Cours 11, le 11 Decembre 2013

Mme Marton

Le rgime politique de la Roumanie

La nature du rgime politique roumain un rgime semi-prsidentiel attnu ou
composante parlementaire forte (G. Sartori). Lexcutif en Roumanie est bicphale.
Selon la Constitution nous avons un chef de ltat qui est le prsident de la rpublique
qui est assez puissant d p d v de ses prrogatives mais les prrogatives sont beaucoup plus
rduites que celle du prsident de la France. Il est lu au scrutin maj. en un tour qui lui donne
une lgitimit dmocratique forte mais cette lgitimit ne saccompagne pas des prrogatives
fortes.
Les pouvoirs propres du prsident sont trs nombreux (80 101).
Le prsident na pas un pouvoir propre de nomination du premier ministre (art. 85). Il
est oblige de consulter les partis politiques relevant dans le Parlement (pratique
parlementaire). Tout le gouvernement une fois form doit recevoir le vote dinvestiture dans
le Parlement (85 103). On a une majorit de coalition do llment dinterprtation qui
donne le premier ministre. Il y a cette prsupposions a priori. On a des coalitions qui ont t
toujours instables. Tout comme dans le cas franais on na pas prvu quon va avoir un
rgime de coalition et la possibilit dune cohabitation.
Le prsident peut rvoquer ou nommer les ministres mais seulement sur la proposition
du premier ministre (pratique classique du parlementarisme) (art 82, (2)).
Un pouvoir autonome est le fait que le prsident peut consulter le Parlement. Mais
cest plutt une capacit. Il peut participer aux sances du gouvernement, (tout comme dans
la Vme Rpublique, dans un rgime parlementaire, le prsident ne participe jamais aux
sances.) mais il doit tre invite par le premier ministre. Presedintele Romaniei poate
consulta Guvernul cu privire la probleme urgente si de important deosebit. Il y a une
restriction thmatique. Le prsident peut envoyer des messages (pratique du prsidentialisme
amricain). Le message peut tre dbattu si le Parlement veut. Le message nest pas lu par le
prsident lui - mme.
Le prsident peut dissoudre le Parlement, mais il doit consulter les chefs des deux
chambres et les chefs des partis parlementaires (art 89): Dup consultarea presedintilor
celor dou Camere si a liderilor grupurilor parlamentare, Presedintele Romaniei poate s
dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de incredere pentru formarea Guvernului
in termen de 60 de zile de la prima solicitare si numai dup respingerea a cel putin dou
solicitri de investitur (element du parlementarisme rationalis).

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Le president peut inviter les citoyens au referendum apres avoir consult le Parlement
(art 90.) Le referendum est consultatif et le Parlement nest pas oblig de prendre en
considration le referendum (pratique semi prsidentiel comme dans le cas de la Vme
Rpublique). Dans un rgime prsidentiel il ny a pas du referendum (sujet de licence).
Le president a des prrogatives dans la politique trangre. Le president signe les
traits, mais cest le gouvernement qui les prpare. Cest une prrogative partage. Apres, les
traites sont ratifies par le Parlement. Le chef de ltat nomme les reprsentants diplomatiques
mais cest le gouvernement qui les propose et le Parlement qui cest prononce (une pratique
parlementaire).
Le president promulgue les lois, il a un droit de veto trs faible, sur lensemble
dune loi, pour une seule fois il peut la renvoie dans le Parlement.
Le president peut demander lavis de la Cour Constitutionnelle concernant la
constitutionalit dune loi. Le president na pas de pouvoir autonome mme si il est lu. Il est
assez fort, mais beaucoup moins fort que le president de la Vme Rpublique.
Maintenant nous sommes dans une situation de cohabitation politique, depuis 2012, le
president est cantonn dans le domaine de la dfense et de la politique trangre et le premier
ministre soccupe avec la politique interne. Le president est le garant de la Constitution.

Le Gouvernement conduit la politique interne du pays. Le gouvernement est la tte

forte du rgime cest qui est trs proche du rgime parlementaire. Le gouvernement a
lappareil propre de travail du premier ministre (Aparatul propriu) avec des conseillers dEtat.
Il y a un seul Secrtariat General du Gouvernement et des dpartements qui dpendent du
gouvernement par exemple le Dpartement sur les Affaires Etrangres. Le Gouvernement a
un nombre des institutions qui lui sont subordonnes (Institutul de Investigare a Crimelor
Comunismului si in Memoria Exilului romanesc) et qui se transforment toujours. (Sujet de
licence). Les ministres sont aussi des parlementaires (pratique du rgime parlementaire).
Juridiquement on dit que Constitutia Romaniei, in forma initial, a fost adoptat in
sedinta Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a intrat in vigoare in urma aprobrii ei
prin referendumul national din 8 decembrie 1991 si a fost revizuita in 2003 prin referendum
national. Le chef de lEtat ne peut pas rvoquer le premier ministre la diffrence de la
Vme Rpublique.
Les actes normatifs que le Gouvernement donne :
-

Les dcisions (hotarari) pour mettre en excution lapplication dune loi ;

sont lies indestructiblement aux lois ;

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Ordonnance lexpression dune comptence lgislative dlgue au

Gouvernement. Le Parlement doit voter une loi dhabilitation spciale qui permet au
Gouvernement une ordonnance. Les ordonnances ne sont pas formules dans le domaine des
lois organiques. Elles sont formules par le gouvernement avec laccord du Parlement. Les
ordonnances : simple et durgence. Les plus nombreuses sont les ordonnances simples. Les
ordonnances durgence sont discutes galement dans le Parlement et peuvent se prononcer
sur les lois organiques. Ordonantele de urgent nu pot fi adoptate in domeniul legilor
constitutionale, nu pot afecta regimul institutiilor fundamentale ale statului, drepturile,
liberttile si indatoririle prevzute de Constitutie, drepturile electorale si nu pot viza msuri
de trecere silit a unor bunuri in proprietate public.

Pourquoi on gouverne par des ordonnances si on a une majorit forte ? Les

ordonnances au dbut des annes 2000 et les ordonnances maintenant.

Le Parlement (art 61 79)
La loi electorale est en vigueur depuis 2008.
Jusquen 2003 on a eu un bicamralisme non diffrenci, les deux chambres taient
lues de la mme manire. On a eu un bicamralisme galitaire. La rvision de 2003 change
un peu ce bicamralisme. Larticle 75 introduit une distinction entre la Chambre des Dputs
qui est la premire chambre saisie et les domaines spcifiques dans lesquels elle est la
premire saisie. Le Senat peut tre aussi la premire chambre saisie cest qui fait la diffrence
entre les deux chambres cest la comptence dcisionnelle, cest--dire que la Chambre des
Dputs est la chambre dcisionnelle de droit commun et le Senat est chambre dcisionnelle
pour la ratification des traites, accord internationaux et pour les lois organiques. La chambre
la premire saisie qui sappelle la Chambre de rflexion nest pas la chambre dcisionnelle.
Nous restons dans une logique assez galitaire mme apres la rvision dans le sens o
la diffrenciation entre les deux chambres - chambre dcisionnelle, chambre de rflexion
mais lorsque le dlai de rflexion est dpass dans les deux chambres, alors le projet est
considr comme approuv par la chambre qui est la premire saisie.
Cette prvision efface la diffrenciation des chambres.
C. Preda : 26 49 rviser et 50 57, 96 102.

Le "caucus" est une mthode utilise par certains Etats comme celui de l'Iowa. Les

militants locaux du parti se rencontrent et dcident de la dsignation de leurs reprsentants

qui leur tour voteront pour le candidat l'investiture lors de la convention nationale. Ce

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vote n'est pas bulletin secret. Runis en une seule salle, les militants se rallient
physiquement un reprsentant, dans un temps dfini, pendant que ceux-ci tentent de
convaincre les indcis. On compte ensuite les rallis de chaque camp.

Les "primaires" sont un mode de dsignation bien plus courant. Elles consistent en

lections bulletin secret, qui doivent galement permettre d'lire des reprsentants pour la
convention nationale.