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CHAPITRE III

CHAPITRE III

La contrefaon

La contrefaon est encore trop souvent considre comme un dlit mineur, portant essentiellement atteinte
aux entreprises de luxe et bnficiant par l mme dune certaine tolrance, voire suscitant un certain attrait
dans linconscient collectif. Cest, pour la plupart des personnes, acheter trs bas prix, une montre ou un sac
dune marque de luxe rpute, tout en sachant quil ne peut sagir que de contrefaon, objet qui naurait jamais
t achet autrement.
Or, il sagit en ralit dun vritable flau conomique et social, touchant mme la sant et la scurit
des consommateurs, qui fait des ravages et qui sattaque tous les domaines : du mdicament aux pices
dtaches industrielles, aux produits mnagers, aux jouets, aux produits culturels, aux logiciels informatiques et
aux produits de luxe. Toute cration peut tre contrefaite, copie et illgalement importe.
En effet, la contrefaon engendre des profits considrables.
Diffrentes affaires lucides par les services denqute mettent en vidence lexistence de rseaux trs
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organiss pour importer et couler ces produits contrefaisants .
Ils sont parfois intgrs de plus vastes ensembles mafieux, pour lesquels lactivit contrefactrice est une
source de revenus peu risque qui ctoie dautres activits criminelles aux dimensions internationales comme la
prostitution, le terrorisme ou les trafics en tout genre, drogues ou armes.
Lors du Congrs mondial sur la lutte contre la contrefaon et le piratage qui sest tenu Lyon les 14 et
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15 novembre 2005, le secrtaire gnral dInterpol , Ronald K. Noble, a dclar : Nul pays ne peut lui seul
venir bout des infractions de ce type. En ces temps o les responsables de police sont concentrs sur le
terrorisme et sur dautres formes de grande criminalit, il importe quils ne sous-estiment pas le prjudice que les
atteintes la proprit intellectuelle causent nos conomies, ni le danger potentiel quelles reprsentent pour
la scurit publique .
Ds juillet 2003, Ronald K. Noble avait soulign que le lien entre les groupes du crime organis et les
produits de contrefaon est bien tabli, mais nous tirons la sonnette dalarme, car latteinte la proprit
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intellectuelle est en train de devenir la mthode de financement prfre des terroristes .

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I. Des exemples de liens avec la grande criminalit et lconomie souterraine

1. Contrefaon et terrorisme
Une histoire vraie romance illustrera nos propos.
Sur la place du march dune ville de banlieue, ce jour mercredi 25 avril 2003, deux jeunes vendent des
jeans 20 euros. Deux policiers en civil, tout frais sortis de lcole, sattardent devant le stand pour regarder de
prs la marchandise : les jeans portent tous la griffe dune marque clbre : les questions se bousculent alors
dans leur esprit : comment ces marchands peuvent-ils vendre ce prix, tout en gagnant leur vie, des pantalons
qui valent une centaine deuros en boutique : mme si les charges dun magasin et celles dun talage nont rien
de comparables, la diffrence de prix est assez consquente pour imaginer du trafic illgal : la marchandise
appartiendrait-elle au dernier vol de fret ? Y aurait-il de la contrefaon ?
Vrifications faites, les derniers vols de fret rpertoris concernaient essentiellement des tlviseurs et des
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bouteilles de champagne. Cette piste est carte. Contact est pris alors avec la DGCCRF .
Un contrleur rejoint trs vite les deux policiers sur le lieu des faits et examine avec attention les
vtements : ceux-ci paraissent de qualit mdiocre, les tiquettes ne sont pas exactement identiques loriginal
ni leur emplacement habituel.
Suspectant srieusement de la contrefaon, les enquteurs commencent leurs contrles : les identits sont
vrifies, les deux vendeurs ne sont pas connus des services de police, ils sont en situation rgulire sur le
territoire franais, ils sont rgulirement dclars auprs de la chambre des mtiers et ont pay les droits pour
leur emplacement sur le march.
Reste tablir lorigine de la marchandise et l deux hypothses de travail se prsentent nos
enquteurs :
soit nos suspects sont mis en garde vue pour tre entendus sur le nom de la personne qui leur fournit la
marchandise, mais ils peuvent se rvler peu loquaces, voire muets ;
soit ils sont laisss libres, mais le parquet ordonnera la poursuite de lenqute pour tenter de remonter la
filire.
Par chance, la deuxime solution est choisie.
Grce des investigations et des filatures, le rseau est identifi ainsi que la personne qui le dirige.
Il sagit du grant dun bar en relation directe avec son cousin rsidant ltranger et dj condamn pour
association de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste.
Une information judiciaire est alors ouverte et lenqute est confie conjointement la brigade antiterroriste
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et la douane judiciaire .
Les surveillances effectues montrent que le bar est le lieu de rendez-vous dindividus lis une mouvance
fondamentaliste musulmane dont lanimateur principal est le grant lui-mme.
Des documents administratifs vols ainsi que des objets divers sont saisis au cours des perquisitions
effectues aux diffrents domiciles des personnes mises en cause, mais aussi et surtout dans des boxes privs
et dans des entrepts lous par celles-ci des socits de stockage sur les communes de Paris, dArgenteuil et
dAubervilliers sous de faux noms ou au nom de socits qui nexistent pas.
Sont ainsi saisis de trs nombreux cartons de vtements de luxe et de chaussures de sport contrefaisants
prts la revente, des tiquettes en rouleau prtes poser, de nombreuses sommes dargent en espces, des
faux papiers didentit (demandes dautorisations de sjour, permis de conduire et cartes didentit), une
comptabilit portant sur le trafic, ainsi que des documents officiels de constitution de socits commerciales.
Au domicile de lpouse sont saisis des faux papiers et des ordres de virement un organisme de transfert
de fonds.

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Est ainsi mise jour une structure clandestine de commerce de vtements de luxe contrefaisants servant
de base arrire des oprations lies au terrorisme.
Si ce rcit vous tonne, il nen est pas moins proche de la ralit : savoir que le trafic de contrefaons est
un trafic comme les autres, cest--dire analogue celui des armes ou des stupfiants mais moins risqu ;
cependant lobjectif recherch est le mme : le profit maximum en un minimum de temps dans le but de bien
vivre aux dpens de la socit et de faire vivre un rseau, ici li au terrorisme, qui a besoin de grosses sommes
dargent en espces pour financer sa cause. Ces rseaux apportent ainsi un support logistique et un soutien
conomique.
Dautres affaires relles peuvent aussi tre voques.

2. Contrefaon et mafia
En aot 2003, une socit franaise dpose plainte auprs de la brigade centrale pour la rpression des
contrefaons industrielles ou artistiques (BCRCIA) sur le fondement de larticle 113 alina 7 du Code pnal.
Cet article dispose que la loi franaise est applicable tout crime, ainsi qu tout dlit puni
demprisonnement, commis hors du territoire de la Rpublique lorsque la victime est de nationalit franaise au
moment de linfraction .
Cette socit, laboratoire pharmaceutique important, avait constat qutait commercialise dans un pays
de lEst une contrefaon dun produit de sa gamme destin lutter contre les rejets de greffes. Cette
contrefaon, particulirement dangereuse, tait notamment utilise lInstitut de transplantation de Moscou. Les
investigations diligentes par le canal Interpol, puis laide dune commission rogatoire internationale, ont
permis aux enquteurs de la brigade et aux policiers locaux de dmanteler un laboratoire clandestin dirig par
une quipe mafieuse, qui alimentait en contrefaon de mdicaments la population moscovite.
La prsence des mafias dans ce secteur est quasi certaine. Elles distribuent leur profit des mdicaments
douteux.
Il existe en France, une fondation dont lobjet est de lutter contre les mafias qui svissent dans ce domaine.
Elle est adosse aux laboratoires Pierre Fabre, dont elle dtient une participation. Actuellement, elle travaille
dans deux pays particulirement prouvs par ces maux, le Bnin et le Cambodge.
Dans un tout autre domaine, le journal Libration crivait dans son dition du 23 juillet 2005 : les Chinois
ont investi Vintimille : petite ville italienne aux portes de la France et considre comme la capitale du faux en
Europe. Les trois quarts des habitants qui sont dorigine calabraise, vendaient jusqu prsent des contrefaons
de production italienne sous le contrle des organisations criminelles. Mais la contrefaon industrielle chinoise,
dbarque la tonne dans les ports de Gnes et de Naples, a chang la donne. Depuis deux ans, les Chinois
fournissent et mme vendent directement. [...] Il est vident que les Chinois travaillent en joint-venture avec les
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organisations criminelles, sinon des magasins auraient brl... .

3. Contrefaon et faux documents administratifs

En juillet 2002, un individu de nationalit franco-algrienne est interpell dans le cadre dune procdure de
faux et usage de faux documents administratifs imports de Thalande (ces faux passeports tant similaires
ceux retrouvs en possession de rseaux terroristes).
Incidemment, il est dcouvert son domicile de nombreuses contrefaons de chaussures de sport Nike, et
dtiquettes de col et broderies du crocodile Lacoste.
Lenqute a permis rapidement dtablir que ces contrefaons taient expdies de Thalande par
containers, destination du port de Valence en Espagne. Dans ce port, le container tait partag en trois, une
partie de la marchandise partait pour lAlgrie, une partie restait pour le march espagnol et la troisime tait
achemine par la route en France chez notre mis en cause, qui se chargeait de la vente dans la rgion
parisienne.

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Les investigations menes en Espagne ont permis didentifier et mettre en cause trois membres de ce
rseau.
Les investigations menes en Thalande ont permis dtablir que ce rseau avait cr une socit dimportexport, qui navait quun seul client, lindividu arrt initialement en rgion parisienne. Ds larrestation de ce
dernier, la socit avait cess toute activit.
Dans cette affaire, aucun document comptable na t retrouv, les rglements ayant toujours t effectus
en espces.

4. Contrefaon et trafic de stupfiants

Les actions des groupements dintervention rgionaux (GIR) crs en 2002, et regroupant plusieurs
services rpressifs, (police, gendarmerie, douanes, impts, etc.) et les actions des services de police judiciaire
ont permis de mettre en vidence les liens qui existent entre la distribution des contrefaons et les trafiquants de
drogue ou les receleurs dobjets ou de vhicules vols, tous ces dlits qui alimentent lconomie souterraine de
nos banlieues. Ainsi :

fin 2003, le service rgional de police judiciaire (SRPJ) de Rouen, avec lappui des GIR, a dmantel
un rseau dapprovisionnement en grosse quantit en stupfiants et en montres de luxe de contrefaon ;

fin 2003, la DRPJ de Versailles a mis jour un rseau de trafic de stupfiants et de vtements
contrefaisants en provenance du Maroc ;

en janvier 2004, la DIPJ de Lille a mis jour un trafic de stupfiants, de contrebande de cigarettes et
de contrefaons de marques ;

le 23 mars 2004, le GIR du Val-dOise, lors du dmantlement dun rseau de trafic de stupfiants a
dcouvert des contrefaons de DVD, de sacs Louis Vuitton, des faux dcodeurs et des cartes satellites ;

le mme jour, le GIR de Bretagne a saisi des stupfiants et des polos contrefaisants la marque Hugo
Boss ;

le 2 mars 2004, le GIR de Paris a dmantel un rseau de vente la sauvette de contrefaons de
vtements de luxe et a galement entam une procdure pour soupon de blanchiment ;

le 23 fvrier 2005 en Aquitaine, il a t dcouvert incidemment, lors dune perquisition effectue dans
le cadre dun important trafic de cocane et de rsine de cannabis, plusieurs contrefaons darticles de
maroquinerie de luxe, de montres et de vtements de marques ;

le 25 janvier 2005 dans la rgion PACA, ont t interpelles vingt personnes se livrant un important
trafic de vtements contrefaisants, montres et produits de maroquinerie. Plusieurs membres de ce rseau
se livraient galement au trafic de faux documents administratifs. Certains dentre eux taient dj connus
des services de police pour des violences et actes de barbarie, ou des trafics de stupfiants.

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II. Un phnomne tentaculaire

La contrefaon a dsormais acquis les capacits dune production de masse et npargne plus aucun
secteur conomique. Aujourdhui, ce flau porte atteinte la sant et la scurit des personnes et finance les
rseaux du crime organis.

1. Une place croissante dans lconomie mondiale

Daprs les chiffres de lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques) qui datent
de 1998, la contrefaon ne cesse de crotre atteignant 5 9 % du commerce mondial, soit 200 300 milliards
deuros, dont 6 milliards pour la France ; mais lors dune confrence de presse, le 8 fvrier 2005 Bruxelles, le
commissaire europen charg de la taxation et des douanes a avanc un chiffre bien suprieur de 400 milliards
deuros.
Si elle ne copiait auparavant
les produits de consommation :
pices dtaches automobiles
alimentaires, vins et spiritueux,
lhorlogerie, le textile...

que les produits des grandes marques, la contrefaon touche aujourdhui tous
produits numriques (son, image, logiciels), appareils domestiques, jouets,
et aronautiques, outillage, produits dhygine, mdicaments, produits
parfums et cosmtiques, tabac... bien sr sans omettre la maroquinerie,
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Selon le Comit national anti-contrefaon (CNAC) , la contrefaon reprsenterait 12 % du march mondial

du jouet, 10 % de celui de la parfumerie et des cosmtiques, 7 % de celui de lindustrie pharmaceutique.
Le nombre des saisies dans lUnion europenne a t multipli par quatre entre 1999 et 2003 passant de
25 100 millions darticles saisis.
Pour la France, les saisies sont passes de 300 000 articles en 1995 2 millions en 2003 et 3,5 millions en
2004 soit une progression de 75 % en un an.
Ces chiffres tmoignent de limportance du phnomne de la contrefaon ; mais ils sont aussi mettre
lactif de la forte mobilisation de la douane.
Pour gagner en rentabilit, les contrefacteurs ne respectent pas les normes de fabrication et de scurit
des produits quils copient. Jouets inflammables, mdicaments sous ou surdoss, alcools frelats, robots
lectriques dpourvus de systmes de scurit, parfums allergniques... les dangers pour la sant et la scurit
sont nombreux et de plus en plus frquents.
Aux mains de rseaux criminels organiss, la contrefaon entretient des liens troits avec les trafiquants de
drogue, darmes et les milieux terroristes.
Plus rentable et pnalement moins risque que ces trafics, elle constitue une manne financire
considrable pour le terrorisme, tandis quelle partage avec les autres activits de commerces illicites (drogue et
armes) les structures de production, les lieux de stockage, les moyens de transport et les rseaux de
distribution.
Elle favorise et entretient le travail clandestin, ressource quelle exploite sans limites et dans les pires
conditions.
Les produits de contrefaon sont de plus en plus difficilement dtectables. Ils circulent de plus en plus par
voie postale ; cela permet dacheminer les commandes effectues via internet et limite ainsi le risque
didentification de lexpditeur.

1.1. Une expansion gographique sans limite

La mondialisation de lconomie et le dveloppement du commerce international ont facilit lmergence de
rseaux organiss de contrefaon qui oprent par-del les frontires, ce qui rend leur dmantlement plus
difficile.

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Les contrefacteurs exploitent les vides juridiques et les failles administratives partout o ils existent.
Ces rseaux utilisent des moyens de transmission rapides, des modes de transport et une logistique
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modernes : ils sont le ct obscur de la mondialisation .
Les rseaux de fabrication et de distribution se sont beaucoup tendus ces dernires annes.
Les zones traditionnelles de fabrication se situent essentiellement ltranger avec prs de 70 % pour lAsie
du Sud-Est (Chine, Tawan, Thalande, Core du Sud) et 30 % pour le reste du monde avec lEurope de lEst et
le bassin mditerranen (Italie, Espagne, Portugal, Tunisie, Maroc, Turquie). Sy ajoutent depuis peu, le
Royaume-Uni, la Belgique et les tats-Unis.
Aujourdhui, 19 % des produits contrefaisants auraient pour destination la France, contre moins de 5 % en
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2001 .
Parmi ces rseaux, on peut retenir la forte implication de la communaut chinoise, qui alimente aussi bien
les Africains revendant les articles de contrefaon dans les zones touristiques (cte dAzur) que les marchs
priphriques aux grandes villes (Paris, Marseille...).
La plupart du temps, ces Chinois (souvent originaires de la mme province ou de la mme ville) importent
ces contrefaons fabriques en Chine via lItalie (le port de Naples), o des liens financiers les unissent avec les
mafias locales (location dentrepts, socits de transport...). De nombreuses enqutes tant actuellement en
cours il est difficile den faire tat.
Un obstacle majeur pour le dmantlement de ces rseaux est limportante mobilit des socits
phmres mises en place pour acheminer les marchandises.
Pour faire face ce problme, la BCRCIA, depuis le dbut de lanne 2005, dveloppe une coopration
internationale avec les forces rpressives italiennes (police, carabiniers, garde des finances).
Il peut galement arriver que les produits soient partiellement fabriqus dans un pays, assembls dans un
autre et transitent dans un troisime, pour tre finalement commercialiss dans un quatrime pays.
On est alors en prsence dune impressionnante spcialisation gographique, vritable mthode de
rationalisation des cots conomiques et des risques pnaux.
Capitaux, units de production, circuits de distribution et marchs sont ainsi cloisonns, ce qui complique la
tche des enquteurs.

1.2. Une puissance de production et de distribution dune structure industrielle

La contrefaon est passe partir des annes quatre-vingt-dix dune activit artisanale, avec ses petits
ateliers clandestins et ses actions isoles, une logique industrielle, sappuyant sur des installations coteuses
et ultramodernes et utilisant tous les modes de transports marchands disposition (maritimes, ariens,
ferroviaires ou routiers).
Ct distribution, des sites internet de ventes classiques et de ventes aux enchres, contribuent couler
des produits de faon massive et dans lanonymat, les contrefacteurs pouvant rester cachs et se dplacer
rapidement en cas de reprage.
Consquence de cette modernit technique et technologique : une forte ractivit, qui facilite une mise sur
le march des produits contrefaisants presque simultanment, et parfois mme avant celle des versions
originales.
On voit ici nettement les liens quentretient la contrefaon avec cette autre forme de dlinquance quest
lespionnage industriel.
Ainsi, en 2002, la police britannique a dmantel un rseau de contrefacteurs dont lquipement industriel et
lorganisation rappelaient en tous points ceux dune PME. Pour produire du faux champagne Mot et Chandon,
et des parfums contrefaisants de grandes marques, les dlinquants avaient en effet mis sur pied une vritable
petite entreprise : quatre usines, un chimiste pour mettre au point les formules des fausses fragrances, des
machines de conditionnement capables demballer 5 000 units par jour, des chariots lvateurs et du matriel

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de charge, le tout dirig par douze membres dune mme famille, pour assurer loyaut, discipline et
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contrle !
Cet exemple montre que, mme sils ncessitent un financement important (de 50 000 100 000 euros
pour certains moules et de 300 000 600 000 euros pour une ligne de production de matires plastiques), ces
quipements sont malgr tout la porte des contrefacteurs.
Cela prouve bien que lon na plus affaire de petits dlinquants amateurs, mais des organisations qui ont
de trs gros moyens.
Dautres exemples tirs de lactualit rcente mettent en lumire lampleur industrielle de la production :
le 21 dcembre 2004 : saisie par la douane de 285 rouleaux de fausse toile Vuitton reprsentant une
longueur totale de 9 405 mtres qui aurait permis de fabriquer plus de 18 000 faux sacs ;
le 12 dcembre 2004 : saisie au Blanc-Mesnil de plus de 96 000 peluches pesant prs de trois tonnes en
provenance de Core et destination de la France. Aprs analyse, la marchandise savrait dangereuse
pour les enfants ;
en dcembre 2004, les douaniers du Perthus saisissent 10 000 faux vtements de marques. La
marchandise, qui arrivait dEspagne, tait destine aux marchs italiens et franais ;
le 6 dcembre 2004, 5,7 tonnes de cigarettes contrefaisantes sont saisies au page de Gerzat, en
Auvergne. Dune valeur de 550 000 euros, ces marchandises taient emballes dans des sacs-poubelle
cachs dans des cartons portant la mention Children Toys , eux-mmes dissimuls au milieu dun
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chargement htroclite de carrelage, de ratatouille et de curs dartichaut .
Autre exemple : en dcembre 2004 Tours, un rseau de contrefacteurs est dmantel ; treize personnes
sont mises en examen, 25 m3 de pantalons et de chemises contrefaisantes sont saisis, mais surtout, de
nombreux comptes bancaires sont bloqus, des biens immobiliers acquis avec de largent sale sont rendus
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indisponibles par rquisition et dimportantes sommes dargent liquide sont saisies .
Ainsi les profits gnrs par le commerce des contrefaons peuvent-ils tre normes, blanchis dans
limmobilier par exemple, passant dun pays un autre pour tre rinvestis dans le mme domaine ou dans un
autre, plus lucratif, selon les opportunits qui se prsentent.
Si les financements de la contrefaon peuvent tre considrables, le retour sur investissement est la
hauteur de la mise. La grande criminalit qui dispose de masses montaires si considrables quelle a de la
peine les utiliser, considre la contrefaon la fois comme une opportunit dinvestissement de ces fonds tout
en retirant de lopration un bnfice supplmentaire non ngligeable.
La grande criminalit est donc devenue linvestisseur privilgi de ce flux illgal. Elle est la fois le
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banquier, lorganisateur et le bnficiaire de la contrefaon .
Il arrive galement que les produits contrefaisants saisis sur le territoire franais ou europen soient en fait
destins un autre march et soient simplement en transit. Ainsi, prs des deux tiers de ces marchandises
saisies en France en 2003 ntaient pas destines au march national.
En effet, pour tromper la vigilance des autorits douanires, les contrefacteurs recourent la technique de
lacheminement indirect. Il sagit en fait de dissimuler lorigine du produit en le faisant passer par plusieurs
territoires diffrents avant de lenvoyer vers sa destination finale.
Ainsi, en septembre 2003, prs de 15 000 paires de lunettes contrefaisantes ont t saisies Roissy. En
provenance de Duba, premier port mondial de la contrefaon, les chargements taient destins Abidjan.
La complexit de ces circuits internationaux est dautant plus grande que les routes changent constamment,
choisies en fonction de la moindre rigueur des contrles.
La configuration de laroport de Roissy, dont les temps de transit des marchandises sont de plus en plus
courts (de 45 minutes une heure) est un atout pour les contrefacteurs.
Toutes ces techniques et les routes indirectes quempruntent de nombreux chargements sont des mthodes
similaires celles des trafiquants de drogue.
Les rseaux de distribution sont, eux aussi, trs bien structurs et organiss sur le modle commercial et

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sont en mesure dcouler rapidement les quantits industrielles de produits contrefaisants.

Au-del de la vente la sauvette, les contrefacteurs coulent parfois leur marchandise au grand jour ,
par le biais de marchs (par exemple celui de Vintimille), ou de magasins ayant pignon sur rue (par exemple la
rue de Brabant Bruxelles), mais aussi par le biais de publicits, de catalogues ou par internet.
Ils coulent galement leurs produits par le biais des rseaux classiques de distribution.
Ainsi, durant lt 2004, une quantit importante de lentilles de contact (ni correctrices ni striles) a t
saisie laroport de Roissy par les agents des douanes. Ces articles taient destins au march franais et
devaient tre couls chez des opticiens qui, croyant faire une bonne affaire sur une fin de srie de produits
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vritables, en avaient pass commande .
Les contrefacteurs usent galement dautres stratagmes tels que le mlange de produits authentiques et
de produits contrefaisants, principalement pour les produits vendus dans les hypermarchs, les solderies ou les
rseaux de parfumerie.
Des produits authentiques vols peuvent aussi tre mls des produits contrefaisants, ce qui souligne les
liens tnus entre le march de la contrefaon et le vol de stocks de produits authentiques.
Enfin, les contrefacteurs nhsitent pas recourir des socits crans : ainsi en fvrier 2005, plus de 141
000 rasoirs jetables contrefaisants provenant de Chine ont t saisis dans des entrepts Meaux. Le
propritaire des entrepts a t mis en examen des chefs dimportation de marchandises contrefaisantes, faux
et usage de faux et travail dissimul : lenqute rvlait quil coulait la production par le biais de quatorze
solderies dont il ntait pas officiellement propritaire, mais quil contrlait et que quarante salaris travaillaient
pour ces entreprises disperses dans plusieurs dpartements et regroupes dans deux socits.

1.3. Un cot conomique et social considrable

La France est particulirement touche par ce flau puisque de nombreuses marques contrefaites sont
franaises. Le pillage du savoir-faire contribuerait la suppression annuelle de prs de 200 000 emplois dans le
monde dont 100 000 en Europe et au moins 30 000 en France.
Outre les pertes quelle gnre en termes de chiffre daffaires et demplois, cette activit illicite pnalise
galement les entreprises en matire dinvestissements (recherche et dveloppement, marketing,
communication...) plus difficilement rentabiliss et ternit leur image de marque.
La contrefaon fausse le jeu de la concurrence honnte et entrane galement de lourdes pertes de recettes
fiscales, les ventes ralises ne pouvant tre taxes, pas plus que les revenus tirs de ces ventes.
Aujourdhui, la contrefaon est donc devenue une forme de criminalit organise avec ses spcialistes de la
production selon les secteurs industriels concerns, ses financiers, ses logisticiens, ses importateurs, grossistes
et distributeurs jusquau consommateur final.
Elle apparat donc comme un investissement rentable et peu risqu, qui permet de faire fructifier largent
sale provenant dautres trafics.

2. Une manne croissante pour les rseaux criminels

2.1. Une collusion avre avec les milieux terroristes et trafiquants
Selon Interpol, la contrefaon est une activit criminelle part entire qui nest pas en priphrie des
autres activits criminelles, mais au cur de celles-ci .
Source de profits considrables, la contrefaon est devenue la banque idale de nombreux rseaux
mafieux. On souponne quelle participe au financement de nombreux groupes terroristes dans le monde.
Sagissant des autres activits illgales de commerce (drogue, armes...), la contrefaon partage les mmes
locaux de production ou de conditionnement et les mmes moyens de transport, leur permettant ainsi de raliser
dimportantes conomies dchelle.

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Selon le CNAC, la contrefaon est souvent aux mains de rseaux criminels organiss comme la Camora en
Italie du Sud, lIRA en Irlande, les groupes du COSA (Crime organis de souche asiatique) en Asie, la Yakusa
au Japon, le Bucak en Turquie...

2.2. Un vecteur dangereux du travail clandestin et de limmigration clandestine

Les contrefacteurs accroissent les profits de leurs activits en faisant appel des travailleurs clandestins
quils peuvent sous-payer et assujettir sans risque de rbellion.
Les rseaux internationaux parfaitement organiss vont mme jusqu provoquer limmigration clandestine
au sein de lUnion europenne pour sassurer la main-duvre la plus obissante possible, puisquelle est
redevable de sa dette au passeur.
Entasss dans des caves ou des appartements exigus, les clandestins travaillent dans des conditions
inacceptables.

2.3. Intimidation des industriels et des autorits et corruption

En reprsailles des saisies importantes ou des actions qui leur sont dfavorables, certains
contrefacteurs ont rgulirement recours la menace et la mettent parfois excution.
Ainsi, en Russie, le directeur du RAPO (lquivalent de lAssociation de lutte contre la piraterie
audiovisuelle) a t victime, le 24 novembre 2002, dune tentative de meurtre, aprs la saisie de prs dun
million de pochettes et de 120 000 DVD pirats.
Dautre part, la corruption permet de laisser se dvelopper des activits interdites : dans les pays qui
disposent dune lgislation rprimant ce dlit, la corruption portera le plus souvent sur les agents de contrle
(transport, site) et sur les contentieux ouverts la suite de constatations dinfractions.

2.4. Un brouillage systmatique des pistes

Les contrefacteurs profitent de la mondialisation et de lampleur des rseaux commerciaux pour avancer
masqus et brouiller les pistes.
Ils cloisonnent gnralement les capitaux, les sites de production, les circuits de distribution et les marchs.
Ils fabriquent ainsi partiellement un produit dans un pays A avec les capitaux dun rseau tabli dans un
pays B, lassemblent dans un pays C, le font transiter par un pays D et le vendent in fine dans un pays E.
Les techniques destines tromper la vigilance des autorits douanires sont nombreuses :
acheminements indirects (transit dun produit par deux ou trois pays avant de parvenir sa destination finale),
modification permanente des circuits de passage et de distribution, recours aux moyens de transport les plus
rapides, comme le fret express, mlange de produits authentiques et de produits contrefaisants.
Le transport group facilite aussi le trafic : pour aller de Rome Paris, la marchandise pourra passer par
lAllemagne, compte tenu des contraintes lies aux plates-formes logistiques. Pendant le trajet, il y aura
changement de tracteur, de remorque, de chauffeur et il y aura de tout dans le camion, quil soit frigorifique ou
bch ; le camion peut tre rempli de cartons divers, on ne voit rien. La marchandise peut encore tre cache
sous des oignons ou des salades (lgumes peu onreux)... a se passe tous les jours et cest du flux tendu.
Quand ils sont interpells, les chauffeurs disent toujours quils ne savent pas ce quils transportent ; il est
vrai que pendant le chargement de leur camion, il arrive quils soient installs dans une salle de repos, lcart.
Mais il arrive aussi que les chauffeurs sarrtent en cours de route pour faire eux-mmes leur propre trafic.

2.5. Une activit plus rentable et moins risque quun trafic standard
La contrefaon est une activit particulirement rmunratrice : un euro investi peut rapporter environ dix
euros aux contrefacteurs. Un kilogramme de CD pirats rapporterait trois fois plus quun kilogramme de rsine
de cannabis.

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J.-F. Delige crivait dans le journal Le Soir que pour que le trafic de cigarettes soit rentable, il suffisait
1
quun conteneur sur dix passe travers les mailles du filet .
Elle est donc particulirement attractive pour les dlinquants qui y voient une source considrable de profits
et un risque judiciaire jug faible en comparaison avec dautres trafics plus lourdement punis, comme le trafic de
stupfiants.

3. La contamination de tous les secteurs de lconomie

3.1. Lattrait persistant des marques forte notorit
Le prestige des marques explique lancrage historique de la contrefaon dans les secteurs de la mode :
vtements et accessoires, chaussures, lunetterie, maroquinerie, bijouterie, horlogerie, parfumerie... et sa
persistance.
Trs ractifs aux dernires tendances de la mode, les pirates du prt porter ont inond la France de
vtements de la marque Red-Bull (30 % des saisies en 2005) comme ils lavaient fait lanne dernire avec Von
Dutch.
La rsonance des vnements sportifs internationaux a, par ailleurs, renforc la copie de marques lies aux
sports et aux loisirs grand public, dpassant de la sorte la contrefaon de produits de luxe.
Ainsi, le 4 dcembre 2003 Roissy, les douaniers ont saisi prs de 245 000 tiquettes contrefaisant les
marques Lacoste, Timberland, Nike et Ecko. En provenance de Hong Kong, elles devaient tre achemines au
Maroc.
La qualit dapparence des contrefaons ayant t amliore depuis quelques annes, le consommateur
est tromp lors de lachat quil peut effectuer mme un prix parfois lev.

3.2. La fraude documentaire

Le Snat tire le signal dalarme sur lexplosion des vols de papiers didentit : en France, 100 000
2
passeports et 500 000 cartes didentit sont drobs par an .
Dans son rapport dinformation no 439, le Snat indique que la lutte contre la fraude aux titres didentit est
une priorit pour lutter contre les escroqueries, le banditisme et le terrorisme.
Port par le vent de la mondialisation, le faux passeport sest immisc dans la vie de tous les jours, partout
sur la plante : que lon soit clandestin, grand voyou ou terroriste, il vous rend transparent. La clientle ne
manque pas.
la fin de lanne 2005, les braquages se sont multiplis pour obtenir des vrais faux passeports. Un
sous-prfet de Carpentras a mme t pris en otage.
La fabrication mme de faux titres didentit a quitt lre artisanale pour devenir industrielle et
internationale : les contrefaons fabriques en Thalande ou en Bulgarie arrivent en France par colis express
contenant cinquante exemplaires, ce qui permet une certaine discrtion.
Autre moyen dapprovisionnement similaire au trafic des stupfiants : lusage de mules . Des passeurs
franchissent les frontires et coulent leur marchandise auprs dintermdiaires qui inondent le territoire
franais.
Pour endiguer le phnomne, la commission du Snat prconise une nouvelle gnration de papiers
didentit lectroniques.
Pour 2007, le gouvernement franais envisage de mettre en place une carte lectronique didentit et des
passeports comportant des donnes biomtriques infalsifiables, avec reconnaissance faciale et empreintes
digitales.
Pour Christian Naudin, chercheur au dpartement menaces criminelles contemporaines de lInstitut de

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criminologie luniversit Paris II : la vulnrabilit de la socit de droit, cest justement lidentit . Il

pointe le cot des fraudes documentaires pour la scurit sociale ou les Assedic, le nombre de faux permis de
conduire en circulation et rappelle quune semaine aprs le drame du 11 septembre 2001, dix-sept des dix-neuf
pirates de lair ntaient pas formellement identifis, ceux-ci ayant utilis de nombreux alias. Il prcise comment
la fausse identit lse aussi bien ltat que les entreprises ou les personnes prives.

3.3. Lutilisation dinternet Le piratage numrique

Il naura chapp personne que la question du piratage numrique fait actuellement dbat. Cest l un
vritable problme de socit, de comportement, que nous avons choisi de ne pas dvelopper ici, le sujet
mritant lui seul une tude.

4. Les dangers de la contrefaon et les risques avrs pour le consommateur

4.1. Une atteinte la sant et la scurit des personnes
En sattaquant aux produits de consommation de tout genre sans respecter le cahier des charges des
marques copies, la contrefaon a ouvert un champ important de risques en matire de sant et de scurit.
Au ban des produits les plus dangereux pour la sant figurent les mdicaments, les vins et spiritueux, les
produits dhygine trs souvent allergniques, etc. Et parmi ceux qui prsentent un danger pour la scurit : les
appareils domestiques, les pices dtaches dans les domaines automobiles et aronautiques, les jouets...
Les appareils domestiques
Poles, robots, couteaux, barbecues lectriques, cocotte-minute... les articles de cuisine sont les plus
contrefaits dans le domaine des appareils domestiques. Or, pour rduire au maximum les cots, les
contrefacteurs ne respectent pas les normes et ngligent la mise en place de systmes de scurit (fusibles ou
mtaux mal adapts, rsistances non conformes, absence de verrouillage...), souvent mal connus du
consommateur. Ainsi, la mauvaise qualit de ces appareils peut provoquer des accidents trs graves : coupures,
lectrocutions, brlures, explosions...
Les pices dtaches
dans les domaines automobiles et aronautiques
Daprs le CNAC, dans lUnion europenne, 5 10 % des pices de rechange automobiles sont des pices
contrefaisantes.
Elles arrivent frquemment sur le march par lintermdiaire de professionnels peu scrupuleux qui profitent
de lignorance technique de leurs clients. Pare-chocs, plaquettes de freins, capots, pare-brise... sont autant de
pices frquemment contrefaites qui peuvent, si elles sont dfectueuses, rendre un accident fatal. Or, ces
pices ne correspondent pas en gnral, aux normes de fabrication et de qualit exiges, dont les
contrefacteurs se moquent, leur objectif tant de raliser du chiffre daffaires.
Ainsi, le groupe Michelin a annonc le 6 dcembre 2005 quil avait assign en justice un distributeur
europen qui commercialise depuis plusieurs mois des pneus pour poids lourds copiant des sculptures de pneu
Michelin. Il sagit du groupe Heuver, bas aux Pays-Bas, qui distribue les produits du fabricant chinois de
4
pneumatiques Aeolus . Thierry Coudurier, prsident de la branche camion chez Michelin indique : nous ne
voulons pas quil y ait confusion dans lesprit du consommateur, car la sculpture sur laquelle nous avons dpos
des brevets contribue lidentit de la marque .
Michelin a alert la commission europenne, afin que la protection de la proprit industrielle soit respecte.
Ces produits sont proposs sur le march 30 % moins chers que les originaux. Le groupe franais avait dj
engag, en avril 2005, des poursuites sur le march amricain lencontre du mme fabricant chinois. Michelin
a alert les distributeurs en Europe pour les mettre en garde contre cette contrefaon qui porterait sur 70 000
80 000 units. Aux tats-Unis, le phnomne est trs important : en quelques mois, plusieurs centaines de
milliers de pneus ont t commercialiss de faon illgale. Paralllement laction judiciaire en Europe, Michelin
a galement dpos plainte en Chine contre Aeolus.

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Phnomne rcent et inquitant, les transports ariens ne sont plus pargns par la contrefaon. Face
une concurrence exacerbe, les compagnies sont tentes de rogner sur les diffrents postes de budget : la
formation de lquipage, les salaires, mais aussi la maintenance. Cette dernire ligne de dpenses est loin dtre
ngligeable. Une visite rglementaire dun Bing 747 aprs six ans dexploitation coterait 6,5 millions deuros
5
.
En principe, chacune des pices doit tre certifie et tre accompagne dun certificat permettant de
disposer de son historique et donc dune traabilit. Nanmoins, il existerait un trafic de faux documents
certifis. Lobligation qui pourrait tre faite dintgrer des puces lectroniques dans les pices prsentant un
risque pourrait limiter le dveloppement de ces faux.
Lorsque certaines pices peuvent difficilement tre contrefaites, il reste lopportunit de les voler ou de les
dtourner dans des circuits de revendeurs et de fournisseurs peu scrupuleux ou presss.
Il peut tre aussi organis un trafic de pices de seconde catgorie, de pices doccasion rusines ou
simplement nettoyes ou encore venant de la cannibalisation davions non utiliss. Cette usure qui nest pas
prise en compte, est responsable de cassures qui peuvent tre fatales. Or, les avions de certaines compagnies
sont de plus en plus rviss dans des ateliers certes agrs mais dans des pays o les protocoles de contrle
sont plus laxistes. Si une compagnie est en grande difficult financire, ou si elle utilise des sous-traitants peu
scrupuleux, les rparations pourront tre effectues avec des pices de seconde catgorie ou contrefaites.
Dans le dsert du Mojave en Arizona, gigantesque cimetire davions, 2 100 gros porteurs attendent un
repreneur. Celui de la West Carribean qui sest abm le 16 aot 2005 louest du Venezuela faisant 160
victimes avait attendu quelques annes dans ce no mans land avant de prendre le chemin de la Colombie.
La compagnie colombienne est souponne davoir eu recours des pices dtaches contrefaites ou
dfectueuses. Une instruction judiciaire est en cours Fort-de-France.
Premiers bnficiaires de ce nouveau business, les courtiers qui se fournissent dans ces grandes casses
ou dans des officines clandestines et revendent la pice contrefaite accompagne de faux certificats, ralisant
loccasion dallchantes marges. Ainsi, une pice dtache, telle une pompe hydraulique, coterait 10 000 euros
et sur le march parallle son prix pourrait chuter jusqu 1 000 euros
Ces trafics ont, dans les compagnies les plus importantes, ncessit la cration de postes de chasseurs
6
de fausses pices .
Dans le mme ordre dide, les compagnies ariennes peuvent tre confrontes un problme li au
carburant : en effet, du fait de la corruption ambiante, certains prposs au carburant revendent une partie du
krosne des tiers et pour camoufler le dlit, rajoutent des huiles de vidange ou divers autres produits dans les
cuves, ce qui explique quelques rats dans la combustion, qui peuvent avoir des consquences dramatiques.
Les jouets
la veille des ftes de Nol 2005, le ministre dlgu au Budget, Jean-Franois Cop, a prsent dans un
entrept parisien quelques exemplaires des 17 169 jouets sortis dateliers asiatiques et confisqus le
8 dcembre 2005 dans la capitale. La valeur marchande de cette saisie record est estime 1,2 million deuros.
Arrachant dun geste les yeux dun chien mcanique en peluche, dmembrant sans peine un petit soldat
articul, montrant les dgts occasionns par un pistolet billes non conforme sur un bout de carton, le ministre
a lanc un vritable message dalerte ladresse des parents : Ces jouets pas aux normes, qui se brisent
comme un rien, risquent tout moment de crever les yeux ou dtouffer les enfants. Pour viter les drames, il
7
faut arrter dacheter des articles vendus la sauvette ou ntant pas estampills par la norme CE... .
Les vins et spiritueux
Les boissons alcoolises (cognac, champagne, whisky, vodka) sont les plus touches par la contrefaon. Si
elles peuvent tre simplement sans saveur, elles sont aussi souvent dangereuses ou mortelles : frelates, elles
peuvent provoquer la ccit ou mme la mort, comme ce fut le cas pour une cossaise au printemps 2003
8
aprs labsorption de vodka de contrefaon .
9

Les cigarettes
Le march parallle des fausses cigarettes se rvle florissant. Si la cigarette est indniablement un

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produit dangereux pour la sant, sa fabrication nen obit pas moins des normes sur les taux de nicotine,
de goudron et de monoxyde de carbone exigs par les instances sanitaires europennes. Ainsi, selon un rcent
documentaire de la BBC, les cigarettes de contrefaon contiendraient 75 % en plus de goudron, 28 % en plus
de nicotine et environ 63 % en plus de monoxyde de carbone . Dans leur composition, il entrerait mme parfois
du sable et des matriaux demballage comme le plastique.
Si le renforcement des lois et laugmentation des saisies importent, un meilleur contrle de la chane de
distribution est tout aussi essentiel. De fait, ce nest pas un hasard si la France se trouve assez peu touche par
la contrefaon de cigarettes alors mme que leur prix est lun des plus levs dEurope, derrire le RoyaumeUni : lorganisation de la chane de distribution y est bonne, avec une identification claire des buralistes comme
points de vente lgaux. linverse, la contrefaon de cigarettes est un phnomne particulirement dvelopp
en Afrique.
Il est remarquable que la contrefaon de cigarettes ne porte pas prjudice une industrie qui se porte
extraordinairement bien.
Les vtements et cosmtiques
Les composants chimiques tels que teintures, solutions, alcool, fibres... utiliss dans les contrefaons de
vtements, de cosmtiques et de parfums ne font pas lobjet de tests dermatologiques et leur composition est
susceptible dtre dangereuse pour la peau. Des allergies cutanes parfois trs graves ont pu tre constates
sur des consommateurs de ces produits contrefaisants.
Les mdicaments
Au cours de son allocution douverture du sminaire intitul Contrer les contrefaons , prononce le
21 septembre 2005 Strasbourg, Maud de Br-Buquicchio, secrtaire gnrale adjointe du Conseil de lEurope
10
a tenu les propos suivants :
Imaginons un garon de 16 ans qui ayant subi une transplantation du foie dpend dune thrapie
comportant des mdicaments trs sophistiqus et trs chers destins traiter lanmie grave dont il souffre.
Imaginons que les injections que lon a prescrit de lui faire, produisent des effets secondaires douloureux au
lieu des rsultats thrapeutiques escompts. Profondment proccups par la souffrance du garon, sa
famille et le mdecin traitant se trouvent dmunis et inquiets pendant une longue priode, jusqu ce quil
savre que le mdicament a t dtourn par des criminels et remball dans des locaux loin dtre striles
et ne faisant pas lobjet de contrles appropris. Pour augmenter les bnfices, le mdicament a t
reconditionn en doses plus petites et insuffisantes, puis rintroduit dans la chane de distribution officielle.
Le garon a reu des mdicaments trafiqus incapables de lui apporter le traitement ncessaire et qui ont
mis sa vie gravement en danger.
Cette fiction est-elle le fait dun auteur de romans policiers suspense ? non, cest une histoire vraie. Elle
est arrive hors dEurope, dans un pays o les soins de sant et les produits pharmaceutiques sont de
niveau lev. Hlas, ce type de cas arrive galement sur notre continent, mme si ce fait nest pas connu
de tous...
La secrtaire gnrale du Conseil de lEurope poursuivait :
Plusieurs indices laissent penser que le crime organis a trouv dans la contrefaon de mdicaments un
commerce actuellement lucratif, quasiment sans risque et susceptible de gnrer des ressources pour
dautres activits criminelles.
Le crime organis met la sant publique et celle de chaque citoyen en danger et son objectif est de crer
des rseaux de corruption tendus qui entravent le dveloppement dmocratique et conomique, freine
la prosprit et prive le secteur priv de revenus lgitimes.
Dans un tel contexte, [ajoutait-elle], il est extrmement inquitant quen Europe il nexiste pas dorgane de
rfrence central charg de la surveillance, de lanalyse des tendances et de la formulation de
recommandations dactions dans le domaine des mdicaments de contrefaon ; cette situation, [prcisaitelle], est favorable aux contrefacteurs qui peuvent profiter du manque de coopration nationale et
internationale et de linsuffisance des informations en Europe.
Le Conseil de lEurope peut contribuer une telle entreprise... Nous devons tre coopratifs.
Bases sur les saisies ralises, les estimations sont loin de reflter lampleur exacte du phnomne. De

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surcrot, il faut souligner que les laboratoires concerns se montrent encore trs rticents en faire tat,
pour des raisons psychologiques comme juridiques. Leur image et leur rputation sont en jeu et ils nestiment
souvent pas judicieux de dposer une plainte pour laquelle ils nobtiendront sans doute pas satisfaction.
Nanmoins, lOrganisation mondiale de la sant (OMS) sattache recueillir des donnes depuis 1982.
Ainsi, 25 % des mdicaments seraient contrefaisants. Les estimations ralises entre 1995 et 2000-2001
tmoignent dune certaine stabilit dans la rpartition des produits : viennent en tte les antibiotiques, suivis par
les mdicaments pour lappareil digestif, les remdes contre le paludisme, lhypertension, lasthme et le diabte.
Daprs lOMS toujours, 6 10 % des mdicaments vendus dans le monde seraient des faux ; mais dans
les pays les plus pauvres, le taux moyen est estim 25 %, avec des pointes qui peuvent atteindre 80 %.
Les experts sont convaincus quen Europe, la contrefaon de mdicaments est en augmentation, mme si
la distribution est bien encadre, car les occasions de sen procurer restent importantes : voyages, ventes
incontrles sur internet et libralisation des changes.
Malgr cela, la France reste bien protge car elle bnficie dun excellent rseau de distribution des
mdicaments par lintermdiaire de ses pharmaciens et tous les traitements des maladies graves sont pris en
charge 100 % par les rgimes de Scurit sociale notamment au titre de lALD (affection de longue dure).
Si les saisies de mdicaments sont rares, la France est nanmoins concerne pour son rle de plate-forme
de transit et implique travers les risques encourus par ses entreprises.
Les mdicaments contrefaisants sont souvent si semblables aux produits originaux que ni les
professionnels de sant ni les patients sont capables de reconnatre le bon produit avant de lutiliser. Par
consquent, le patient encourt le risque dutiliser un compos inefficace, voire toxique, qui ne mrite mme pas
quon lappelle mdicament ou qui ne vaut pas le prix que lui ou le systme de sant la pay.
Contenant de leau, du caf, du sucre, voire des substances dangereuses, ces produits ne respectent pas
non plus les principes de dosage. Ils sont, au mieux, sans principe actif ou utilisent un principe ayant des effets
masquant la maladie. Mais, dans le pire des cas, ils sont capables de provoquer la maladie ou la mort.
Limagination des contrefacteurs est sans limite.
Par exemple au Nigeria, qui compte 134 millions dhabitants, les faux mdicaments reprsentaient mme
70 % de la consommation ; mais ctait avant que Dorothy Akunyili, plus connue sous le nom de Dora, ny
11
mette bon ordre. Un combat courageux .
Depuis avril 2001, cette femme est la tte de la National Agency for Food and Drug Administration and
Control (NAFDAC), lorganisme en charge de la lutte contre le trafic de faux mdicaments, et mne une guerre
de plus en plus efficace contre lun des plus graves flaux sanitaires svissant dans les pays en
dveloppement : les mdicaments de contrefaon. En effet, les fabricants et distributeurs de ces contrefaons
comptent parmi les hommes daffaires les plus riches du Nigeria.
Au cours de ses trois premiers mois la NAFDAC, Mme Akunyili sest vu proposer des pots-de-vin par des
fabricants de mdicaments locaux pour quelle autorise la vente leurs produits sur tout le territoire. Cest l une
pratique courante au Nigeria, dit-elle, mais elle refuse. Elle reoit alors les premires menaces de mort par
tlphone, des objets utiliss dans les crmonies de sorcellerie, tortue sche ou plumes de poulet trempes
dans du sang, sont dposs sur son bureau. Un mois plus tard, six hommes arms font irruption son domicile,
mais elle est absente.
Sous sa direction, la NAFDAC a fait fermer des centaines dentreprises nigrianes de faux mdicaments. En
brlant sur la place publique les substances saisies, elle a fait de la lutte contre la contrefaon un combat
national.
Celle que lon appelle Dora a dcid dattaquer le problme sa source : cest--dire chez les fabricants
clandestins qui exportent leurs produits depuis la Chine ou lInde.
Selon la NAFDAC, le schma est toujours plus ou moins le mme : le faussaire nigrian se rend dans lun
de ces deux pays avec un chantillon du mdicament quil souhaite contrefaire et demande ce que la
contrefaon ait la mme apparence, la mme odeur et le mme got que loriginal. Et lorsque les fabricants ont
mis un hologramme sur leurs emballages, il a t lui aussi immdiatement copi.

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Mais les contrefacteurs ont rpliqu avec une violence indite. En 2002, un gang a dtruit un laboratoire de
la NAFDAC ; puis en mars 2004, cest un incendie qui a clat au sige administratif de lagence, Lagos. Cet
incendie a dur une nuit entire et dtruit les onze tages de limmeuble, avec tous les ordinateurs et les
archives cruciales quil contenait. Deux jours plus tard, un nouvel incendie rasait un laboratoire de la NAFDAC
situ non loin dAbuja. Des responsables de lagence suspectent des gangs lis aux contrefacteurs ; mais
jusquici, aucune arrestation na eu lieu.
Fin dcembre 2004, Dora a fait lobjet dune tentative dassassinat et sa protection rapproche a d tre
renforce. Les enqutes policires menes aprs son agression souponnent des distributeurs locaux davoir
lou les services de tueurs gage pour la faire disparatre. Mais Dora trouve son nergie dans le souvenir dune
tragdie personnelle : en 1988, sa sur diabtique est morte lge de 21 ans cause dune dose dinsuline
contrefaite.
Depuis son entre en fonction, le pourcentage de contrefaons de mdicaments au Nigeria est tomb 35
% contre 70 % en 2001 affirme la NAFDAC. Les bnfices sanitaires de cette baisse des ventes, parmi lesquels,
selon la NAFDAC, une chute sensible du nombre dinsuffisances rnales lies lutilisation de mdicaments
contrefaisants, ont attir lattention des pays voisins, comme le Ghana.
Mais Mme Akunyili, 49 ans, doit subir le contre-feu de ses succs. Elle ne sort plus quaccompagne de ses
gardes du corps, ne mange que de la nourriture maison de peur dtre empoisonne, et une voiture de police et
un camion de pompiers stationnent en permanence proximit de son bureau.
Aujourdhui, Mme Akunyili est inquite : la fin de son mandat, en avril 2006, elle ne bnficiera plus de
protection officielle et devra sans doute fuir son pays. Jai conduit beaucoup dentreprises la ruine, dit-elle.
La haine est tenace, vous savez .

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III. Face ces dangers, le cadre lgislatif constitue-t-il une rponse adapte ?
1. La lgislation
1.1. Le dispositif franais
La protection de la crativit
La protection de la proprit intellectuelle doit permettre linventeur ou au crateur de retirer un profit
lgitime de son invention ou de sa cration.
Elle doit galement permettre la diffusion la plus large possible des uvres, des ides et des savoir-faire
nouveaux. Dans le mme temps, la protection de la proprit intellectuelle ne doit pas faire obstacle la libert
dexpression ni la libre circulation de linformation et la protection des donnes personnelles, y compris sur
linternet.
Cependant, sans moyens efficaces de faire respecter les droits de proprit intellectuelle, linnovation et la
cration sont dcourages et les investissements rduits. Il est donc ncessaire de veiller ce que le droit
matriel de la proprit intellectuelle soit effectivement appliqu.

La notion de contrefaon
La contrefaon est la reproduction frauduleuse par copie ou imitation dune uvre littraire, artistique ou
industrielle au prjudice de son auteur, de son inventeur.
Juridiquement, cest la violation dun droit de proprit intellectuelle protg par la rglementation
communautaire et les lois de proprit intellectuelle nationales.
En France, pour lessentiel, les incriminations et les sanctions sont regroupes dans le Code de la proprit
intellectuelle.
Concrtement, en cas dimitation, la contrefaon sapprcie selon les ressemblances et non selon les
diffrences : elle consiste reprendre une ou plusieurs caractristiques emblmatiques dun modle original
pour crer lillusion de la ralit et porter confusion auprs dun acheteur non averti. Le but du contrefacteur
est donc de sapproprier la notorit dautrui et de bnficier du fruit de ses investissements.

Les diffrentes sortes de contrefaons

La loi distingue :
la contrefaon de brevet : le brevet est un monopole temporaire accord par ltat une personne
physique ou morale sur une invention en contrepartie de la divulgation de cette invention. Pendant la dure
de validit du brevet, un tiers non autoris ne peut pas le mettre en uvre, sous peine de contrefaon (le
brevet protge donc linnovation) ;
la contrefaon de marque, signe distinctif qui appos sur un produit ou accompagnant un service, permet
de lidentifier et de le distinguer. La marque protge lidentit du fabricant ou du commerant ;
la contrefaon de dessins et modles : produits qui doivent tre nouveaux et prsenter un caractre
propre ; soit ils sont enregistrs, soit leur antriorit est revendique. La forme et le design de lobjet sont
protgs ;
la contrefaon de droits dauteur ou de droits voisins : le droit dauteur nat du seul fait de la cration de
luvre, sans quaucune formalit de dpt ou denregistrement soit ncessaire, condition que luvre
soit originale, cest--dire porte la marque de la personnalit de son auteur ;
la contrefaon de certificat dobtention vgtale : lobtention vgtale tant une varit nouvelle, cre ou
dcouverte, dun genre ou dune espce. Le titre de protection est appel certificat dobtention vgtale.
Il convient dajouter cette liste les atteintes aux droits du producteur dune base de donnes, matire

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galement rgie par le Code de la proprit intellectuelle ; il sagit densembles structurs de donnes
(listes de clients, registre du personnel) grs et utiliss par des moyens informatiques.
Le piratage numrique (CD, films, logiciels, livres ou arts graphiques) est aussi juridiquement une forme de
contrefaon, au mme titre que la production de faux articles de marque. On peut ajouter que, dans les cas de
piratage numrique, les copies sont aussi bonnes que les originaux et quil sagit en lespce de vritables
clones .

Les sanctions
Toute atteinte porte ces diffrents droits garantis par le Code de la proprit intellectuelle constitue un
dlit. Le dtenteur, au mme titre que le fabricant, est passible de sanctions : jusqu 300 000 deuros
damende et trois ans demprisonnement.
Cependant, le dlit de contrefaon dobtentions vgtales est puni dune amende de 10 000 euros, alors
que le dlit de contrefaon de marques, qui punit les comportements les plus graves commis dans un but
commercial, est puni de quatre ans demprisonnement et de 400 000 euros damende (importation, exportation,
rexportation en vue de vendre les marchandises, production industrielle de marchandises contrefaites, etc.).
Ces peines sont portes cinq ans demprisonnement et 500 000 euros damende en cas de bande
organise et sont doubles en cas de rcidive ou de circonstances aggravantes, alors que le trafic de
stupfiants est puni de peines pouvant aller jusqu trente ans de rclusion criminelle et 7 500 000 euros
12
damende, voire la rclusion criminelle perptuit pour les ttes de rseau .

Deux autres projets de loi sont en attente :

le projet de loi anti-contrefaons qui a t discut par tous les intresss, semble bloqu entre le ministre
du Budget et celui de lIndustrie ;
un autre projet de loi doit permettre la transposition en droit franais de la directive europenne du 29 avril
2004.

Au plan diplomatique, le gouvernement franais affirme sa volont dune coopration policire internationale
plus offensive : loccasion du 15e colloque annuel du Service de coopration technique internationale de
police (SCTIP) le 5 septembre 2005, Nicolas Sarkosy, ministre de lIntrieur et de lAmnagement du territoire,
a tenu un discours mobilisateur sur les priorits daction.
Il a t rappel, en premier lieu, que prsents dans plus dune centaine de pays, les 400 fonctionnaires du
SCTIP peuvent apporter une aide prcieuse aux entreprises qui souhaitent remonter les filires de la
contrefaon et, quen second lieu, les policiers et gendarmes du SCTIP ont une mission de terrain la source
des diffrents trafics et rseaux criminels (terrorisme, trafic de drogue et darmes, immigration clandestine,
contrefaon...) .
Un dcret, sign conjointement par les ministres de lIntrieur, des Affaires trangres et de la Dfense,
devrait fixer prochainement les attributions des attachs de scurit intrieure (ASI) en poste dans les
ambassades, a indiqu le ministre.
La contrefaon tant un phnomne globalis, qui joue sur les frontires, la riposte ne saurait tre pense
au seul niveau national.

2. La lgislation internationale
2.1. La rglementation europenne
LUnion europenne
Bien que ne pouvant en ltat actuel des traits constituer une base juridique de la rglementation, larticle
17, paragraphe 2 de la Charte des droits fondamentaux consacre le principe de protection de la proprit

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intellectuelle. Au niveau communautaire, cette protection repose essentiellement sur des instruments de
coopration entre tats membres et sur lharmonisation des lgislations.
Plusieurs textes importants relatifs la coopration policire et judiciaire entre les tats membres de
lUnion europenne mentionnent expressment la contrefaon et le piratage de produits dans leur champ
dapplication. Il sagit des textes suivants :
1

acte du Conseil du 26 juillet 1995 portant cration dEuropol : Office europen de police, dont le mandat a
2
t tendu aux affaires de contrefaons , entrinant ainsi le caractre criminel de lactivit ;
dcision du Conseil du 28 fvrier 2002 instituant Eurojust afin de renforcer la lutte contre les formes graves
3
de criminalit ;
deux dcisions-cadres du Conseil en date du 13 juin 2002 relatives, pour lune, au mandat darrt europen
4
5
et aux procdures de remise entre tats membres , et pour lautre, aux quipes communes denqute ;
dcision-cadre du Conseil du 22 juillet 2003 relative lexcution dans lUnion europenne des dcisions
6
de gel des biens ou dlments de preuve , permettant dempcher la destruction, la transformation ou le
dplacement dun bien ainsi que dobtenir la conservation de tous objets ou documents susceptibles de
constituer une pice conviction.

LUnion sintresse galement au respect effectif des droits de proprit intellectuelle quelle a harmoniss
ou crs au niveau communautaire.
Ainsi, la directive 2004/48/CE du 29 avril 2004 du Parlement europen et du Conseil relative au respect
des droits de proprit intellectuelle est largement inspire des pratiques des tats membres.

Cette directive prvoit notamment :

la mise en place de procdures relatives la conservation des preuves et de mesures provisoires telles
que ordonnances de rfr ou de saisies de marchandises dans lobjectif de favoriser une action rapide et
efficace et dintervenir au niveau des intermdiaires ;
la possibilit pour les autorits judiciaires dordonner certaines personnes de fournir des informations sur
lorigine et les rseaux de distribution des marchandises ou services illicites dans le but de forcer toute la
chane donner des informations pour permettre le dmantlement des filires ;
le rappel et la destruction, aux frais du contrevenant, des marchandises illicites mises sur le march ;
lharmonisation des modes de calcul des dommages et intrts ;
la diffusion des dcisions rendues titre de dissuasion complmentaire lgard des futurs contrevenants
et pour contribuer la prise de conscience du public au sens large ;
llaboration de codes de conduite par lindustrie ;
une valuation, aprs trois ans de mise en uvre, et la dsignation de correspondants nationaux pour
promouvoir la coopration et lchange dinformations.
Cette directive doit tre transpose dans les lgislations nationales dici le 29 avril 2006.

La proposition de directive oblige les tats membres qualifier dinfraction pnale toute atteinte
intentionnelle un droit de proprit intellectuelle commise une chelle commerciale, y compris la tentative, la
7
complicit et lincitation . Outre lemprisonnement pour les personnes physiques, le texte prvoit une gamme de
sanctions qui doivent pouvoir sappliquer aux personnes physiques et morales :
amendes ;
confiscation et destruction des biens, quil sagisse des marchandises litigieuses ou des matriaux,
instruments, supports ayant principalement servi la fabrication ou la distribution des marchandises en
cause ;
fermeture totale ou partielle, dfinitive ou temporaire de ltablissement ou du magasin ayant
principalement servi commettre latteinte ;
linterdiction permanente ou temporaire dexercice dactivit commerciale ;
le placement sous contrle judiciaire ou la liquidation judiciaire ;
linterdiction daccs laide et aux subventions publiques ;
la publication des dcisions judiciaires.

Chapitre III

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La proposition de dcision-cadre renforce les mesures de droit pnal visant rapprocher les dispositions
lgislatives et rglementaires des tats membres, concernant les infractions aux droits de proprit intellectuelle
ainsi que de faciliter et dencourager la coopration entre tats membres pour rprimer ces infractions. Ainsi, la
proposition vise expressment les instruments dentraide judiciaire : confiscation, quipes communes denqute
et rle dEurojust dans ce domaine.
En outre, la proposition fixe le niveau minimum des sanctions pnales encourues par les auteurs
dinfractions :
quatre ans demprisonnement au moins lorsque linfraction est commise dans le cadre dune organisation
criminelle ou lorsquelle entrane un risque grave pour la sant ou la scurit des personnes ;
100 000 euros damende ;
300 000 euros damende lorsque linfraction est commise dans le cadre dune organisation criminelle ou
lorsquelle entrane un risque grave pour la sant ou la scurit des personnes.
Par cette initiative, la Commission souligne ainsi que la lutte contre la contrefaon, compte tenu de ses
enjeux conomiques, des dangers quelle reprsente pour le consommateur et des rseaux criminels dans
lesquels elle sinscrit, ne peut faire lconomie dune rpression pnale dont lefficacit dpend de normes
communes entre tats membres.
Enfin, au titre des instruments de protection de la proprit intellectuelle, il convient de mentionner que dans
le cadre de la coopration douanire avec les pays tiers, la Communaut a conclu des accords de coopration
8
et dassistance mutuelle administrative . Ces accords concernent les oprations contraires la lgislation
douanire en gnral, cependant laccord conclu avec la Rpublique populaire de Chine est particulirement
significatif puisque le second considrant vise expressment [...] les violations des droits de proprit
intellectuelle [qui] nuisent aux intrts conomiques, fiscaux et commerciaux des parties contractantes [...] .

Le Conseil de lEurope
Il nexiste pas de convention spcifique sur la lutte contre la contrefaon manant des instances du Conseil
de lEurope. Cependant, la Recommandation 1673 de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope
intitule : La contrefaon : problmes et solutions a t adopte le 7 septembre 2004.
Elle prconise en particulier la possibilit dutiliser certains produits de contrefaon confisqus des fins
sociales et caritatives dans des circonstances exceptionnelles et sous certaines conditions.
Lors de la rencontre du Global anti-counterfeit Group qui sest tenue Paris en mars 2005, la question de la
mise en place dun Comit europen de lutte contre la contrefaon devait tre lordre du jour. [Il apparat
nanmoins quaucune dcision sur le contenu na t prise, les discussions portant dabord sur la base juridique,
savoir si cela relve dune directive ou dune dcision-cadre, nayant pas encore abouti].

Les conventions bilatrales

La mise en place de comits bilatraux anti-contrefaon vocation oprationnelle se fait
progressivement.
Dans le cadre du plan franais anti-contrefaon, le ministre a souhait donner une dimension plus
oprationnelle aux comits mixtes existants avec les pays les plus touchs par la contrefaon. Cette dmarche a
dores et dj abouti des ralisations concrtes avec lItalie ou la Russie.
Ainsi, suite la runion du comit bilatral franco-italien anti- contrefaon du 25 juin 2004, il a t prvu
que les cooprations en matire de lutte anti-contrefaon soient renforces : oprations communes sur le
terrain, change dinformations, coopration douanire et policire travers lchange dinformations,
concertation pralable toute dcision prise dans un cadre communautaire, organisation de rencontres entre
magistrats franais et italiens et mise en place dune coopration sur les banques dimages dveloppes dans
chacun des deux pays. Ces diffrents projets ont fait lobjet de dclarations dintention communes signes par
les ministres respectifs des deux pays. Le comit est renforc : runion deux fois par an dont une fois au niveau
ministriel, cration dun secrtariat, laboration dun programme oprationnel dactions communes.
Ces bonnes intentions, hlas, restent encore trop souvent sur le papier.

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La preuve en est de cette commission rogatoire internationale excute de faon expditive par les
autorits italiennes : cinq perquisitions ralises en une heure, la constatation quune socit nexiste plus sans
aucune autre recherche. On en est donc encore aux balbutiements et au stade de laffichage.
De plus, les autorits italiennes nont pas encore transpos la dcision-cadre du 13 juin 2002, ce qui fait que
les quipes communes denqutes nont pas pu encore se mettre en place.
Enfin, la chambre des dputs italienne a adopt le 9 novembre 2005 un amendement la loi relative la
prescription et la rcidive qui vise rduire les dlais de prescription pour les dlits commis par des personnes
nayant jamais t condamnes. Cest dans ce contexte que lINDICAM, organe italien de lutte contre la
contrefaon, fait valoir les effets trs ngatifs de cette loi sur la protection pnale des marques. Il deviendrait
encore plus difficile quactuellement dintresser le ministre public cette forme de dlinquance, alors que la
prescription serait presque toujours assure, les dlinquants en la matire tant rarement en tat de rcidive.
Cet organisme relve que si la loi sappliquait aussi aux procdures en cours, plus de 60 % des poursuites
tomberaient. Or, nombre de plaintes manent dentreprises franaises dont les produits sont copis.
Avec la Russie, la coopration en matire de lutte anti-contrefaon a t institutionnalise. Ainsi a t cr
un comit bilatral proprit intellectuelle et contrefaon sous la forme dun groupe de travail interne au Conseil
conomique, financier, industriel et commercial franco-russe (CEFIC). Ce groupe de travail a vocation traiter
de manire transversale toutes les questions lies la contrefaon et se substituer aux comits existants.
Par ailleurs a t inaugur un laboratoire franco-russe de contrle de la qualit du mdicament, cofinanc
par les pouvoirs publics des deux pays ainsi que les laboratoires pharmaceutiques franais. Grce aux contrles
de conformit, il contribuera la lutte contre la contrefaon.
Auprs de la Chine, des dmarches sont galement engages pour une coopration renforce
comprenant la cration dun comit franco-chinois.

La coopration internationale
Face au flau grandissant de la contrefaon, lensemble des pays se mobilise depuis quelques annes en
vue dune coopration plus efficace.
Ainsi, Interpol, lorganisme international de coopration des polices criminelles, a mis en place depuis 2001
un groupe de travail destin rendre plus fluide lchange dinformations entre polices et simplifier les
enqutes.
Il sagit de lIIPCAG (Interpol Intellectual Property Crime Action Group). De la mme manire, un groupe
droit de la proprit intellectuelle a t cr par lOrganisation mondiale des douanes notamment pour
former les douaniers du monde entier la reconnaissance des produits authentiques et des contrefaons.
Un texte international doit tre mentionn : il sagit de lAccord sur les aspects des droits de
proprit intellectuelle qui touchent au commerce ou accord ADPIC. Laccord ADPIC, conclu le 15 avril
1994, est entr en vigueur le 1er janvier 1995. Il lie tous les membres de lOrganisation mondiale du commerce
9
(OMC) .
Larticle 16 de laccord ADPIC indique que les membres prvoiront des mesures pnales et des peines
applicables au moins pour les actes dlibrs de contrefaon de marque de fabrique ou de commerce ou de
piratage portant atteinte un droit dauteur, commis une chelle commerciale. Les sanctions incluront
lemprisonnement et/ou des amendes suffisantes pour tre dissuasives et seront en rapport avec le niveau des
peines appliques pour les dlits de gravit correspondante. Dans les cas appropris, les sanctions possibles
incluront galement la saisie, la confiscation et la destruction des marchandises en cause et de tous matriaux
et instruments ayant principalement servi commettre le dlit. Les membres pourront prvoir des procdures
pnales et des peines applicables aux autres actes portant atteinte des droits de proprit intellectuelle, en
10
particulier lorsquils sont commis dlibrment une chelle commerciale .
La contrefaon et lenjeu conomique quelle reprsente constituent un lment de tension croissant au sein
de lOMC. Ainsi, lactualit concerne particulirement les relations commerciales avec la Rpublique populaire
de Chine. Les tats-Unis (soutenus par la Suisse et le Japon) ont menac de porter plainte contre la Rpublique
populaire de Chine devant lorgane de rglement des diffrends, si cette dernire ne justifiait pas dune

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11

protection efficace des droits de proprit intellectuelle . En tout tat de cause, lefficacit dventuelles
rtorsions conomiques ne peut sapprcier qu laune de la manne que reprsente la contrefaon.

3. Les projets et les difficults

3.1. Les projets
Le renforcement des services denqute
La lutte contre la contrefaon ncessitant une forte mobilisation, le gouvernement a prvu daccrotre les
pouvoirs des principaux services, ainsi que de renforcer des effectifs manifestement insuffisants.
Ainsi les effectifs du Service national de la douane judiciaire qui slvent lheure actuelle 105 agents
habilits, sont appels augmenter rapidement. Cinquante agents de catgorie A et B, en formation
Tourcoing, sapprtent rejoindre lunit parisienne. En 2007, les officiers de douane judiciaire devraient tre
200. Le recrutement dun personnel trs qualifi tmoigne dun choix en matire de profil.
Le projet de loi anti-contrefaons dont il est fait tat ci-dessus, supprime la limite dge de 28 ans pour
postuler et vise rendre le SNDJ comptent sur tous les types de contrefaons, et non plus seulement sur les
contrefaons de marques.
la DGCCRF, le bureau charg des questions de contrefaons a galement dpos une requte pour voir
son personnel renforc et ses pouvoirs tendus. La DGCCRF souhaite ainsi tre dote des mmes pouvoirs de
saisie que pour la scurit des produits.
Le projet de loi anti-contrefaons susvis prvoit notamment de modifier le Code de la consommation pour
doter les agents de la DGCCRF dun pouvoir de saisie des marchandises de contrefaon de marque et de
consignation de ces marchandises sans autorisation judiciaire. Si actuellement la DGCCRF possde dj un
pouvoir de consignation de la marchandise, mais sur autorisation du juge, cette procdure nest pas utilise.
Sont prvus galement le renforcement de la coopration avec les entreprises et la participation de la
DGCCRF laction internationale : cest ainsi que la DGCCRF a dj particip deux reprises au comit francoitalien de lutte contre la contrefaon qui a pour mission de dvelopper les actions de coopration entre les deux
pays.
La BCRCIA, qui compte seulement six personnes, souhaiterait disposer deffectifs plus importants, entre
huit douze personnes. Un renfort de deux personnes serait prvu.
Sont galement vivement souhaits les changes dinformations spontans entre services luttant contre le
mme flau.

Le projet e-mage et la recherche dune norme La traabilit

Au nombre des onze mesures gouvernementales prsentes au Conseil des ministres du 2 juin 2004 figure
le projet baptis e-mage . Il sagit dexprimenter, puis de mettre en service, un fichier informatique des
images et des caractristiques des produits authentiques des entreprises pour permettre aux services denqute
didentifier en temps rel les produits contrefaisants.
Une rflexion est galement mene sur les possibilits de traabilit des produits.
En cours dlaboration, une norme Afnor sur le marquage devrait tre publie en France, en dbut danne
2006. Le concept repose sur limmatriculation du produit par un code alphanumrique complt par un code
barres bidimensionnel... Ces marquages seront stocks dans une base de donnes centralise dans un des
12
pays dEurope a expliqu Pierre Delval, charg de mission auprs du ministre de lIndustrie . Il ne restera
plus qu prvoir un texte qui pnalise le contrefacteur du systme de marquage du produit pour complter
larsenal juridique existant a conclu Pierre Delval. Comme toute norme, son application sera facultative.
Lidentification par radiofrquence ou RFID prconise aux tats-Unis suit son chemin : dj les emballages
de pilules de Viagra destines au march amricain sont quips dtiquettes RFID pour lutter contre la
contrefaon.

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La coupe du monde 2006 de football qui se droulera en Allemagne est galement sous surveillance
RFID : ceux qui veulent y assister devront montrer patte blanche.
En effet, afin dviter la contrefaon et le march noir des billets et contrler les entres dans les stades, les
billets seront dots de puces RFID.
Pour obtenir le fameux ssame, les candidats spectateurs doivent se pr-inscrire via internet et fournir
toutes sortes de renseignements personnels tels que leurs nom, prnom, coordonnes, date de naissance,
nationalit, quipe soutenue, etc.
Une dcision qui suscite de vives ractions auprs des associations de consommateurs, inquites de
13
lutilisation qui pourrait tre faite de donnes susceptibles de porter atteinte la vie prive des spectateurs .
Dans un autre domaine, conformment la norme tablie par lOrganisation de laviation civile
internationale dans le but de lutter contre les risques lis au terrorisme et la fraude documentaire, la
Principaut de Monaco dlivre dsormais des passeports puces ses ressortissants. Ces documents
didentit se composent dune photo numrise dans la trame du papier et dune puce regroupant les
informations relatives lidentit du titulaire du passeport.
En France aussi, les passeports RFID devraient voir le jour, mais pas avant fin 2008.
Une autre application du systme didentification par puces RFID est envisage par Bing pour certaines
pices lies la maintenance de son Bing 787, afin notamment, de superviser les interventions et amliorer
la traabilit des pices de rechange.
Pierre Delval, dj cit, met en garde contre les risques dutilisation abusive de la technologie RFID des
fins purement commerciales et marketing sous couvert de lutte contre la contrefaon. Il montre qu travers le
choix de la RFID, qui est un facilitateur de traabilit indiscutable, les systmes associs peuvent gnrer des
14
risques dintelligence conomique .

Une vaste campagne de sensibilisation

Dans la droite ligne de la deuxime mesure gouvernementale, Le ministre de lIndustrie sapprte lancer
dbut 2006, une vaste campagne de sensibilisation pour un montant de 5 millions deuros. Spots publicitaires,
affiches sont conus pour alerter les consommateurs sur les dangers de la contrefaon, ainsi que sur ses liens
avec le crime organis et le terrorisme. Pour favoriser la sensibilisation, il est prvu de consacrer tout un site
internet au phnomne de la contrefaon.

La transposition de la directive EU du 29 avril 2004 dans notre droit

La directive europenne du 29 avril 2004, sur le respect et lharmonisation des droits de proprit
intellectuelle, doit faire lobjet dune transposition dans le droit national, conformment la dixime mesure
gouvernementale. Un projet de loi est ltude.

La cration dun ple judiciaire spcialis en matire de contrefaon

linitiative de Jean-Claude Magendie, prsident du tribunal de grande instance de Paris, et en accord
avec le btonnier de Paris, un groupe de rflexion compos de magistrats et davocats a t mis en place en
2004 dont le rapport final, remis au printemps 2005, prconise la cration dun ple spcialis en proprit
15
intellectuelle .
linstar des ples qui existent dj en matire de sant publique, de lutte contre la dlinquance financire,
de grande criminalit et de terrorisme, cette juridiction devrait permettre de regrouper les dossiers de manire
plus cohrente. Un tel projet, qui vise plus de logique et dquilibre dans le traitement de ce contentieux,
ncessite une rflexion commune approfondie et passe par des tapes intermdiaires, notamment la mise en
place dune chambre mixte la fois civile et pnale, comme il en existe dj en matire de droit de la
presse.
Le ple comprendrait deux sections supplmentaires et serait ainsi compos de seize magistrats au lieu de
neuf, ce qui induit quun voire deux juges dinstruction seraient amens traiter spcialement ce contentieux.

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terme, le ple sadjoindrait galement les comptences dassistants spcialiss.

Tous les organismes luttant contre la contrefaon se rjouissent de ce projet.
Cependant, la ralisation dun tel projet, qui suppose un soutien de la Chancellerie et une collaboration
troite avec le parquet, ncessite galement un engagement significatif du barreau par le renforcement de sa
spcialisation ainsi quune comptitivit et une attractivit sur le terrain tant national quinternational de nature
faire prendre conscience aux industriels de lopportunit de choisir et de mener son terme une procdure
judiciaire.

Une prochaine tude de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)

LOCDE a annonc, fin aot 2005, quelle lanait une nouvelle enqute sur la contrefaon et la piraterie afin
dactualiser ltude quelle avait ralise en 1998. La premire phase de ce projet devrait aboutir un rapport
final en dcembre 2006. Lorganisation prvoit galement dorganiser un forum mondial au cours duquel seront
examines les conclusions de la premire phase et leurs implications. Cette initiative est bienvenue car la lutte
contre la contrefaon a besoin dindicateurs fiables.

3.2. Une lgislation adapte mais des difficults dapplication

Si les diffrents intervenants se plaisent reconnatre que la lgislation franaise est de bonne qualit et
adapte et que les peines sont suffisamment svres, en revanche, il semble que ce soit son application qui
prsente des difficults.

Un manque de coordination et de communication entre les services au plan national

Le problme le plus criant est sans nul doute celui du manque de coordination entre les diffrents services
qui travaillent chacun dans leur domaine spcifique dans le mme objectif savoir celui de la lutte contre la
contrefaon.
Les changes dinformations entre ces organismes, ainsi que leur centralisation au niveau ministriel, se
rvlent encore nettement insuffisants.
Il tait prvu, dans les onze mesures gouvernementales de 2004, que des groupes de rflexion et de travail
interservices se runissent chaque mois. Faute de vritables projets communs et dimpulsion, force est de
constater que les sances sespacent.
Le magistrat rfrent, prconis par la directive du garde des Sceaux du 9 aot 2004, dont lexistence a t
rappele le 7 juillet 2005 est rarement mis en place, ce qui permettrait pourtant aux services denqute davoir
un interlocuteur identifi et sensibilis et de regrouper des procdures pour une meilleure exploitation.
Les marques elles-mmes nont pas toujours de politique claire : certaines ne dposent jamais plainte,
dautres au contraire portent plainte directement avec constitution de partie civile devant le juge dinstruction
avec des informations insuffisantes, ce qui fait que ces procdures ont du mal aboutir et ne sont pas toujours
bien comprises ; ces plaintes sont parfois disperses sur lensemble du territoire alors que si elles taient
regroupes, les enqutes gagneraient en efficacit.
Faute de temps et de sensibilisation, les parquets ont des difficults faire remonter les enqutes jusquau
donneur dordre. De ce fait, les dossiers transmis aux juridictions sont insuffisamment tays pour aboutir des
condamnations significatives.
Enfin, le secret professionnel est oppos entre professionnels alors quun secret partag permettrait de
mieux exploiter les informations.
Les difficults de communication se retrouvent tous les niveaux : entre enquteurs, services de
prvention, et aussi linternational.

Une coopration internationale balbutiante

Alors mme que la contrefaon est essentiellement un phnomne mondialis, qui se joue des frontires,
la coopration internationale nen est encore qu ses balbutiements. Des initiatives comme le Comit franco-

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italien de lutte contre la contrefaon, ou le partenariat franco-russe en matire de produits

pharmaceutiques, semblent des cas isols. De surcrot, leur action demeure pour lheure trs ponctuelle et plus
mdiatique que vritablement productive.
Le rcent succs de lopration douanire internationale Fake , organise par lOLAF et la direction
gnrale TAXUD en mai 2005 et ralise conjointement par les vingt-cinq tats membres de lUnion
europenne, mrite dtre soulign. 500 tonnes de marchandises contrefaisantes ont ainsi pu tre saisies. Une
telle initiative est la premire du genre.
Lutilisation dInterpol et dEuropol, outils essentiels dans la lutte anti-contrefaon, est encore insuffisante.
Pour autant, la BCRCIA et le SNDJ, qui sont leurs correspondants privilgis, sattachent travailler
vritablement au niveau international. Le SNDJ par exemple collabore beaucoup avec les douanes trangres
qui ont des comptences judiciaires. Le rseau des attachs douaniers (quinze dans le monde), les contacts
avec des magistrats de liaison, lAAMI (Assistance administrative mutuelle internationale) constituent ainsi une
palette douanire assez large.

Le rle ambigu des entreprises

Bien que cette question soit taboue, il est incontestable que les entreprises dlocalisent et sous-traitent de
plus en plus frquemment, donnant ainsi dautres pays leurs moules et leur savoir-faire.
Or, effectuer des contrles srieux dans les usines dlocalises serait impratif. Il ny a en effet aucun
contrle direct, chaque partenaire tant en gnral responsable de lauthenticit de ses produits. Il serait
indispensable que chacun possde, tout le moins, une charte ainsi quun code dthique.
En Europe mme, le circuit des marchandises nest pas assez surveill. Prenons lexemple des surplus : au
bout de six mois, une nouvelle collection arrive, les produits sont obsoltes et les marques les bradent vil prix
des destockeurs allemands ou hollandais. Selon les accords passs, la marchandise est destine aux pays
situs hors de lUnion europenne. Or, il arrive que cette mme marchandise revienne sur Paris. Il ne sagit plus
l de contrefaons, mais de surplus mal grs, dun problme commercial entre socits.
En ne se protgeant pas toujours suffisamment, en laissant se dvelopper, voire en favorisant,
consciemment ou non, des industries parallles, certaines entreprises ne sont pas toujours irrprochables.
Ainsi, une marque X produit en Italie, lusine y fabrique des produits de premire catgorie, mais aussi des
produits de deuxime catgorie : cest le mme produit de base mais avec une autre finition et qui est vendu
sous un autre nom.
Il est alors bien difficile de sy reconnatre.
La marque peut aussi donner lautorisation de vendre le surplus avec bnfice au profit de lusine : cest un
petit avantage accord au fabricant compte tenu des prix serrs obtenus.

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CHAPITRE III

Ainsi, si les marques sont potentiellement victimes de contrefaons, elles doivent nanmoins rechercher les
failles qui existent dans leurs systmes de production et de distribution et mettre en place des procdures de
dtection des fraudes plus performantes notamment par des contrles internes mieux adapts.

Les associations de consommateurs mal sensibilises

Les associations de consommateurs sont loin dtre sensibilises au problme de la contrefaon. Trouver la
corde sensible pour leur faire saisir les enjeux nest pas vident, car ces associations se mfient des fdrations
dentreprises, et en viennent tenir la contrefaon pour la consquence logique des prix levs. De fait, si elles
saisissent bien les dangers que peuvent provoquer les contrefaons de mdicaments ou de pices davion, elles
estiment en revanche la contrefaon de produits de luxe parfaitement acceptable.
Ainsi, les associations de consommateurs sont rticentes une action commune qui relverait de laction
des pouvoirs publics et non des consommateurs. Elles sont plus tournes vers les questions de scurit et
peroivent mal les relations avec la criminalit organise. Elles mettent en cause la baisse du pouvoir dachat
des consommateurs et les marques qui jouent double jeu et qui pratiquent des prix excessifs.
Sur le site Acrimed (Action-Critique-Mdia), on peut ainsi lire ce commentaire sarcastique sur une
information tlvise que lauteur de larticle estime des plus complaisantes lgard des entreprises : Le
travail des enfants, la drogue : tout cela nest sans doute pas compltement faux. Mais quand lappel la morale
civique concide aussi miraculeusement avec les intrts des actionnaires, on pourrait sinterroger, non ? [...] La
contrefaon a beau, de son propre aveu, ne pas concerner uniquement lindustrie du luxe... cest malgr tout
lobjet principal de lopration de communication. Des risques autrement plus graves [...] les contrefaons de
mdicaments .
Il est courant de distinguer, de la sorte, entre une bonne et une mauvaise contrefaon, comme sil
existait deux manires diffrentes denvisager le problme, avec des priorits respecter.

Le rle des fdrations

Si les fdrations ont vocation favoriser la rflexion entre les entreprises, force est de constater que ces
dernires optent le plus souvent pour une stratgie individualiste. Ainsi dposent-elles une plainte en fonction de
leurs intrts du moment, sans concertation avec les autres membres mme si la saisie concerne plusieurs
marques. De fait, le rle dorganismes fdrateurs, comme lUnifab ou le Comit Colbert, consiste bien
reprsenter les entreprises, mais en aucun cas regrouper leurs plaintes pour agir en justice de concert et de
faon mthodique. Sur ce plan-l, chacun fait cavalier seul.

Une lutte dintrt gnral

La tendance des campagnes de sensibilisation consiste insister sur les sanctions auxquelles sexpose le
consommateur. Si le message possde son utilit, il nen est pas moins un peu court. Il est prfrable de mettre
en vidence, lors de ces oprations de communication, en quoi le fonctionnement de lindustrie de la
1
contrefaon est celui dune conomie souterraine . videmment, une telle volont dexplication suppose que les
consommateurs soient galement disposs prendre le temps de sinformer, la lecture dun rapport demandant
davantage deffort de concentration que la vision dune affiche ou dun spot. Il faut nanmoins faire le pari que
les consommateurs ne se montreront pas forcment rfractaires aux documents qui leur seront destins.
titre dexemple, le CNAC et lUNIFAB ont rdig rcemment des rapports trs clairants dont nous nous
sommes largement inspirs sur les liens entre la contrefaon et le crime organis. Il est tout fait regrettable
que de tels documents ne soient lus que par un petit cercle de professionnels concerns directement par la
question. Le public gagnerait en prendre connaissance.

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Il conviendrait prcisment de briser les entre soi , pour tenter dinformer une chelle plus large. Ce
pourrait tre un rle pour un organisme comme lUnifab, qui ne serait plus vu par les consommateurs seulement
comme le lobby reprsentatif des fdrations dentreprises.

Il est, bien entendu, dlicat de trouver le juste milieu entre communication de masse, ncessitant un
message court, et information vritablement argumente.
Il est important de prsenter une information taye, qui parie sur lintelligence du consommateur. En ce
sens, axer unilatralement une campagne de sensibilisation sur la peur du terrorisme pourrait bien se rvler
pernicieux. Un rcent article de Libration (17 novembre 2005) choisit ainsi ostensiblement le ton de lironie
pour traiter de la lutte anti-contrefaon : Pour convaincre de la justesse de sa cause, rien ne vaut la trouille .
Il convient de signaler les dangers qui existent dagiter un quelconque spectre. Souligner avec trop
dinsistance le lien entre la contrefaon et le terrorisme, comme sil y avait vritablement lien de cause effet
direct, risque de discrditer un message pourtant utile. Les journalistes ne manquent pas de suspecter les
entreprises de se servir de cette information la seule fin de poursuivre leurs intrts propres, sous couvert
dintrt gnral. Or, les liens entre contrefaon et crime organis sont rels, et peuvent tre dmontrs pour
peu que lon sen donne le temps. Aussi les mises en garde adresses aux consommateurs doivent-elles tre
tout la fois substantielles et subtiles.

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Conclusion
En conclusion, quelques recommandations peuvent tre formules.
1 Le Code de procdure pnale ne prvoit pas que le parquet puisse dtruire les stocks de
marchandises, sauf en cas durgence. Or, la destruction des stocks est une revendication trs forte des
marques, qui nhsitent pas se constituer partie civile pour aboutir cet objectif. Rsultat, les juges ne
peuvent refuser douvrir une information la suite de telles plaintes qui encombrent inutilement les cabinets
dinstruction. En effet, cette procdure, en labsence dlments suffisants et de regroupements dinformations,
est voue lchec et les marques ont alors beau jeu de dire que la procdure pnale est longue et coteuse.
En fait, la stratgie des marques ou de leurs avocats est aberrante et inutilement onreuse lheure de la
LOLF.
Il serait plus cohrent que le parquet, tout comme le juge dinstruction et le service des douanes, ait la
possibilit dordonner la destruction des stocks de marchandises, ce qui viterait des procdures dinstruction
superftatoires et librerait du temps au juge dinstruction pour lui permettre dinstruire les dossiers dans
lesquels existent des charges suffisantes. En effet, les plaintes avec constitution de partie civile, toutes causes
confondues, constituent plus dun tiers de leurs dossiers.
2 La leve du secret professionnel entre enquteurs apparat imprative afin de permettre un travail
dquipe. Or, malgr larticle 16 de la loi Perben II qui lautorise dj, il conviendrait de le rappeler,
notamment en matire de contrefaons, car les intervenants ont tendance garder pour eux les
renseignements en leur possession et ne pas les communiquer aux autres services, ce qui nuit bien
videmment une lutte efficace.
Dans son rapport 2003, le SCPC a dj rflchi ce qui pourrait tre un secret partag. Lorsquun
professionnel dtient un secret, il a pour charge de le conserver, en ne le divulguant personne. Mais un autre
membre de la mme profession ne peut tre considr comme un tranger. Ds lors, il est facile dimaginer
quun professionnel qui confie un autre professionnel un secret quon lui a apport ne mconnat pas les
devoirs de sa charge... Comment certains professionnels peuvent-ils travailler sans mettre en commun leurs
savoirs et comment briser la barrire du silence parfois opportunment baptis secret professionnel pour
faire chec la fraude ? La culture dappartenance un mme corps professionnel ou un corps
complmentaire justifie ce partage, dans des cas et sous des conditions, que seule la loi peut rgler . Il est
clair que la rticence de la majorit des administrations changer de linformation oprationnelle avec dautres
administrations travaillant sur le mme sujet, voire mme entre services dpendant dune mme administration,
continue de favoriser les fraudeurs, qui face des approches cloisonnes, profitent au mieux de cette absence
de coordination.
3 Une harmonisation des peines complmentaires figurant au Code de la proprit intellectuelle serait
ncessaire sur le plus grand dnominateur commun alors qu lheure actuelle elles diffrent sensiblement dun
texte lautre sans autre raison que celle davoir t crites des moments diffrents. Cette simplification
viterait au juge de prononcer des peines illgales et de voir des dcisions de justice casses pour cette raison.
4 Enfin, il serait souhaitable que lharmonisation du droit europen se fasse sur les bases de notre
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propre droit, adapt, prcis et complet, le risque tant quelle se fasse sur le plus petit dnominateur commun .
1 Cf. rapport SCPC 2003 sur lconomie souterraine galement appele conomie parallle et blanchiment (scpc@justice.gouv.fr).
2 Cf. rapport dinformation no 2363 dpos le 8 juin 2005 par la dlgation de lAssemble nationale pour lUnion europenne sur la lutte de lUnion europenne contre la
contrefaon et prsent par M. Marc Laffineur, dput. Aprs avoir prsent un tat des lieux de la contrefaon et une valuation des dispositifs communautaires et internationaux
de lutte contre ce phnomne, ce rapport propose des pistes daction pour lavenir.