ANALYSE SECTORIELLE

MAROC
A usage interne seulement

ORGANISATION DES NATIONS UNIES

POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE
BUREAU SOUS-REGIONAL POUR LAFRIQUE DU NORD
SNEA-TUNIS

_____________________________
Les ides exprimes dans ce rapport sont celles de lauteur et ne reprsentent pas
ncessairement la position de la FAo

Tunis 2002

TABLE DES MATIERES

ANALYSE SECTORIELLE DE LAGRICULTURE AU MAROC

A- CADRE MACRO-ECONOMIQUE..........................................................................................................5
B) VARIABLE MACRO-ECONOMIQUE ET PERFORMANCE DU SECTEUR AGRICOLE ............................... 6
C) SECURITE ALIMENTAIRE ............................................................................................................. 9

1- La Production Agricole ................................................................................................................9

2- La balance commerciale alimentaire ........................................................................................10
3- La balance des paiements...........................................................................................................10
4- Le revenu par habitant ...............................................................................................................10
5- Les niveaux de consommation ....................................................................................................10
6- La rpartition des revenus entre les couches de la population ................................................. 11
B- PRINCIPALES POLITIQUES AGRICOLES.......................................................................................11
LES CHANGEMENTS RECENTS DANS LAGRICULTURE MAROCAINE.13
A) LE NOUVEL ORDRE ECONOMIQUE AVEC LA SIGNATURE DES ACCORDS DE LOMC ...................... 13
B) APPLICATION DES ACCORDS DE LOMC ET LES CHANGEMENTS QUI ONT FACILITE LADAPTATION
DU SECTEUR AGRICOLE AUX NOUVELLES EXIGENCES DE LA GLOBALISATION ................................. 15
C) NOUVELLES EXIGENCES DE LENVIRONNEMENT INTERNATIONAL .............................................. 17
D) NOUVELLES POLITIQUES AGRICOLES DANS LE CADRE DU NOUVEL ORDRE .................................. 18

C- REFORMES RECENTES DES INSTITUTIONS ................................................................................19

D- PLAN DE DEVELOPPEMENT EN COURS .......................................................................................20
A) STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL ................................................................................... 21

E- PRINCIPAUX PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT RURAL..................................................21

B) STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE ......................................................................... 22
C) PRINCIPALES REALISATIONS DE LA PREMIERE ANNEE DU PLAN ............................................ 24
D) DIFFICULTES DEXECUTION DU PLAN DE DEVELOPPEMENT RURAL ET AGRICOLE ................ 25

F- ANALYSE DES CONTRAINTES.........................................................................................................27

A)CONTRAINTES LIEES A L'EAU D'IRRIGATION .......................................................................... 27
F)

CONTRAINTES LIEES AUX POLITIQUES AGRICOLES ............................................................... 30

G) CONTRAINTES PORTANT SUR LE SYSTEME D'INFORMATION ................................................. 30

LES DEFIS DU SECTEUR AGRICOLE DANS LE NOUVEAU CONTEXTE ..................................30

3

G- LES OPPORTUNITES DU DEVELOPPEMENT POTENTIEL .............................................32

H- EVALUATION DES ACTIVITES DE COOPERATION TECHNIQUE DE LA FAO .....................33
A) INTRODUCTION ....................................................................................................................... 33
B) APPORTS DE LA FAO.............................................................................................................. 33

1. Lettres d'accord ..........................................................................................................................33

2. Programme de coopration technique (PCT)...........................................................................34
3. Programmes financement extra budgtaire (cf. annexe) ...............................................................34
I- COOPERATION TECHNIQUE PAR LES AUTRES DONATEURS .................................................35
J- IDENTIFICATION ET ORDRE THEMATIQUE DES ACTIONS PRIORITAIRES .......................36
A) ACTIONS PRIORITAIRES DU PLAN DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE ....................................... 36

1- Amnagement de lespace agricole ............................................................................................36

2- Filires de production et gestion de la qualit ...........................................................................37
3- Transfert de technologie et dveloppement des ressources humaines .......................................38
4- Rforme du secteur public agricole............................................................................................39
5- Amlioration de lenvironnement conomique...........................................................................40
B) ACTIONS PRIORITAIRES DU DEVELOPPEMENT FORESTIER .................................................... 40
C) ACTIONS PRIORITAIRES DU DEVELOPPEMENT DE LA PECHE MARITIME
D)

ACTIONS

............................... 41

PRIORITAIRES DU PROGRAMME SPECIAL DE LA FAO........................................... 41

K- IDENTIFICATION DES ACTIVITES DE LA COOPERATION TECHNIQUE..............................42

ASSISTANCE TECHNIQUE DE LA FAO............................................................................................42
REFERENCES BIBILOGRAPHIQUES ...............................................................................................45
ANNEXES ..............................................................................................................................................47

Analyse sectorielle de lagriculture au Maroc

A-

Cadre macro-conomique

1.
De par le rle dynamique de lagriculture dans lconomie nationale, des ses
nombreux changes avec dautres branches conomiques, ainsi que de sa place importante
dans les rformes conomiques du pays, lanalyse de lenvironnement macro-conomique
dans lequel volue ce secteur savre indispensable. Ceci est dautant ncessaire eu gard aux
effets directs et indirects des politiques macro-conomiques sur lappareil de production de
lagriculture et sur les structures doffre et de demande agricole et alimentaire.
2.
Lanalyse de la relation macro-conomie et agriculture, en particulier dans sa
composante scurit alimentaire va tre apprhende dune part, travers ltude de certains
agrgats macro-conomiques et leur volution au cours des dernires annes tout en gardant
lesprit les politiques et instruments conomiques qui en sont le fondement et dautre part, par
lvolution des effets et implications de ces agrgats sur lagriculture en gnrale et sur la
scurit alimentaire en particulier.
a) Performance de lconomie nationale
3.
Lapprciation de la performance de lconomie marocaine dans son ensemble est faite
dans ce qui suit au moyen danalyse des tendances rcentes dun certain nombre dindicateurs
macro-conomiques savoir le produit intrieur brut (PIB), linvestissement, lpargne, la
consommation finale, les changes extrieurs, les dpenses et les revenus publics et ce, au
cours de la priode 1996-2000. Les donnes ainsi que les graphes relatifs ces indicateurs
sont prsents en annexe 1.
4.
Lconomie nationale a montr, en lan 2000, une reprise, bien que timide, de la
croissance (0,3 % contre 0,7 % en 1999, en termes rels) en dpit de la persistance de la
scheresse et de limpact de facteurs exognes en particulier, la hausse des cours mondiaux
des produits ptroliers. Malgr la baisse de la production agricole pour la deuxime anne
conscutive, les grands quilibres macro-conomiques ont t assurs grce lessor des
autres secteurs dont la valeur ajoute sest amliore en lan 2000 de plus de 3,5 %.
5.
La reprise ainsi enregistre en lan 2000 a t stimule par la relance des
investissements aussi bien publics que privs qui ont affich une augmentation de plus de 6 %
en 2000. Le taux dinvestissement a t renforc dans sa tendance haussire puisque il est
pass de prs de 19% en 1996 plus de 25 % en 2000. Etant rappeler que le plan de
dveloppement conomique et social 2000-2004 fixe ce taux 28 % au terme de cette
priode. Ce dynamisme de linvestissement a t tir essentiellement par la relance des
dpenses publiques en matire dquipement et par la promotion des zones industrielles.
6.
Les dpenses dinvestissement final couvertes par les ressources de lpargne
nationale brute ont connu en 2000 une progression de prs de 3%. Le taux dpargne a
galement enregistr une tendance la hausse au cours des cinq dernires annes, passant de
prs de 20% en 1996 environ 24% en lan 2000.
7.
Lexamen de la consommation finale nationale pendant la priode 1996-2000 montre
une volution en dents de scie due la variation des dpenses des mnages en biens et
5

services marchands, qui en reprsentent en moyenne 75% et ce, malgr la hausse rgulire des
dpenses de consommation de services par les administrations publiques.
8.
En matire dinflation, il faut dire que la prudence affiche par les instances
concernes dans la conduite des politiques montaires et financires a eu des effets
modrateurs sur les prix. En effet, en dpit de la monte des cours mondiaux du ptrole, les
cots de production ont t stabiliss en raison de plusieurs facteurs, en particulier la
concurrence des marchs, la baisse des droits de douane et la dprciation de leuro. La
hausse de lindice du cot de la vie na pas dpass 1,9% alors que lobjectif fix pour lanne
2000 tait de 2,5%.
9.
Le dficit de la balance commerciale globale sest accentu en 2000 de prs de 30%
sous leffet dun accroissement des importations de prs de 16%, engendr par la hausse
sensible de la facture nergtique, des achats de crales dus aux rsultats mdiocres de la
campagne agricole et de matriels de la tlphonie mobile du fait de lessor rapide du secteur
des tlcommunications.
10.
Quant aux exportations, elles ont augment de 9% au lieu de 3% en 1999 et
correspondent aux ventes de produits alimentaires et demi-produits essentiellement les drivs
de phosphates. Ainsi, le taux de couverture des importations par les exportations sest rduit
de 4 points en passant de 68% en 1999 64% en 2000.
11.
Au titre des finances publiques, la politique budgtaire avait comme objectif, au cours
de la priode 1999-2000, la rationalisation des dpenses par le biais de la matrise des charges
de fonctionnement et loptimisation du rendement de la fiscalit. Ceci sest concrtis par le
maintien du dficit budgtaire dans la limite de 3% du PIB.
12.
Les revenus publics assimils ici aux recettes ordinaires du trsor ont progress en
moyenne de prs de 12% par an au cours de la priode 1996-2000. Elles sont composes de
recettes fiscales (impts indirects et directs, droits de douane,) de recettes non fiscales
(monopoles, privatisation,) et de recettes provenant de certains comptes spciaux.
13.
Les dpenses publiques sont passes de plus de 102 milliards de Dirhams (Dh) pour
1998/1999 plus 107,5 milliards de Dh en 1999/2000 et sont gnralement affectes aux
dpenses de personnel, aux intrts de la dette publique et aux subventions des prix.
14.
Par ailleurs, lexamen des charges et recettes du trsor au titre de lanne civile 2000,
montre un dficit global de 20,6 milliards de Dh au lieu dun excdent pour lanne 1999 d
essentiellement aux recettes de la concession de la deuxime ligne GSM et la contribution
libratoire applique dans le cadre de lamnistie fiscale.
b) Variable macro-conomique et performance du secteur agricole
Place du secteur agricole dans lconomie nationale
15.
Lexamen de lvolution du PIB agricole et du PIB total dnote dune mme tendance.
Les taux daccroissement de ces deux agrgats au cours des deux dernires dcennies (cf.
graphe en annexe ) illustrent bien la forte corrlation du PIB et du PIB agricole. Ceci
tmoigne de limportance de lagriculture dans lessor de lconomie nationale en ce sens que
la performance du secteur agricole influent fortement sur le PIB. Des tudes ralises au

niveau du Ministre de lagriculture sur limpact de la scheresse sur lconomie nationale

rvlent quune diminution de 40% du PIB agricole sous leffet de la scheresse entrane une
baisse du PIB total de 12,4% dont 7,3% sous forme deffets directs et 5,1 deffets indirects.
16.
Aussi, en dpit du dveloppement des autres branches conomiques (industrie, BTP,
tourisme, services, etc.) et de lapparition de nouveaux crneaux notamment ceux lis aux
nouvelles technologies de linformation et de communication, le secteur agricole continue
doccuper une place relativement importante dans la formation du PIB total. La part du PIB
agricole dans le PIB total entre 1980 et 2000 (cf. graphe en annexe) a vari de 13 20 % selon
les campagnes agricoles, soit une moyenne de 16% et ce, malgr sa tendance la baisse au
cours de cette mme priode.
17.
Par ailleurs, si le secteur agricole joue un rle primordiale dans la dynamisation de
lactivit conomique dans son ensemble, les investissements publics ainsi que les actions des
pouvoirs publics en faveur de lagriculture ne permettent pas dextrioriser et de mieux
valoriser les potentialits que recle ce secteur.
18.
En effet, depuis le milieu des annes 1970, on assiste une rosion de la priorit
accorde par les diffrents gouvernements au secteur de lagriculture. Ainsi, comme le montre
le graphe en annexe reprsentant lvolution des investissements publics agricoles par rapport
au total des investissements publics, cette priorit a t relle avant 1970, puisque partir de
cette anne, la part de lagriculture dans les investissements publics a connu une baisse
significative passant de prs de 30% vers la fin des annes 1970 pour ce situer moins de
15% au cours de la priode 1975-2000.
19.
Ainsi, lon peut souligner une certaine ngligence voire une discrimination lgard
de ce secteur vital effets multiplicateurs importants. Pour rendre compte de cette iniquit, un
indicateur de discrimination anti-agricole (part des investissements agricoles publics/part de
lagriculture dans lconomie) a t calcul pour la priode 1980-2000 ; il se situe un niveau
de 0,8 en moyenne. Ce ratio slve plus de 2 pour les pays notamment dvelopps o
lagriculture reoit toute lattention requise.
performance du secteur agricole
20.
Pour la deuxime anne conscutive, lagriculture a subi les effets nfastes dune
scheresse qui a entran des pertes substantielles de superficies et de rendements et partant
un dficit important au niveau de la trsorerie des agriculteurs. En effet, le PIB agricole a
enregistr une baisse moyenne annuelle de 7% entre 1996 et 2000. En dpit de la sauvegarde
du cheptel et du maintien de llevage son niveau normal, la part de secteur agricole dans le
PIB sest rduite 13% au lieu de plus de 19% en 1996.
21.
La conduite de la politique budgtaire au cours de lanne 2000, dans le sens dune
matrise du dficit budgtaire, na pas empch les pouvoirs publics daffecter des ressources
publiques au secteur agricole et aux activits rurales. En effet, une enveloppe de 6,5 milliards
de Dh a t consacre couvrir le cot de lopration de lutte contre les effets de la
scheresse. Cette opration de grande envergure portait sur lapprovisionnement en eau
potable, la sauvegarde du cheptel, la protection du patrimoine forestier et la promotion de
lemploi en milieu rural ainsi que la consolidation et le rchelonnement des dettes des
agriculteurs des zones pluviales.

22.
Les dpenses publiques dinvestissement dans le secteur agricole sont en moyenne de
2 milliards de Dh par an, sans compter les fonds allous aux comptes spciaux tels le fonds de
dveloppement rural et le fonds de sauvegarde de cheptel. Les ressources budgtaires du
fonds de dveloppement agricole mobilises en 2000 ont t en partie alloues la
consolidation des crdits et la bonification des taux dintrt, la subvention des primes
dassurance et loctroi de primes dinvestissement.
23.
Si le secteur agricole a bnfici dune attention particulire des pouvoirs publics pour
allger le fardeau de la scheresse, il nen reste pas moins que les activits agricoles en amont
et en aval ont t assujetties au paiement des droits et taxes tant lintrieur qu la frontire.
Lestimation de la charge fiscale supporte par le secteur agricole faite par le Ministre de
lAgriculture, donne un moment global de 3 milliards de Dh dont 2 milliards de Dh sont
pays au titre de la fiscalit sur les intrants.
24.
Les politiques budgtaire et montaire poursuivies en 2000 conjugues la faiblesse
de la demande en raison de la faible progression des revenus ont permis de stabiliser les prix
agricoles et de maintenir leur hausse son niveau des annes prcdentes. Laccroissement
annuel moyen enregistr depuis 1996 tait de moins de 5%. Ceci na pas par contre favoris
une amlioration nette des revenus des agriculteurs dont les dettes se sont accumules danne
en anne du fait des deux annes successives de scheresse. La faiblesse des revenus agricoles
rels a t exacerbe par la dtrioration des termes de lchange de lagriculture par rapport
dautres branches conomiques notamment industrielle dont les prix ont augment de plus de
9% en 2000.
25.
Pour consolider les acquis de la matrise de linflation, les autorits ont mis en uvre
une politique montaire et bancaire en lan 2000 pour offrir des conditions favorables au
financement de lconomie mme de stimuler et soutenir lappareil de production. Le
secteur agricole en tant qu activit productive a pu, linstar dautres branches conomiques,
bnficier des ces acquis ne serait-ce qu travers les canaux formels de financement et ce,
sous forme dallgement du cot rel de crdit. Les taux dintrt maximums pratiqus par les
banques nont pas dpasss 13% en 2000.
26.
Le financement de lagriculture et des activs rurales a t galement dynamis par la
restructuration et la capitalisation de la Caisse Nationale de Crdit Agricole (CNCA) qui est le
pourvoyeur principal de fonds pour ce secteur. En effet, lencours agricole auprs de la
CNCA a reprsent en lan 2000, prs de 67 % de lencours global. Les crdits accords
lagriculture ont progress de plus de 6% entre 1999 (2,3 milliards de Dh) et 2000 (2,5
milliards de Dh).
27.
Laggravation du dficit de la balance commerciale globale a t en partie provoqu
par le dficit de la balance commerciale agricole qui a reprsent en 2000, 26% de la balance
globale et qui a augment de 45% entre 1999 et 2000.
28.
Cette hausse est attribue aux rsultats mdiocres de la campagne agricole 1999/2000
dont lincidence ngative sur le commerce extrieur agricole sest traduite par laccroissement
des besoins dimportation notamment de crales et par la contraction de lexportation de
certains produits agricoles.

29.
Par ailleurs, la quasi stabilit du taux de change effectif du dirham, cot sur la base
dun panier de devises, au cours des cinq dernires annes na pas eu deffets significatifs sur
la balance commerciale agricole.
30.
Aussi, la reconduction de la politique de soutien des prix et de la commercialisation
intrieure notamment des crales (bl tendre) conjugue une protection la frontire, a-telle uniquement servi viter le dysfonctionnement du march intrieur des produits
agricoles.
c) Scurit alimentaire
31.
Pour mieux apprcier les implications des variables macro conomiques, tudies
auparavant, et ce faisant des politiques macro-conomiques lorigine de cette performance
sur la scurit alimentaire du pays, la prsente investigation se propose danalyser la
performance de certains indicateurs tels la production, la balance commerciale et de
paiements, le revenu et le niveau de consommation.
Lobjectif de scurit alimentaire comporte les dnominateurs suivants :

Toute personne devrait avoir les moyens financiers pour lachat de produits
alimentaires en quantit suffisante ;

Les produits sont supposs tre disponibles dans les marchs en quantit suffisante
pour satisfaire les besoins de chaque personne et ce, pendant chaque saison et en
particulier pendant les priodes de scheresse, d'inondationetc. ;

Les moyens de transport doivent tre disponibles pour acheminer les produits
alimentaires lensemble de la population (route, voies ferres..) ;

Le pays doit disposer de moyens financiers et de linfrastructure de base pour

limportation des produits agricoles et alimentaires.

32.
Le concept de la scurit alimentaire dpasse alors celui de lautosuffisance dans la
mesure o il nest plus li seulement la production agricole nationale mais au
dveloppement conomique et social global. En effet, sil est important de disposer dune
partie de la production locale pour la satisfaction des besoins, il est aussi essentiel que le
dveloppement conomique puisse garantir un revenu convenable toutes les couches
sociales pour satisfaire leurs besoins alimentaires en quantit et en qualit.
1- La Production Agricole
33.
Si le niveau moyen de la production agricole a connu au cours des trois dernires
dcennies, une hausse nette en termes absolus, il nen demeure pas moins que la dernire
dcennie (1990-2000) a enregistr une baisse significative qui pourrait suggrer des difficults
du Maroc, de plus en plus importantes, rpondre aux besoins alimentaires croissants de sa
population en augmentation continue. Lessoufflement de la production agricole nationale et
partant la baisse des disponibilits alimentaires dorigine locale depuis le dbut des annes
1990, peut tre attribu aux contraintes climatiques notamment la scheresse dont la
frquence et lintensit se sont sensiblement accrues au cours de cette priode.

Millions DH (Prix constant 1980)

1970-1980 1981-1990
10507
15372
4,5%
3,6%

PIB agricole moyen

Taux daccroissement annuel moyen

1991-2000
18250
-4,8%

2- La balance commerciale alimentaire

34.
La balance commerciale alimentaire a t dficitaire durant la priode 1980-2000. Ce
qui montre que malgr les efforts consentis en matire de production, le Maroc continue
dimporter une bonne partie de ses besoins en produits agricoles et alimentaires. A premire
vue, lon peut constater que le problme de disponibilits globales en produits alimentaires ne
sest pas pos au cours des dernires dcennies bien que ceci ait rendu le Maroc un
importateur net de son alimentation et donc dpendant du march mondial des produits
alimentaires.

3- La balance des paiements

35.
Lvolution de la balance des paiements montre une amlioration depuis les annes
1980. Ainsi, on note en moyenne, une amlioration de la balance des paiements en termes
rels ; les rserves de change ont reprsent 6,8 mois dimportation de marchandises. Ceci
implique que le Maroc a pu amliorer ses capacits daccs et donc assurer son propre
approvisionnement en produits alimentaires.

4- Le revenu par habitant

36.
Le choix de la stratgie de scurit alimentaire suppose lamlioration du revenu par
habitant et partant son pouvoir dachat. Ceci permettrait aux diffrentes couches sociales de
satisfaire leurs besoins alimentaires. En effet, depuis 1970, le revenu par tte dhabitant a
connu une faible augmentation passant en moyenne de 3000 Dh/tte en 1970 plus de 4400
DH/tte en 2000 soit un taux daccroissement annuel moyen de 1,2%. Toutefois, durant la
priode dajustement structurel, laccroissement annuel moyen du revenu par tte a atteint
3,6%. A partir de 1991, on enregistre une quasi stagnation sinon une baisse des possibilits
daccs des individus une alimentation suffisante.

5- Les niveaux de consommation

37.
Lvolution de la consommation entre 1970/71 et 1984/85 montre une certaine
stagnation. Ceci implique que la politique dautosuffisance alimentaire poursuivie jusquen
1985 a atteint ses limites. Par contre, durant la priode dajustement structurel, on remarque
une nette amlioration des dpenses alimentaires globalement et par produit. A partir de 1991,
on constate globalement une baisse de la consommation par tte, priode o les rformes
programmes la fin de lajustement nont pas t acheves ni poursuivies.

10

Evolution des dpenses de consommation par tte pour les produits alimentaires et les
principaux produits (en termes constants) :
1970/71
1984/85
1990/91
1128,8
1101,3
1415,3
286,0
260,1
310,2
134,2
67,8
83,1
70,3
100,6
125,6
51,2
72,4
95,7
249,5
236,0
290,8
Source : Direction des statistiques

Dpense alimentaire/ tte

Crales
Sucre
Huile
Lait
Viandes

1998/00
1200,0
245,7
43,7
91,3
84,4
310,5

6- La rpartition des revenus entre les couches de la population

38.
Sur le plan de la rpartition du revenu qui renseigne sur les possibilits daccs aux
denres alimentaires en quantit et en qualit des diffrentes couches sociales, on remarque
que globalement les 20% les plus pauvres ont vu leur revenu stagner depuis 1984. Alors
quon constate un ddoublement du revenu chez les 10% les plus aiss.

10% les moins aiss

20% les moins aiss
10% les plus aiss (10me dcile)

B.

1984/85
1990/91
745,6
770,2
989,4
1046,8
4586,9
5297,7
Source : Direction des statistiques

1998/00
732,0
1077,9
8616,0

Principales politiques agricoles

39.
Au lendemain de lindpendance du Maroc, les pouvoirs publics ont attribu
lagriculture un rle important dans le processus de dveloppement conomique et social du
pays et la modernisation de la socit. Cette volont affiche a t concrtise par le
lancement de lopration labour articule autour de trois volets principaux : La mcanisation
des oprations, le remembrement et lencadrement. Cette opration qui visait essentiellement
la paysannerie a rapidement montr ses limites et les signes de son chec ne pouvaient tre
ignors, ce qui a pouss le gouvernement modifier sa stratgie en donnant la priorit
l'agriculture irrigue. La cration de l'Office National dIrrigation et sa dotation en moyens
matriels et juridiques traduisait la volont de l'tat d'aller de l'avant dans le processus de
dveloppement du secteur de la Grande Hydraulique (GH). Malgr que ce secteur ne
reprsentait que 10 % de la Superficie Agricole Utile (SAU), il bnficiait de prs de 42% de
lenveloppe budgtaire alloue au secteur agricole. En accordant toute la priorit la Grande
Hydraulique au dtriment de lagriculture pluviale et lirrigation traditionnelle dans les
primtres de petite et moyenne hydraulique (PMH), l'Etat avait sem les germes de la
dualit et des dysfonctionnements qui handicapent actuellement lagriculture marocaine.
40.
A cette poque, lEtat intervenait dans le secteur agricole en tant quoprateur direct et
tuteur technique de la paysannerie. La conception et la promulgation du code des

11

investissements agricoles en 1969 fut lexpression affiche de cette intervention direct de

lEtat dans le dveloppement agricole. L'objectif majeur de cette politique tant la promotion
d'une agriculture destine l'exportation afin d'accrotre les rserves du pays en devises. Au
milieu des annes 70, la priorit tait donne aux cultures dites stratgiques (sucre, lait,
crales) travers la mise en place de politiques de prix et de subventions et ce, afin
d'atteindre l'autosuffisance en ces produits. La flambe des prix sur le march international et
la dgradation de la balance agroalimentaire justifiait en partie cette option. Force est de
constater que, malgr le succs relatif des filires sucre et lait, le dficit alimentaire ne cessait
de s'accentuer et le Maroc reste dpendant de l'tranger pour son approvisionnement en
denres de base et en intrants (semences slectionnes, produits phytosanitaires, fertilisants,
machines agricoles, etc.).
41.
Les interventions de l'Etat en dehors des primtres de la GH ont t inities par la
Banque Mondiale dans le cadre des Projets Intgrs de Dveloppement (PDI) dans les zones
du bour favorable. Ces projets couvraient une superficie de pratiquement un million d'hectares
o la craliculture et l'levage extensif taient dominants. Les rsultats n'tant pas la
hauteur des investissements consentis, ce type de projet fut vite abandonn cause en partie
de la mdiocrit des rsultats et l'avnement du Programme d'ajustement Structurel (PAS).
L'chec de ce type de projet n'a jamais fait l'objet d'une valuation approfondie pour en
dterminer les causes et en tirer les leons.
42.
Le PAS agricole ou PASA entam en 1985 visait entre autre la libralisation des prix
et des structures de production et de commercialisation des produits agricoles et consacre le
dsengagement progressif de l'Etat de certaines fonctions de production, de subvention et
d'assistance. Si les rsultats conomiques du PASA ont t dans lensemble relativement
satisfaisants, les implications ngatives notamment sociales ont pouss les pouvoirs publics
avorter le processus de rformes entreprises dans ce cadre, au dbut des annes 1990.
43.
En terme de rle de lEtat, le PAS ou PASA a certes affaibli les moyens dintervention
des pouvoirs publics, mais na pas pour autant changer la conception de lintervention de
ladministration dans les oprations de production et de commercialisation. La tutelle de lEtat
sur lagriculture en particulier, et sur le monde rural en gnral, sexerce avec des moyens
budgtaires de plus en plus limits et des structures dencadrement et de soutien affaiblies.
44.
Les Projets de Mise en Valeur Bour (PMVB) initis depuis 1994, apparaissent comme
une nouvelle mouture des PDI mais une chelle plus rduite puisque chaque projet ne
concerne que le territoire d'une commune rurale. En fonction des conditions locales un certain
nombre d'oprations doivent tre ralises et d'actions entreprises dans le cadre du PMVB
pour rpondre des objectifs spcifiques. Les innovations qu'apporte la loi qui institut ces
projets est l'instauration de la Commission Locale qui regroupe le reprsentant de l'autorit
locale, la commune rurale, les reprsentants des associations des usagers des eaux agricoles,
des agriculteurs, la collectivit ethnique, et les services techniques de la Direction Provinciale
de l'Agriculture. Cette commission est charge du suivi local de la ralisation de l'ensemble
du projet et doit dfinir les priorits et le cadre juridique d'intervention de l'Etat en dehors des
primtres irrigus. La commission locale constitue pour les promoteurs du projet un espace
de dialogue et de concertation entre les diffrents intervenants pour rpondre dans les
meilleures conditions aux attentes des bnficiaires. Malheureusement, si la forme dans la
conduite de ces projets a t plus au moins respecte, il n'en est pas de mme du fond dans la
mesure o l'ensemble du projet est gr d'une manire verticale, le projet tant rduit une
srie d'appels d'offre et d'excution des oprations programmes sans se proccuper de la

12

cohrence de l'ensemble. La politique des PMVB est en train de s'essouffler, et il est

ncessaire d'valuer srieusement les premires expriences pour corriger et rajuster ce qui
peut l'tre.
45.
En somme, les politiques agricoles mises en uvre n'avaient concrtement aucun fil
directeur, manquaient de cohrence et ne sadaptaient pas la diversit du milieu agricole et
rural du pays. A chaque chec on changeait de priorit sans valuer ce qui a t ralis, ni
comment il l'a t, ni pourquoi les rsultats ne sont pas la hauteur des esprances. Il est
certain que le secteur agricole a connu quelques russites, mais son dveloppement actuel est
en de des moyens consentis par la collectivit nationale.
46.
La grande russite du Maroc est son engagement dans une politique de mobilisation
des ressources hydrauliques visant le dveloppement de l'agriculture irrigue. La construction
des barrages rservoirs a permis au pays d'viter des catastrophes humanitaires au cours des
diffrentes scheresses qu'il a connues depuis le dbut des annes 1980.
47.
Rtrospectivement, la politique des barrages s'est rvle trs judicieuse et visionnaire
mme. Cependant, si en terme d'investissement, l'effort de l'Etat est norme et apprci sa
juste valeur, on ne peut pas dire autant de l'exploitation des ressources hydrauliques
mobilises grands frais, de leur allocation et de leur valorisation. En effet, comment peut-on
concevoir de pratiquer de la canne sucre, une culture trs exigeante en eau (15000 m3/ha) et
dont le rendement en terme de sucre ne peut galer celui de la betterave sucre, qui exige
moins de 5000 m3/ha, que si elle produit quelques 120 tonnes/ha. Un autre exemple rendant
compte de la mauvaise allocation des ressources en eau, est la culture du riz quoique limite
en terme de superficie (10000 ha), dans le primtre du Gharb est une aberration dont la
mesure o sa consommation en eau est suprieure 18000 m3/ha. Avec un tel volume d'eau
on peut scuriser la production d'une vingtaine d'hectares de crales si les conditions
climatiques sont telles qu'il faudrait apporter deux doses d'irrigation.

Les changements rcents dans lagriculture marocaine

a) Le nouvel ordre conomique avec la signature des accords de lOMC

Ordre conomique international avant la signature des accords de lOMC

48.
Les prmisses du nouvel ordre conomique qui sest tabli aprs la signature des
accords de lOMC sont apparues vers 1989, lanne o le monde est sorti dun grand spasme
qui a dur 10 ans. Les dbuts de ce nouvel ordre ont t caractriss particulirement
par l'bullition des pays de lEst (1980), la perestroka (1985), la monte des proccupations
lies lenvironnement, l'limination en Europe du contrle des prix, des crdits, du change,
des grands groupes industriels et de la monnaie, la libration des mouvements de capitaux en
Europe (1990) et le rle grandissant des marchs financiers dans les dcisions des entreprises
et des Etats. Ces faits ont largement contribu la cration de zones de libre change bilatral
ou multilatral et lintensification des changes commerciaux.
49.
Ainsi, au niveau mondial, on assiste un rapprochement des socits tant sur le plan
technologique ( connexion des entreprises et des salles de marchs, tlvision par satellite,
Internet) que sur le plan politique ( basculement des pays vers une conomie de march).

13

Ce rapprochement des socits qui sest exprim par la tendance la formation dun
march global a ncessit la mise en place, dune manire formelle, dun ensemble de
mesures daction harmonises au niveau dudit march de faon liminer toutes les mesures
ou barrires qui limitent les changes ou crent des distorsions au niveau du march
international.
50.
Ainsi, comme action prliminaire, plusieurs cycles de ngociations ont t entams au
niveau du GATT cr en 1947. A la 8me session des ngociations commerciales de lUruguay
Round en 1986 Punta del Este, il a t fix comme objectif llimination des pics tarifaires
(droits de douane trs levs par rapport la moyenne), lintroduction des services dans les
ngociations et la rglementation de la proprit intellectuelle et pour la premire fois deux
thmes sensibles ont t abords savoir lagriculture et laudiovisuel.
51.
Au dbut, la mdiation de ces discussions ntait pas facile. Mais, cest en grande
partie lintervention du groupe de Cairns, des USA et de lUE que lon doit llaboration du
cadre pour la rforme du commerce agricole durant les ngociations du cycle dUruguay et
que lagriculture a fait pour la premire fois lobjet de rgles visant libraliser les changes
mondiaux.

Signature des Accords de lOMC et la place de lAccord sur lAgriculture au sein

de lAccord global

52.
LAccord GATT a t finalement sign en avril 1994 Marrakech et lOrganisation
Mondiale du Commerce (OMC), vritable organisation internationale, rclame par les pays
europens, succde au GATT.
53.
A cet effet, lobjectif principal de lAccord GATT est lexpansion du commerce
international travers les rgles tablies nonces dans trois accords du GATT 1994 :
lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS), lAccord sur les droits de proprit
intellectuelle (ADPIC) et lAccord multilatrale sur le commerce des marchandises.

LEnvironnement Economique International instaur suite la conclusion des

Accords de lOMC

54.
Lobjectif vis par cet accord savoir la contribution lamlioration de
lenvironnement commercial international des produits agricoles ne sinscrit pas totalement
dans le droit fil du dveloppement conomique des pays en dveloppement membres de
lOMC. En effet, les agriculteurs des pays en dveloppement ne sont pas en mesure de ragir
aux forces du march et de saisir les nouvelles opportunits sans subir le poids de la
concurrence lie aux produits fortement subventionns par les pays dvelopps. Ainsi, grand
nombre de pays en dveloppement ressentent encore dnormes difficults faire face la
persistance de la pauvret en milieu rural .
55.
Ceci est d principalement aux dispositions de laccord sur lagriculture qui ont t
finalises, malgr le traitement spcial et diffrenci, sur la base des moyens et besoins des
pays dvelopps et non des pays en dveloppement. En effet :

Les engagements de rduction prvus pour les pays dvelopps (soutien interne,
subvention lexport,) sont trs faibles par rapport ceux accords aux pays en

14

dveloppement compte tenu de limportance des montants daides allous au

secteur agricole par les pays dvelopps;

La mise en uvre de certaines mesures de protection en cas de prjudice la

production nationale est trs coteuse et complique; tel est le cas de la mesure de
sauvegarde spciale lagriculture ou gnrale prvue dans lAccord. Ainsi, en cas
dimportation massive ou de dumping, les pays en dveloppement ne peuvent faire
recours ces mesures quavec de grandes difficults;

Les subventions lexportation qui sont largement utilises par les pays
dvelopps (USA et UE) et par quelques pays en dveloppement crent des
distorsions de prix et de march et engendrent un dsquilibre dans le domaine de
la concurrence lexportation.

56.
Ainsi, le Maroc, l'instar de certains pays en dveloppement, a consenti dnormes
efforts pour promouvoir le secteur des fruits et lgumes, notamment les produits destins
lexportation afin datteindre une comptitivit certaine. Toutefois, ce secteur, bnficiant
d'un faible soutien se trouve de plus en plus confront aux multiples subventions la
production, lexportation et aux primes de retrait accordes par les autres pays, notamment
les pays dvelopps, pour protger leur march local et conqurir facilement de nouveaux
marchs. Ceci se traduit par une pnalisation des exportations marocaines en ces produits sur
les marchs extrieurs et par une entrave de la diversification des marchs et donc par des
effets ngatifs sur le revenu des agriculteurs.
57.
Par ailleurs, si la mise en place du nouvel ordre conomique international, corollaire
de la mondialisation, a permis de promouvoir les changes commerciaux au niveau mondial,
il n'en demeure pas moins que l'incidence ngative a suscit des ractions vives de certaines
forces sociales et politiques l'chelle mondiale. Preuve en est les mouvements antimondialisation qui, depuis 1999, ont maill les divers sommets institutionnels.
b) Application des Accords de lOMC et les changements qui ont facilit ladaptation
du secteur agricole aux nouvelles exigences de la globalisation
58.
La question qui s'impose cet gard est de savoir si lagriculture marocaine a pu
sinscrire et sintgrer dans la dynamique du nouvel ordre conomique.
59.
Le Maroc sest engag depuis le dbut des annes 80 dans un vaste programme de
libralisation et dajustement structurel de son conomie. Ce programme, qui vise
lintgration progressive lconomie mondiale a t confort par ladhsion du Maroc
l'accord du GATT en 1987 et lOrganisation Mondial du Commerce (OMC) en 1995 et
scell, plus rcemment, par l'accord de coopration conclu entre le Maroc et lUE en 1996,
lAccord Economique de Libre d'Echange (AELE) et les 46 accords commerciaux bilatraux.
60.
Cet environnement constitue ainsi un cadre qui offre au Maroc des opportunits
douverture et dintgration lconomie mondiale que le systme productif notamment
agricole devait exploiter et les politiques conomiques internes devaient appuyer.
61.
Pour ce faire, le Maroc a, depuis 1996, prsent dans le cadre de lOMC, des
notifications sur la mise en uvre de ses engagements pris dans le cadre de l'accord sur

15

lagriculture notamment ceux relatifs laccs aux marchs, au soutien interne et aux
subventions lexportation.
Ses notifications se prsentent comme suit:
-

Laccs aux marchs : le Maroc notifie les taux de ralisation ou satisfaction des
contingents tarifaires pour certains produits agricoles quil importe et lapplication
ou non de la clause de sauvegarde spciale de lagriculture ;

Le soutien interne travers :

o Les mesures de soutien interne auxquelles sappliquent les engagements de
rduction et qui sont incluses dans la mesure globale de soutien totale courante
par produit ou MGS (pour le Maroc seule la subvention au stockage du bl
tendre est concerne) ;
o Le soutien exempt de lengagement de rduction dans, la cadre de la boite
verte et des programmes de dveloppement.

Les subventions octroyes au fret arien. Il est rappeler que dans son
engagement initial, le Maroc na pas prvu de subventions lexportation, de ce
fait na pas contract dengagements de rduction. Toutefois, le Maroc, en tant
que pays en dveloppement, est tenu de notifier (pour les fleurs et certains fruits
et lgumes) les subventions octroyes au fret arien et qui sont permises dans le
cadre de laccord sur les subventions;

Lengagement de rduction des tarifs douaniers des produits agricoles de 2,4%

par an. Ce dmantlement tarifaire est ralis chaque anne sur la base des taux
consolids. Les nouveaux tarifs douaniers sont adopts par dcret ou dans le
cadre de la loi de finances.

62.
Paralllement ces engagements internationaux, et en vue dassainir et de moderniser
lenvironnement conomique qui permettrait dadapter le secteur agricole aux dits
engagements, les pouvoirs publics ont, depuis 1999, mis en chantier plusieurs rformes
touchant directement et indirectement l'agriculture et portant en particulier, sur la
libralisation des prix et de la commercialisation, l'adaptation des textes relatifs au commerce
extrieur et sur l'organisation de l'activit conomique. Ces rformes peuvent tre dclines
en:
1. La rvision du code des douanes et des impts indirects;
2. La promulgation de textes sur le recouvrement des crances et sur les marchs publics;
3. La promulgation de la loi sur la concurrence et les prix et la loi sur la proprit
industrielle ;
4. L'adaptation de la loi sur le commerce extrieur;
5. La promulgation de la loi sur les obtentions vgtales en conformit avec laccord sur
les droits de proprit intellectuelle qui touchent le commerce ;
6. La Libralisation de certaines filires de produits de base (huiles et sucre en cours ) ;

16

7. La rforme tarifaire qui consiste en la compression de la fourchette des tarifs actuels ;

8. La conversion des conventions commerciales et tarifaires bilatrales en accords de
libre change;
9. La conclusion daccords rgionaux (La Ligue Arabe, la Quadrilatrale qui est en cours
de ngociation avec la Tunisie, l'Egypte, la Jordanie); et
10. L'institution de guichets rgionaux dinvestissement pour rapprocher les structures
d'accueil de linvestisseur non seulement en les dcentralisant mais galement en leur
dlguant tous les pouvoirs ncessaires pour prendre les dcisions ncessaires.
c) Nouvelles exigences de lenvironnement international
63.
Pour russir son ouverture sur l'extrieur et son intgration dans ce qu'on appelle le
nouvel ordre conomique international, le Maroc est appel mettre niveau son conomie
en gnral et son agriculture en particulier. Les deux variables cl mme de relever ces
dfis sont la comptitivit et la promotion du produit marocain sur les marchs extrieurs.

Ncessit dun environnement comptitif

64.
Le prix dun produit nest plus le seul dterminant de la comptitivit. Cest plus une
question de valeur ajoute, de qualit, dimage de marque, de circuits de distribution, de
rseaux intgrs de production, de gestion de temps et de supports stratgiques.
65.
Cette conception exige un environnement propice l'panouissement des initiatives
prives et la libert dentreprendre, do la ncessit dune administration souple permettant
la mobilisation des nergies individuelles et collectives. Une action de lEtat en faveur dun
redploiement de ladministration et d'une rforme de la justice devient un impratif en vue de
la suppression des surcots de toutes sortes.
66.
La politique de revenu en faveur de lamlioration du pouvoir dachat et de lpargne,
la politique du taux de change et les politique fiscale et montaire sont autant dinstruments
qui favorisent l'amlioration de la comptitivit et que les pouvoirs publics sont appels
mettre en uvre.

Prsence et agressivit sur le march international

67.
La garantie de l'coulement de la production intrieure passe, en plus du
dveloppement du march intrieur, par la consolidation des marchs extrieurs traditionnels
et la pntration de nouveaux marchs porteurs. Ceci ne peut se raliser qu' travers une
stratgie cohrente, volontariste et de long terme de promotion de l'image du pays et de
diversification des produits et marchs. Cette stratgie doit maner d'une politique
commerciale bien dfinie et dont la diplomatie conomique constitue un instrument privilgi
de prsence et d'entre sur le march international.
68.
Pour le Maroc et en matire agricole, il y a lieu de souligner une absence remarquable
de structures dappui et de promotion sur le march international en particulier, sur les
marchs cibles ou potentiels. La mise en place de telles structures ncessite des

17

investissements substantiels rentables moyen et long terme. Cela ncessite donc dentamer
durgence la rforme des structures de promotion conomique du Maroc ltranger.
69.
L'intgration de l'conomie agricole notamment aux rseaux mondiaux intgrs de
production, de commercialisation ou de services exige des entreprises agricoles et agroindustrielles la recherche dalliances et de partenariats qui leur permettraient, et par ricochet
au pays, de tirer profit de la nouvelle division internationale du travail et des flux financiers
internationaux. Cet arrimage au march mondial require des ces entreprises d'laborer des
stratgies de marketing appropries et de dvelopper une culture de l'entreprise internationale.
70.
La vritable mise niveau ncessite, en plus de la comptitivit globale et la prsence
ltranger, un appareil de production efficient et des structures d'encadrement et de
management moderne et des mentalits en phase avec la stratgie internationale.
d) Nouvelles politiques agricoles dans le cadre du nouvel ordre
71.
Les insuffisances des politiques agricoles antrieures, les changements techniques,
conomiques et financiers du monde de lagriculture, la nature des enjeux intrieurs (ala
climatique, structure de la production agricole, scurit alimentaire,) et les mutations que
traversent la plante sont autant de rfrences qui ont guid la nouvelle stratgie de
dveloppement agricole et partant llaboration de nouvelles politiques agricoles mme de
permettre lagriculture dexercer pleinement ses fonctions de nourrir la population,
conserver et amnager le milieu, gnrer et stabiliser le revenu et contribuer au bien tre des
populations rurales.
72.
Ainsi, les dfis poss par le nouvel ordre conomique imposent lagriculture
marocaine deffectuer un nouveau tournant de son volution qui sexprime par la mise en
place de nouvelles politiques dclines sous forme de cinq orientations principales:

Contribution la scurit alimentaire ;

Intgration de lagriculture aux marchs national et international ;

Augmentation et scurisation du revenu des agriculteurs ;

Protection et valorisation des ressources naturelles ;

Encouragement dactivits non agricoles en milieu rural.

73.
Par ailleurs, il faut souligner que linternalisation des exigences du nouvel ordre
international par ces nouvelles politiques agricoles nationales dpendra dans une large mesure
de limpact de la mise en uvre des engagements du Maroc au niveau international
notamment en matire agricole, tant dans le cadre des Accords bilatraux que de lOMC.
74.
Aussi, ces nouvelles politiques agricoles devraient tre tablies de faon permettre
dadapter les systmes de production aux exigences du commerce international qui est de plus
en plus concurrentiel et de profiter au maximum de la leve des distorsions du commerce
mondial.

18

75.
Ces politiques ne pourront atteindre les objectifs prcits que si elles sont tablies en
partenariat avec le priv et que les capacits nationales sont renforces dans diffrents
domaines tel que le suivi et lanalyse des politiques des principaux pays partenaires et pays
concurrents, les aspects sanitaires et phytosanitaires, les obstacles techniques au commerce,
etc.

C-

Rformes rcentes des institutions

76.
A l'instar des autres branches conomiques, le secteur agricole reste sous l'effet de
deux types de rformes institutionnelles entreprises ou en cours de mise en uvre. Le premier
type est relatif aux rformes caractre gnral telles la rforme de la justice et de
l'administration, et le renforcement de la dcentralisation et de la dconcentration. Le
deuxime type concerne les rformes spcifiques l'agriculture.
77.
Les principales rformes entreprises dans le cadre de l'ajustement structurel ont
concern la suppression des monopoles savoir l'OCE sur les exportations et l'ONTS sur les
importations du th et du sucre, la fermeture da la plupart des points de vente d'engrais, le
transfert des services commerciaux des offices de mise en valeur au secteur priv ou aux
coopratives ainsi que la privatisation des services vtrinaires et d'insmination artificielle.
78.
Paralllement ces rformes, la promulgation de la loi sur la privatisation en 1990 a
t l'occasion d'une prise de conscience gnrale de la problmatique du secteur public qui
s'est traduite par la restructuration de certaines entreprises publiques et par la privatisation
d'autres. En effet, parmi les 112 entreprises privatiser, figurait une vingtaine d'entreprises
ayant un lien avec l'agriculture. On en cite en particulier, Ranch Adarouch, Compagnie de
commercialisation des produits agricoles (COMAGRI), Socit de commercialisation des
semences (SONACOS), socit de fertilisants (FERTIMA) et 10 sucreries. Etant souligner
l'absence parmi cette liste de la SOGETA et de la SODEA qui grent l'essentiel du patrimoine
foncier de l'Etat. Les entreprises privatises jusqu' prsent sont limites FERTIMA. Les
sucreries sont en cours.
79.
Concernant les rformes institutionnelles rcentes inities par le Gouvernement dans le
secteur agricole, elles portent sur, en particulier:

La rorganisation administrative du Ministre de l'agriculture par la mise en uvre

d'un nouvel organigramme et la dfinition de nouvelles attributions et missions des
structures centrales et rgionales;

L'adaptation des principales structures (Directions centrales, entreprises sous tutelle,

structures rgionales,....) aux nouvelles orientations du secteur agricole eu gards aux
nouvelles donnes, notamment :
-

Passage du concept de la rforme agraire celui du dveloppement agricole et

rural;

Amlioration de la qualit des produits et services;

Passage du principe de lautosuffisance alimentaire celui de la scurit

alimentaire et de lconomie du march;

19

Passage de la planification la programmation des actions et du budget du

Ministre de lagriculture;

Intgration de la scheresse dans le cadre dun traitement structurel de ses effets.

80.
Pour ce faire, une structure d'accueil dinvestisseurs (CIA) a t cre au Ministre. De
plus le systme de planification et d'excution du budget et du plan (centralisation des
comptes, implication des services extrieurs dans l'laboration des plans, etc.) est rvis dans
le sens de plus de transparence et de clrit dans les dcisions.

Rtrocession d'une partie du patrimoine foncier de l'Etat gre par la SOGETA et la

SODEA au priv;

Transfert des services commerciaux de l'office des crales (ONICL) au priv;

Cration d'un tablissement de contrle et de coordination des exportations (EACCE)

pour accompagner le processus de libralisation du commerce extrieur et appuyer les
efforts d'amlioration des exportations et de diversification des produits et des
marchs;

Assainissement et restructuration des entreprises tatiques en particulier la SOGETA,

la SODEA, la COMAPRA, la SNDE (Elevage);

Recapitalisation et restructuration de la caisse nationale du crdit agricole (CNCA); un

projet de rforme de cette institution en socit anonyme est soumis au parlement;

Appui des organisations professionnelles et interprofessionnelles (soutien matriel et

d'encadrement).

D.

Plan de dveloppement en cours

81.
A partir de 1995, les pouvoirs publics au Maroc ont dcid de renouer avec lapproche
de la planification selon une vision, qui privilgie le dveloppement des ressources humaines
et la rduction des disparits sociales et spatiales.
82.
La dclaration du gouvernement dalternance davril 1998, se propose de rpondre aux
multiples attentes sociales par une approche globale et cohrente qui implique la rhabilitation
et la rnovation du plan.
83.
La nouvelle vision de planification, loin dinstaurer un dirigisme administratif, cherche
doter lEtat et les acteurs conomiques dun instrument de visibilit et de reprage
permettant dvaluer les enjeux de lavenir. Le rle de lEtat serait essentiellement de, crer
un environnement favorable au dveloppement, donner les orientations et soutenir leur mise
en uvre par des dispositions institutionnelles, des incitations et des moyens appropris.

20

a) Stratgie de dveloppement rural

84.
La stratgie de dveloppement rural lhorizon 2020, labore par le Ministre charg
de lAgriculture projette de corriger les dsquilibres accumuls et valoriser le potentiel des
zones rurales. Cette stratgie devait contribuer la ralisation des objectifs suivants :

Accroissement de la production agricole pour rpondre la demande alimentaire

intrieure et la demande des marchs extrieurs ;

Augmentation de lemploi et des revenus dans lagriculture ;

Cration et diversification de lemploi dans les activits para et extra agricoles ;

Arrt du processus de dgradation anthropique de lenvironnement avec

revgtalisation de lespace naturel et matrise du renouvellement des ressources
hydriques ;

Mise niveau et amlioration de lducation et de la formation professionnelle des

hommes et des femmes rurales ;

Amlioration des services lis la qualit de la vie et du bien tre, en particulier en

ce qui concerne la sant, leau potable, llectricit et les transports ; et

Correction des dsquilibres rgionaux et intra rgionaux en matire

dinfrastructures, d'amnagement du territoire et dopportunit de dveloppement.

Principaux programmes de dveloppement rural

85.
Le Maroc a accumul une grande exprience en matire de dveloppement rural,
travers une multitude de projets et programmes relevant de plusieurs secteurs dintervention :

Les amnagements hydro-agricoles, entrepris dans le cadre de la politiques des

barrages, ont eu des rsultats tangibles particulirement dans la contribution
lautosuffisance alimentaire, aux exportations et lamlioration des revenus des
agriculteurs.

Les projets de dveloppement intgrs, raliss dans les zones bour, avaient
concern 23% de la SAU et 22% de la population rurale. Ces projets ont contribu
une amlioration de la productivit et une relative rduction de lexode rural.

Les projets damlioration des parcours qui ont largement contribu la

protection des espaces pastoraux et assur plus de 30% des besoins alimentaires du
cheptel.

Les projets forestiers ont largement contribu la conservation du patrimoine

forestier continuellement menac par la dgradation, suite la pression de la
demande sur ce secteur.

21

86.
Dans le domaine de linfrastructure socio-conomique, dimportants programmes ont
t lancs partir de 1995, pour amliorer les conditions de vie de la population rurale.

Le programme national de construction des routes rurales (PNCRR) a pour

objectif la construction et la rhabilitation de 11.200 Km de routes et pistes rurales
sur une priode de 9 ans.
Le programme dapprovisionnement group en eau potable des populations
rurales (PAGER) prvoit linstallation et lamlioration des systmes deau
potable dans 31.000 localits, au profit de 11 millions dhabitants lhorizon 2010.
Le programme dlectrification rurale globale (PERG) prvoit llectrification
de 1,5 millions de foyers lhorizon 2008, soit un taux dlectrification de 80%.
Le programme national de la scolarisation prvoit la gnralisation de la
scolarisation des enfants de 6 11 ans lhorizon 2002.
Le programme de sant actuel ne couvre que 35% de la population rurale, une
attention particulire est rserve la sant de lenfant et de la femme par des
quipes mobiles.
Le programme de formation professionnelle concerne la formation de 3.000
bnficiaires reprsentant 2% du nombre total des bnficiaires.
Le programme des priorits sociales couvrant 14 provinces des plus
dfavorises, vise lamlioration du taux daccs lducation avec rduction des
carts de scolarisation entre garons et filles, lamlioration daccs aux services
sanitaires de base et lamlioration de loffre demploi.
Dautres projets concernent la pche artisanale, le tourisme rural et lartisanat
rural sont en cours de ralisation.

87.
Si le dveloppement rural repose sur la diversification des activits conomiques, le
dveloppement agricole est appel jouer le rle de moteur et de catalyseur du
dveloppement rural.
b) Stratgie de dveloppement Agricole
88.
Les orientations du plan de dveloppement agricole sinscrivent dans le cadre des axes
prioritaires de la stratgie de dveloppement conomique et social du pays labore pour la
priode 2000-2004.
89.
Compte tenu des contextes national et international et des enseignements tirs des
expriences passes, la stratgie de dveloppement agricole vise quatre objectifs principaux
savoir :
Lamlioration des revenus des agriculteurs
Si dans les zones irrigues lamlioration des revenus passe par laccroissement de la
productivit, dans les zones dagriculture pluviale fortement soumise lala
climatique, dautres instruments dintervention et de gestion de risques sont prvus en
particulier lassurance agricole, le programme de lutte contre les effets de la scheresse
et le fonds de calamits naturelles.

22

La contribution la scurit alimentaire du pays

Cette orientation vise loptimisation de la relation entre les avantages comparatifs et
les vocations de la production intrieure dune part, et les opportunits offertes par le
march mondial des produits alimentaires, dautre part.
Lintgration du secteur agricole dans lconomie national et international
Il s'agit de chercher renforcer le pouvoir de ngociation des agriculteurs par la
promotion de lorganisation professionnelle, une meilleure valorisation de la
production agricole et la diversification des dbouchs par ladaptation de la
production agricole aux exigences des marchs national et extrieur en terme de
qualit, de normalisation et de comptitivit.
La protection du milieu et la scurisation du potentiel de production
Cet objectif sinscrit dans le cadre des impratifs de dveloppement durable et se
traduit par des actions de protection et de sauvegarde des ressources naturelles dans les
zones cologie fragile.
90.
Pour atteindre ses objectifs stratgiques, le plan de dveloppement de lagriculture a
retenu un certain nombre d'orientations sectorielles qui seront la base dun programme
daction concret. Ce programme s'articule autour de l'amnagement de lespace agricole, des
filires de production et gestion de la qualit, du transfert de technologie et dveloppement
des ressources humaines, de la rforme du secteur public et de l'amlioration de
l'environnement conomique.
91.
Pour ce qui est de l'amnagement de lespace agricole, l'action porte sur le
dveloppement de lirrigation qui consiste en lextension des superficies irrigues en grande
hydraulique hauteur de 99.740 Ha, en la rhabilitation d'une superficie de 150.900 Ha et en
l'irrigation dappoint dans le cadre du programme de scurisation de la production des
crales.
92.
Lamnagement de l'espace agricole comporte galement l'amnagement foncier et la
protection des terres (Epierrage, dfrichement et conservation et protection contre lrosion),
l'amlioration des parcours par la mise en dfens-rotation et la production de semences
pastorales.
93.
Concernant les filires de production et gestion de la qualit, Les orientations en
matire de production vgtale sinscrivent dans le cadre des plans dactions relatifs chaque
filire, tenant compte des potentialits de production de chaque rgion, en relation avec le
soutien la production, la promotion du financement et de lassurance agricole. Les filires et
activits touches par le programme d'action sont les crales pour lesquelles le plan prvoit
une production stabilise autour de 60 millions de Qx, le secteur des huiles dont 40% dhuile
dolive avec plantation de 150.000 Ha doliviers, la production de sucre dont 70% partir de
la betterave sucrire, lamlioration des exportations par le biais de la diversification des
produits et des marchs ainsi que de la promotion de la production animale qui sera axe
essentiellement sur lamlioration gntique.

23

94.
Les principales orientations en matire de promotion de la qualit se rsument dans le
contrle de la qualit au niveau de la production et des postes frontires pour les produits
vgtaux et animaux et la mise en place de mesures organisationnelles et institutionnelles en
vue de la normalisation des produits conformment aux exigences des marchs intrieur et
extrieur.
95.
En matire de transfert de technologie et de dveloppement des ressources humaines,
les actions mener concernent:

La recherche et la vulgarisation agricole, notamment dans des secteurs

dimportance stratgique en relation avec la scurit alimentaire, en l'occurrence la
production des semences et plants (crales, olivier, agrumes et palmier dattier);
L'enseignement agricole visant la rvision et l'actualisation des programmes de
formation et d'enseignements pour les adapter aux exigences du secteur agricole en
matire de productivit, de qualit, de protection et conservation des ressources
naturelles, la valorisation de la production, ltude des marchs, la lgislation et la
communication; et
Le dveloppement des ressources humaines qui se fera essentiellement travers la
formation continue et la gestion des carrires et des effectifs.

96.
Quant la rforme du secteur public agricole, elle a trait d'une part, la rforme des
entreprises publiques agricoles par la gnralisation des tudes institutionnelles,
lidentification des missions et la mise en place de la fonction de contrle et de gestion de ces
tablissements et d'autre part, la restructuration des organisations professionnelles, au suivi
et bonne gestion de leurs activits pour les amener participer davantage au dveloppement
du secteur agricole.
97.
Enfin, le programme d'action du plan de dveloppement agricole prvoit l'amlioration
de lenvironnement conomique qui porte essentiellement sur les incitations
linvestissement priv, la protection de la production nationale, la diversification des marchs,
lamlioration des circuits de commercialisation et le dveloppement du systme
dinformation.
98.
En matire d'investissement agricole, les investissements programms dans le cadre du
plan 2000-2004, sont rsums dans le tableau en annexe. Ce qu'il faut souligner ce niveau
est la prdominance des activits lies l'eau d'irrigation (amnagements, service et conomie
d'eau) dans l'allocation du budget d'investissement avec plus de 55% en moyenne par an,
suivies du remboursement des dettes des agriculteurs.
c) Principales ralisations de la premire anne du plan
99.
Au terme de la premire anne du plan, tous les objectifs arrts ne peuvent
extrioriser leur effets. Cependant, une estimation des progrs accomplis peut tre approche
travers deux secteurs importants de la stratgie de dveloppement agricole, savoir les
ralisations en matire damnagement de lespace agricole et les niveaux de production des
principales cultures. En effet, lextension de lirrigation en grande irrigation et en petite et
moyenne hydraulique a concern les oprations d'achvement, de poursuite et de lancement
des travaux sur une superficie dpassant en moyenne 10000 Ha. En matire de rhabilitation,
outre un millier dhectares ralis en grande hydraulique, lessentiel de cette composante a
concern la petite et moyenne hydraulique.

24

100. Pour ce qui est des amnagements fonciers savoir l'pierrage et le dfrichement, des
superficies de plus de 17000 ha ont t concernes. Pour les projets de mise en valeur en bour
(PMVB), 27 projets ont t lancs au cours des deux dernires campagnes agricoles, en plus
de ltude de faisabilit pour 32 autres projets.
101. En ce qui concerne les ralisations de 1a campagne agricole 1999-2000 en matire de
production vgtale par rapport la tendance des cinq dernires annes, il faut noter (cf.
Tableau ci-aprs) d'une part, des baisses de production allant de 7% pour les rosaces 60%
en moyenne pour les crales et lgumineuses en passant par 20% pour les huiles et dattes et
d'autre part, une amlioration de la production de prs de 3% pour les cultures sucrires et le
marachage. La raison principale en tait la scheresse ayant affecte la mise en place et la
croissance des cultures.
Culture
Production 1000 T
Tendance (*)
En %
Crales
1850
64

Lgumineuses
80
58

Cultures sucrires
4 150
3

Marachage
4500
2

Agrumes
1 400
8

Huiles
400
20

Rosaces
578
7

Dattes
74
18

(*) Tendance par rapport la moyenne des 5 dernires annes

: augmentation, : diminution,
102. La tendance la baisse de la presque totalit des productions vgtales montre que la
performance de celles-ci reste fortement lie aux conditions climatiques, en particulier la
scheresse. La contribution du secteur irrigu reste cependant faible eu gard aux objectifs
fixs.
d) Difficults dexcution du plan de dveloppement rural et agricole
103. Les principales difficults ayant handicap lexcution du plan peuvent tre rsumes
comme suit :

Rgionalisation des projets et actions du plan : En gnral, la prparation du plan a t

faite de manire descendante. Les programmes de dveloppement ainsi que les mesures
daccompagnement ont t conus au niveau central, sans grande concertation avec les
oprateurs locaux, do la difficult potentielle de rgionaliser les actions du plan.

Participation des populations cibles aux efforts de dveloppement : Les bnficiaires

du dveloppement ntant pas associs la rflexion et la prparation du plan, ne
pourront pas facilement adopter les actions retenues et apporter leur contribution aux
efforts de dveloppement.

Intgration des actions de dveloppement : Un programme de dveloppement agricole,

encore moins un programme de dveloppement rural, ne peut atteindre les objectifs
escompts sans une intgration horizontale des actions de lensemble des dpartements

25

concerns par ce dveloppement. Or ce principe, trs peu respect au niveau de la

prparation du plan, sera difficilement observ au stade de lexcution.

Besoins multiples et ressources limites : Compte tenu de lcart important de

dveloppement entre le milieu rural et le milieu urbain, les attentes du monde rural sont de
plus en plus nombreuses face des ressources de plus en plus limites. Les infrastructures
de base sont largement en de des besoins, et les ressources budgtaires mobilises sont
insuffisantes pour faire face ces besoins. Ce qui se traduit in fine par un partage
systmatique des ressources disponibles entre les secteurs et les rgions, il sagit plus de
rpondre des urgences, que dinitier des programmes de dveloppement vraiment
structurants avec une rentabilit minimale sure. Lenvironnement et le dveloppement
durable sont rarement pris en considration dans les programmes daction, avec la raret
des ressources seule la valeur dusage est prise en ligne de compte.

Rentabilit conomique des actions retenues : Compte tenu de ce qui prcde, la

rentabilit conomique des actions de dveloppement retenues devient subsidiaire voire
alatoire.

Rcursivit de la scheresse : Le phnomne rcursif de la scheresse caractrisant ces

dernires annes pose des problmes structurels aux dveloppements rural et agricole. La
production agricole narrivant plus couvrir les besoins des populations rurales, les effets
rcurrents qui en dcoulent, entranent une exploitation massive des ressources naturelles,
une rduction de lemploi agricole et par suite la baisse des revenus, laccroissement de la
pauvret et lexclusion, et enfin lexode rural qui peut devenir incontrlable. Aux
problmes conomiques de dveloppement viennent sajouter les problmes sociaux et de
scurit.

E-

Scurit alimentaire

104. Dans le cadre d'une nouvelle conception du dveloppement global du pays visant une
croissance conomique forte et durable et une distribution quitable des richesses, qu'il
s'agisse de la stratgie 2020 de dveloppement rural ou de celle de dveloppement long
terme de l'agriculture, la scurit alimentaire est considre parmi les composantes
importantes de la politique agricole et rurale et de ce fait elle est une prrogative des pouvoirs
publics et relve des attributs de souverainet nationale.
105. En effet, dans la stratgie de dveloppement agricole on met l'accent sur l'enjeu
stratgique de la scurit alimentaire qui intgre trois dimensions principales. Une premire
dimension qui rfre l'efficience conomique de la production agricole et alimentaire. Une
deuxime dimension tenant la scurit de l'approvisionnement alimentaire et renvoyant la
mise niveau des filires alimentaires et enfin, la troisime dimension inhrente la garantie
de l'accs de la population aux denres de base au moyen de revenus suffisants et avec moins
de disparits entre groupes sociaux et rgions gographiques.
106. Pour faire face cet enjeu, entre autres, il est propos de construire la nouvelle
stratgie de dveloppement agricole autour des axes suivants:

Valorisation et gestion durable des ressources en eau d'irrigation et en terre;

26

Mise niveau des exploitations agricoles par une grande comptitivit et une
ouverture progressive sur le march mondial;

Adaptation des politiques agricoles et rurales et des objectifs du dveloppement

agricole et rural aux vocations dominantes et aux rles particuliers de chaque
ensemble agro-cologique du pays;

Traitement structurel du financement de l'agriculture et des activits rurales conjugu

une adaptation des instruments et services financiers aux spcificits du monde
agricole et rural en intgrant les alas climatiques en particulier la scheresse;

Soutien de la synergie du dveloppement agricole avec celui du monde rural pour une
amlioration des conditions de vie des ruraux; et

Mobilisation et participation de toutes les forces vives (Etat, priv, socit civile, lus
locaux, collectivits rgionales et locales,...) la mise en uvre de la stratgie de
dveloppement long terme de l'agriculture.

107. Par ailleurs, dans le droit fil de cette stratgie, et en vue doptimiser le cot de
lalimentation pour la collectivit nationale, le plan de dveloppement conomique et social
2000-2004 fixe des objectifs chiffrs pour notamment les produits de base pour lesquels la
production nationale est encore dficitaire, en l'occurrence les crales (75%), le sucre (65%)
et les huiles (50%) .
108. Pour ce faire, ce plan prconise des actions telles la spcialisation des diffrents
systmes de production prsentant un avantage comparatif, lamlioration de la productivit et
la protection suffisante de la production nationale tenant compte des distorsions des cours
mondiaux et de la dimension spatiale et sociale de notre agriculture et ce, dans le cadre de
libralisation du commerce et de la drglementation des prix.

F-

Analyse des contraintes

109. Le dveloppement agricole est fortement ralenti sous leffet des contraintes de divers
ordres. Les principales contraintes sont celles lies aux ressources en eau, en terre, en
ressources humaines et financires d'une part, et celles en relation avec la comptitivit et les
politiques agricoles, d'autre part.
a) Contraintes lies l'eau d'irrigation

110. Les conditions climatiques dterminent profondment la production agricole au Maroc

en ce sens que linsuffisance et la mauvaise rpartition des prcipitations limitent limpact des
actions visant lamlioration de celle-ci, en particulier en zones dagriculture pluviale, qui
couvrent lessentiel des superficies cultives.
111. Les prcipitations sont marques par une grande variabilit inter-rgionale, interannuelle et intra-annuelle. Le Maroc connat galement des scheresses plus ou moins
prolonges et de plus en plus rcurrentes, surtout depuis le dbut des annes 1990.

27

112. Au regard de la superficie agricole utile qui est de 8,7 Millions dhectares, ce sont les
ressources en eau mobilisables qui limitent le potentiel dirrigation, estim actuellement
environ 1,36 millions dhectares en irrigation prenne, soit 15 % de la SAU. A cela,
sajoute environ 300.000 ha de terres irrigables dune faon saisonnire et par pandage des
eaux de crues. Actuellement, 90 % des ressources en eau mobilises sont utilises dans
lirrigation.
113. Le potentiel irrigable, reste malgr tout relativement limit, eu gard ltendue des
zones arides et au rle important attendu du secteur de lirrigation dans la scurit alimentaire,
lamlioration et la stabilit des revenus et au dveloppement socio-conomique du pays en
gnral.
114. La vtust des rseaux dirrigation, due lge de certains rseaux (le quart du
patrimoine a plus de 30 ans) et la sous maintenance des quipements, constitue la cause
principale des pertes deau au niveau des rseaux dirrigation.
115. De mme, le non respect des normes dirrigation au niveau des exploitations agricoles,
conjugu une sous tarification de leau qui, par le pass, nincitait pas lconomie de leau,
sont lorigine des pertes deau constates au niveau des exploitations agricoles.
B)

CONTRAINTES FONCIERES

116. La multiplicit des rgimes juridiques rgissant la proprit des terres agricoles,
lexigut et le morcellement des exploitations sont autant de contraintes une mise en valeur
intensive dune part, et laccs au crdit, facteur crucial de modernisation, dautre part.
117. En effet, les exploitations de moins de 10 ha reprsentent 87% des exploitations et
occupent 46% de la SAU ; celles de moins de 5 ha reprsentent 70 % et couvrent environ 24%
de la SAU. Cette situation sexplique par la persistance de la pression dmographique sur les
terres. Le ratio SAU par habitant en milieu rural sest maintenu aux environs de 0,7 depuis
1974 malgr laugmentation de la SAU et lexode rural.
118. Lexigut et le morcellement des exploitations engendrent une faiblesse de la
productivit lie celle des investissements et de lintensification de la conduite des
spculations, ce qui ne permet pas de dgager un surplus commercialisable et encore moins un
revenu agricole suffisant pour subvenir aux besoins des exploitations.
119. Le nombre moyen de parcelles par exploitation qui est de 6,7 constitue une entrave
la mcanisation des exploitations, et partant lintensification de la production. Les effets de
cette forte dispersion parcellaire se posent avec plus dacuit pour les petites exploitations. En
effet, la superficie moyenne dune parcelle est de 0,12 ha pour les exploitations de moins de 1
ha.
120. Au problme de lexigut et du morcellement des exploitations, sajoute celui de la
pluralit des statuts juridiques rgissant la proprit des terres agricoles. Certains statuts se
traduisent par une tenure prcaire et une garantie foncire nulle. Cest le cas des terres
collectives, Guich et Habous qui occupent respectivement 17,7%, 2,8% et 0,6% de la SAU.
Ces statuts juridiques nencouragent pas les investissements moyen et long terme, vecteurs
de modernisation et gnrateurs de croissance, et ne facilitent gure laccs au crdit.

28

121. En plus de la complexit des structures foncires et de la pression dmographique sur

la terre, la faiblesse de limmatriculation constitue galement une entrave linvestissement
en limitant laccs au crdit.
122. Au mme titre, le mode de faire valoir indirect qui concerne 12% de la SAU, et qui est
caractris par une jouissance temporaire limite, ne favorise pas la stabilit ncessaire la
ralisation dinvestissements productifs et une mise en valeur rationnelle.
C)

CONTRAINTES LIEES A LHOMME

123. Le niveau de qualification du capital humain et les conditions de vie en milieu rural
affectent ngativement les performances du secteur agricole travers la faiblesse du degr de
rceptivit des innovations technologiques. Cette situation sexplique par:
- lge moyen des exploitants agricoles est denviron 52 ans. Les exploitants
gs de 65 ans ou plus, susceptibles de rsister aux innovations techniques,
reprsentent 23% du nombre total dexploitants. Les exploitants agricoles gs
de moins de 35 ans ne reprsentent quune faible proportion, soit 13%;
-

la plupart des exploitants (81%) sont analphabtes et exploitent 76% de la

SAU. Par contre, seuls 9.6% des exploitants ont un niveau dinstruction
qui dpasse le primaire et ne dtiennent que 13,4% de la SAU ;

la persistance de la pression sur la terre du fait que la population rurale

continue crotre en dpit de lexode rural ;

- le mode dexploitation traditionnel est prdominant, avec une forte proportion

du travail fminin (44,5%) et juvnile (14%); le salariat ne reprsente que 14%
de la main d'uvre utilise.
D)

CONTRAINTES RELATIVES A LA VALORISATION DES PRODUCTIONS AGRICOLES

124. La valorisation des productions agricoles constitue un maillon essentiel dans

stratgie de dveloppement du secteur agricole. Labsence dintgration par filire
linsuffisance de lorganisation des producteurs autour dentits viables et actives
permettent pas ces derniers de profiter des possibilits quoffrent ces groupements
constituent une entrave la valorisation des productions.

la
et
ne
et

125. En matire de commercialisation, les infrastructures existantes souffrent de plusieurs

difficults sur le plan institutionnel et organisationnel. Cette situation est aggrave par
lutilisation de techniques dentreposage et de transport non appropries se traduisant par des
pertes importantes des productions sur les plans qualitatif et quantitatif.
126. Par ailleurs, lun des facteurs pnalisant la productivit et la comptitivit du secteur
agricole rside au niveau des cots de certains intrants essentiels tel que le gasoil. A titre
dexemple, tandis que la pche paie le gasoil 2 3 DH/litres, lagriculture le paie plus
de 4 DH/litres.
E)

RESSOURCES FINANCIERES LIMITEES

127. La stagnation du budget annuel dinvestissement public (2 milliards de DH en

moyenne) allou au Ministre de lAgriculture depuis 1989 affecte ngativement le niveau

29

128. Par ailleurs, les crdits accords par la CNCA ne reprsentent que 14 20% des
besoins de financement de lagriculture. Les autres banques commerciales ne contribuent qu
hauteur de 3% dans ce financement.
f) Contraintes lies aux politiques agricoles

129. Si la production agricole a connu une amlioration au fil des annes sous l'effet de la
mise en uvre de certaines politiques agricoles, il n'en demeure pas moins que d'autres
instruments de politique ont en revanche constitu une contrainte la valorisation des
ressources et l'extriorisation du potentiel agricole et ce, pour plusieurs raisons:

Les dcalages entre les intentions des politiques agricoles et l'tat rel du secteur
agricole;

Les politiques d'ajustement structurel n'ont pas donn les rsultats escompts et ont
contrario affaibli les capacits de l'Etat jouer son rle d'animateur du dveloppement;

Les politiques de prix et de subventions des produits notamment de base ont engendr
des distorsions dans l'allocation des ressources dont les implications conomiques et
sociales continuent de se manifester; et

L'inadaptation des politiques agricoles la diversit du milieu rural et la ralit des

exploitations agricoles dont les stratgies d'investissement varient dans le temps et
dans l'espace.

g) Contraintes portant sur le systme d'information

130. Le faible dveloppement de l'information statistique et documentaire et son

accessibilit onreuse aux diffrents intervenants conjugus l'absence de canaux fiables et
performants de l'information et de donnes sur le secteur agricole et ses composantes sont
autant de blocages au dveloppement agricole et d'entraves l'initiative de promoteurs privs
en agriculture.
131. L'inefficacit et la complexit du systme de suivi et d'valuation contribuent
galement aux difficults de mettre en place des dispositifs performants de collecte de
donnes et convaincre les bnficiaires ou les oprateurs concerns y participer activement
et rgulirement.

Les dfis du secteur agricole dans le nouveau contexte

30

132. Les dfis auxquels fait face l'agriculture marocaine sont normes et lis en premier
lieu ses fonctions et au rle qu'elle doit jouer en faveur des agriculteurs et des mnages qui
tirent leur richesse de ce secteur, et dans l'conomie en tant que branche conomique effet
dynamisant de la croissance.
Lagriculture est donc appele :
Soutenir la croissance conomique globale et donc contribuer aux efforts de
dveloppement global du pays;
Assurer un minimum de scurit alimentaire partir de la production locale par
lintensification de la production via lutilisation des intrants modernes tout en
vitant la dgradation des ressources naturelles;

Dvelopper les exportations agricoles pour financer les besoins dquipement du

pays en mettant laccent sur le partenariat, lamlioration de la qualit des produits
et la double diversification des produits et des marchs tout en garantissant un
approvisionnement rgulier du march intrieur;
Maintenir et dvelopper le march demploi agricole et donc essayer dviter une
rapide concentration du foncier entre les mains de rares entrepreneurs coefficient
technique lev et une rosion significative des revenus agricoles.

En outre, le nouveau contexte mondial impose d'autres dfis:

La mondialisation de lconomie et des changes et la ncessit de lintgration de

lagriculture marocaine dans lconomie nationale et internationale ;

La ncessit dassurer la scurit alimentaire pour une population qui ne cesse de

crotre;
Limpratif damliorer le revenu et les conditions de vie des populations rurales.

L'agriculture devra permettre aussi de satteler la rduction des disparits sociales et

territoriales, travers une approche diffrencie selon les potentialits des diffrents
espaces ruraux.

134. Les priorits du secteur agricole dans le nouveau contexte national et international
s'articulent autour des axes suivants:

La rduction de la vulnrabilit de la production agricole et des ressources naturelles

la scheresse;

Lamlioration de la performance de l'appareil de production et de l'efficience

conomique du secteur agricole;

La gestion rationnelle et durable des ressources naturelles; et

La contribution la lutte contre la pauvret notamment en milieu rural.

31

G-

Les opportunits du dveloppement potentiel

135. Si les contraintes dont souffrent le secteur agricole et le monde rural sont diverses
voire inhibitrices d'une croissance forte et durable et si les dfis qu'affrontent ces deux
activits sont normes, le Maroc ne part pas de rien pour relever ces dfis et vaincre les
diffrents blocages. Il dispose en fait de grandes potentialits de production et de
consommation soutenues par un riche capital humain et des ressources naturelles inexploites
et partant des marges de progrs trs importantes.
136. En d'autres termes, l'agriculture marocaine possde encore un stock de capital et de
ressources disponibles qui exigent une exploitation rationnelle, une meilleure valorisation et
un environnement macro conomique incitateur et un cadre institutionnel favorable et ce,
pour engager ce secteur sur le sentier d'une croissance continue et d'un dveloppement socioconomique quitable.
137. Le Maroc peut rpondre positivement aux impratifs poss par le nouvel ordre
international, notamment en termes de dveloppement agricole en puisant dans ses atouts
combien nombreux et de grande valeur:

Un immense capital de technicit et d'exprience technique;

Des acquis importants en matire d'infrastructures et de service de soutien de l'Etat;

De substantielles et mobilisables ressources en eau;

Des gains de productivit tant en zones irrigues qu'en zones pluviales, non encore
extrioriss;

Des perspectives prometteuses dans les domaines de recherche, de nouvelles

technologies et de marchs potentiels.

138. C'est en partant de ces potentialits que la nouvelle stratgie de dveloppement

agricole a t labore pour bien prparer l'agriculture tirer le meilleur parti des opportunits
qui lui sont offertes.
139. L'exploitation des ces opportunits require la mise en place de conditions
conomiques et institutionnelles appropries et une mobilisation de ressources ncessaires
son dveloppement. Ceci revient en effet :

Concevoir et mettre en uvre des politiques macro conomiques (budget, fiscalit,

taux d'intrt, taux de change) qui incitent les agents conomiques l'utilisation
rationnelle et durable des ressources et qui promouvoient la productivit et ce faisant
la comptitivit des produits agricoles;

Adapter les instruments de politiques la diversit agricole et aux spcificits

rgionales des structures de production;

Renforcer les services de soutien la production, restructurer et/ou privatiser les

entreprises tatiques et appuyer l'organisation professionnelle et interprofessionnelle;

Faciliter l'adoption de technologies nouvelles par les exploitations agricoles et

encourager les investissements privs dans les activits agricoles et rurales via un

32

systme incitatif cohrent bas sur l'obligation de rsultats, et une rforme des
structures foncires adapte la diversit des exploitations agricoles.

H-

Evaluation des activits de coopration technique de la FAO

a) Introduction
140. La coopration du Maroc avec la FAO se fait dans un cadre de partenariat sous forme
de projets et lettres d'accord. Le financement de cette coopration est assur par divers
montages financiers, notamment travers les fonds ordinaires pour les programmes de
coopration technique (TCP), les fonds extra budgtaires pour les programmes de coopration
gouvernementale (GCP) et les fonds de dpts ou trust fund (UTF). D'autres formes de
coopration sont utilises dans ce cadre savoir la coopration technique entre pays en
dveloppement (CTPD), la coopration avec des instituts de recherche et universits, ou la
coopration sud-sud dans le domaine de la scurit alimentaire.
La contribution de l'assistance de la FAO au dveloppement agricole durant l'anne 2000
est reconnue par tous les responsables marocains du secteur agricole dans les sphres
centrales et provinciales.
141. Ainsi, en 2000, le Maroc a bnfici de l'assistance de la FAO travers treize
programmes techniques dploys sur plus de 32 projets dont cinq caractre rgional.
142. La coopration d'assistance technique fournie par la FAO au Maroc en 2000 s'inscrit
dans 13 programmes techniques FAO. Le financement de ces projets provient de cinq sources
diffrentes couvrant 32 projets: 8 TCP; 9 GCP (dont 5 rgionaux); 4 TSS2; 7 UTF; 4 TFD
ainsi que 16 Lettres d'accord pour diverses activits. Cette assistance a concern les domaines
des forts, des pches, de l'artisanat et de la production vgtale et animale ainsi que de l'eau
potable et de l'irrigation.
143. Les activits nouvelles en 2000 ont concern la signature d'une convention d'assistance
technique UTF/MOR/026/MOR avec le Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement
(Secrtariat d'Etat charg de l'Artisanat), deux projets TCP/MOR/0065 et TCP/RAB/0067
ainsi que deux Lettres d'accord dans les domaines de la production animale (AGA) et dans la
fiscalit agricole en Afrique du Nord (SNEA). La contribution de la FAO travers sa
reprsentation au Maroc touche galement de nombreuses activits organises par le
Gouvernement et les autres partenaires, en particulier en matire de scurit alimentaire et de
dveloppement rural durable. Un groupe thmatique "scurit alimentaire et dveloppement
rural durable" a t form dans ce cadre. Ce groupe, prsid par la Reprsentation de la FAO,
runit les reprsentants de l'Administration (Agriculture, Affaires Etrangres, ... ) et des
composantes de la socit civile.
b) Apports de la FAO

1. Lettres d'accord
144. L'apport de la FAO sous forme de lettres d'accord (au nombre de cinq) a concern les
domaines de pcheries, de la production animale, de politiques agricoles et des questions
relatives la scurit alimentaire et l'environnement. La contribution financire des services
techniques de la FAO s'lve 74 000 dollars EU.

33

2. Programme de coopration technique (PCT)

145. Au cours de l'anne 2000, les apports de la FAO sur fonds du Programme de
Coopration Technique ont t allous huit projets TCP dont trois seront clturs
dfinitivement et deux sont nouveaux (TCP/MOR/0065 et TCP/RAB/0067). Le dtail
d'information relative chaque projet (type de projet, division responsable, enveloppe
financire,...) est donn en annexe 4.
Les projets oprationnels par Grands Programmes (G.P.) portent sur:

La production agricole et systmes de soutien: Il s'agit de deux projets, le premier

(TCP/MOR/8822) concerne l'assistance technique en matire d'conomie d'eau la
parcelle. Le deuxime ((TCP/MOR/8823) porte sur la lutte biologique. Ces deux
projets sont clos.

Les politiques et le dveloppement de l'alimentation et de l'agriculture: Un seul

projet (TCP/MOR/8821) a t lanc dans ce cadre en 2000. Il a permis au Maroc
d'laborer un projet de charte sur la qualit.

Le dveloppement de la pche maritime: A ce niveau, la FAO assiste le Maroc en

matire de soutien aux chambres maritimes (TCP/MOR/8925) et pour le redmarrage
du Centre INFOSAMAK (TCP/RAB/0067).

Les dveloppements agricole et rural durables: Le Conseil Gnral du

Dveloppement Agricole et les Chambres d'artisanat ont reu l'assistance technique
pour leur organisation (TCP/MOR/8926 et TCP/MOR/0065). Le programme PSSA
pilote (TCP/MOR/8924 et TCP/MOR/9166 pour la phase II) a galement bnfici de
l'assistance de la FAO pour l'appui au programme de dveloppement rural en zone
pluviale ou bour.

3. Programmes financement extra budgtaire (cf. annexe)

146. L'assistance de la FAO au Maroc pour les activits finances sur fonds extra
budgtaire est faite travers neuf projets GCP, sept UTF avec quatre TSS2. Une convention
nouvelle (UTF/MOR/026/MOR) a t signe en 2000 et destine utiliser les rsultats du
projet (TCO/MOR/0065) en faveur de la mise niveau des cambres d'artisanat et de leur
fdration. Ces activits se rpartissent comme suit:
-

Production agricole et systmes de soutien: les projets UTF/MOR/013/MOR et

GCP/MOR/012/MOR visent renforcer les politiques et mieux valoriser la
grande irrigation et les eaux de crues.

Dveloppement des pches maritimes: les projets concernant ces activits

UTF/MOR/017/MOR;
GCP/REM/057/SPA;
GCP/INT/730/NOR
et
GSP/RAF/315/NOR aident affiner les politiques et moderniser le secteur des
pches maritimes au Maroc.

34

Foresterie: L'assistance dans ce cadre consiste en la mise en uvre de projets

GCP/MOR/016/ITA et MOR/93/010 qui visent renforcer les modes de gestion
des ressources naturelles et les activits en zones de montagne.

Dveloppement durable et Programmes spciaux: Cinq conventions UTF sont

tablies ce sujet. Elles portent sur une assistance destine renforcer les
capacits du Maroc dans les domaines de gestion des organisations
professionnelles, de vulgarisation, de leau potable, de lassainissement et de
lartisanat.

Appui l'investissement: L'appui de la FAO a t sollicit ce niveau pour

entreprendre l'tude de faisabilit des nouveaux abattoirs de Marrakech.

Coopration technique par les autres donateurs

147. D'une manire gnrale, le Maroc continue de recevoir l'aide et l'assistance technique
et financire des donateurs autres que la FAO, soit dans le cadre de coopration bilatrale soit
travers les apports des agences du systme des Nations Unies et d'autres institutions
rgionales. Toutefois, l'on doit noter une baisse non ngligeable de ce dernier type d'apports
par rapport aux aides bilatrales.
148. L'Union Europenne, la France, l'Allemagne, l'Espagne, l'Italie, les USA et le Japon
continuent tre les partenaires les plus fidles du Maroc lui apportant le plus gros de l'aide.
Cette aide bilatrale est dirige actuellement vers les secteurs secondaires et tertiaires qui
prennent les deux premires places. Les secteurs de l'agriculture et des ressources naturelles
ont connu un recul par rapport la place principale qu'ils occupaient dans la premire moiti
de la dcennie 90.
149. Parmi les agences ou institutions qui continuent d'apporter leur soutien l'agriculture
et au dveloppement rural, on pourrait citer en particulier, la BIRD, le KFW, le FADES, la
BAD, le FIDA et le FDA.
150. L'aide reue par le Maroc est, en grande partie, dirige vers les programmes de lutte
contre la pauvret qui svit parmi les populations rurale et urbaine. Les partenaires donateurs
orientent leurs apports vers ces mmes populations et, plus particulirement, au niveau du
monde rural travers un certain nombre de programmes, notamment le Programme
d'adduction groupe d'eau potable (PAGER), Programme d'lectrification rurale groupe
(PERG), les pistes et routes rurales, Programme de la sant reproductive, appui l'ducation
de base ainsi que l'amnagement hydro-agricole des primtres irrigus et la mise en valeur
des zones pluviales.
151. Aussi, compte tenu de leurs implications sur le dveloppement local et sur
l'investissement agricole et rural, certains programmes d'assistance mritent d'tre cits, en
particulier:
1. Le programme MEDA: mis en uvre au cours de la priode 1996-2000 et dont les
projets ont t financs par la Commission Europenne hauteur de 330 millions
d'Euros. Ce programme a touch des activits caractre rural (eau et assainissement,

35

pistes et routes, ducation de base,...), l'artisanat, la pche ctire artisanale,

l'amnagement hydro-agricole et le dveloppement des zones forestires.
2. Le programme d'appui au Fonds de Dveloppement Agricole (FDA): Ceci porte
sur un don de l'UE destin contribuer aux subventions des investissements et
amliorer le transport et le stockage des semences slectionnes de crales. Ce projet
a dbut en 1996/1997 et demeure en vigueur. Les fonds mobiliss jusqu' prsent
s'lvent prs de 340 millions de Dhs.
3. Le programme de lutte contre la drogue: La Commission Europenne s'est engage
dans ce cadre financer concurrence de 880 000 Ecus, un projet visant fournir aux
populations rurales du RIF (Nord du Maroc), les moyens d'amliorer leurs revenus et
donc leur niveau de vie sans devoir recourir des cultures illicites et partant
dvelopper des cultures alternatives.
4. Le projet d'amnagement hydro-agricole dans la province de Taounate: Il s'agit
d'amnager des primtres irrigus situs l'amont du barrage Al Wahda. Le
financement est assur par l'Agence Espagnole de Coopration Internationale
hauteur de 628 000 Euros.

J-

Identification et ordre thmatique des actions prioritaires

a) Actions prioritaires du plan de dveloppement agricole

152. L'analyse du programme tabli dans le cadre du plan de dveloppement conomique et
social (2000-2004) dans sa variante agricole, tel que prsent auparavant dans cette tude,
permet d'identifier les actions de ce programme en cinq grandes actions prioritaires groupes
selon les thmes de l'amnagement de l'espace agricole, du dveloppement des filires
agricoles, de transfert de technologie, de la rforme du secteur public et de l'amlioration de
l'environnement conomique.
153. Pour mieux apprcier la cohrence de chacun de ces thmes et assurer la
complmentarit des actions de dveloppement ou de rforme, les composantes de chaque
action sont prcises et dtailles dans ce qui suit.

1- Amnagement de lespace agricole

1.1. Dveloppement de lirrigation
Extension
154. Lextension des superficies irrigues en grande hydraulique est estime 99.740 Ha,
ce programme se rpartit comme suit :

Achvement de la premire phase du programme national d'irrigation (PNI),

sur une superficie de 32.900 Ha.
Amnagement de nouveaux primtres sur une superficie de 53.220 Ha dans
le cadre de la deuxime phase du PNI. Rhabilitation du rseau sur une
superficie de 177 960 Ha, dont 38 850 Ha en achvement des projets lancs
avant le plan.

36

Les primtres de PMH verront une extension de leur superficie irrigue augmenter de
13.620 Ha .
Rhabilitation
Le programme retenu concernera la maintenance et lentretien des quipements
hydro-agricoles, sur une superficie de 150.900 Ha ; 14.400 Ha en grande irrigation
(GI) et 136.500 Ha en petite et moyenne hydraulique (PMH), dont 20.900 Ha dans le
cadre de la protection des palmeraies dans le sud et loriental.
Irrigation dappoint
Dans le cadre du programme de scurisation de la production des crales,
30.000 Ha ont t retenus en partenariat avec les agriculteurs pour une irrigation
dappoint en vue de compenser la faiblesse des prcipitations et assurer une production
cralire peu fluctuante.

1.2. Amnagement foncier

Lamnagement foncier et la protection des terres concernera les oprations
suivantes :

Epierrage sur 40.000 Ha

Dfrichement sur 16.000 Ha
Conservation et protection contre lrosion sur une superficie de 16.000 Ha.

Par ailleurs, il est prvu lassainissement des 43% restant du secteur de la

rforme agraire, ainsi que la privatisation de 35.000 Ha de terres collectives au profit
des ayants droit.
En ce qui concerne lamnagement des primtres de mise en valeur en bour
rgis par la loi 33-94, le plan prvoit lamnagement de 70 primtres de mise en
valeur en bour (PMVB) en plus dune trentaine actuellement en excution. Ces projets
couvrent une superficie denviron 1 million dhectares, au profit de 120.000
agriculteurs.

1.3. Amlioration des parcours

155. En matire damnagement pastorale, il est prvu la mise en dfens-rotation sur une
superficie de 450.000 Ha et la production de semences pastorales sur une superficie de 400
Ha ; en plus de lachvement des projets de loriental, Taourirt-Taforalt et Tafrata.

2- Filires de production et gestion de la qualit

2.1. Filires de production
156. Les orientations en matire de production vgtale sinscrivent dans le cadre des plans
dactions relatifs chaque filire, tenant compte des potentialits de production de chaque

37

rgion, en relation avec le soutien la production, la promotion du financement et de

lassurance agricole.
157. Pour les crales, le plan prvoit une production stabilise autour de 60 millions de
Qx (2/3 pour les bls et 1/3 pour lorge) excepts les annes de scheresse extrme. Ce
programme sera ralis travers lamlioration de la productivit particulirement au niveau
des zones irrigues et le bour favorable. Paralllement, le secteur des lgumineuses connatra
un dveloppement apprciable dans le cadre dun assolement quilibr.
158. Le secteur des huiles couvrira 45% des besoins lhorizon 2004, avec une production
de 170 mille tonnes, dont 40% dhuile dolive. Le plan prvoit la plantation de 150.000 Ha
doliviers.
159. La production de sucre atteindra 650 000 tonnes, dont 70% partir de la betterave
sucrire. La superficie programme dans le cadre du plan slve 94.000 Ha de cultures
sucrires.
160. Pour lamlioration des exportations, laccent sera mis sur la diversification des
produits et des marchs. Le verger agrumicole sera renouvel et diversifi sur une superficie
de 34.000 Ha, avec un soutien des agriculteurs pour lutilisation de la micro-irrigation.
161. Pour la production animale, laction portera sur lamlioration gntique, par
lextension de linsmination artificielle, la suspension des taxes et droits de douane sur
limportation de gniteurs et des aliments composs, en plus de la protection sanitaire du
cheptel.
162. Leffectif du cheptel amlior passera de 43% en 1998 50% en 2004 pour les bovins
et 500.000 brebis au lieu de 300.000 pour la mme priode.
Les actions dans le domaine de l'levage couvriront galement la promotion et le
dveloppement des organisations professionnelles ainsi que la promotion de la production
cameline dans les rgions sahariennes et llevage caprin dans les zones de montagne.

2.2. Gestion de la qualit

163. Les principales actions en matire de promotion de la qualit portent sur le contrle de
la qualit au niveau de la production et des postes frontires pour les produits vgtaux et
animaux. Ces mesures concernent galement la normalisation des produits, conformment
aux exigences du march international.

3- Transfert de technologie et dveloppement des ressources humaines

3.1. Recherche et vulgarisation agricole
164. En matire de recherche agronomique, la priorit sera accorde aux secteurs
dimportance stratgique en relation avec la scurit alimentaire. Dans le cadre du plan
national des semences, il est prvu de produire 12.000 Qx de semences, avec la cration de
varits de crales productives et rsistantes. Les plans olicole, agrumicole et celui du
palmier dattier continueront leurs programmes dactions prvus avant le plan. La recherche
participera la ralisation des cartes de vocation, sur une superficie de 5 millions dhectares.

38

165. Pour ce qui est de la vulgarisation, les actions concernent la mise en place de plans
dactions national et rgional et le renforcement des structures dintervention. Un large dbat
est actuellement men sur la restructuration des centres de travaux (CT) et le rle quils sont
appels jouer pour une meilleure efficacit en matire de transfert de technologie.

3.2. Enseignement agricole

166. Les actions prvues dans ce cadre prconisent la rvision et l'actualisation des
programmes de formation pour les adapter aux exigences du secteur en matire de
productivit, de qualit, de protection et de conservation des ressources naturelles, la
valorisation de la production, ltude des marchs, la lgislation et la communication.
167. Ces actions visent galement le dveloppement de lesprit dentreprise chez les jeunes
laurats, en concertation avec les professionnels et les autres intervenants ainsi que le
dveloppement et lorganisation de la formation continue.
168. Pour la formation professionnelle et enseignement technique, le plan privilgie les
actions suivantes :

Activer lobservatoire de lemploi pour adapter les programmes de formation

aux attentes du secteur agricole ;
Gnraliser la formation alterne, en application de la loi 36-96, par
lextension des rseaux de professionnels pour participer la formation de
3.000 stagiaires par an, et la cration de 5 centres inter entreprises pour la mise
niveau des stagiaires ;
Mettre en place la formation par apprentissage, dans les collges ruraux, au
profit de 70.000 jeunes annuellement ;
Appuyer linsertion de 10.000 laurats par lactivation de lintermdiation
entre loffre et la demande de lemploi.

3.3. Dveloppement des ressources humaines

169. Le dveloppement des ressources humaines se fera essentiellement travers la
formation continue et la gestion des carrires et des effectifs. A cet effet, il sera organis 17
examens daptitude professionnelle et concours par an, ainsi que la poursuite de ltude
relative la gestion prvisionnelle des effectifs et sa gnralisation lensemble des structures
du Ministre de lAgriculture.

4- Rforme du secteur public agricole

4.1. Rforme des entreprises publiques agricoles
170. Le plan daction pour la rforme du secteur des entreprises publiques concerne la
gnralisation des tudes institutionnelles, lidentification des missions et la mise en place de
la fonction de contrle et de gestion de ces tablissements.
171. En matire de financement agricole, notamment par le biais de la caisse nationale de
crdit agricole (CNCA), un projet de rforme profonde est laborer en vue de dvelopper la
bancarisation des agriculteurs et des ruraux par loffre de services financiers adapts et la

39

mobilisation de lpargne agricole et rurale au profit du secteur agricole en vue dappuyer

lmergence dentreprises agricoles.
172. Pour les socits dEtat, les actions du programme visent la restructuration du
patrimoine foncier et lassainissement comptable et juridique des socits, en particulier la
SOGETA et la SODEA.

4.2. Organisations professionnelles

173. Pour les organisations professionnelles, en plus de leffort entrepris jusqu prsent, il
est prvu de suivre et daccompagner la gestion de leurs activits, pour les amener une
participation accrue au dveloppement du secteur agricole.

5- Amlioration de lenvironnement conomique

174. Les actions relatives lamlioration de lenvironnement conomique portent
essentiellement sur les incitations linvestissement priv, la facilitation et la libralisation du
commerce extrieur, la diversification des marchs, lamlioration des circuits de
commercialisation et du financement de l'agriculture, et le dveloppement du systme
dinformation.
175. Dans le domaine des incitations, les actions vont tre axes, outre les activits
soutenues travers le Fonds de Dveloppement Agricole, sur les secteurs tels le
renouvellement des vergers d'agrumes, de palmier dattier et d'olivier, l'encouragement de la
mcanisation et l'conomie d'eau d'irrigation.
176. Pour ce qui est de la fiscalit agricole, la priorit serait l'harmonisation de la fiscalit
indirecte supporte par le secteur agricole.
177. L'action principale en faveur du financement agricole est la rforme de la CNCA par
sa transformation en socit anonyme, entre autres, avec l'tablissement de conventions entre
l'Etat et la banque agricole, fixant les conditions et modalits de soutien de l'Etat des petites et
moyennes exploitations agricoles.
178. Par ailleurs, le programme prvoit des actions d'extension du rseau d'information
pour toucher en particulier les structures et organisations professionnelles. Le rseau
informatique va galement tre renforc pour connecter diverses structures centrales et
rgionales du Ministre de l'agriculture.
b) Actions prioritaires du dveloppement forestier
179. Les principales orientations dans le domaine forestier concernent la dlimitation du
domaine forestier public, la prservation des sites d'intrt biologique et cologique, la
limitation de la surexploitation de la flore et de la faune et le reboisement des superficies
mme de lutter contre l'rosion et de fournir des produits forestiers aux industries de
transformation.
180.

Pour ce faire, des actions concrtes sont adoptes et comprennent:

Dlimitation du domaine forestier sur une superficie de 825 000 ha;

40

Inventaire national forestier sur une superficie de 342 000 km2;

Amlioration des parcours sur une superficie de 4750 ha;
Reboisement d'une superficie de 114 000 ha ;
Amnagement de 6 bassins versants;
Elaboration d'tude d'amnagement au profit de 13 bassins versants; et
Fixation des dunes de sable en vue de la lutte contre la dsertification sur une
superficie de 1820 ha.

c) Actions prioritaires du dveloppement de la pche maritime

181.
Les orientations du dveloppement du secteur de la pche maritime privilgient la
prservation des ressources halieutiques nationales et leur exploitation rationnelle, en plus de
l'intensification de la recherche scientifique.
Les actions mener visent la ralisation d'une valeur ajoute d'environ 13 milliards de Dh sur
la base d'une production de 1,5 milliards de Dh et d'une consommation per capita de 12 kg par
an. L'investissement attendu se situerait en moyenne 7,6 milliards de Dh avec une cration
de prs de 40 000 emplois.
Pour ce faire, plusieurs projets sont prvus savoir:

Construction de villages de pcheurs dans certains ports;

Cration de points de dbarquements;
Cration d'un institut technologique pour la pche maritime;
Construction et quipement de centres de qualification professionnelle
maritime;
Simulation d'un systme se simulation de navigation et acquisition d'units
mobiles pour le perfectionnement.

d) Actions prioritaires du programme spcial de la FAO

182. Parmi les actions de la FAO qui mritent d'tre soulignes cet gard , il y a lieu de
citer les conventions UTF en cours de ngociation avec les pouvoirs publics, en particulier:
UTF/MOR/025/MOR: Assistance technique au Conseil gnral du dveloppement
agricole;
UTF/MOR/018/MOR: Appui la mise en uvre du Plan National Forestier;
UTF/Dveloppement Rural : Appui aux actions visant le dveloppement Rural ;
UTF/PIP/CNCA: Assistance la formation et au transfert de technologie au Crdit
agricole;
UTF/PIP/SONACOS: Appui la Socit nationale de commercialisation des
semences et la mise en uvre de sa stratgie;
Assistance technique certaines structures du Ministre de lAgriculture savoir
la Direction des Amnagements Fonciers, la Direction de la Grande Irrigation et
l'Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Loukkos.
183. Par ailleurs, compte tenu des bonnes relations entre la FAO et le Maroc et des rsultats
probants de cette coopration technique, les autorits marocaines ont confirm leur soutien au
Programme Spcial de Scurit Alimentaire (PSSA) et leur intention d'y contribuer travers
la Coopration Sud-Sud.

41

184. Pour concrtiser sa volont de coopration dans le cadre de PSSA, le Maroc a ratifi
en 1998, trois accords tripartites: Maroc/FAO/Burkina Faso; Maroc/FAO/Niger et
Maroc/FAO/Sngal.
185. Le programme PSSA comporte quatre composantes essentielles: (a) la matrise de la
gestion de l'eau; (b) l'intensification de la production agricole; (c) la diversification des
ressources de l'exploitation agricole; et (d) l'analyse des contraintes socio-conomiques.

K-

Identification des activits de la coopration technique

186. Il est vrai que toutes les actions prioritaires programmes dans le plan de
dveloppement agricole ne relvent pas du domaine de la coopration technique et ne
ncessitent pas une assistance ou une aide financire quelconque. Toutefois, eu gard aux
contraintes budgtaires et l'amenuisement des ressources financires de l'Etat conjugu la
faible participation des bnficiaires et du priv notamment au financement des projets, l'Etat
est le plus souvent pouss mobiliser des ressources extra budgtaires et solliciter une
assistance technique et une aide financire soit dans le cadre de coopration bilatrale soit
dans le cadre de sa coopration avec des institutions et agences internationales telle la FAO.

Assistance technique de la FAO

187. D'une manire gnrale, on peut dire que l'assistance technique de la FAO pourrait
tre sollicite pour la mise en ouvre des actions prioritaires, donnes ci-dessus, dfinies et
prcises dans les programmes d'actions du dveloppement agricole, forestier et de pches
maritimes. D'autant plus que les orientations du plan 2001-2004 et les priorits de la stratgie
de dveloppement rural 2020 sont compatibles avec le contenu du cadre stratgique 20002015 de la FAO, de son plan d'action moyen terme 1998/2003 ainsi quavec les orientations
du Plan chenille moyen terme de la FAO 2002-2007.
188. Toutefois, compte tenu d'une part, des possibilits de financement via le budget
gnral de l'Etat et de l'apport probable des bailleurs de fonds (BIRD, KFW, FADES, AFD,
BAD,...), et des mcanismes d'intervention de la FAO et des instruments de financement
utiliss cet effet (TCP, UTF et GCP), un certain nombre de projets, notamment ceux
ncessitant un financement substantiel ne devraient pas faire partie des dolances la FAO
pour bnficier d'une assistance technique de celle-ci. Toutefois, la FAO pourrait aider dans la
recherche de bailleurs de fonds potentiels quant les montants de financement sont normes et
dpassent les capacits de la FAO.
189. L'analyse des diffrents projets contenus dans chacun des programmes de
dveloppement agricole, forestier et halieutique permet d'identifier ceux qui ncessitent une
assistance technique de la FAO dans le cadre de modalits de financement appropries.
190. A court terme, il sagit de continuer les activits oprationnelles actuellement en cours
tout en rpondant aux demandes de rajustement ncessaire la bonne ralisation des projets
ou le bon droulement des activits.
191. A moyen terme, lassistance de la FAO portera sur les thmes et projets voqus ciaprs. Les domaines objets de cet appui sont en fait un prolongement de la plupart des
42

programmes en cours avec quelques modifications. Les projets demands par les diffrents
dpartements et structures des ministres notamment de lagriculture et des eaux et forts sont
donns en annexe 5.
192. En effet, les conventions UTF, voques avant, que la FAO est en cours de ngocier
avec les pouvoirs publics marocains devraient tre maintenues parmi les activits de
coopration du Maroc avec la FAO. Ceci porte sur l'assistance technique au Conseil gnral
du dveloppement agricole; l'appui la mise en uvre du Plan National Forestier; le
dveloppement Rural; l'assistance la formation et au transfert de technologie au Crdit
agricole; l'appui de la Socit nationale de commercialisation des semences dans la mise en
uvre de sa stratgie; l'assistance technique la Direction des Amnagements Fonciers, la
Direction de la Grande Irrigation et l'Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du
Loukkos. Les autres requtes UTF formules par les diffrentes structures du Ministre de
lagriculture sont donnes en annexe.
193. Dans le domaine des pches maritimes, l'assistance technique de la FAO serait utile
en ce qui concerne l'appui au programme de modernisation de ce secteur et ce, dans le cadre
de conventions UTF avec le Ministre de tutelle. De mme, une coopration en matire de
dveloppement de la foresterie genre UTF peut tre tablie avec les pouvoirs publics,
notamment avec le Ministre des eaux et forts et celui de l'quipement, en ce qui concerne
l'amnagement de 6 bassins versants.
194. Pour ce qui est des projets pouvant bnficier de l'apport de la FAO dans le cadre de
PCT, on retient en particulier ceux de la production agricoles et de systmes de soutien (lutte
contre le TYLC et la tuberculose bovine, production et certification de plants,), ceux des
politiques et de dveloppement alimentaires agricoles (valuation des politiques dirrigation,
dveloppement des petites et moyennes entreprises agricoles, cration dune agence centrale
pour le contrle alimentaire, Analyse et mise en place d'une base de donnes sur la base du
recensement gnral de l'agriculture, renforcement et la mise en opration du rseau de
documentation du Ministre de l'agriculture,) et les projets concernant le dveloppement
durable et les programmes spciaux (formation, installation des jeunes, gestion des ressources
humaines, mise niveau des chambres dagriculture,.).
195. Pour le compte du Ministre des pches maritimes, lassistance de la FAO peut
toucher:
Etudes de faisabilit pour la construction de villages de pcheurs dans certains
ports;
Cration de points de dbarquement.
Pour le compte du Ministre des eaux et forts, on retiendrait comme projets TCP:

Elaboration d'tudes d'amnagement au profit de 13 bassins versants; et

Prparation d'un programme rgional pilote de fixation des dunes.
Etablissement dun rseau pilote de surveillance de la sant des forets au
Maroc.

Par ailleurs, l'assistance de la FAO en faveur de programmes financement extra

budgtaire (GCP) peut concerner les activits ou projets suivants:

43

Pour le dveloppement agricole:

Dveloppement rural intgr ax sur la mise en valeur en bour. Il s'agit

d'amnager et de mettre en valeur plusieurs primtres agricoles situs en
zones pluviales;
Dveloppement rural intgr privilgiant le dveloppement de la petite et
moyenne hydraulique.

196. Trois projets sont mettre dans ce type de coopration avec la FAO et concernent
dune part, la production agricole, en particulier la conservation des ressources
phytogntiques en systmes arides et dautre part, le dveloppement durable et portent sur la
recherche sur lagriculture durable des zones de montagne et la rhabilitation des primtres
des eaux de crues.
Pour le dveloppement de la foresterie:

Dlimitation du domaine forestier et tablissement dune chasse pilote;

Inventaire national forestier;
Amlioration des parcours;
Reboisement.

Pour le dveloppement des pches maritimes:

Cration d'un institut technologique pour la pche maritime;
Construction et quipement de centres de qualification professionnelle
maritime.

44

REFERENCES BIBILOGRAPHIQUES
1. Publication passerelles de linternational center for trade and sustainable development.
avril-mai 2001.

2. Publication de la direction de la programmation et des affaires conomiques (division de la

commercialisation des produits agricoles) du ministre de lagriculture, du dveloppement
rural et des eaux et forts. mai 2001.

3. USIA; Perspectives conomiques. mai 1999 .

4. Le Maroc daujourdhui pour largir vos horizons. Direction des investissements extrieurs.
Ministre de lconomie et des finances. 2001.

5. Libration les batailles de la mondialisation . Novembre 1999; Octobre 2001.

6. Sminaire sur lappui aux pays de lAfrique de louest et du centre face aux aspects
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7. Ngociations multilatrales, volet agricole. DPAE. Ministre de lagriculture, du

dveloppement rural et des eaux et forts. Janvier 2001.

8. Les informations volatiles du commerce sur lagriculture. SOLAGRAL. Dcembre 2001.

9. La vie conomique. Hebdomadaire marocain; 5 octobre 2001.

10. Etude relative aux relations MAROC-UE en matire agricole. Ministre de lagriculture et
IAV HII. Avril 1999.

11. Stratgie 2020 de dveloppement rural ; document de rfrence. Ministre de lAgriculture,

du dveloppement Rural et des Pches Maritimes. 1999.

45

12.. Stratgie de dveloppement agricole ; colloque national de lagriculture et du dveloppement

rural, du 19-20 juillet 2000. Version en arabe, Ministre de lAgriculture, du dveloppement
Rural et des Pches Maritimes. 2000
13.. Note dorientation pour la prparation du plan quinquennal 1999-2003. Ministre de la
prvision conomique et du plan. 1998
14. Commission de dveloppement agricole et rural : Projet de plan de dveloppement
conomique et social, 1999-2003, volume 2. Ministre de lAgriculture, du dveloppement Rural
et des Pches Maritimes. 1998.
15.. Projet de plan de dveloppement conomique et social 2000-2004 : Dveloppement
sectoriel, volume 2 . Version en arabe. Ministre de la prvision conomique et du plan. 2000
16. Plan de dveloppement conomique et social, dveloppement agricole : Ralisations du plan
pour lanne 2000. Version en arabe. Ministre de lAgriculture, du dveloppement Rural et des
eaux et forts
17. Centre dinformation pour linvestissement agricole : Investir en agriculture. Ministre de
lAgriculture, du dveloppement Rural et des Pches Maritimes. 2000.
18. Rapport Annuel de Bank AL Maghrib, 1999 et 2000.
19. Rapport annuel du reprsentant de la FAO au Maroc, Janvier Dcembre 2000. Janvier
2001.
20. Annuaire statistique 1999 et 2000. Direction de la Statistique. Ministre de la prvision
conomique et du plan.
21. Limpact du programme de lajustement structurel sur le dveloppement du secteur agricole.
Ministre de lagriculture et FAO. Projet FAO/TCP/MOR/4453 (A) ; Mai 1997.

46

ANNEXES

47

PIB et PIBA en termes rels

140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0

PIB rel
PIBA rel

1996

1997

1998

1999

2000

Evolution des recettes et dpenses Publiques

20
Taux en %

15
PIBnA

10

PIB
5
0
1996

1997

-5

1998

1999

2000

Anne

Taux de croissance du PIB avec et sans agriculture

300 000
250 000
Investisse
ment
Epargne
Brute

200 000
150 000
100 000
50 000
0
1996

1997

1998

48

1999

2000

Evolution Dfit Budgtaire

0

-10 000

-20 000

Globale
Agricole

-30 000

-40 000

-50 000

anne

Investissement et Epargne Brute

140000
120000
100000
80000

Recettes
Dpenses

60000
40000
20000
0
1996

1997

1998

49

1999

2000

Evolution des taux dinvestissement et dpargne

0
-1
-2

Dficit

-3
-4
-5

1996

1997

1998

1999

2000

volution Balance Commerciale

30,0
25,0
20,0

Invest
Epargne

15,0
10,0
5,0
0,0
1996

1997

1998

50

1999

2000

Graphe-1 : Evolution des investissements agricole et total

25 000

20 000

15 000

Invest. Tot.
Invest.Agr.

10 000

5 000

0
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

51

1991

1992

1993

1994

1995

1996- 1997- 1998- 199997

98
99
2000

Graphe- 2 : Evolution de la part des investissements publics agricoles dans le total des investissements publics

35,00

30,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00
19
70
19
71
19
72
19
73
19
74
19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
19 95
96
19 97
97
19 98
98
19
-9
99 9
-2
00
0

Part en %

25,00

52

Graphe-3 : Evolution du taux daccrissement du PIB agricole et total

100
80
60
40
PIB

20

PIBA
0
-20
-40
-60
1980 1981 1982

1983 1984 1985 1986

1987 1988 1889

1990 1991 1992 1993

53

1994 1995 1996

1997 1998 1999 2000

Graphe-4 : Evolution de la part du PIB agricole dans le PIB total

25

Part en %

20

15

10

0
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1889

1990

54

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Rpartition annuelle du budget d'investissement de l'agriculture

en millions de dirhams
2000*
Grande irrigation
246
Extension
159
Rhabilitation
87
PMH
134
Extension
31
Rhabilitation
103
Service de leau
143
Economie deau
3
Remboursement des dettes
0
Incitations linvestissement
40
Subvention de programmes
18
Structures foncires
2
Projets intgrs
143
Filires de production vgtale
98
Filires de production animale
58
Promotion de la qualit
23
Enseignement, recherche, vulgarisation
116
Etablissements et organisation
5
Communication tudes
10
Modernisation de ladministration
17
Total
1 056
Budget annuel en %
7

%
23
15
8
13
3
10
14
0
0
4
2
0
14
9
5
2
11
0
1
2
100

2001
625
321
304
492
241
251
269
2
206
50
100
13
331
211
110
69
192
8
29
41
2 747
17

(*) 2ime semestre 2000

55

% 2002 % 2003
23 774 23 1 038
12 432 13 739
11 342 10 299
18 683 20 913
9 352 10 423
9 331 10 490
10 263
8 247
0
2
0
2
7 289
9 459
2
50
1
54
4 100
3
82
0
12
0
13
12 436 13 656
8 233
7 215
4 114
3 154
2
63
2
62
7 270
8 287
0
8
0
6
1
26
1
23
1
40
1
40
100 3 363 100 4 250
21
26

%
24
17
7
21
10
12
6
0
11
1
2
0
15
5
4
1
7
0
1
1
100

2004
1 340
1 030
310
941
459
482
249
2
500
54
94
16
719
208
163
50
352
7
24
39
4 757
29

%
Total %
28 4 022
25
22 2 680
17
7 1 342
8
20 3 163
20
10 1 506
9
10 1 657
10
5 1 171
7
0
11
0
11 1 454
9
1
248
2
2
394
2
0
57
0
15 2 285
14
4
964
6
3
599
4
1
267
2
7 1 216
8
0
34
0
0
112
1
1
177
1
100 16 173 100
100

1. PROGRAMME DE COOPERATION TECHNIQUE (PCT)

Projets oprationnels par Grands Programmes (GP)

CODE
TITRE DU PROJET
G.P. 2.1. PRODUCTION AGRICOLE ET SYSTEME DE
SOUTIEN

DIVISION

MONTANT $

OBSERVATIONS

TCP/MOR/8822 "Appui lappropriation de techniques

dconomie de leau la parcelle dans la zone du Loukkos"

AGL
SDA
RNER

308 000

Ce projet est dfinitivement clos. Il a mis au point une mthodologie dappropriation des
Techniques dirrigation conomisatrices deau par les producteurs. Le compte-rendu terminal a t
Remis au Gouvernement.

TCP/MOR/8823 " Appui la mise en oeuvre dun

programme de lutte biologique
contre la mineuse des feuilles des agrumes"

AGP
SNEA
RNER

152 000

Ce projet sera clos en 2001. Il a fourni une assistance de qualit en matire de lutte raisonne contre la
mineuse dagrumes. Le compte-rendu terminal est attendu.

75 000

Ce projet est dfinitivement clos. Il a permis au Gouvernement d'laborer un projet de charte nationale de
la qualit base sur les nouvelles donnes internationales et en harmonie avec le Codex Alimentarius et les
accords SPS et OTC. Le compte-rendu terminal a t remis au Gouvernement.

G.P. 2.2 POLITIQUES ET DEVELOPPEMENT

ALIMENTAIRES ET AGRICOLES
TCP/MOR/8821 "Contrle de la qualit des denres
alimentaires et rpression des fraudes dans les marchandises
commercialises"

ESN
RNER

G.P. 2.3 DEVELOPPEMENT DES PECHES

TCP/MOR/8925 "Appui aux chambres des pches
maritimes"

FIPP
RNER

245 000

Les activits d'analyses des rsultats des diagnostics ont t remis aux Prsidents des chambres et de la
Fdration. Des propositions nouvelles pour le fonctionnement et la gestion sont faites et s
dbattues lors d'un atelier national avant correction et adoption.

TCP/RAB/0067 "Regroupement des oprations de

INFOSAMAK aprs son transfert"

FIIU
RNER

160 000

Ce nouveau projet dimension rgionale permettra d'aider les Etats membres remettre flot les activits
du Centre INFOSAMAK, de doter le Sige du Centre de moyens pour redmarrage (formation,
assistance technique). Le Gouvernement marocain a dj fourni les locaux pour le Sige et
un coordonnateur.

56

2. PROGRAMME DE COOPERATION TECHNIQUE (PCT)

Projets oprationnels par Grands Programmes (GP)

CODE
TITRE DU PROJET

DIVISION

MONTANT $

OBSERVATIONS

G.P. 2.5. CONTRIBUTION AU DEVELOPPEMENT DURABLE ET

PROGRAMMES SPECIAUX
TCP/MOR/8924 "Appui au programme de dveloppement rural en zone bour"

SDA/AGL/
AGA/AGP/
SDR/ESA/
RNER

355 500 La prparation du guide mthodologique et le montage des lments du systme

d'information seront ralises en 2001 sur la base de l'analyse des contraintes. Tous
les travaux d'quipement pour optimiser les ressources en eau disponibles sont
termins. L'valuation des premiers impacts sont en cours.

TCP/MOR/8926 "Appui au Conseil Gnral du Dveloppement Agricole (CGDA)"

SDA
RNER

144 000 Le premier document n zro de l'agriculture marocaine a t ralis en 2000. Les
autorits ont mesur l'importance du travail que demande la ralisation d'un tel
document. En 2001, l'assistance technique s'attellera affiner les lments
d'organisation et de fonctionnement du Conseil Gnral.

TCP/MOR/0065 "Prparation d'un programme rgional pilote de dveloppement

sectoriel et de renforcement de la chambre d'artisanat"

SDA
RNER

203 000 Les activits prvues n'ont pas t ralises malgr l'assistance fournie par la FAO.
Le changement des autorits ministrielles et des lus la tte des chambres ont
ncessit le report de plusieurs activits. En 2001, le travail reprendra avec
acclration du rythme surtout que la convention UTF/MOR/026/MOR a t signe
pour permettre la mise en uvre immdiate des recommandations attendues du TCP.

57

3. PROGRAMME A FINANCEMENT EXTRA-BUDGETAIRES

Projets par Grands Programmes (GP)
CODE
TITRE DU PROJET
G.P 2.1. PRODUCTION AGRICOLE ET SYSTEME DE SOUTIEN

DIVISION MONTANT $

UTF/MOR/013/MOR "Assistance technique au projet d'amlioration de la grande

irrigation"

AGL
RNER

1 285 700

GCP/MOR/012/ITA "Restauration des primtres d'irrigation par pandage des eaux

de crue (Phase II)"

AGL
RNER

3 500 000

GCP/REM/059/IFD "RADISCON"

AGA
RNER

OBSERVATIONS

Les dernires activits prvues par cette convention ont t ralises en 2000, anne de
clture normale puisque le prt de la Banque Mondiale correspondant vient expiration.
Cependant, des activits nouvelles pour 2001 ont t demandes sur les reliquats
disponibles dans le budget.
Les travaux de ralisation du barrage d'crtement ont bien dmarr en 2000 et ont atteint
plus de 70% . Le barrage sera finalis dbut 2001.
Aucune activit nouvelle n'a t enregistre au Maroc dans le cadre de ce projet.

G.P 2.3 DEVELOPPEMENT DES PECHES

UTF/MOR/017/MOR "Assistance technique au programme de modernisation et de
dveloppement du secteur des pches maritimes"

FI
RNER

1 550 000

Ce projet rpond la demande. Le plan de travail 2000 n'a t que partiellement ralise
en raison du report de certaines missions et la non-disponibilit de certains spcialistes. Le
Plan de travail 2001 sera ajust en consquence.

GCP/REM/057/SPA "Conseil, assistance technique et cration de rseaux de

coopration pour faciliter la coordination en appui de l'amnagement des pches
dans la mditerrane occidentale et centrale".

TCOC

5 000 000

Les apports de ce projet continuent renforcer les programmes de formation,

d'quipements et le financement de recherches en Mditerrane, du Centre de Nador.

GCP/RAF/315/NOR "Evaluation des stocks de petits plagiques au large du Nord

Ouest de lAfrique"

FI
RAF

870 000

Ce projet est dfinitivement clos et le rapport terminal a t remis au Gouvernement.

GCP/INT/730/NOR "Coopration internationale avec le programme Nansen:

amnagement des pches et environnement marin"

FIR

501 991

Le Maroc a particip en 2000 aux campagnes du Navire de Recherche pour l'estimation

scientifique de la ressource halieutique et l'environnement marin en compagnie de
scientifiques d'autres pays de la zone maritime atlantique.

58

4.

PROGRAMME A FINANCEMENT EXTRA-BUDGETAIRES

Projets par Grands Programmes (GP)

CODE
TITRE DU PROJET

DIVISION

MONTANT

OBSERVATIONS

FO
RNER

751 000

Le dossier de modlisation prpar par l'Universit de l'Arizona a t remis aux autorits

marocaines charges du projet. Des complments restent raliser en 2001. Une autre
assistance est programme pour les aspects de financements des petits projets en zone de
montagnes.

G.P 2.4 FORESTERIE

MOR/93/010 "Projet pilote d'amnagement des bassins versants -(SAT.2) approche
participative"

(2 647 072)

RNE

100 000

Une mission d'valuation de l'tat du premier enclos a t ralise en 2000 et a confirm

la qualit du travail ralis. Le Gouvernement tchque n'a pas, ce jour, signifi son
intention de financer une deuxime phase pour cette activit.

GCP/MOR/016/ITA "Projet de gestion des ressources naturelles dans la Province de

Taza"

AGP
SDR
RNER

2 940 580

L'anne 2000 a intensifi la mise en uvre et l'largissement des activits de gestion des
ressources naturelles ainsi que la multiplication des activits gnratrices de revenus pour
allger la pression sur la ressource. Un inventaire de sites pour largir les activits a t
fait et sera prsent la runion tripartite prvue en avril 2001.

GCP/REM/056/FRA "Projet rgional de coopration internationale dans le domaine

de l'information sur les incendies de forts et leur prvention en rgion
mditerranenne".

FO
RNER

300 625

SDR/FOP
LEG/TCI
RNER

GCP/ MOR/021/CHZ "Chasse pilote"

GCP/INT/649/ITA "Appui la conservation, la gestion et au dveloppement

durable en faveur de certains pays mditerranens"

59

Ce projet rgional est dfinitivement clos.

Aucune activit n'a t enregistre au Maroc dans le cadre de ce projet durant l'anne
2000. Ce projet ne figurera plus dans notre programme, sauf activit nouvelle annonce
par les services concerns du Sige.

5.

PROGRAMME A FINANCEMENT EXTRA-BUDGETAIRES

Projets par Grands Programmes (GP)
DIVISION

MONTANT

OBSERVATIONS

SDA
RNER

312 600

En 2000, le projet a ralis une synthse visuelle (vido) sur la vision du dveloppement
rural par les femmes rurales de plusieurs rgions du Maroc. La convention sera
reconduite en 2001 pour des activits nouvelles sur la base du budget encore disponible.

319 800

Un dossier sur les formations spcialises du personnel de la Direction Gnrale de

l'Hydraulique a t finalis en 2000. Sa mise en uvre sera ralise en 2001. Les travaux
sur la formule de gestion d'une agence de bassin ont bien avanc et continueront en 2001.

230 000

L'assistance technique en matire juridique a fourni au Gouvernement les projets de

textes du secteur coopratif et les apports pour la mise niveau de la gestion des
coopratives ont t bien accueillis. Un programme de formation intensif a t ralis en
2000 pour amliorer les capacits d'encadrement de l'ODCO et sa restructuration.

430 000

L'assistance technique en 2000 a t concentre sur la fabrication des outils de

communication sur l'eau potable en milieu rural. Une assistance plus largie et renforce
a entam un travail sur les modes de gestion de l'assainissement par l'ONEP.

SDA
RNER

606 000

Cette convention d'assistance a t signe en dcembre 2000. Elle est destine mettre en
uvre les rsultats des investigations que doit raliser le projet TCP/MOR/0065 en faveur
de la mise niveau des chambres d'artisanat et de leur fdration.

SDA
SDR
RNER

65 000

L'assistance de la FAO continue pour finaliser la banque de donnes entrer dans le

systme d'information gnral en matire de protection de l'environnement et
dveloppement rural durable.

TCD
SDA
TCO

55 000

La premire version du dossier de faisabilit ralis avec l'assistance de la FAO a t

remis au Gouvernement marocain et aux autorits italiennes pour dcision. La FAO
pourrait tre appele pour la mise en uvre d'une composante d'assistance technique.

CODE
TITRE DU PROJET
G.P 2.5 CONTRIBUTION AU DEVELOPPEMENT DURABLE ET
PROGRAMMES SPECIAUX
UTF/MOR/014/MOR "Projet de soutien au dveloppement agricole (PSDA)"

UTF/MOR/019/MOR "Programme de gestion des ressources en eau (PGRE)"

AGL
TCDM
RNER
UTF/MOR/020/MOR "Mise niveau du secteur coopratif agricole"
SDAR
RNER

UTF/MOR/023/MOR "Assistance technique au programme de dveloppement de

l'alimentation de l'eau potable rural et de l'assainissement (ONEP)"

UTF/MOR/026/MOR "Mise en uvre du programme rgional pilote de

dveloppement sectoriel et de renforcement de la chambre d'artisanat"

AGL
SDA
RNER

MOR/97/004 "Protection de l'environnement et nergies de substitution(SAT 2)"

G.P. 3.2 - APPUI A L'INVESTISSEMENT

TEMP/INT/986/ITA "Etude de faisabilit des nouveaux abattoirs de Marrakech"

60

Projets en pipeline rpartis par Grands Programmes et par source potentielle de financement
GRAND PROGRAMME

REQUETES

2002

2003

2004

2005

2006

2007

TOTAL

149 600

224 400

374 000

100 000

150 000

250 000

120 000

180 000

300 000

GRAND PROGRAMME 2.1 : PRODUCTION AGRICOLE ET SYSTEMES DE SOUTIEN

1

2
3

Requte TCP Appui au dveloppement dune stratgie de lutte contre

la maladie des feuilles jaunes en cuillre de la tomate (TYLCV) et son
vecteur : la mouche blanche Bemisia tabaci Gennadius (Homoptera,
Aleyrodidae) au Maroc DERD et DPVCTRF
Requte TCP Stratgie nationale de lutte contre la tuberculose
bovine DE
Requte TCP "Evaluation des politiques de l'irrigation sur le
dveloppement agricole au Maroc

Requte TCP Rutilisation localise des eaux uses AGR

152 000

228 000

380 000

Requte TCP Production et certification de plants DPVCTRF

120 000

180 000

300 000

6
7
8

Requte TCP Rhabilitation des chanes de conditionnement des

semences INRA
Requte TCP Amlioration de la productivit des caprins en zone de
montagnes DE
Requte UTF Recherche de stratgie de lutte contre le fltrissement
des tiges de la luzerne DPVCTRF

60 000

42 800

64 200

107 000

160 000

240 000

400 000

100 000

100 000

260 000

GRAND PROGRAMME 2.2 : POLITIQUES ET DEVELOPPEMENT ALIMENTAIRES AGRICOLES

9
10
11
12
13
14

Requte TCP Cration dune agence centrale pour le contrle

alimentaire DPVCTRF
Requte TCP Analyse des donnes du recensement Gnral de
lAgriculture DPAE
Requte TCP Normalisation des fruits et lgumes pour le march
intrieur marocain DPV

68 000

102 000

170 000

120 000

180 000

300 000

Requte TCP Etude sur lAgriculture Biologique DPV

Requte TCP Renforcement et mise en opration du REDOCAM
DPAE
Requte UTF Systme de suivi et dvaluation de dveloppement
agricole (SSEDA) DPAE

120 000

180 000

300 000

120 000

180 000

300 000

60 000
120 000

90 000

150 000

130 000

250 000

GRAND PROGRAMME 2.4 : FORESTERIE

15

Requte TCP "Etablissement d'un rseau pilote de surveillance de la

sant des forts au Maroc

16

Requte TCP "Amnagement des bassins versants au Maroc"

17

Requte GCP "Etablissement d'une chasse pilote au Maroc"

18

Requte UTF " Appui la mise en uvre du Plan Forestier National

GRAND PROGRAMME
2.5 : CONTRIBUTIONS

61

160 000

239 000

399 000
140 000

210 000

350 000
300 000

50 000

100 000

100 000

50 000

61 000

61 000

61 000

61 000

61 000

305 000

AU DEVELOPPEMENT
DURABLE ET
PROGRAMMES
SPECIAUX
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Requte TCP Formation des formateurs sur lanalyse socioconomique selon le genre DERD
Requte TCP Appui la formulation dun programme de formation par
apprentissage dans le secteur agricole DERD
Requte TCP Assistance l'installation des jeunes en agriculture
DERD
Requte TCP " Investigation sur les produits pesticides prims:
conditionnement, collecte et stockage selon les normes internationales
Requte TCP Assistance la modernisation de ladministration et
gestion des ressources humaines du Ministre de l'Agriculture du
dveloppement Rural et des eaux et Forts DRH
Requte TCP Mise en place dun centre satellite de systmes experts
dans le domaine agricole INRA
Requte TCP Appui par expertise et formation aux projets de
dveloppement rural DERD
Requte GCP Assistance la mise en place dun programme de
formation en gomatique applique IAV Hassan II
Requte UTF Assistance et appui technique pour la mise niveau des
Chambres dAgriculture DEPAAP

100 000

150 000

250 000

100 000

150 000

250 000

Requte UTF Lutte contre les oiseaux nuisibles DPVCTRF

Requte UTF Amlioration des techniques dapplication des pesticides
au Maroc DPVCTRF
Requte UTF Durabilit du Centre aridoculture : intgration de la
recherche dans le tissu conomique et social rgional INRA

120 000

180 000

300 000

140 000

210 000

350 000

98 000

147 000

245 000

68 000

102 000

170 000

104 000

156 000

260 000

200 000

200 000

200 000

600 000

100 000

200 000

200 000

160 000

160 000

160 000

130 000

148 000
800 000

200 000

100 000

800 000
480 000
278 000

800 000

800 000

800 000

3 200 000

GRAND PROGRAMME 3.1 : ASSISTANCE AUX POLITIQUES

31

Requte TCP Appui ltablissement dune stratgie pour le

dveloppement des petites et moyennes entreprises agricoles (PMEA)
DPAE

TOTAL PROGRAMME EN PIPELINE

120 000

180 000

1 148 600

3 356 400

(*) Les projets TCP sont classs par ordre de priorit dcroissante
(**) Le budget total de ce projet est de $EU 3.800.000, dont seulement $EU 3.200.000 est programm sur la priode
2000 2007

62

300 000

3 778 800 2 433 200

1 061 000

900 000

12 678 000