Economie 

CHAPITRE 6 : COMMENT 

LUTTER CONTRE LE CHÔMAGE ?
​« En remplaçant les chauffeurs de camion par des
conducteurs de brouettes, l’emploi serait multiplié par
2500 »
Alfred Sauvy, Le Monde, 11/07/1975
A la fin de ce chapitre, vous devez: 
1. Savoir définir le chômage et le sous-emploi et connaître les indicateurs de taux de chômage et de taux d’emploi.
2. Comprendre que les problèmes d’appariements (frictions, inadéquations spatiales et de qualifications) et les asymétries
d’information (salaire d’efficience) sont des sources de chômage structurel.
3. Comprendre les effets (positifs ou négatifs) des institutions sur le chômage structurel (notamment salaire minimum et
règles de protection de l'emploi).
4. Comprendre les effets des fluctuations de l’activité économique sur le chômage conjoncturel.
5. Connaître les principales politiques mises en œuvre pour lutter contre le chômage : politiques macroéconomiques de
soutien de la demande globale, politiques d’allégement du coût du travail, politiques de formation et politiques de flexibilisation pour
lutter contre les rigidités du marché du travail.

I. Chômage ou chômages ? La difficile mesure du chômage 

A. Chômage : définition et mesures 
Allez voir les documents des deux pages 74 et 75
1. Définitions du chômage
Synthèse: Les définitions du chômage: BIT et Pôle Emploi
La définition internationale officielle du chomage est celle édictée par le ​Bureau international du Chômage (BIT​, dont le siège est à ………………).
Cette mesure est valable dans tous les pays. ​Le chômage est la situation d’une personne âgée de 15 ans ou plus qui est à la fois: 
- totalement sans emploi (pas même une heure de travail) durant la semaine précédant l'enquête 
- disponible pour prendre un emploi immédiatement (dans les faits: sous deux semaines maximum) 
- en recherche active d’un emploi au cours des quatre dernières semaines (des preuves peuvent être demandées) 

En France,​ Pôle Emploi ​utilise une définition plus précise, et classe les chômeurs en plusieurs catégories. Seuls sont comptés comme “chômeurs”
au sens de Pôle Emploi, les personnes inscrites dans la​ catégorie A​ (sans activité durant le mois précédent l'enquête).
Donc la définition du chômage au sens de Pôle Emploi est: situation d’une personne inscrite à Pôle Emploi, sans activité (ou moins de 78h 
d’activité) au cours du mois. 
→ Tous les autres individus inscrits à Pôle Emploi sont classés dans les autres catégories (de B à E) et ne sont pas comptés comme “chômeur”. Ils
forment le ​“halo du chômage”​ (voir sous-partie suivante). Pour le détail des différentes catégories, allez voir le doc 4 p 75.

2. Les mesures du chômage : taux de chômage et taux d’emploi

A L’aide des deux documents 2 et 3 p 74 et 75, completez la synthèse à trous ci-dessous 
Synthèse: Les mesures du chômage
Il est possible de mesurer le ​taux de chômage​, qui mesure la part / proportion des actifs au chômage dans l’ensemble de la population active
Le taux de chômage s’exprime donc en ……………………………………………………………………………..
Le taux de chômage se mesure par la formule:

Ce taux de chômage a cependant une limite importante:

Il doit donc être complété par la mesure du ​taux d’emploi​.

Le taux d’emploi mesure la proportion / part de personne en emploi dans ………………………………………………………
Il se mesure par la formule suivante:

La principale différence entre le taux de chômage et le taux d’emploi est :

Il est interessant de mesurer le taux d’emploi car :  

 B. Les situations intermédiaires: le halo du chômage 

Le halo du chômage 
Le halo du chômage désigne l’ensemble des situations intermédiaires
entre l’emploi et l’inactivité. Ces situations sont plus ou moins bien
comptabilisées par l’INSEE, peuvent être incluses dans les inactifs
(…………………………………………………….) ou les actifs occupés
(....................................................................) ou les actifs inoccupés
(...........................................................).
Mais surtout ce halo regroupe un ensemble de personnes qui bien
que faiblement intégrées par l’emploi, ne sont pas comptées comme
chômeuses.
On estime ce halo à environ 1,6 millions de personnes en France en
2019.

 
 
C. La classification du chômage selon la durée (et les causes) 

Synthèse: La classification du chômage selon la durée

Il existe de très nombreux types de chômage, nous retiendrons seulement les 3 formes que nous étudierons par la suite
Il est possible de classer les différents chômages en fonction de leur durée (durée croissante)
- le ​chômage frictionnel​ est le chômage de très courte durée (le temps d’une friction), correspondant au temps de transition entre un emploi
quitté et un nouvel emploi proposé. Dans l’analyse néo-classique, ce délai est forcement très court (quelques heures).
→ c’est le seul chômage qui existe dans un marché fonctionnant parfaitement, sous les regles de la CPP.
- le ​chômage conjoncturel:​ est un chômage de court terme, lié aux fluctuations du cycle économique
- le ​chômage structurel:​ est un chômage de plus long terme, qui peut être durable, lié aux évolutions de la structure socio-professionnelle
II. Quelles sont les causes du chômage? 
A. Le chômage conjoncturel est lié aux fluctuations de l’activité économique 
1. Les fluctuations économiques peuvent provoquer le chômage
1/ En reprenant les connaissances vues dans le chapitre 1, expliquez à quel moment d’un cycle économique le chômage peut-il baisser?
Peut-il s'accroître?
2/ Quelles peuvent donc être les conséquences des périodes de croissance puis des périodes de crise économique sur l'emploi et le
chômage?

Doc 3 p 77: “Quel lien entre croissance économique et chômage en France?” 

Faire les Q1,2,4
Ne pas faire la Q3: fausse

2. La faiblesse de la Demande anticipée peut provoquer le chômage: l’analyse keynésienne

Synthèse: Keynes ou le rôle de la demande anticipée dans la croissance et le chômage 
Keynes (et à sa suite les économistes keynésiens) s’oppose aux NC : pour lui, c’est la Demande effective qui enclenche
le cycle économique de la croissance et non la P° (comme le pensent les NC...).
Les chefs d’entreprise doivent anticiper quelle sera la D future pour leur P°, cette demande anticipée est appelée par
Keynes: D effective et ils vont ensuite adapter leur P° et leurs facteurs de P° afin de réaliser cette P°. Le niveau de
l’emploi total sera donc fonction de ces anticipations. Si elles sont positives, les chefs d’entreprise vont pouvoir prévoir
une forte P° et embaucher beaucoup, cela enclenche le cercle vertueux de la croissance. Mais si leurs anticipations sont
pessimistes, la P° sera faible et donc l’entreprise embauchera peu (voire licenciera).

⚠ Pour ​Keynes: ​la Demande effective = ​D anticipée (en T-1 pour la période T) ≠ D réelle ​(celle qui existe réellement
à l’instant T dans l’économie).

Lire également les documents 1 et 2 p 76 

B. Le chômage structurel est lié des inadéquations entre O et D de travail  

Ici, nous levons plusieurs hypothèses du M de concurrence pure et parfaite: (cours de 1ere) 
- l’hypothèse “de mobilité des facteurs de production”​:​ les facteurs de P° ne sont pas forcément totalement mobiles
- l’hypothèse de “transparence de l’information”​: l​’information n’est pas parfaite, tous les acteurs sur le M ne possèdent pas les même
informations → (voir cours de 1ere: asymétrie d’information: selection adverse et aléa moral)
- l’hypothèse "d'homogénéité des produits”​: ​le produit échangé ici est le travail… et il n’est pas homogène: les travailleurs peuvent avoir des
qualifications / compétences différentes

1. Le chômage structurel est lié à des problèmes d’appariement sur le M du W

Synthèse: Le chômage structurel peut être lié à des problèmes d’appariement sur le M du W 
De façon générale: on appelle ​“appariement”​: la capacité à associer par paire. Sur le marché du W, c’est donc la capacité du Marché à rendre 
compatibles les emplois proposés par les entreprises et la force de travail proposée par les travailleurs: en terme de qualifications / 
compétences et de localisation géographique. 
Rappel: sur le M du W: 
L’O de W est faite par les ……………………………………………………………………………… 
La D de W est faite par les ……………………………………………………………………………… 
1/ ​L’appariement entre les O et les D de W, peut prendre un peu de temps, engendrant ainsi un ​chômage de type frictionnel (​le temps que le futur
employeur recrute son nouveau salarié): quelques minutes ou quelques heures tout au plus.
2/ ​Mais cet appariement peut être géné ​par des inadéquations spaciales: les postes à pourvoir ne se situant pas là où habitent les chômeurs. Un
employeur peut ne pas trouver de travailleur et les chomeurs ne trouvant pas d’emploi. Cela peut engendrer un ​chômage structurel (à LT donc). Il est
évidemment impossible de rapprocher les emplois des chômeurs, mais l’inverse est aussi très compliqué: il n’est pas évident pour un individu de
changer de localisation géographique pour prendre un nouvel emploi, pour des raisons économiques: le dilemme emploi-logement: (pour trouver un
emploi, il faut un logement / pour obtenir un logement il faut un emploi), les couts financiers des changements (déménagements, cautions, …) mais
aussi pour des raisons sociales ou ( attaches familiales, amicales, âge de la personne). Dans une certaine mesure, le développement actuel du
“télétravail” pourrait permettre une atténuation de ces inadéquations spaciales.
3/ Enfin, cet appariement peut aussi buter sur une inadéquation des qualifications des travailleurs. Les postes à pourvoir peuvent concerner des
qualifications peut fréquentes, ou nouvelles, disponibles en petit nombre au sein des actifs. A l’inverse, les compétences les plus nombreuses chez
les chômeurs peuvent très bien ne plus être utiles… tout cela étant lié à l’évolution constante (mais exponentielle) des qualifications des emplois… lié
au phénomène de la Destruction créatrice…
Se pose donc les problématiques d’accompagnement des travailleurs et des chômeurs: accompagnement pour une mobilité géographique, mais
aussi pour une évolution de leur qualifications….
 2. Le chômage structurel est lié à des problèmes d’asymétrie d’information: les théories du salaires d'efficience
Doc 3 p 79: “Les asymétries d’information, source de chômage structurel” 
Faire les 3Q
Synthèse: La théorie du salaire d’efficience​ :
Les théories du salaire d’efficience justifient le fait que les salaires proposés sur le M du W puissent être différents du minimum fixé par le M du W.
Le salaire d'efficience est alors le salaire optimal qui offre la meilleure combinaison entre le coût du travail et sa productivité. L'entreprise peut avoir
intérêt à offrir des salaires plus élevés que ceux du marché pour quatre raisons :
- attirer les salariés les plus qualifiés.
- diminuer le turn-over ;
- motiver les salariés;
- que les salariés hésitent à « tirer au flanc » par peur de perdre un salaire élevé en cas de licenciement ;
L'entreprise a donc souvent intérêt à rémunérer ses salariés au-dessus du salaire d'équilibre (c’est l’approche économique) pour accroitre la
productivité des travailleurs.
→ Ce phénomène risque indirectement de provoquer un chômage durable: les employeurs payant davantage leurs salariés que le minimum
possible, ils vont renoncer à embaucher des nouveaux travailleurs (avec la même masse salariale).

Synthèse: Recopiez et remplissez le texte à trous de la partie “auto-évaluation” p 79 

C. Les institutions ont des effets positifs et négatifs sur le chômage structurel  
1. Les institutions ont des effets positifs sur le chômage structurel
Lire le doc 2 p 78
Synthèse: Les effets positifs des institutions sur le chômage structurel 
Les institutions sont un ensemble de regles écrites ou orales qui encadrent l’ensemble des activités humaines.
Ici, nous nous axerons uniquement sur les institutions liées au M du W.
Le M du W est instauré et encadré, par un ensemble de regles / donc d’institutions, mises en place, en particulier par l’Etat et les 
partenaires sociaux, progressivement durant tout le XX°s et le XIX°s, qui permettent le bon fonctionnement et la fluidité de ce marché. 
La​ relation de travail ​entre employeur et salarié est encadrée par des regles juridiques, dans le cadre du droit du travail:
- contrat de travail (fixant les tâches, horaires, rémunération), type de contrat de travail à durée déterminée (CDD ou autres contrats courts,
interim etc) à durée indéterminée (CDI)
- droits sociaux​ (congés payés, indemnités diverses, ouverture de droits sociaux….).
En France, le droit du W comporte plus de 50 000 articles.
De façon plus générale encore, le M du W, est encadré par des institutions :
- Pôle emploi aide les chômeurs à retrouver un emploi, propose des formations, des reconversions… un suivi, mais aussi une obligation de
recherche d’emploi.
- Le tribunal des prud’hommes ​juge le respect de ces regles du contrat du travail
Cet ensemble institutionnel vise à lever l’incertitude (faire ressortir l’information) dans la relation de travail, et donc de fluidifier les 
échanges sur le M du W… afin de faciliter l’adéquation O et D de W. Elles visent aussi à protéger les travailleurs et les employeurs des 
abus possibles. 
Par ex:

Cet ensemble d’institutions est donc indispensable au fonctionnement du M du W, et permet de réduire la quantité et la durée du chômage.

2. Les institutions peuvent également avoir des effets négatifs, en engendrant des rigidités institutionnelles
(l’analyse néo-classique)
Doc 4 p 79: “Les effets de l’instauration d’un SMIC sur le chômage” Faire les 4Q 
 
Synthèse:  
Les rigidités sur le M du W peuvent être source de chômage structurel (l’analyse classique et néo-classique) 
Dans l’analyse NC, O et D de W atteignent l’équilibre grâce à des............................ du prix du travail : ..............................
Un chômage durable s’explique donc, dans cette théorie, par un coût du travail trop élevé qui provoque le fait que l’O de W soit ................................ à
la D de W. Il convient donc, pour le résorber, de faire .............................ce coût du W. Le coût du travail, ou coût salarial, se compose du
................................ et des ................................. (patronales et salariales) sur les salaires.
Dans la même idée, l’instauration d’un salaire minimum sur le M du W, va empêcher l’ajustement à la baisse du prix du travail et donc empêcher tout
équilibre entre O et D, générant un chômage durable.
III. Comment lutter contre le chômage? 

A. En cas de chômage keynésien: relancer la demande  

Doc 2 p 80: “ Des politiques budgétaires de soutien de la demande globale” 
Faire les 3 Q
et complétez la synthèse ci-dessous
Synthèse:  
Faible D effective et nécessité d’intervention de l’Etat pour relancer la D globale 
Dans cette théorie, rien n’indique qu’il y aura équilibre entre l’O et la D de W. Si les anticipations de D faites par les ……………………...
(appelée………………………...………….) sont durablement pessimistes, les chefs d’entreprise vont adapter leur P° en limitant les investissements
voire en désinvestissant et en licenciant, cela va donc provoquer du chômage.

Pour Keynes, lorsque la D……………………….. est durablement pessimiste, il faut que l’Etat intervienne afin de relancer la D et faire repartir le cercle
vertueux de la croissance. L’Etat mettra en place des plans de relance, favorisera l’embauche (voire embauchera) de nombreux chômeurs etc.
La grande période historique des politiques keynésiennes dans le monde a été les 30 Glorieuses, cependant, notre période actuelle en utilise
également de nombreuses: ex
……………………………………………………………………………………………………………………………………………

Cependant, cette politique de relance a des risques, dont les principaux sont: ……………………………………………………………………………………

Recopier et compléter le schéma de la p 81 

 
 
B. En  cas  de  chômage  classique:  baisser  le  coût  du  travail  pour  restaurer  la  compétitivité  des 
entreprises et flexibiliser le M du W 
Doc 2 p 82: “Baisser le coût du W pour stimuler les embauches ?” 
Faire les 4Q
Synthèse:  
Les politiques “classiques” visant à baisser le coût du travail afin de restaurer la compétitivité des entreprises. 
Les politiques de l’emploi actuelles cherchent à baisser le coût salarial, sans entacher le pouvoir d’achat du travailleur, cad en jouant sur le poids des
................................................
La quantité d’emploi nécessaire à une entreprise dépend du choix de la .........................................................................., qui dépend de la technologie
existante et du ................................................. de chacun des deux facteurs de production (K et W). Si le coût du W est élevé, il y a un risque de
.........................................du K au W. Au contraire, on peut espérer que si le coût du travail baisse, il y ait l’effet inverse : que les travailleurs soient
préférés (voire remplacent) des machines. Mais cet effet n’est envisageable que pour des travailleurs peu qualifiés. Ces politiques de baisse du coût
salarial ne pesant que pour les travailleurs dont les emplois sont facilement remplaçables par une machine ou facilement délocalisables dans des
pays où la main d’œuvre est moins chère. Cela concerne peu des travailleurs à ....................................................... qui seront de toute façon
rémunérés largement au dessus du minimum légal (ou des travailleurs non délocalisables).

Ces politiques visent à restaurer la compétitivité des entreprises française vis-à-vis de leurs concurrents étrangers.
Cependant, dans un monde extrêmement concurrentiel, dans lequel le coût salarial d’un travailleur en France fait partie des 10 plus élevés, la baisse
du coût salarial peut peser contre la décision de s’implanter ou de délocaliser dans un pays pratiquant des faibles coûts salariaux. Ce dernier
argument étant néanmoins d’un poids assez faible, car le coût salarial français sera toujours largement supérieur au cout salarial d’un travailleur
chinois (0,30€/jr). Il s’agit donc aussi et surtout, pour la France de jouer sur les autres critères entrant dans la décision d’implantation des entreprises
(niveau de qualification de la mdo, qualité des services et infrastructures, qualité de vie etc).

Recopier et compléter le schéma de la partie “auto évaluation” p 83 

 
Doc 2 p 84: “Flexibilité et chômage structurel” 
Faire les Q1 et Q2
Faire la Q3 sous forme de 2 paragraphes argumentés et illustrés, formant une synthèse des informations à retenir. 
 
Notez dans votre cours la définition de “flexibilisation” du M du W 
 
 
 
 
 
 C. En cas de chômage structurel: favoriser la formation et la reconversion 
A l’aide des 2 docs p 85, répondez aux questions suivantes:
1/ Expliquez le lien entre formation des travailleurs sans emploi et leur accès à l’emploi 
2/ Qui bénéficie le plus de la formation continue? Quel problème cela pose-t-il? Que faudrait-il faire? 
 
Synthèse: rédigez 2 SA complètes montrant les intérêts des politiques publiques de formation des travailleurs (SA1) et les limites / lacunes des
politiques actuelles de formation (SA2).
→ Vous répondrez donc à la question suivante: “Quels sont les intérêts et limites des politiques publiques actuelles de formation des 
travailleurs?” 
 
Vous pouvez vous aider du schéma du bas de la p 85 (que vous aurez préalablement complété!).

“Sans les autres, personne ne serait autre chose que rien” 

Quino 
Qu’en-pensez-vous ?