1.

Notion de droit public de l’éco

DPD on le distingue de ce qui n’est pas : droit économique

Certains auteurs considères que le droit eco = DPD => le droit eco c’est le droit qui est
applicable a toute les matières qui entrent dans la notion de l’éco
Dans cette conception le droit eco rassemble toutes les parties du droit pub et privé qui
touche l’éco
(D’hab on distingue le droit pub et privé)

A l’inverse d’autres pensent que le droit de l’éco = droit de l’éco de mé (règle qui concerne
l’éco du mé) (règles applicables sur un mé)
Ils voient une différence entre le DPD et le droit eco
Parmi eux il y a ceux qui pensent que le droit eco est une extension du droit commerciale
voir mm du droit des affaires (englobe le droit comm)
Parmi eux le droit eco est tourné vers le droit pub que privé, le droit de l’éco = droit de
l’intervention de l’état dans l’éco
(Truishet => considère que le droit eco = ensemble des règle applicables aux relations entre
pers de droit prise ..)

DPD = droit qui est applicable aux actions des prs pub dans l’éco et aussi droit applicables aux
organes de ces actions
DPD= droit de l’action pub en matière eco
Cette action de l’état dans l’éco = diff formes :
=> globale (ex: blocage des prix, mesure qui encourage les I en gle) ou sectorielle (ex: action
qui concerne un secteur donné comme l’indu ou l’agriculture);
=>direct (vise directement les agents eco, ex: mesures qui imposent des règles restrictives
sur la lib des actions des agents eco, mesures qui fournissent des aides) ou indirect (visent a
obtenir certains résultats eco par des mesures qui ont parfois elle mm un object eco , ex :
credit d’impôt qui a pour viser d’encourager les I)
=> voie unilatérale (réglementé, autorise ou interdit, qd l’état impose les règles) ou
conventionnelle
=> voie d’action (mesures prises par les pers pub a l’égard des prs privé) de direction
(intervention soit par des directives) ou de gestion (prs pub vont gérer dans des secteurs
donnés vont mettre des action concrète)
La distinction des actions pub a l’égard du secteur privé et la gestion des services pub = les
plus importante intervention de l’état

2. Distinction du droit pub dans l’éco

Période antérieur a la 1er GM : le libéralisme eco domine (proclamation des droits de

l’homme => lib de commerce )
Dans ce système => pas bcp d’intervention de l’Etat des collectivité (voir abstention) mais
exception :
 But de police eco (la vérification du respect des règles, la répression des fraudes, la
protection de l’éco avec les droits de douanes, réglementation de certaines
professions et activités)
 Fonction eco de l’état : frappé la monnaie
 Gère lui mm certaines ent (caractère indu)
 Gère certain monopole (tabac et allumettes, alcool)
Collectivité locale :
  Assume des service de distribution (eau, gaz, transport, électricité)

Pédant cette période la DPD correspondait aux droits des mé et des concessions

2ème période : 1er GM à l’entre 2 guerres1914-1939

Guerre de 1914 a engendre des besoins et donc justification de l’intervention de l’état
(ravitaillé…)
1929 : crise eco => facteur ++ d’intervention de l’état dans l’éco
A partie de 1930 : système d’éco dirigé (1931 : l’état prend la main pour le contrôle des M et
qui va remplacé sa poli douanière par le pratique de contagen)
A partir de 1931 : état intervient dans le secteur agri (ex: viticulture : interdiction de nvll
culture, céréale)
1936-37 : mouv popu se sont succédées avec des reformes dans le ens de
l’interventionnisme passé par des nationalisation de transport ferroviaire, la fabrication
d’armement, création d’insti dirigiste)
Après la 1er GM on a des insti qui dirigeait certains secteurs

L’entre 2 guerres : apparition d’organisme pub interventionniste avec les coopératives qui
avaient des roles de dirigismes ( de discipline eco, ex: office du blé)
Services pub indu et commerciaux qui se dev (regles particulières qui se dev de l’ordre du
contentieux)

3ème période : de la 2GM au lendemain de celles-ci 1939-46

Succession de regimes poli avec des conceptions radicalement différentes entre eux
Gouv de Vichy, gou provisoire de l lib et la 5ème Repu
Continuité de l’interventionnisme poli
Pendant la guerre : loi du 11 juill 1938 : sr l’organisation de la nation pour le temps de guerre
(voté par le parlement pour tenter de tirer les leçons de la 1er GM et éviter en cas de conflits
d’avoir des regles improvisées et donc o va préféré un système eco de guerre dirigé) (met en
place une eco de guerre diriges et qui va se concrétiser par la mise en place d’un admin eco
qui va reposer sur l’idée de grand département ministériel qui correspond a une catégorie de
ressources (des transports, des pdt indu, alimentaire)
En dehors de cette loi , mesures interventionniste misent en place par des décrets de lois
(pas voté par le parlement) :série de décret qui ont été pris le 09/09/1939 (pour que le
décret soit possible il faut une loi d’habilitation de 1939)
Décret de loi : met en place le contrôle du comm extérieur, le contrôle des changes,
autorisation préalable pour création d’une ent, blocage des prix et des w
L’interventionnisme eco va prendre de l’ampleur avec le regime Vichy => office de repartition
des pdt indu, groupement nationaux d’achat (charge de la realisation des echanges
extérieur)

Libéralisation e 1945 : continuité dans l’interventionnisme des directions

En 1940 on avait déjà le contrôle des prix , apartir de juin 45 qui donne le ministre de l’éco
pour règlement le prix de tout les .. Et les services, autres ordonnance 30 nov 1944 : exige
l’autorisation préalable pour toute M et X, ordonnance de 1944 et 45 renforce le contrôle
des changes
Pédant cette période : le role l’état dans l’éco a augmenté se justifie par le contexte de ‘après
guerre
4ème période : 30G 1945-fin 80
Dev eco +++ , plus de pénurie , contrôle d el’état sur l’éco s’est progressivement relâcher
(eco pas diriger come avant)
Procéder contraignant ont et et mis ne œuvre 30 juin 45 s’applique tj (blocage des prix),
l’activté eco va etre aussi tres cadré avec des poli de planification (organisation du mé
agricole …)
Le secteur pub s’est étendu (en dehors des nationalisation)
30G => hausse des actions indirect de l’état dans l’éco par des aides fin aux I grace a des
fonds qui vont etre crée (fonds du dev eco et social qui a succéder en 45 a un autre fond fond
moyen de modernisation de l’équipement)
=> on est passé d’un interventionnisme de police eco a un interventionnisme d’action sur
l’éco

5ème période : intermédiaire (fin des 30G des années 80 jusqu’aux années 2020)
Marqué par 3 événements majeurs
 Construction européenne (qui avait commencé pendant 30G) : traité de Paris 1941 =
créer la communauté européenne du charbon et de l’acier, traité de Rome 1957
Elle s’intensifie cette construction européenne avec l’élargissent de l’UE et
renforcement institutionnel et juridique qui passe par un acte (acte unique européen
17-18 février 1986) compléter par le traite de Maastricht 1992, traité d’Amsterdam
1997, traité de Lisbonne 2007

Ajd l’UE repose sur 2 traités :

 Traité sur l’UE = role = établir les principes et l’organisation de base
 Traité sur la fonctionnement de l’UE (role de préciser les modalité de
fonctionnement de l’UE)
Obj de l‘UE = créer un mé intérieur fonde sur la stabilité des prix, une eco sociale de mé
(« hautement competitive tendant au PN , au progrès sociale ainsi qu’a l’amélioration de
l’environnement »)

L’UE a reçu, des états membres, des compétences pour atteindre des obj communs
Certaines de ces compétences sont exclusives (ne peut plus etre administrée a d’autres) (ex:
union douanières, les règles de concu)
D’autres compétences sont partager entre l’UE et les états membres
Certains états de l’UE sont allé plus loin que d’autres dans l’intégration de l’UE et on opté
pour l’union monétaire avec la monnaie commune (repose sur une système européen de
BC ) ces états ont en commun une politique monétaire => compétence exclusive (car les
états membres ne peuvent plus établir de règles en termes de monnaie)

Pacte de stabilité de croiss 16-17 juillet 1997 reforme en mars de 2005 : TSG/ pact budgétaire
Europe 2012 => obj de ce traité : renforcer le pilier eco de l’UE et le pilier monétaire en
adoptant des règles qui tendent a une discipline budg et ces dans ce traité qu’on trouve la
règle que le déficit budg doit etre inférieur e 3%

Importance de l’UE en matière eco et budg a eu des conséquences en droit pub eco =
mondialisation a transformé les Condi d’échange et donc de p° , elle est l’un des facteurs qui
a facilité les communications (not par internet) et a permis de placé et déplacé les unité de p°
dns les états ou les coûts de p° sont les moins élevés
Ce phénomène de mondialisation = concurrence accrue en Fr
A cote de ce phénomène on a un 3ème facteurs importants : crise eco et fin des années
2008-09 : crise des subprime => ébranlé le système fin au niv mondiale = baisse de l’activité
eco et hausse du chom
G20 (dirigeants des principales puissances mondiales se réunissent) = ont pris des
engagements pour renforcer les engagements financières pour rétablir la confiance
Effets a LT de 2008 : taux de chômage très élevé 9%
Effets a LT des déficit + faibles croiss

3 tendances :
 Libéralisation de l’éco marqué par la liberté des prix et de la concu (1er dec 1986) (+
loi du 4 août 2008 , lois 6 août 2015 : loi pour la croiss et l’égalité des chances et
l’activités completer par la loi 2016 contre la corruption et la modernisation de …),
(loi du 27 juin 2018 : nv pacte ferroviaire, loi PACT 20 mai 2019) = toute ces lois on
pour obj de libéralisé les mé
 Tendance a la régulation : besoin d’encadrement pour éviter les excès de trop de
libéralisme
Cette régulation est passé d’une part la création d’un certains nbr d’autorité
indépendante administrative publique (des organes doté de pv propres , de
réglementation, d’autorisation de contrôle et des fois de sanctions) (soit de manière
transversale : autorité de régulation de la concu ou verticale : autorité de régulation
des postes et de la commission); passe aussi par un mouvement qui impose aux ent
des missions de vigilance sur elle mme (autocontrole) (companionne ? :régulation par
les acteurs eco eux mm qui doivent réalisé en mettant place des programmes
conformités, des cèdes de conduite, des organes dédies et des procédures qui
garantissent les éthiques des affaires => obj : empêcher les comportement déviants et
d’une remédier en termes de fraude fiscale, d’écologie …)
 Les eco sont interdépendantes les unes aux autres : des mé mondiaux , libéralisme =
laisse une plus grande liberté d’exercer des autorité pub nationale continuant à
encercler des règles et des contrôles

6eme période : crise de la COVID19

Retour a l’interventionnisme de l’état, la crise sanitaire a laissé place a une crise eco et fin
L‘UE a fortement réagit car elle a les outils pour le faire, car les traités européens ouvrent la
possibilité de réagir en cas de crise grave en particulier la traités sur la gouv qui permet de
dire aux états s’écarter de leurs obj budg en cas de circonstance exceptionnelles mais ne doit
pas mettre en péril la soutenabilité budg (aux obj a MT)
Commission européenne des macr 2021 a declenché cette clause dérogatoire : cadre
temporaire d’aide aux etat s afin de soutenir l’éco (traduit par : actions dans différents
domaines: aides d’urgences qui a et et attribué aux états membres pour leurs systèmes de
soins, des prêts aux états membres par l’UE pour 100 MRDS) (en France : promulgation du loi
de fin rectificative : prévoit une baisse de la conso, des I et du comm extérieur => cette loi :
un plan d’urgence face a la crise sanitaire avec 2 dispositifs : la pris en charge du chom
partiel, et le fonds de solidarité aux ent) (3 autres lois rectificatives : permet de revoir les obj
de croiss a la baisse : prévision du baisse du pib 11pts) (loi d’urgence = permet au 1er
ministre de faire des réquisitions de tout biens et services pour faire face a la crise, mesures
temporaires de contrôle des prix sur certains pdt qui sont rendus nécessaire pour lutter
contre la crise, permet aux gouv de prendre des mesures , ordonnance pour faire face a la
crise qui ont restreint la lib d’aller et de venir, des fermetures admin, des services aussi , fixer
des prix max )
Interventionnisme qui a consisté a prendre des meures de soutient a l’éco passé:
  par des aides, par un fond de soutient, les contrats pub ont été prolongé, l’état a
réintroduit un contrôle de l’éco de manière gle sur les ent
 Plan de relance de l’activité avec des modalités sur le LT pour rétablir la croiss (idée
de planification de l’éco) (création d’un haut commissaire au plan qui a pour role
danimé, de coordonner les travaux de planification sur les conduites amené pour
éclairer le choix des pv pb au regards des enjeux démo, sociaux ..)
 Aides ponctuelles avec des subventions

3. Sources de DPD

Les sources nationales :

La pyramide de Keslen : constitution au sommet (voir schéma)
1. La constitution
Valeur la plus importante
Dans la constitution de la 5ème Repu => préambule : « « => renvoie a 2 textes DDHC
1789 et aussi a la préambule de la c° de 1946 => Ce préambule a été modifié, on a
ajouté les droits et devoir de la Charte d’environnement de 2004
Droits fondamentale : le droits de propriété
La liberté d’entreprendre (« liberté »)
Dans ce préambule ont a les droits fondamentaux => couvre ess dans lib pub (lib
d’enseignement , d’association …)
Certains auteurs considèrent permis le PLFR , y’a pas de lib d’entreprendre on peut
aussi y rattacher

La C° : 4 oct 1958 : consacré a l’organisation des pv pub : art 69 important, art 34 (fixe
les règles des garanties fondamentales consacré aux citoyens), art 70 (tut plan a un
caractère eco sociale ou environnementale tout etre soumis sous avis)

2. Les lois
Art 34 : domaines ou la lois est nécessaire
Plusieurs types de lois (organique => fixe la composition des organes)
Art 37 : tout ce qui n’est pas du domaine de la loi => règlement
La loi en matière eco = très important = domaine législatif = le législateur détermine les
règles de législation des principes fondamentaux en matière eco (détermine les obj des
action de l’état)
Lois de programmations
Lois ordinaires : lois adoptés selon le processus administratifs, la loi doit etre accepté
dans les mme termes dans les 2 chambres

Réglementation de l’action eco pub : le législateur est le seul compétent pour régler les
garanties fondamentales accordés aux citoyens pour l’encercliez des lib pub
Le législateur intervient dans l’exploitation de l’activité eco pub : création de service
pub indu ou comm => conséquence du pt de vue de la concu

La loi est nécessaire pour nationaliser les ent prive

A l’inverse pour privatiser on doit avoir aussi l’intervention du législateur
Législateur intervient au niv fin , l’instrument fin = moyens ess de l’interventionnisme
Lo qui vont tablier l’impôt (instrument qui oriente l’éco
Lois = facilités l’octroi des banques des prêts aux ent
 3. Les règlements
Ordinaires = peuvent etre pris par le 1er ministre ou par le président (peut être
précéder d’une délibération)
La c° 1958 => a étendu le domaine parlementaire du gouv
Les activités eco privé avec la réserve ne peut etre limités par le gouv mais elle peut
être réglementé par lui dans le cadre de limitation de porter gle qui a été introduit par
le législateur pour permettre certaines intervention juger nécessaire par la puissance
pub
Activités eco pub peut faire l’objet d’aménagement parlementaire (le gouv peut créer
des établissements pub)

Les ordonnances : prise sur habilitation du législateur

Art 38 : dans certains cas afin de facilité l’adaptation delà législation fr la législateur
peut abilité le gouv a faire des ordonnances dans les domaines ou il devrait y avoir des
lois
De plus en plus de d’ordonnance récemment

Les règlements ministériels : sont pris par le pv réglementaire par un ministre

2 cas dans lesquels , l’autorité admin ministériel peut rendre un règlement :
=> fais en chef de service pour organiser e fonctionnement de son service (que grâce a
un texte législatif) (ex: le ministre de l’énergie qui encadre une crise grave sur le mé de
l’énergie peut amener des mesures de sauvegarde…)
=> pour mettre en œuvre des mesures ministériels dans leur domaine ???

Les règlements d’autorité particulière : possibilité pour des autorité autre que le gouv
Ex: office d’échange = amène à prendre des avis concernant les X et M de certains pdt
=> règlements

Les directives et les lignes directrice = c’est le conseil d’état qui a def la notion de
directives = texte qui permet d’encadrer la notion de certaine mesures par des normes
qui ne vont pas liées de manière rigoureuse leur destinataires
Dans quelle cas :
 Qd l’admin doit prendre au cas par cas au vu d’une situation donné (l’admin n’est pas
liée par cette destination, elle peut s’en éloigné , elle peut tout a fait decider de
façon radicalement différent dans un autre cas)
Pas générateur de droit pour l’usager du service pub
Directives = déterminent les normes ( mais elles n’ajoutent rien aux dispositions) (c’est
une norme qui existent déjà) vont inspirée l’adoption de norme d’application
Directives = autre sens => d’un pt de vue européen = Conseil d’état => = remplacer
« directives » par des lignes directives (la meme chose)
Directives =appartient au droit souple = peuvent faire l’objet d’une recours d’état
lorsque qu’elles produisent un fait notable (impact sur un état eco)

3. Les source européenne

Les communautés européennes = fondé sur traité de Paris, Rome et CEA

Création du l’Union européenne = institutionnalisé par le traitée de Maastricht => crée a
partir des communauté européenne
CEE => devient communauté Européenne
Des traités qui ont apporté une nvll compétence
  Traite d’Amsterdam
 Traité de Nice
 Lisbonne
Ajd UE => repose sur le traité TUE, TFUE => constituent le fondement du droit de l’UE
Tue => apporte tout les principes gle
TFUE => apporte sur les institutions europ
Des compétences en FR = exclusive a l’Union européenne = art 3.1 du TFUE = l’union dispose
d’une competence exclusive dans les matières suivants => union douanière
=> établissements sur le mé intérieur
=> poli mon
=> conservation des ressources biologiques de la mer
Droit de l’UE = source direct du droit eco national
Si on prend le droit de l’UE => constituer de 2 traités + constitué des actes dérivés +
jurisprudence de la Cour de justice

 Les traités = règles qui ont concerné direct sur l’éco (liberté de circulation des
marchandises, des k, des personnes; règles sur les droits douaniers, de concu, sur les
aides accordés aux ent; domaine de l’agriculture, transport)
 Actes dérivés = actes pris par les institut de l’UE = définissent comment lire /
interpréter les règles des traités (commission Européenne , le Conseil et le
pArlement europ) => ces règles donnent lieu a des règlements (ont une porét gle et
sont obligatoire dans tout les états membres contrairement au directives qui lient
que pour un obj a atteindre, les moyens sont laissé a la libre appréciation des états
membres) (Les recommandations et avis => ne lie pas les états destinataires)
Les règlements , directives et direction => initiative => parlement
Parfois certains règlements => prise par la commission europ seule
 Jurisprudence = cour de justice europ = spécialiste du droit europ = interprété les
traités d’Europe (soit peut statuer/ poser une Q préjudiciel )
Ces décisions = effets obligatoire dans les états membres
 Les conventions internationales: l ‘eu signe des convention / accords avec des états
étrangers (hors UE ) et signe des convention intern avec des organisations inter
(comme les états membres font partie de l’UE = vont liée ces orga et les états)
La primauté du droit de l’UE => tout ce qui est inférieur aux droits une => lois, décrets,
arrêtés => doit etre conforme au droit de l’UE
Applicable directement sur les territoires de l’états membres (sauf la directives)

(Notre constitution fr > règles européennes)

Les sources internationales (autres que l’UE) :

Assez diverses, de manière classique on trouve
 les Convention inter (signé entre la Fr et un autre état étranger extra Européen)
(bilatéral avec une clause de réciprocité dans certains domaines ou multilatéral)
(objet soit gle soit spéciale quand elle concerne un domaine en particulier ex sur la
fiscalité)
 La coutume inter = pratique gle qui est reconnue comme faisant partie du droit
(pratique qui n’a pas vocation a faire partie d’un texte mis constitue qd même une
règle reconnue a suivre)
 Principes généraux de droit reconnue par les nation civilisées = led rois d’avoir un
procès équitable par ex …
 La jurisprudence
  La doctrine (des auteurs qui écrivent des notions ..)

Règles inter = répétition d’actes inter (qui sont considère comme véritables actes juridique =
coutume )

L’autorité du droit inter sur le droit interne

Le droit inter = juste en dessous de la constituions mais au dessus de la loi
Un traité inter entre Fr et un état X => va s’appliquer avant l aloi => valeur importante (X sait
que la Fr va respecter le traité)
Le contrôle de conventionnalité = contrôle exercer par le Conseil d’état et la Ccass =>
consiste a interrogé (si Q pub => conseil d’état) (permet de solutionné les conflits en donnant
la faveurs) (en cas de dout contrôle de conventionnalité quand on a un doute sur un acte)
Le traité => signé par le président de la repu

4. Principes directeurs du droit de l’éco

Les principes spécifiques au droit pub de l’éco

2 séries de principes:
 Les principes d’inspiration libérale
 Les principes d’inspiration interventionnistes

1. Les principes d’inspiration libérales

Principes important :
 La liberté d’entreprendre = off reconnu dans une décision du conseil constitutionnel
le relative au nationalisation (1982) (depuis cette décision , la lib d’entreprendre a
été rattaché a cette article 4 de la DDHC qui fait partie du préambule de la
constitution du 4 oct 1946)
Elle a été reconnu surtout sur le droit européen comme un principe gle du droit europ
= exercer des activités eco et professionnel (décision de la cour de justice des
communauté européenne en 1979 dans un dossier Hauer , la lib d’entreprendre =
principe gle du droit = rang élevé du principe)
On le retrouve dans le TFUE et on le rattache a la lib circulation des prs , des k,
marchandises mais aussi a la lib des prestations de service
 Le conseil d’état dans une décision de 2007 (en assemblé) : a énoncé que le droit de
prop et la lib d’entreprendre = principe gle du droit communautaire => comme il y a
une primauté du droit europ et don con place ces 2 principes très haut
Cette lib d’entreprendre = résulte de la charte des droit fondamentaux de l’UE y fait
ref, la DDHC de 1989 => ce qui donne une valeur constitutionnelle (préambule de la C°
de 46)
Au-delà de la valeur juridique , dans le system en juridique fr , la li d’entreprendre =
accéder a une profession ou a une activité eco et la lib d’exercer cette prof et cette
activité eco
Bcp de directives europ s’inspirent de la lib d’entreprendre pour permettre l’ouverture
a la concu de certains mé
Dans le prolongement de la lib d’entreprendre => lib de commerce et indu et la lib jeux
de la concu
 Contrairement a la lib d’entreprendre , la lib de commerce et d’indu pas directement
proclamé mais on les rattache a d’autres lib
Loi des 2 et 17 mars 1991 : décret d’Allarme = repose la lib de commerce et d’indu:
énonce a cote du 1 er avril 1991 : accès a a des pouf autrefois exercer par certaines
personnes est ouvert (mais grâce a des autorisations)
C° de l’an 3 a proclamé = pas de méprise …..?
C° de 1948 = 1948 garantie au citoyens la lib du L te de la l’indu
Lois c° 1975 = maintien de la lib de comm et indu
Lib de comm et indu = considéré comme un principe gle du droit (applicable même
sans texte) et c’est considéré comme une liberté publique ( = compétence du
législateur)
 Droit de prop vient aussi de la DDHC de 1949, articles 2 (class de parmi les droits
naturelles et imprescriptible de l’H = a tout moment on peut demander que el droit
de prop soit respecter) + 17 (précise que la prop étant un droit inviolable et sacré ,
nul ne peut en etre privé si ce n’est lorsque la nécessité pub légalement constaté ,
l’exige et doit être indemnisé)
C° de l’an 3 1993 = 1993 fait ref au droit e prop + charte de 1830 fait ref , c° de 48
reconnaît l’importance de la prop
Le droit de prop a une porté gle (droit fondamentaux), doit être respectée (il est
garanti) (le conseil constitutionnel fait ref a art 2 et 17 )
Depuis 2011 , le contrôle de constitu = contrôle en plus d’être a priori et mtn a posterio
Qui est propriétaire de droit de prop = tout le monde mais aussi les personnes morales
(une gourde ment de personnes : les ent, les assos…)
Le droit de prop d’une personnes morales => n’est pas rattaché a une personne en
particulier
Art important du CC : 544 : la prop = droit de jouir des choses (…) de la façon la plus
absolue pour vu qu’on en fasse pas un usage prohibé par les lois
Droit absolue sauf que dans l’exercice du droit de prop on ne doit pas gêner autrui
Utiliser un bien come il l’entendre
Le prop peut aussi tirer profit de son bien :
Usus, fructus, abusus = démembrement du droit de prop
 Usus : droit d’user de la chose (l’utiliser)
 Fructus : droit de percevoir les fruit
 Abusus : droit de disposer d’un bine (pv le vendre)
Possible pour un prop de n’avoir que 2 éléments (nu- prop = peut vendre son bien mais
ne peut pas récolter les fruits et c’est l’usus fructus qui va pv la faire)
En jurisprudence = la prop intell : comprend le droit pour les titulaires du droit
d’auteurs de jours de leur droit de prop intel et de la protéger

Limite au droits de prop : restriction

Parfois, le droit de prop peut être limité et doit être justifie par un motif d’intérêt gle (qd
prop privé est sur le tracé d’une départementale par exemple et que le propriétaire va se
voir proposé une offre d’achat de la maison par la collectivité souvent) mais aussi
proportionné a l’intérêt suivis
On passe outre la volonté du propriétaire car on pense que c’est l’intérêt gle qui commende
(expropriation possible)
Il peut y avoir une juste indemnité (correspond a la valeur du bien estimé)
Art 17 de la DDHC : la nécessité pub légalement constitué (il y’a un cadre légale juridique) ,
doit avoir une indemnité préalable ? (Valeur constitutionnelle)

2. Principes d’inspiration interventionnistes

On les trouve dans surtout dans le préambule de la C° de 46 , mais pas que lui, on trouve
aussi dans d’autres textes (le projet de c° adopté ala libération , précédé elle mm de
déclarations des droits séparés en 2 partie sur les libertés et les droits eco )
C° de 58 => renvoie a la charte d’environnement de 2004 (elle a eu grace a une loi
constitutionnelle, une valeur constitutionnelle et not art 6 qui impose aux poli pub, de
promouvoir le dev durable)
Un texte dit => L’UE œuvre pour le dev durable de l’Europe fondé sur une croiss eco équilibré
et sur la stabilité des prix , une eco sociale de mé, hautement compétitive qui tend au PN et
au progrès sociale et un niv ++ de protection, et d’amélioration de la qualité de
l’environnement (elle promeut le progrès scientifique et technique)
Un pacte international aussi (19 dec 1966) : chaque états partie s’engage a agir tant par son
effort que par l’assistance et la coopération inter not sur les plan eco et technique au max de
ces ressources dispo en vu d’assurer collectivement le pleine exercice des droits reconnus
par le présent acte par toit les moyens approprié et en particulier par l’adoption de
législation administratives (assure des obj eco technique qui permettront a tout les états
partis , exercer les droits que le pacte leurs reconnaît)
Ce pacte = réf a des principes eco
Ces principes d’inspiration interventionnistes vont concerner
 Les ent
 Les prs physiques

1. Les ent
2 principes eco qui concernent les ent
 Vont impliqué une certaine org, un fonctionnement (vont élargir la démocratie des
ent à travers la participation du personnel au fonctionnement de l’ent présent dans
le préambule de la C° de 46 => droits des travailleurs a concourir pour donner leurs
avis sur l’org et les Condi de L)
Va concerné certains secteurs clés de l’eco (alinéa 9 du préambule de la C° de
46 :opportun que la prop de l’état soit établit: tout bien , toute, ent , dont
l’exploitation a ou acquiert les caractères d’un services pub nationale , ou d’un
monopole des faits, doit devenir la prop de la collectivité)
 Les autres vont concernés la nationalisation des ent : une ent nationale : chose de la
nation (et pas tellement celle de l’état , appartient a un collectif , a la nation

2. Les prs
Préambule de 46 où il y a un certains nbr de droits qui sont reconnus, droits au repos, d’asile,
droit d’abstenir un N … => incidence eco
Charte de l’environnement :Droit de toute prs a accéder a des formation relativement a
l’environnement et pv être former pour participer a la prise de décision pub relativement à
l’environnement
Il y’a des lois qui ont reconnus des droits sur les ent et sur les prs 30 dec 1982 : reconnaît un
droit au transport (il ne doit pa savoir de zone de prs isolé , sans transport)

De manière gle, ces principes , peuvent prendre d’un autre cote, la forme de politique de des
pv pub en faveur de l’éco
 Poli de planification indicative (art 25 de C°46 qui prévoit que le conseil eco est
obligatoirement consulté sur l’établissement d’un plan eco national qui a pour objet
le PN des hommes et l’utilisation rationnel des ressources matériels, l’allusion au
plan existe aussi dans la C°58)
Conseil eco social et environnement (Art 70 de la C°58; prévoit qu’on doit soumettre
au conseil, tout plan , ou projet de loi à caractère eco, sociale ou environnementale)
 Art 6 de la Charte de l’environnement : qui fait ref ( les poli pub doivent promouvoir un
dev durable et donc concilie la protection et la mise en valeur de l’environnement , le
dev eco et le progrès social)
Les principes eco peuvent être aussi posé par des programme (au niv législatif) (ex loi
13 juill 2005 sur les poli énergétique, et aussi celle du 17 août 2015 => définit les obj
pour réussir la transition énergétique. => repris ajd dans le code de l’énergie)

Tout ces principes (interventionnistes) = consistent a orienté l’action de l’état (ne sont
pas avec des sanctions)

Les principes gle du droits pub

1. Principe d’égalité
En droit communautaire : la Q de l’égalité on la voit sous le prisme de la lutte contre la
discrimination, la Cour de Justice , a précisé que les H doivent etre traité sur un pied
d’égalité) (sur le principe interne : principe 1er de la DDHC de 1789: « les Hommes
naissent et demeurent libre en droit » = égalité devant la loi et donc la loi la mm pour
tous qu’elle protège ou punisse mai aussi égalité devant l‘usage de sévices pub pour les
prs physique ou morale doivent etre traité conformément à la loi sur un pied d’égalité
mais pas obligatoire de traité toute le sors morale et physique pareil car il peut y avoir
de différenciation => admise par le jurisprudence et décision de 1982 du Conseil
Constitutionnel : pas d’obstacle au principe d’égalité pour différencie qd certaines
personnes sont dans des situations différent
Conseil d’état = les différenciation de traitement d’un mm service pub peuvent se
justifier sauf si elle provoque d’un rupture de l’égalité

2. Principe de légalité
Principe de toit pub
En matière eco , le pv pub on un large pv d’appréciation car ils fixent les buts de
l’action pub
Il y a un contrôle qui est fait en terme de légalité par le juge administratif (on peut fair
un recours pour excès d pv qui consiste a sanctionner l’erreur manifeste d’appréciation
de l’administration) (le juge va vérifier si l’administration n’a pas fait un erreur
d’appréciation d’admin)
Cette erreur peut être une erreurs de droits ou de fait
Le juge si erreur, va appréciation l’erreur en faisant un bilan anti elles avantages et les
inconvénients d’une décision administratives
Au fil des années , le Conseil d’état a dev une jurisprudence : contrôle de l’erreur
manifeste d’administration dans la qualification juridique des faits
L’administration doit motive ses décisions = doit comporter les raisons de droits et de
faits pour justifier ces décisions => permet de faire saisir le juge si on considère que pas
juste
L’admin a un pv discrétionnaires
Attaqué la légalité des dispositions => obj pour le référant = veut que sa disposition
disparaisse => le juge il fait l a théorie du bilan coût avantage (permet au conseil d’état
d’obliger les pv pub a mettre en place un principe de proportionnalité et les obligeant
que les décisions de l’admin soient adapté au but visé)

3. Principe de non rétroactivité

La rétroactivité : appliqué au passé un mesure nvlle

Rétroactivité = ne pas remettre en cause les situation du passé révolu (ne marche pas si pas
encore condamné = pas de rétroactivité)
Appliqué au passée un mesure nouvelle => interdit : 2 règles
 Principe du non application dans le passée de la loi nvll
 Non application de loi nvll dans l’avenir a un e situation juridique constitué dans le
passé

Principes de non rétroactivité provient de la DDHC : « nul ne peut etre puni qu’en vertu
d’une loi, établi et promulgué antérieurement au délit et légalement appliqué »
Ce principe est dans l’art 2 de CC : « la loi ne dispose que pour l’avenir » , la non rétroactivité
n’a que de valeur pénale (pas civil) , pas de valeur constitutionnelle (le législateur peut la
défaire)
Conseil d’état = a érigé le principe de rétroactivité au rang de principe gle du droit
Ce principe est atténué parfois en matière eco , ex : loi de 1977 relative au prix qui prévoit :
est réputé non écrite toute clause a exécution successive prévoyant la prise en compte la
variation d’indice ….
Le conseil d’état => surveille le respect du principe = pas de remise en cause du passé ;
parfois assoupli le principe …

4. Principe de spécialité

Il trouve son origine dans la théorie des prs morale

Ce principe de spécialité = a été évoqué dans des Q
Tout prs morale voit sa compétence limité , allongé qui lui a été assigné au moment de sa
création
Suivant le principe de spécialité => la prs morale aura des statuts qui va etre associé a celle-ci
Principe de spécialité veut que la prs morale ne s’éloigne pas de son statut
Décisions du juge admin qui au nom de ce principe , on limité les tentatives de certaines prs
morales qui ont souhaité diversifier leur activité : 3 décisions :EDF (electrivité France) : a une
filiale d’ingénierie gle , veut proposer autre chose que juste de électricité => mais décisions
de refusée cette création

5. Principe du droit de l’environnement

2 têtes principaux / cords de règles : chartes de l’environnement (préambule de la c° de
1948) + Code de l’environnement
Ce code de l’environnement : il a eu 2 lois :
 10 juillet 1976 : relative a la protection de la nature , qui a érigé en principe gle
 22 fev 1995 : relative au renforcement de la protection de l’environnement , a
énoncé les principes gle du droit de l’environnement
Principes gle du droit de l’environnement = on trouve dans le premiere partie du Code de
l’environnement , parmis eux :
 Principes de précaution
 Principe d’action de prévention et de correction des atteintes a l’environnement
 Principe polluer payeur (les ent polluantes doivent contribuer via des subvention ou
amendes, au cout de dépollution)
 Principe de participation (toute le sors doivent etre informé des projet des décisions
pub ,qd elles ont une incidence sur l’environnement, de manière a ce que ces
personnes en connaissance de cause peuvent formuler leur participation)
 Principe du droit de chacun a un environnement sain => équilibre que les vp pub a
essaient d’atteindre entre les zones urbaines et rurales (va guider l’action de l’état)
Charte constitutionnel, de l’environnement de 2004 => on a un long préambule =>
importance de la question environnementale et nécessité de préserver le patrimoine
commun des êtres humains

Partie 1 : les actions

Les actions de l’état dans l’éco ont évolué a l’usure que la conception de l’action pub a
évolué
On a un recul del’état et donc des cations de l’états mais ce recul concerne les actions
direct de l’éco et il y a une progression des actions indirect de l’éco

Section 1 : la réglementation de l’éco

La réglementation = mode d’encadrement de l’éco : 2 manières

 Unilatérale (des conduites avec des normes juridiques) (encadrement gle)
 Encadrements de l’intervention des ent dans certains mé et secteurs

Phénomène déréglementation
On a eu des Période de réglementation et de déréglementation en f° de l’inspiration des
époque
Phénomène de déréglementation s’explique par les théories libérales (veut quasi aucune
intervention de l’état)
Dans des fortes périodes d’inflation = mé a besoin de réglementation = tendance plus
interventionniste
Déréglementation vient des USA (1970) , ensuit elle est arrivée en Europe (par la GB) et s’est
encore plus répandue après
Avec 1970 = 1970 intervention / régulation ++++
A partir de 1970 = 1970 role de l’état ++ va laisser la place a des inspirations plus
individualistes (au nom des libertés)
En Fr, la déréglementation arrive plus dans les années 1980 (not 1986)

Les politiques de déréglementation :

Le secteur eco = la déréglementation va etre la plus significative, il va y avoir des politiques
de déréglementation qui vont concerné les prix, vont ocncernés aussi les secteurs (de
transports aérien, des communications…)(plus tard aussi d’autre secteurs : sociale)
Déréglementation concerne aussi bien les prs , les marchandises (via la circulation des
marchandises) , les prix , les services
Volonté de mettre en place une libre concu entre les acteurs eco = déréglementation
Idée de la déréglementation = le marchand peut s’auto régulé via le principe de l’O et la D

Les csq des déréglementation dans les différents secteurs :

1. La libéralisation des prix

Art L113-1 (du code de la conso) (qui a et et crée par l’ordonnance de 1986) : pose le principe
de la libre fixation des prix
Ce principe de la liberté = s’oppose au blocage des prix de 1945
Assouplissement progressif des prix qui vont concerner certains domaines
Ordonnance du 1 janv 87 = permit d’étendre l’application de la liberté des prix aux activités
de p° , de distribution de services et c’est cette ordonnance = a concerné aussi bien les prs
pub que les prs privé
On a des domaines ou on a des exceptions la liberté des prix : le gouv peut déroger a la
liberté des prix soit de manière dérogatoire ou ponctuelle qd les spécificité de certains mé /
secteurs
Exception : (blocages des prix par l’état)
 Qd il y’a des hausses et baisses excessives des prix , des mesures temporaires ,
motivée par une situation de crise et des circonstances exceptionnelles , l’état peut
intervenir et fixer le prix
Dans ce cas les mesure peuvent ter décidé par décret (après consultation du conseil
nationale de la conso) sur une durée inférieure a 6 mois (L410-2 alinéa 3) (ex vente d
produit pétrolier apres la crise en 1990)
 Qd il y’a des secteurs ou des zones où la concu par les prix est limité en raison de
situation de monopole ,soit des difficultés durables d’approvisionnement ou des
dispositions législatives ou réglementaires
Il peut y a avoir un décret en conseil d’état (L410-2 alinéa 2) , on a de applications dns
différents secteurs : taxis (tarification des coures dans certaines zones), des transports
(hors île de France) , tarif des cantines scolaires, tarifs de l’électricité et de gaz,
autoroute
Il y’a des secteurs ou on a des régimes spéciaux de réglementation des prix : a
concerné des domaines ou le prix des biens et des services des pdt relevé de
l’ordonnance de 1945 (car l’ordonnance de 86 = 86 liberté des prix que pour les biens
et services car pour les pdt de l’ordonnance de 45 et donc les autres produits on a eu
un mateint des règlementation des prix)

Déréglementation =pas un abandon de tout règlementation juridique

En contre partie de ce renversement de principe (fixation des prix) = le professionnel on
l’obligation de transparence (vis-à-vis du consommateur)

2. Suppression progressive des monopoles

Dans certaines activtés qui sont dites d’intérêt gle = il y’a un aménagement légale et donc
mise en place de monopole (reconnaissance de droit exclusive a un opérateur eco) (pour des
raisons différentes : poli, admin ..)
Ex de monopole : de poudre, de chemin de fer, fabrication de tabac et d’allumettes, l’M de
pétrole, les jeux en ligne …

1. Lien entre monopole et services pub

Le mono = reconnaissance de droit exclus a une ent pou l’exercice d’une activté et celle-ci
dans la plus part des cas correspond a un service pub
Le mono = situation où l’intervention pub va être extérieur au mé et va avoir pour effet
d’éliminer la concu

2. Libéralisation des services pub qui sont organisé en réseaux

On a des services pub qui vont etre organisé dans le cadre de réseaux pour exercer des
activités de services pub (dans les transport et communication)
Ent en réseau
Les ent de services pub qui fonctionne et en réseau vont passer d’une situation ou elles
avaient un monopole a une situation ou elles passent sur un mé concu:
 secteurs des transports aériens : acceptation par la commissions européenne de
regroupements e Airfrance et l’état ??=> état devait s’engager a ouvrir le secteur
aérien à la concu
C’est dans ce cadre d’engagement =a ces facilité a des compagnies aériennes au mé
nationaux
Mise en concu de 2 ou plusieurs compagnie de pour une mme destination

Concerne aussi les infrastructure (les aéroport)

Ouverture ala concu des aéroport des lors qu’ils sont affectée au transports pub aérien (ils
sont ouverts la concu)

 Secteur des transport ferroviaire : avant été confié a la SNCF (établissement pub) : la
SNCF devait entretenir les infra structure et devait assuré le transport
Une directive cadre 1991 : modifié par 2 directive de 1995 = 1995 ont posé le principe
de l’indépendance de gestion des ent ferroviaire (ne sont plus géré par l’état) et
assainissement de la structure financière (peut accueillir des k prive) , séparation
gestion des infrastructures et de transports; et une ouverture des infrastructures au
tiers
Tout ca permis par la paquet ferroviaire = série de mesures qui concerne le transport
ferroviaire en Europe ( 4 mesures : 2001, 2004, 2007, 2016)

 Secteur des activités postales : processus plus lent d’ouverture a la concu

Livre vert en 1992 : prône la libéralisation totale de ce secteur
Directive postale 2008
(Directive en 1997 = qui avait concerné = met en place les règles communes sur le mé
intérieurs des services postaux
Certains services postaux pour amelioré la qualité de services ont été soustrait au
monopole)
Directives 2002 (10 juin) : a resserré le périmètre du secteur réservé a la poste et a
permis l’accès des tires aux services postaux (sous la surveillance d’un régulateur)
Ajd monopole postale a disparu , la poste s’est transformé en SA (2010)

 Secteur des communications électronique

Fin 1980 : livre vert sur les communication (obj : dresser un état des lieu du secteur)
(1987) => 4 directives (permis d’ouvrir a la concu) (1988 : libéralisation du mé des
équipement terminaux, 1989 : ouvert partiellement du mé des services , 2 directive en
1990 : totalement ouvert et ont permis d’ouvrir le réseau des télécommunications ou
tiers)
En Fr : 2 lois (1990) :sur les télécommunications
Libéralisation totale en 1993 du trafique téléphonique a partir de 1998
A partir de 1994 : libéralisations des infrastructure des télécommunications
2002 = nv cadre réglementaire européen : a remplacé 28 textes : le paquet
télécommes avec une directive cadre => met en place un cadre réglementaire commun
entre les réseaux et .. dans ce paquet on a 3 directives qui concernent l’autorisation,
l’accès, le service universelle
Fin 2009 : 3ème paquet télé comme =a accéléré l’ouverture a la concu = a. Permis a la
commission européenne d’augmenté ses pv de régulateur et des autorité nationale
La commission = crée un organe de régulation des communications électronique

 Secteur de l’énergie
Secteur du pétrole
Loi de 92 : a permis la libéralisation de l’activité pétrolier mais a conserver l’obligation
pour les opérateur de consister des stocks stratégique
 Secteur du gaz => GDF monopole , fin avec la mise en place d’un paquet législative qui
concerne le gaz (directive 98 qui a mis fin au monopole de distribution du gaz +
directive 2003 qui a ouvert à la concu le mé nationaux de gaz en permettant l libre
choix de distributeur de gaz pour tout les client indu puis indiv
Secteur de l’électricité : un monopole et et longtemps et et reconnu a EDF => reconnu
par loi = loi de nationalisation du 8 avril 46 => cette loi n’a jamais mis en place un
monopole gle (de nbreuses dérogations)
Mais le transports, distribution, M et X de d’électricité => monopole de EDF
Fin de ce monopole vient d’Europe => texte européen en 1996 et2003 = directives =
devait etre transposé dans le droit fr (loi relative a la modernisation …., loi deu 3 janv
2003 relative au mé du gaz et de l’électricité , 9 août 2004 : services pub
13 juill 2005 = loi de programmation, 7 juillet 2010 = crée une nvlle organisation du mé
d’électricité)
Ce mé de l’électricité = ouverte. Al concu depuis 1 juill 2007 = fonctionne sur le meme
principe que le mé du gaz

 Secteur des jeux en lignes : 3 pôles : des casinos (contrôle du ministre de l’intérieur) ,
pole des paries hype que (controlé par le ministère de la culture et du …) pole de la
loterie d’état (contrôle par le ministère de …)
Système de contrôle qualitatif
Droit exclusif , avec limitation du volume les jeux peuvent être proposer
Système de contrôle = avant les jeux en ligne
Depuis les jeux en lignes : l’autorisation qui émet donnée par les autorités ont été
remis en cause (not avec les jeux en ligne étrangers) (Q posé à la cour de justice europ
= a définit les jeux en ligne comme étant une activité eco de service assujetti aux
libertés d’établissement et de prestations de services) (on ne peut pas dans une
matière autorisé certains opérateurs et pas d’autres)
La cour de justice a du assouplir sa position = du aux jeux de hasard sur internet = dans
ce cas = il peut y avoir un système d’autorisation exclusif au près d’un organisme qui
peut etre contrôle par l’état
En fr 2010 => ouverture à la concu et donc les jeux d’argent et les jeux de hasar =
soumis a la concu
Cette loi vient encadrer les jeux en ligne
Distinction : les jeux de hasard qui font appel a certains savoir faire des joueurs et ceux
qui sont de pur hasard
Ce sont les jeux de pur hasard qui sont ouvert à la concurrence par la loi de 12 mai
2010
Autorité de régulation des jeux d’argent ne ligne = vérifier que les opérateurs qui sont
sur le mé ont bine respectés la mesure d’agrément (respecter un cahier des charges

(Saute 2 sections qu’on verra plus tard)

CHAP 2 : ESSOR DES INTERVENTIONs INDIRECTS

Même s’il y’a un recul des intervention directs = l’état incite les collectivité pub à intervenir
avec des interventions indirect

Section : 1 les partenariats pub privé

Les partenariat pub prive = mode d’action autonome/concurrent du secteur privé

1. Les partenariat ponctuel

Def : associer plusieurs acteurs en vue d’un projet précis dont la durée est déterminé par
avance et les termes vont faire l’objet de la conclusion d’un contrat (ou autorisation admin)

Cas : - un mé de partenariat au sens strict

 Autre partenariat privé au sens conventionnel

1. Mé de partenariat au sens strict

Ne concerne pas que les missions tel que l’entretient, la maintenance, le gestion, exploitation
On a fait une enquête préalable, et un bilan avantage inconvénients de faire un partenariat
plus privé plutôt que de gère la mission
Il y a des domaines ou le recours a ce genre de partenariat = interdit = pour les opération de
faible importance qd on a des financements pub élargie

2. Les autres partenariats au sens conventionnel

Qd partenariats complexe = interessant de s’associer ou utiliser plusieurs instruments = c’est

comme ca que emerge les contrat de partenariat conventionnel
Va concerner
Transfert au secteur privé d’un financement ou d’une partie des risque
2 ex de partenariat pub conventionnel : les contrats de concession de services ou de travaux ;
les contrat sde montages … ?

Les contrats de travaux = confier à contractants la missions de services pub

Concession de service pub = soumis a des obligation de publicité et de mise en concu (si pas
respecté = intervention du juge) et qui permet l amies en concu des opérateurs
Objet du contrat entre opérateur et la prs qui saisis = confier l’exploitation au contractant,
soit partielle soit entière ….???
Il doit y avoir pire délégation de service pub = un réelle transfert de tout vos partie d’un
risque d’exploitation ?
Autres type de partenariat
Matages contractuelle complexe = combine plusieurs types de contrats : il peut y avoir des
contrats subi vont combiner la construction et l’exploitation d’un site
Ordonnance du 23 juill 2015 = assouplir le recours au nv mé du partenariat et donc qui a
imposé le recours au nv mé du partenariat au détriment des comptages complexe (car pb de
sécurité juridique)

Section 2 : les partenariat instit

Def = créer ou participer a des structures qui rassemble différents partenaires qui vont etre
associer en vue d’une mission
Vocation à durée plus longtemps

1. Création de groupement interêt économique pub (GIE)

GIE = créer par une ordonnance du 23 sept 1967 = ajd le GIE (les partenariats pub prive) sont
régis par des art du Code de commerce
Au sens du droit fr = GIE = prs moral qui est doté ou non d’un k qui est immatriculé au
registre de commerce des sociétés
GIE est créer par contrat et se contrat va régir les rapports entre les membres du GIE (soit
des prs physiques soit prs morales), le GIE peut avoir une durée déterminé mai c’est tres
important que le GIE ne peut pas avoir pour but la réalisation benef pour lui mm mais le but
du groupement est de faciliter ou dev l’activité eco de ces membres, d’améliorer ou accroît
es les résultats de cette activités. Son activités doit se rattaché a l’activité eco de ses
membres
Ex GIE : le PMU = but = mutualisation des paris sur led course hippique (en dehors des
hippodrome)
GEIE (G européen IE en Europe ) : instrument qui va permettre aux ent implantés sur les
territoires du l’UE de se regrouper dans le but de permettre un dev de leurs activités eco et
ainsi que de compléter les possibilités ouvertes par la société anonyme européenne
GEIE = régis par un contrat et l’activité doit etre lié a celle de ses membres car l’obj d’est
d’amélioré … les résultats de ses membres
Utilisation de GEIE par la SNCF = pour certains projet a constitué des GEIE pour lignes
européennes

Groupement d’intérêt public (GIP) => partenariat qui peut associer des acteurs pub entre eux
, ou alors associer des acteurs pub avec des acteurs privés
À l’origine = les GIP = été utilisés pour détournement des structures de droit privé par le prs
pub
Pour éviter cela = on a créer un partenariat spécifique au personne pub = permet une
souplesse comparable au structures de droit privé,
Il y a des contrôles pub (car c’est commander par l’intérêt pub)

2. Création de société d’éco mixte

Procéder d’institutionnalisation de relation de partenaire

A été étendue à partir de l’entre 2 guerre au secteur pub
On a différents types de sociétés d’éco mixte :
 SEML (société d’éco mixte local) : partenariat … contrôle du partenaire pub et ce
contrôle va etre encadrer par la loi 7 juill 83
Missions confier au SMEL = vaste (par ex qui pèlent hospitalier, missions de
maintenance …)
 La respiration du secteur pub nationale : les ent pub ont besoin pour exercer leur
activité soit d’acquérir ou céder des participation ainsi que créer des filiales ou de
s’ouvrir au mé de k (il y plusieurs modes qui peuvent etre mis en place : la
filialisation du secteur pub
Filiale d’une ent pub = a une personnalité d’instinct de l’ent pub, elle a une autonomie
Les filiales des ent pub = exerce une activité en relation avec un objet sociale qui lui mm doit
etre en lien avec l’obj pub de l’ent mère
Une ent pub doit pouvoir exercer un pv de direction et de contrôle sur la gestion de ces
filiales => implique qu’il y ait une participation suffisante dans le k , et donc l’ent pub ait le pv
de choisir la direction de la filiale
Une participation seulement minimale = laisse de la lib ++ a la filiale = moyen de corriger ca :
même si certaine liberté quand exercer un contrôle par d’autres moyens (contrôle
financiers , prêts fin ..)
Autre particularité => ces filalies doit aussi appartenir au secteur pub il suffit que la maj de
leur k soit directement ou indirectement par une personne pub
Les filles des ent pub : ont une nature privé (c’est des société de droit privé) = gage de
souplesse de la prs pub
Explication du dev des filalie du secteur pub rasions eco :
 Filialisation permet la croiss (par ex : par le contrôle de ces fournisseur) et l’équilibre
du groupe
 La filialisation va éviter la perte de vitesse d’une ent en redéployant dans un nv
secteur
 La fille va permettre de mieux répartir la charge fin et les risque d’exploitation d’un
secteur sur plusieurs acteurs eco
 Filialisation permet de se diversifier mais aussi de s’internationaliser (à partir 80’s la
filialisation s’est dev surtout sur les mé etrangers , la RATP avait créer une filiale et a
aussi créer une filiale commune JOYNT-… avec bouygue t EDF pour s’implanter sur
les mé etrangers; SNF avait créer sa filiale SOFRERAIN)

Dev des filiales dans le secteurs pub raisons juridique :

 Souplesse de gestion qui découle de la nature privé de la filiale ( va pv faire office
d’écran juriste en dissimulant les prêt de la prs pub mais aussi va permettre au
groupe pub d’emporter des mé plus facilement car elle permet créer des sociétés
des communes ne créant des alliances internationales)
 Il va y avoir un alléger de la tutelle des prs pub (car la tutelle direct des pers pub ne
s’applique pas aux filiales et aux sous filiales dans lesquelles les k pub ne sont pas
maj)

2. Ouverture du k dans ent pub

Elle peut se faire direct quand la forme privé de l’ent peut se faire soit elle peut se faire
indirectement pas l’intermédiaire des filiales
Ordonnance du 20 août 2014 = 2014 relative a la gouvernance et aux k des sociétés à
participations pub = cette ordonnance a été modif par décret (2014) => a distinguer les
opérations réaliser par l’état et celles réaliser sur d’autres personnes pub

1. Modalités d’ouverture du K des E publiques

Les opérations de respirations réalisées par l’État et les services publics sont subordonnés
par des prises de participation.
Dès lors que des seuils stratégiques (à partir de 1/3 et 2/3 du K) sont atteints, il faut une
autorisation par décret. Si bien que les autres opérations de l’État ne vont pas faire l’objet
d’un décret
Il existe aussi une commission (commission de participation et de transfert) qui est saisie à
chaque fois que l’opération porte sur une E de premier rang et lorsqu’il y a un transfert d’au
moins 5% du K, ainsi que lorsque l’opération de cession est réalisée hors marché

Souvent la respiration (= ouverture du K aux services publiques) va être recherchée car c’est
la condition pour que l’E soit ouverte à la croissance à l’internationale. C’est aussi une façon
d’assainir la gestion des E publiques en obligeant l’actionnaire publique/majoritaire à
appliquer des règles connues dans le secteur privés (règles des gouvernements d’E)

2. Partenariats diffus ou les incitations

= autre forme de partenariat privé qui va consister pour l’état et les autres collectivités
publiques à utiliser le savoir-faire du secteur privé en orientant plus ou moins subtilement
avec des dispositifs d’incitation :
A- Engagements non contractuels de l’administration

= Engagement de l’administration qui ne va pas donner lieu à un contrat.

Et avant le contrat on a souvent des promesses (=acte administratif unilatéral qui va créer
des droits)
Comme c’est l’administration qui fait cette promesse, il y a des particularités :
1er aménagement, les promesses faites par l’administration ne vont pas engager les pouvoirs
publics et 2eaménagement, une promesse non tenue par l’administration n’équivaut pas à un
retrait d’acte administratif (ne va pas faire naitre de droit au profit du destinataire, car la
promesse crée des droits mais lorsque c’est par l’administration, elle n’est pas tenue de
garder cette promesse, simplement considéré comme acte administratif)
La promesse ne donne pas lieu à des promesses règlementaires
Elle ne sera pas non plus un contrat sauf si clause particulière qui l’indique
à Pb si sur la base de la promesse, le bénéficiaire s’il a déjà commencé à changer son
comportement cela ne fait pas naître d’obligations contractuelles à la charge de
l’administration donc c’est à ses risques et périls
La promesse pour l’administration doit être suffisamment précise car ne doit pas être un
simple encouragement
Ces promesses peuvent quand même avoir des effets juridiques : l’administration peut
décider spontanément d’exécuter la promesse, comme elle ne crée pas de droit le
bénéficiaire ne pourra pas la contraindre
Il y a des cas où l’inexécution d’une promesse faite par l’administration va engager
sa responsabilité (2 types de responsabilité en droit : contractuelle et
extracontractuelle) extracontractuelle = quand on considère que l’administration qui a fait la
promesse a commis une faute, il faut indiquer alors qu’il y a une erreur manifeste de l’usage
Ex de faute : prendre un engagement illégal, dont elle savait qu’elle ne pourrait pas
l’exécuter à faute de l’administration
Promesse illégale (qu’on ne peut pas exécuter) : quand l’administration/ personne publique
s’engage à inciter des E du bâtiment à réaliser des travaux et que finalement pour une raison
de permis ou autre le projet ne peut pas arriver à son terme, ALORS, tous les avancements,
les frais avancés par les E, peuvent se retourner contre l’administration pour une raison de
promesse non tenue, promesse illégale car elle savait que le projet ne pourrait pas aboutir
Il y a aussi la possibilité d’engager la responsabilité de l’administration sans faute : cette
situation cause une rupture d’égalité en considérant que, nous en tant que bénéficiaire de la
promesse, cela nous entraîne une charge anormale
à Prouver qu’il y a une rupture pour faute d’égalité

B- Les incitations négociées

= moyen, pour l’administration de se procurer des prestations et des services et d’en fournir
= diversifier les prestations de services et en fournir
Plusieurs modalités : peut recourir à des procédés d’incitations pseudo-contractuels :
Engagements pris par l’administration en vue d’inciter ses partenaires à adopter un
comportement. Ne peut donc pas être considéré comme un contrat
Plusieurs cas de figure possible de ces engagements : en l’absence de négociation, peut être
aussi des procédés qui se rencontrent à l’issus d’un processus de concertation, soit il y que
un processus de concertation ou alors lorsqu’il y a une matière non contractuelle (domaine
où il ne peut pas y avoir de contrat
Il y a des contrats d’incitation qui peuvent être conclus entre 2 personnes publiques elles-
mêmes mais la plupart du temps ce sont des procédés d’incitations mises en place par des
personnes publiques mais qui impactent des personnes privées

Session 2 : Partenariats publics

1. Institutionnels

A- Structures partenariales

GIP : groupement d’intérêt public qui peuvent être proposé uniquement aux personnes
publiques. Depuis plusieurs années il y a un intérêt pour ces GIP proposés uniquement aux
personnes publiques
Régime juridique favorable à leur dvlp car décision de l’état rendue possible grâce à un arrêt
du 4 mars 2009 dans lequel le conseil d’état a considéré que les contrats par lesquels les
membres d’un GIP lui confient une mission (à ce GIP) sont susceptibles d’échapper aux règles
de publicités et de mises en concurrence.
Il n’y a normalement pas de règles de publicités et de mises en concurrence mais c’est ça qui
va favoriser leur essor

B- Établissement public

= personne morale du droit public (état, collectivités territoriales, établissements public)

EPIC : établissements industriels et commercial

Établissement industriel administratif
Différence : EIC fonctionne comme les E privées car objectif est de faire une marge, de
réaliser des profits, les EIA n’ont pas ces objectifs
L’epic est la forme la plus classique de structure partenariale publique

C- Société publique

2 types : nationale ou locale

Nationale = E publique qui va avoir le statut de société anonyme mais contrairement à une
société anonyme classique, les parts/actions vont être intégralement détenues par l’état ou
par d’autres personnes publiques
Exemple de La Poste dont le K a été transformé dans une loi de 2010 en société anonyme

La société publique locale = société publique locale d’aménagement (SPL)

SPL sont des sociétés anonymes qui vont être régies par les dispositions du code du
commerce et par les dispositions du code général des collectivités territoriales qui sont
applicables aux sociétés
Leur rôle va être de réaliser des opérations d’aménagement ou de groupement de
collectivités territoriales sur leur territoire car façon pour les CT de mutualiser leurs moyens
(création d’un gymnase, centre de loisir,…)
La particularité de ces SPL comme elles sont publiques : intégralité de leur K va être détenu
par des personnes publiques
Il y a aussi les SEML pour tout ce qui n’est pas aménagement de territoire, on peut alors
trouver des SEM
Comme là aussi ce sont des sociétés publiques, l’intégralité du K est détenu par des
personnes publiques
C’est une loi de 2010 qui a permis la création des SEML dans différents domaines

2. Conventionnels

Les partenariats publics conventionnels = partenariats conclus dans le cadre de politiques

d’aménagement du territoire et vont être un instrument clé qui va être utilisé pour la
frontière d’aménagement de territoire (exemple : état région)
Ces partenariats vont être rencontrés en matière d’exercices de compétences

A- Aménagement de territoire

Pendant longtemps on avait des planifications unilatérales qui ont laissé la place à des plans
plus ponctuels comme un plan de relance de l’économie en 2009 (planifications sectorielles
et aménagement ciblé du territoire)
Depuis la 4e république en France il y a eu différentes politiques d’aménagement du territoire
(phase de déclin, phase de renouveau)
Depuis les lois du 4 janvier 1995 et du 25 juin 1999, on a les conditions pour mettre en place
un véritable droit d’aménagement du territoire
Exemple de contrat plan état région : crée par une loi du 29 juillet 1989, au départ c’était
des contrats de projet puis ensuite des contrats de plan état région
Ajd les contrats de plan continuent d’être régis par la loi de 1989 et permettent une
coordination entre les acteurs d’aménagement du territoire et du développement durable et
permettent aussi de favoriser les obligations pour différents partis, on a alors des partis qui
ont des responsabilités dans le plan état région

Section 3 : Régulation du marché

= une des raisons pour lesquelles l’état va intervenir dans l’économie

A côté des lois classiques de régulation
Nouvelles méthodes de régulations qui vont être mises en place pour maintenir
des équilibres (ex : équilibre général et intérêts particuliers)
Il va y avoir des votes nouveaux de régulations

1. Régulations controversées
Controversé car le terme régulation est lui-même sujet à plusieurs notions de régulations
Notion de régulation ne vient pas du droit mais a une source scientifique et technique et elle
est définie comme l’ensemble des mécanismes qui permettent de maintenir de la
constance d’une fraction
On a aussi un versant sociologique et politique de la régulation :
Définition de M. du Marais : l’acception sociale ou sociétale, et désigne donc l’ensemble des
opérations consistant à concevoir les règles à en superviser l’application ainsi qu’à donner
des instructions entre les intervenants et régler les conflits entre eux lorsque les systèmes
des règles est perçu par eux comme incomplets
à Très proche de la définition aujourd’hui admise de la régulation
La notion de régulation s’est construite progressivement. Au sens strict = encadrement
général des conduites = implique une règlementation globale et pour qu’elle soit efficace,
suppose une articulation entre différents modes d’actions
Il faut donc en amont l’édiction de règles protectrices des intérêts légitimes et en aval un
système de sanction lorsque ces règles ne sont pas respectées
Depuis plusieurs années, il y a un véritable droit de la régulation qui s’est développé (terme
employé par le professeur Frison Roche qui considère que la règle de droit de régulation est
une nouvelle branche du droit qui regroupe l’ensemble des règles affectées à la régulation du
secteur qui ne peuvent engendrer leur équilibre que par eux-mêmes)
Seule critique de cette définition = restrictive et ne permet pas d’exprimer la globalité de la
fonction de régulation génératrice de l’état

2. Régulations sectorielles

A- Principes directeurs

Les principes généraux = permettront d’avoir un équilibre pour permettre la réalisation de la

concu et poursuivre des réalités non économiques => équilibre entre les deux demande des
risques : ex :
 Risques de constitué un monopole de fait (ceux qui benef d’un monopole de fait ou
de droit => avance sur les nvx entrants car il a agit déjà un savoir faire et en terme
d’image en vers le public) (ex : France télécom)
 Risques que quand on ouvre un secteur a la concurrence que soit au détriment de
l’intérêt gle
Pour corriger ces risques => régulation secteur par secteur
=> permet la spécialisation des connaissances (car besoins d’une expertise hautement
qualifié, besoins d’un régulateur) (donc on va avoir des autorité des différents mé => secteur
par secteurs) (ARCOM, Autorité de la concu mais elle n’est pas sectorielle …)
=> permet une surveillance du mé => accompagner les opérateurs a partir de leur entrée sur
le mé jusqu’à la résolution d’éventuelle litige qui peut arriver entre eux + surveillance
efficace du mé

Technique employé :
 Séparation des infrastructures et des services
 Pour que la régulation marche efficacement il faut une surveillance par des autorités
indépendantes

3.

A- régulation du secteur des communications électronique

Loi du 28 juill 1993 : création de l’ART : obj : Fourniture et le fin de l’ensemble des
composantes du secteur pub de télécommunication, dev de l’IN , de l’N et de la
compétitivité, protection des conso, le respect par les opérateurs des communication
électronique de la protection des données a caractères personnelles; protection de
l’environnement et de la santé

2. Secteur des activités postales

1er phase : ouverture a la concu avec accompagnement de l’ouverture des nvx entrants mis
en place par l’ARCP
Système d’autorisation en amont pour que les nvx entrants puisse conquérir le mé => délivré
par l’ARCP (donne des droits et des obligations)
En aval on a un système ‘enquête et peut prononcer des sanctions
 3. Évolution de la régulation sectorielle
Déplacement du centre de garvité de la régularité sectorielle => possibilité d’autres
dispositifs de régulation sectorielle que ceux qui concernent l’accompagnement des nvx
entrants à l’ouverture a la concu du secteur
La spécialisation de la régulation :(l’eau d’avoir une régulation secteur par secteur) elle
pourrait se faire types de pdt par types de pdt ou acteurs par acteurs

La mise en œuvre de ce dispositif implique : on ait une idée d’une régulation sectorielle des
modes d’accès et d’octroie de certains pdt , complexifie les choses en matière d’accès aux
infrastructures (car nécessite des encadrement plus spécifiques)
Cette régulation sectorielle => montre ses faiblesses

3. Régulation transversales

1. Régulation transversale par la concu

1. Interdiction des pratiques anticoncurrentielle et restrictif de concu

1. Les pratiques prohibées (vocation a faire disparaître la concu)

=> l’entente illicite : entente qd plusieurs entité eco (direct ou intermédiaire d’un société) se
livrent des actions concerté
Elles ‘s’entendent donc au voie de conventions (elles peuvent etre rédigée ou tacite) ou
prend la forme de coalition
Obj :
 limiter l’accès au mé ou le libre accès de la concu par d’autres ent
 Cette entent peut aussi faire obstacle a la fixation du prix au la concu en favorisant
leur hausse ou leur baisse
 Limiter ou contrôler la p° , les débouchés, les I , le pg
 Répartir les mé ou les sources d’approvisionnement
On peut avoir d’autres obj (mais ceux la sont décrit dans la loi)
Des sanctions fin peuvent etre appliqué par l’autorité de la concu = on peut avoir une
annulation d’une autorisation d’accès a un opérateur sur le mé
Au niv communautaire : dans le TFUE => précise qu’est nul tout engagement , convention, ou
clause contractuelle se rapportant a une pratique prohibé (par ceux des articles L420 et ..)

On peut avoir des ententes illicite qui se couple avec abus de position dominante

=> abus de position dominante (art L420 -2)

Concerne les pratiques qui ont pour objet ou pour effets d’empêcher de restreindre ou de
fausser le jeu de la concu sur un mé
Notion de position dominante : il faut savoir de quel mé (mé pertinente) on parle puis on
identifie la situation dominante enfin on cherche a savoir si les opérateurs qui sont en
position dominantes exploite leur position (comportement anticoncu)

=> abus d’état de dépendance eco

Exploitation abusive par une ent , ou un groupe d’ent, de l’état de dépendance eco dans
lequel se trouve a son égard une ent cliente ou fournisseur (ex : refus de vente, ventes liés,
pratique discriminatoire restrictive de vente …)
Qd elle susceptible d’affecter le fonctionnement et la structure de la concu => l’autorité de la
concu av veiller a ce que les relations entre les distributeurs et fournisseurs il n’y ait pas
d’abus de dépendance eco
Un distributeurs ou fournisseurs dépend du fournisseurs ou distributeur si ont a une part du
CA tres importante qui dépend de son distributeur ou fournisseurs ou sinon joue sur la
notoriété d’une arque, la part de mé d’une fournisseur, impossibilité par le distributeur
d’autres fournisseurs ou de pdt équivalent

Abus doit etre démontré et par celui a qui ca incombe

=> pratique de prix prédateurs (art l420-5)

=offre de prix/ pratique de prix de vente au consommateur abusivement bas par rapport aux
coûts de p° de transformation et de commercialisation des lors que ces offres pratiques ont
pour objet ou peuvent avoir comme effet d’éliminer d’un mé ou d’empêcher d’accès a un mé
une ent ou a l’un de ces pdt
Ajout d’une exigence de alinéa 2 : les coûts de commercialisation comporte et également et
impérativement tout les frais résultant des obligations légales et réglementaires lié a la
sécurité des pdt

Prix = déloyaux/ prédateurs

=> Prix non équitables = prohibe

Toutes ces pratiques doivent etre restrictives de la concu : pour etre prohibé

Pratiques restrictives ..

Prohibé les ventes avec primes et refus de vente dans les conditions prévus l121-35 et l122-1
Interdit vente
INTERDICTION DE VENTES EFFECTIVES ET ANNOncé => inférieure a son prix d’achat

L442-7 => prohibe les association de coopératives d’ent ou d’admin qui ne peuvent de façon
habituelle offrir des pdts a la vente ou fournir des services si c’est ses activités ne sont pas
prévu par leur statut
L442-8 = interdir d’offrir a la vente des pdt ou des services en utilisant dans des Condi
irrégulières le domaine pub de l’état , des collectivités territoriales ou des leurs
établissement pub

2. Les autorités de contrôles

Existes sur 2 plans : européens et nationales

Européens :
Origine avec l’entrée en vigueur du règlement 1/2003 (1 mai 2004) = prévoit que les autorité
nationale de concu sont tenu d’appliquer directement les règles de droits européennes en
matières de concu posé par les art 103 et 102 du TFUE (des lors que la pratique frauduleuse
affecte le commerce entre état membres) (relève d’une appréciation au cas par cas)
( dessaisissement de l’autorité nationale au profil de l’autorité européenne des que …)
(primauté pour l’autorité européenne)
L’autorité européenne peut se saisir ou se faire saisir
On a un réseau européen de la concu (REC) qui va etre chapoté par la commission
européenne et qui rassemble l’ensemble des autorité nationales des états membres et le REC
va permettre l’échange d’info de manière sécurisé, d’optimiser la coopération et la
fonctionnement décentralisé du système européen de contrôle des pratiques anti concu

Nationale :
Au niv fr : différents services admin de surveillance et de contrôle : DGCCRF (dépend du
ministère de l’éco et font des contrôle sur place), direction gle de la concu, CEPC
(commission d’examen des pratiques commerciale> dont les pv ont été renforcé car elle peut
etre saisit par un juge de tribunal de commerce)
Autorité de la concu : autorité admin indépendante qui est compétente en matière de
pratique anticoncurrentielle

Différence entre pratiques anti concu (empêche la concu de jouer) et les pratiques
restrictives de concu (restreint juste la concu)
L’autorité de concu est compétence en matière de pratiques anticoncurrentielle (pas de
pratiques restrictives)
Ordonnance 1er dec 86 => conseil de la concu: on peut saisir l’autorité de concu ou saisir
l’un des 8 tribunaux
L’autorité de la concu = ses décisions peuvent etre attaqués / contester par la Cour d’appel
de Paris

Le juge admin peut aussi ere compétèrent et c’est le seul compétent pour connaître les actes
pris par l’autorité de la concu
Juge pénal compétant en matière d’autorité concu (il y a en a 4 en tout decompettant voir
précédemment)

Pour les prs pub :

L’ordonnance de 86 = 86 s’applique aussi au prs pub (principe de l’égalité entre les différents
opérateur eco)

3. Le contrôle des concentrations eco

Loi 19 juillet 1977 : codifié au l430 et suivant

Spécificité : Contrairement aux reste du droit a la concu, le contrôle des concentrations
réservent un pv de décisions au ministre charger de l’éco
Ce contrôle :
 Obligation de notification préalable des opérations de concentrations
(concentration :l430-1 : une opération de concentrations est réaliser 1) qd 2 ou
plusieurs ent , antérieurement indépendantes fusionnent 2) qd une ou plusieurs prs
détenant déjà le contrôle d’une ent au moins , ou plusieurs ent acquiert directement
ou indirectement (prise de partie de k ,rachat d’actif, contrat..) le contrôle de
l’ensemble des parties d’une ou plusieurs ent)
 Limités les concentrations quand elle atteignent un certains seuil (qdl’opération de
contraction aura atteint les 3 conditions suivantes : &) il faut que le CA totale
mondiale HT de l’ensemble des ent ou groupes de prs physiques et morale > 150
Millions d’€, 2) le CA totale HT réalisé en fr, par 2 au mins des ent ou groupes de prs
 physiques ou morales > 50 Millions d’€, 3) l’opération doit entrer dans le champs
d’application du règlement 139/2004)
Règle sua niv européen : commis on européenne qui est compétente : droit exclusive
des opération de concentrations quand le CA mondiale HT < 25 millard d’ et que 2
membres d’opération e concentration réalisent individuellement > 250 Millions d’€ de
CA
Possibilité meme quand ces seuils ne sont pas atteint de saisir la commission et elle
doit notifié
Système de contrôle qui repose sur une notifications :notifications préalable a l’autorité
compétente obligatoire sinon compensation pécuniaires

Au niv nationale: exemplaire au ministre de l’éco et publie un communiqué

Notification est suspensive = quand opéération notifie = suspention du projet
Opération est réalisé qu’après accord de l’autorité de concu ou ministre d’éco

Phase d’examen rapide (et dans certains cas examen plus approfondi)
Qd il y a un donute sur la compatibilité du projet et des regels de concu => peut conduire a
l’interdiction de faire l’opération ou encore autorisation conditionné il y’a également une
décision du juge
Décision en peuvent etre attesté que devant le conseil d’état ??

Au niv communautaire :
Règlement du 20 janv 2004 : les opération de concentrations de dimensions communautaire
(au moins 2 membres) doivent faire l’objet de notification préalable de la commission
européenne quand il y a un réelle intentions de réalisé l’opération
Au niv europ = choix a été fait pour faire prévaloir la concu sur la poli eco
Qd il y a un rejet de notification => les états membres peuvent aussi demander le
dessaisissement au pres de la commissions européen si l’opération de coopération affect de
manière significative la concu sur un mé

2. Les autres modes de régulations transversale

1. La régulation des op financier et des activité monétaire

Sur les mé fin il y’a eu un besoin de e moralisation et responsabilisation des acteurs =>
nécessité d émettre en place des dispositif de surveillance efficace = mise en place des
règlements des actions spéculatives mais aussi lutte contre les paradis fiscaux et ont réfléchis
a mettre en place un code de conduite
Ce dispositif de contrôle : passe par un dispositif nationale de régulation
2 secteur :
 le secteur des mé fin : régulateur indépendant (AMF) dont le mission sont énumérés
dans l’art L621-1 : AMF a pour mission de veiller a la protection de l’S investis dans
les instruments fin et tout autres placements donnant lieu a la .. Publique a l’S ainsi
que le renforcement de … et veiller au bon fonctionnement des instruments de mé

La régulation des activités monétaire bancaire et des assurances => ministre de l’éco qui est
compétant et qui est chargé de la surveillance et des autorisations d’I étrangers en fr (Au niv
bancaire et des assurances)
Si une ent veut entrer sur le mé doit se faire connaître auprès de l(autorité de contrôle
prudentielle = indépendante adossé a la Banque de Fr et va regrouper le commission
bancaire et l’autorité des assurances et des mutuelles ainsi que les … des établissements des
crédits
Obj : veiller a ce que les instit fin soit suffisamment capitalisé

Au niv européen on a aussi un sytème de régulation : union bancaire : role : surveiller macro
et micro prudentielle des mé fin

2. La protection des conso

Dans le chap 1 section 2 (on avait sauté) : l’entreprenariat pub :

Englobée la prise en charge de l’activité pub par un établissement pub en régisseuse ou par
une ent pub

1. Encadrement du mode de choix de gestion des activé d’i pub

Un principe de neutralité de droit europ : permet au état de prendre des décisions et les
autorités de l’UE ne peuvent pas s’opposer a la création et ..
Elles sont neutres et en plus elle ne peuvent pas sugérer un mode de gestion
Encadrement par des règles de droit commun (not par principe de liberté de conu et
d’industrie)
Il y’a quand mme des règles constitutionnel , le conseil constitutionnel a interdit la
constitution … , et les monopole des faits, les nationalisions trop massives dont l’ampleur
pourrait porter une atteinte excessivement a la lib d’entreprendre
Les règles du droit a la concu = favorise le libre jeu de la concu vont aussi s’appliquer
pleinement
Le choix du mode de gestion va être relativement libre pour les prs pub

2. Les privatisation

Une privatisation implique d’un pt de vue patrimoniale : transfert majoritaire de la prop

d’une ent pub vers le secteur privé
Effet : écarter des contraintes qu’on rencontre dans la gestion d’entrée pub habituellement
(on gagne en souplesse)
Plusieurs interêt à privatiser

1. Ampleur d’un phénomène mondial e

1er privatisation en Chili 1994 ; le gouv avait decidé de restituer aux ancien prop des
ent nationalisées
Jusqu’en 1994 : privatisation va s’opérer dans une dizaine de pays, Anglaetreer , Suède
Canada …
Plusieurs mouv …
Poli de privatisation en Angleterre
1er vague des privations de 86-91 : avec annonces de l’état : privatiser 60 ent …