Atelier de mise en place d’un cadre de concertation pour renforcer le

positionnement des jeunes dans les programmes et politiques de

jeunesse en SSR
Saly Hôtel, 21 et 22 septembre 2017

ÉLABORER ET MENER UN
PROGRAMME DE
PLAIDOYER
 SOMMAIRE

1- Définition et principes clés du plaidoyer

2- Méthodologie et étapes pour concevoir et

mener un programme de plaidoyer
■■ Définition et principes clés ■■
du plaidoyer
 ■■ Définition du plaidoyer ■■
Par plaidoyer on entend : l’influence des politiques et des décideurs

Le plaidoyer, c’est mener des actions visant à provoquer les changements

que nous recherchons, sur la base d’un problème identifié.

Ces actions visent le changement de politiques ou de pratiques.

Ces actions de plaidoyer se déroulent dans un contexte précis et ont un

ou plusieurs objectifs précis à atteindre.

Les actions de plaidoyer peuvent être menées à plusieurs échelles :

locale, nationale, régionale et/ou internationale.
 Verbes associés au plaidoyer
 Sensibiliser
 Communiquer
 Plaider
 Persuader
 Influencer

Texte
Faire du plaidoyer, ce n’est pas non plus…

• Menacer

• Manipuler

• Faire du chantage déguisé

• Faire du marketing

• Faire de la mobilisation de ressources…

■■ Les questions clés à se poser ■■

 Qui détient le pouvoir ?

 Comment les décisions sont-elles prises ?
 Qui a de l’influence ?
 Quelles sont les structures, organismes qui
exercent cette influence ?

 En complément : avoir une connaissance des

engagements pris par les Etats concernés
■■ Les principes clés du plaidoyer ■■

LE PLAIDOYER :

Demande une bonne identification du problème

Se mène comme un programme / un projet

Demande : souplesse et anticipation

 ■■ Rappel - Qu’est-ce que la Politique ? ■■
De manière théorique, on distingue :

 Politique formelle qui fait référence aux institutions, aux politiques et

ressources publiques ;
 Politique informelle qui fait référence à la société civile, aux familles ;
 Politique transformative qui fait référence aux activités politiques au sein et
en dehors de la sphère formelle, avec pour but d’influencer les décisions
publiques mais aussi de reformuler les règles et les structures de prise de
décisions afin de les rendre plus inclusives et équitables.

 C’est ici que se situe le cœur de l’action de plaidoyer de la société

civile (politique transformative), et ce, afin d’influer sur les décisions
publiques (politique formelle)
■■ Méthodologie et étapes ■■
pour concevoir et mener un programme de plaidoyer
 ■■ Deux étapes essentielles ■■

 ETAPE 1 : Une étape stratégique

 ETAPE 2 : Une étape de mise en

œuvre opérationnelle
 Identifier et
Planifier des analyser
tâches de précisément
2.ACTION le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et
objectifs
d’évaluation

Établir et
Identifier les
mettre en Planification leviers, les
œuvre un
plan d’action et mise en atouts
de plaidoyer
œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et blocages,
Identifier les
les actions prévenir les
cibles, les
de plaidoyer risques
Identifier des opportunités
alliances , élaborer les
messages
■■ ETAPE 1 : L’étape stratégique
■■
 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et Identifier les blocages,
les actions cibles, prévenir les
de plaidoyer Identifier des opportunités risques
alliances , élaborer les
messages
 1.1 IDENTIFIER ET ANALYSER LE PROBLEME

 Identifier et analyser précisément le

problème : ses causes et ses conséquences

 Sur la base d’une expertise fiable :

l’importance de la recherche

 Pour amener les preuves du problème

identifié, développer un argumentaire pour
le changement
Mener un travail de recherche afin de
préciser le problème :

 Identifier l’information dont nous avons

besoin

 Evaluer si l’information est déjà disponible

 Mener notre propre travail de recherche

Exemple : Identification précise du problème

Au Sénégal, la population est estimée à près de

15 256 055 individus (projection de 2017 selon ANSD)
dont 60% ont moins de 20 ans.
Les enfants, les adolescent(e)s jeunes et les femmes y
sont les groupes cibles les plus vulnérables en matière
de Santé Sexuelle et Reproductive.
Ils sont, en outre, particulièrement exposés aux
situations de risques et d’exclusion sociale face aux
dangers engendrés par la pauvreté.
Exemple : Analyse précise du problème
« L’ARBRE A PROBLEMES »
 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et Identifier les blocages,
les actions cibles, prévenir les
de plaidoyer Identifier des opportunités risques
alliances , élaborer les
messages
 1.2. DEFINIR DES OBJECTIFS A ATTEINDRE

 Pourquoi : Influer sur les causes et proposer

des alternatives pour le changement

 Comment : Avec des objectifs précis,

répondant à certains critères :

Chaque objectif doit être = Spécifique / Mesurable

/ Acceptable / Réaliste / Délimité dans le temps
(SMART)
Exemple : Alternatives pour le changement
« L’ARBRE A SOLUTION »
 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et Identifier les blocages,
les actions cibles, prévenir les
de plaidoyer Identifier des opportunités risques
alliances , élaborer les
messages
 1.3. IDENDIFIER LES ATOUTS, LES LEVIERS

Qui peuvent servir nos objectifs :

 L’existence d’une stratégie nationale de l’Etat. Par exemple, dans le secteur

de la SSR
 L’existence d’acteurs diversifiés intervenants dans le secteur ; dont des
acteurs de la société civile
 L’existence d’instances de dialogue et de consultations multi-acteurs

Que nous avons nous-mêmes:

Bonne connaissance du problème / personnes ressources dans le collectif

Bonne intégration dans des dynamiques existantes de dialogue ou de
mobilisation
Bonne connaissance des acteurs du problème…
Lien avec organismes clés au niveau local, national, régional ou international
 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et Identifier les blocages,
les actions cibles, prévenir les
de plaidoyer Identifier des opportunités risques
alliances , élaborer les
messages
 1.4. EVALUER ET ANTICIPER :
Les POINTS DE BLOCAGE, les RISQUES, les IMPREVUS

Qui peuvent freiner voire bloquer l’atteinte de nos objectifs :

 Les connaître, les comprendre

Mesurer la place et le rôle qu’occupe la société civile dans le pays

Habitude de dialogue avec l’Etat ?

Espaces de consultation des acteurs de la société civile ?

 Mesurer la place et le rôle qu’occupent les médias

 Les anticiper et les contourner

 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et Identifier les blocages,
les actions cibles, les prévenir les
de plaidoyer Identifier des opportunités risques
alliances , élaborer les
messages
 1.5. DEFINIR :
nos messages, nos cibles, nos alliances

 Préciser nos messages : se baser sur l’expertise et

la connaissance
 Identifier nos cibles : au regard de nos objectifs,
auprès de qui influer ?
Identifier des opportunités
 Identifier et tisser des alliances
 1.5. DEFINIR :
nos messages

 Préciser nos messages ou demandes : se baser sur

l’expertise et la connaissance
Qu’est ce qu’on veut obtenir?
Sur quels arguments allons-nous les élaborer?
Un argumentaire synthétique :
conséquences/constat + causes = demandes (les trois
messages clés que l’on veut que nos interlocuteurs retiennent)
 1.5. DEFINIR :
nos cibles

 ESSENTIEL : qui est clé sur le problème identifié? Qui sont

les acteurs de la question?
 Prioriser les cibles : soit en cibler une, soit dans le temps
 Développer des messages plus précis adaptés aux cibles
(implique de les connaître, de développer nos arguments
ajustés, d’identifier la contre-argumentation et d’y répondre,
de connaître leurs objectifs/intérêts dans le problème + leurs
contraintes + leurs modes de décision)
 1.5. DEFINIR :
Les opportunités

 Des processus en cours de négociation (niveau national ou international)

 Le vote du budget…
 Des sommets, conférences clés (idem)
 Des évènements : une annonce, un voyage, une visite

= de là on peut caler un calendrier qui permet de se concentrer sur

quelques moments clés identifiés comme déterminants / avec un enjeu fort
pour nos demandes
= on prévoit nos actions selon ces opportunités
 1.5. DEFINIR :
nos alliances
Parce que
1/ on est plus fort à plusieurs
2/ un résultat de plaidoyer est bien souvent le résultat
de l’action conjointe de plusieurs acteurs
= dans le cas des collectifs « une partie du travail » est
fait
 pour apporter une expertise complémentaire
 pour apporter une légitimité
 pour renforcer notre poids, notre visibilité
 POUR RESUMER
Étape stratégique

 importance de l’analyse du problème et du contexte

 rédaction d’un argumentaire étayé => un objectif général et
des objectifs spécifiques => des demandes
 identification des atouts et freins
 cibles : analyse précise et priorisation
 opportunités
 identification d’alliances

=> Élaboration d’un document d’analyse et de stratégie globale

 ■■ ETAPE 2 : la mise en œuvre
opérationnelle ■■
Elle est une mise en application de l’ETAPE 1, et se traduit par :

1/ Choisir les approches/actions de plaidoyer : définir les

actions (résultats attendus et indicateurs)

2/ Décliner un plan d’action opérationnel et réaliste : planifier

les actions

3/ Assurer sa mise en œuvre, son suivi et son évaluation :

suivre et évaluer les actions
 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et Identifier les blocages,
les actions cibles, les prévenir les
de plaidoyer Identifier des opportunités risques
alliances élaborer les
messages
 ■■ Différents leviers possibles■■

Une stratégie de plaidoyer peut utiliser différents leviers pour

le changement. On peut les utiliser tous ou seulement un ou
deux, ou selon les circonstances, ou selon les cibles ou
processus visés => adaptation

1/ Lobbying
2/ Media
3/ Mobilisation
4/ Renforcement de capacités
 ■■ Lobbying■■
Processus qui consiste à essayer d’influencer directement les
décideurs
= responsables politiques + fonctionnaires + parlementaires +
dirigeants grandes entreprises …

VIA courriers, rencontres, participation espaces multi-

acteurs

 Partager recommandations et messages

 ■■ Media■■
Actions dirigées vers les medias :
 utiliser les medias comme relais d’opinion et de nos
propositions (medias clés )
 sensibiliser opinion publique à nos préoccupations pour
changer attitudes et encourager soutien à nos actions
=> influencer l’opinion publique + toucher les décideurs
Medias = un outil de plaidoyer et une cible influente (rallier des
journalistes à notre cause)
■■ Mobilisation / campagne publique■■

Activités menées pour mobiliser l’opinion et apporter un

soutien visible aux positions

VIA appels à signatures, manifestations, gros relais médiatique,

campagne d’affichages, réseaux sociaux…

=> toucher le public, le rallier à nos causes

 ■■ Renforcement des capacités■■

Accroitre les connaissances de ceux qui sont touchés par une

question donnée

VIA plus de compétences, le développement des structures

pour leur permettre de réaliser leur propre action de
plaidoyer…

=> Augmenter les canaux d’influence (quantitatif et qualitatif)

Des APPROCHES COMPLEMENTAIRES qui doivent servir l’objectif fixé

 2.1. CHOISIR LES APPROCHES ET ACTIONS

Différents types d’actions à

Expertise qui permet
mettre en œuvre Enjeu d’influence
l’élaboration des
messages du/des décideur(s)
D’influence directe des
Sur la base d’une décideurs (lobbying) :
analyse approfondie et -réunion avec des décideurs
Ils interviennent dans
fiable du problème, -partage d’études
des lieux de pouvoir,
d’une expertise solide : -participation à des espaces
de prise de décisions
de concertation
- Nous proposons des D’influence indirecte des Une fois convaincus ils
alternatives pour le décideurs : sont / peuvent être
changement -Des actions de acteurs du
renforcement de capacités changement
-Nous portons des -Des actions médiatiques recherché
recommandations -Des actions de
sensibilisation,
d’information, mobilisation
 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et blocages,
les actions Identifier les prévenir les
de plaidoyer cibles, risques
Identifier des
élaborer les
alliances
messages
 2.2. PLANIFIER les ACTIONS

Axe de plaidoyer : ___________________________________________________

Objectif stratégique N°1 : _____________________________________________

Qui est en
Action à Partenaire/ Résultats charge de Calendrier
mener alliance Cible attendus l'action Budget
 2.3. EXEMPLE d’actions de plaidoyer
Actions mises en œuvre
Enjeu 1:…………………………
D’influence indirecte :
- Mobilisation
Objectifs : - Etude des contraintes et opportunités juridiques
-Convaincre nouveaux élus et parlementaires
 OS1 -Développer des argumentaires

 OS2 Résultats
 R1
 OS3  R2
 R3
 OS4  R4
 R5
 OS6
Nouveaux défis
 Défis 1
 Défis 2
2.4. EXEMPLE : LE ROLE DES ONG dans les espaces
de concertation multi-acteurs

Prendre en compte les espaces leviers

Espaces de concertation ou rencontres
multi acteurs
-> ouverts à la société civile
-> décideurs plus accessibles
 2.5. EXEMPLE : LE ROLE DES ONG dans les rencontres
internationales, régionales, nationales

Exemple dans le secteur de la jeunesse :

 International : le Forum mondial de la jeunesse

 Régional : la semaine africaine de la jeunesse
 National : la journée mondiale de la jeunesse, déclinée
au niveau national, local
 Identifier et
analyser
Planifier des précisément
2.ACTION tâches de le problème Définir des 1.STRATEGIE
suivi et objectifs
d’évaluation

Établir et
mettre en Planification Identifier les
leviers, les
œuvre un et mise en atouts
plan d’action
de plaidoyer œuvre du
plaidoyer
Choisir les Identifier les
approches et Identifier les blocages,
les actions cibles, les prévenir les
de plaidoyer Identifier des opportunités risques
alliances , élaborer les
messages
 2.6. SUIVRE ET EVALUER les ACTIONS

 C’est mesurer les progrès réalisés, au regard

des objectifs fixés (avancées positives ou
négatives ?)

 C’est mesurer ces progrès sur la base

d’indicateurs de réussite, qui doivent être
élaborés en même temps que les objectifs
 C’est suivre et évaluer de façon régulière,
pour réviser nos objectifs, réajuster nos
actions, si nécessaire.

 Cela confirme l’importance de la phase

d’élaboration stratégique : si les objectifs et
les cibles sont clairs, le suivi-évaluation est
simple
 Les défis du suivi-évaluation
Le plaidoyer est une activité qui s’inscrit sur le long terme: le
changement des politiques peut être long et graduel

Les objectifs peuvent être très divers : l’influence d’une politique,

mais également l’ouverture d’espaces de consultation, la
structuration de collectifs d’ONG de plaidoyer, le renforcement de
capacités d’acteurs, etc.

Différentes approches de plaidoyer peuvent être utilisées

simultanément (influence directe ou indirecte), ce qui rend difficile
d’attribuer le résultat à une action précise

La plupart des actions sont uniques, il n’y a pas de « formule toute

faite » de « la bonne action, pour le bon résultat »
 POUR RESUMER
Mise en œuvre opérationnelle

 Définir les actions via différents leviers possibles et

complémentaires
 Etablir un plan d’action opérationnel et réaliste
 Planifier le suivi et l’évaluation
 Merci de
votre
attention !!!