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Présenté Par
Christian KOM TCHONING
Consultant Formateur
komtchoning@gmail,com
(+237) 674 864 896
METHODE CADRE
LOGIQUE
Bonne lecture
CONTENU DU MODULE
INTRODUCTION ................................................................................................................................. 5
I. AVANTAGES DE LA MCL ........................................................................................................ 5
II. INCONVÉNIENTS DE LA MCL................................................................................................ 6
III. METHODOLOGIE DE CONSTRUCTION DU CADRE LOGIQUE D’UNE
INTERVENTION .................................................................................................................................. 6
3.1. Le moment : Quand recourir au cadre logique ? .................................................................. 6
a. Lors de la phase de conception de l’intervention ................................................................... 6
b. Lors de la phase de suivi de l’intervention ....................................................................... 7
c. Lors de la phase d’évaluation de l’intervention ............................................................... 7
3.2. La construction proprement dite du cadre logique .............................................................. 7
3.2.1. Phase d’analyse de la situation de départ ........................................................................... 7
ETAPE 1 : L'analyse des parties prenantes ............................................................................... 7
Bon à savoir ........................................................................................................................................... 9
ÉTAPE 2 : L’analyse des problèmes ................................................................................................... 9
ETAPE 2 : L'analyse de la situation problématique ................................................................. 9
ÉTAPE 3 : L'analyse des objectifs ou de la situation voulue ................................................ 15
ÉTAPE 4 : L'analyse des stratégies ........................................................................................... 18
3.2.2. Phase de planification de l’intervention ............................................................................ 22
Comment lire le cadre logique ? ............................................................................................... 23
a) Remplissage de la première colonne ............................................................................... 24
LOGIQUE D’INTERVENTION ................................................................................................ 24
INDICATEURS ........................................................................................................................... 24
HYPOTHESES/ .......................................................................................................................... 24
b) Remplissage de la deuxième colonne .............................................................................. 24
LOGIQUE D’INTERVENTION ................................................................................................ 24
INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES.............................................................. 24
HYPOTHESES/ .......................................................................................................................... 24
c) Remplissage de la troisième colonne ............................................................................... 26
LOGIQUE D’INTERVENTION ................................................................................................ 26
IOV ................................................................................................................................................ 26
HYPOTHESES/ .......................................................................................................................... 26
Objectifs du module
INTRODUCTION
La Méthode Cadre Logique (MCL) a été développée en 1969 par le Bureau d’Études
Praticle Concept Inc. (PCI) pour le compte de l’Agence des États Unis pour le
Développement International (USAID). Depuis lors, cette méthode est utilisée par de
nombreuses organisations travaillant dans le domaine du développement (ONU-
Habitat, SNV, Commission Européenne, GTZ, DANIDA, JICA, etc.). En réalité, le
cadre logique est un outil de planification et suivi opérationnel des projets, qui
synthétise sous forme de matrice, toutes les informations essentielles d'une
intervention. De manière spécifique, cet outil permet de mettre en valeur la logique
d’intervention à engager (objectifs planifiés, résultats attendus, activités programmées,
risques/contraintes à contrôler, indicateurs objectivement vérifiables, sources de
vérification, ressources à mobiliser). Aussi, recourir au cadre logique permet
d’améliorer la conception d’une intervention pendant les phases d’identification et de
formulation du cycle d’un projet, en garantissant la durabilité et la pertinence. Au
regard de l’intérêt de cet outil pour les parties prenantes d’une intervention, la MCL
permet de répondre aux interrogations suivantes:
I. AVANTAGES DE LA MCL
Pendant la mise en œuvre de votre intervention, le cadre logique est utilisé comme un
outil qui vous permet de suivre le déroulement des activités prévues, l’atteinte des
résultats, et les changements dans la planification ou l’orientation qui surviennent
durant la mise en œuvre.
L’élaboration du cadre logique passe par deux phases successives (phase d’analyse et
phase de planification). Il est important de préciser que l’intervention que vous allez
engager doit être envisagée en mode processus. Avec cet esprit, vous allez réussir à
construire un cadre logique réel et pas un tableau uniquement d’agencement des
données de forme. Pour cela, vous devez mobiliser pour inciter à la participation,
toutes les parties prenantes au projet envisagé. Ceci est important pour la réussite de
votre intervention.
Cette étape permet de synthétiser et de récapituler les informations sur l’ensemble des
personnes, des organismes et institutions concernées d’une manière ou d’une autre
par l’intervention projetée. Lorsqu’on parle de parties prenantes, il est fait référence à
trois catégories précises :
De ce qui précède, il faut simplement retenir que l’analyse des parties prenantes
consiste à :
a) Identifier toutes les parties prenantes pour qui l’intervention présente un intérêt
significatif. Lorsqu’on envisage les parties prenantes, elles sont de divers
ordres.
b) Examiner les rôles respectifs des groupes cibles, leurs différents intérêts, leur
pouvoir et leur capacité à participer dans la réalisation de l’intervention.
c) Estimer le degré de collaboration ou de frictions potentielles entre les différents
acteurs, pour finalement intégrer les résultats de l'analyse à l’élaboration de
l’intervention.
Techniquement, l’analyse des parties prenantes doit permettre in fine de répondre aux
questions suivantes :
Qui sont les parties prenantes impliquées dans l’intervention et leur profil ?
Quels sont les intérêts en jeu susceptibles de mobiliser les groupes cibles de
l’intervention ?
Quelles sont les motivations des différentes parties prenantes ?
Quels sont les problèmes principaux auxquels font face les bénéficiaires du
projet ?
Quelles sont les relations entre chaque partie prenante impliquée dans
l’intervention et leurs différentes responsabilités dans le cadre du projet ?
Des acteurs identifiés, qui est prêt ou opposé au changement projeté ?
Quels sont les bénéfices qui seront retirés par les unes et par les autres parties
prenantes au projet ?
A chaque niveau d’exécution du projet, quels sont les acteurs à impliquer, leur
effectif et leurs différents engagements ?
Vous comprenez naturellement qu’à la fin de cette étape vous devez dans le cas du
possible vous préparer à produire un plan stratégique des ressources humaines du
projet, une charte d’engagements des différents acteurs mobilisés et différents accords
(cadre et spécifiques) qui permettront de responsabiliser les parties prenantes en
fonction de leurs niveaux d’implication dans l’intervention.
-Toutes les parties prenantes ont-elles été impliquées dans le processus d’identification des
options de l’intervention projetée?
-Une des parties prenantes pourrait-elle être désavantagée par le projet proposé ? Comment
peut-on réduire cet effet ? -Tous les conflits potentiels entre les parties prenantes ont-ils été
repérés? Comment peuvent-ils être résolus?
-Toutes les différences et complémentarités qui existent entre les membres de la communauté
ont-
elles été identifiées? -Toutes les options du projet ont-elles été évaluées en fonction des critères
arrêtés?
-Est-ce que les différentes possibilités de traiter les besoins pratiques et les intérêts
stratégiques des différentes parties prenantes ont été examinées? -Les parties prenantes ont-
elles défini leur contribution au projet?
Bon à savoir
De manière générale, les projets doivent être mis en place pour contribuer à un
processus de changement d’une situation considérée comme insatisfaisante au départ
L'analyse des problèmes identifie les aspects négatifs d'une situation existante et
détermine la relation de causalité c.-à-d. "cause à effet" entre des problèmes
identifiés. Il est donc essentiel que vous vous attaquiez au problème réel de votre
projet. Pour cela, vous devez analyser de manière claire et documentée le contexte de
mise en œuvre du projet ainsi que les objectifs spécifiques qui permettront d’aboutir
au changement envisagé. Posez-vous les questions suivantes :
Il existe plusieurs approches pour analyser une situation problématique. Vous pouvez
recourir aux analyses des études existantes et des documents, les discussions avec les
différentes parties prenantes, avec les professionnels, les experts, etc. vous pourrez
même réaliser une enquête par administration de questionnaires. Il est important
d’étudier et de tenir compte d’autant de sources que possible pour éviter les
informations biaisées et la subjectivité.
L'ensemble des parties prenantes doit bien sûr participer à cet exercice d’analyse en
particulier les futurs bénéficiaires. Durant l’analyse, vous devez vous servir de l’outil
communément appelé « Arbre à problèmes ». Comme vous le voyez dans la figure
ci-dessous, les racines de l’arbre représentent les causes du problème central ou
‘‘originel’’. Les branches de l’arbre font référence aux effets pervers.
Pour analyser la situation, commencez par identifier le problème central, fractionnez le en plusieurs
aspects subsidiaires ou sous problèmes qui seront les causes premières.
Lorsque vous étudiez les causes, mettez un accent sur les aspects sociaux, culturels, économiques,
politiques, techniques, environnementaux, etc. plus tard tout cela vous permettra de mieux cerner les
actions de remédiation à engager.
Structurer la présentation de votre arbre comme dans la figure ci-dessous.
Continuez à identifier les causes 3, 4, etc. Ainsi que les effets 3, 4, etc. Il peut arriver que plusieurs sous
causes ou effets soient inter reliés.
L’expert vous accompagne
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L’INSTITUT PANAFRICAIN DES HAUTES ETUDES ET FORMATIONS
METHODE CADRE LOGIQUE CHRISTIAN KOM TCHONING
Présentez votre arbre à problème comme dans la figure supra. N’oubliez pas que vous
devez exposer un problème central ou commun que les bénéficiaires ont identifié
comme problème à résoudre. Continuez de demander ‘mais pourquoi?’ jusqu'à ce que
les bénéficiaires ne puissent plus trouver d’explications aux causes sous-jacentes. A
chaque ‘mais pourquoi?’ il y a un éventail de réponses qui pourront être données par
les bénéficiaires et si l’exercice du ‘pourquoi?’ est répété pour le même problème un
certain nombre de fois, vous serez à même d’identifier plusieurs des racines du
problème central.
Mais pourquoi?
Les jeunes diplômés de l’enseignement général trouvent difficilement des emplois.
Mais pourquoi?
Les chefs d’entreprises sont très exigeants et réticents.
Mais pourquoi?
Ils ne savent rien faire de concret sur le plan professionnel.
Mais pourquoi?
Ils ont été mal formés et mal orientés
Mais pourquoi?
Le défi qu’il vous reste à réaliser par la suite est de hiérarchiser les causes, de décider
de laquelle de ces nombreuses causes vous pouvez traiter et le type d'intervention à
effectuer. Une fois la décision prose, transformés ces informations en objectifs à
atteindre en objectifs pour la future intervention. Au regard de l’exemple op.cit., une
intervention de projet pourrait consister en la formation et l’orientation professionnelle
des diplômés de l’enseignement supérieur. Une autre intervention pourrait consister
en la réforme du système scolaire d’enseignement général. Etc.
L’arbre à problèmes peut être étendu pour inclure les effets du problème, qui
deviennent les branches qui débordent de l'arbre. Cela met en lumière les domaines
d'intervention visant à atténuer les effets du problème central. Cela touche les besoins
immédiats jusqu'à ce qu'une solution durable puisse être trouvée.
-Ils ne peuvent pas subvenir à leurs besoins fondamentaux et jouir de leurs droits
citoyens.
-Immigration vers des pays étrangers pour un mieux vivre.
-Prolifération des activités informelles et non structurées.
-Ruée vers les centres de métiers et de formation professionnelle rapide.
-Forte convergence vers les offres de concours administratifs.
-Forte dépendance des jeunes de leurs parents pour assurer leur subsistance.
-Accroissement du niveau de pauvreté général et de banditisme.
-Conditions de vie et d’auto accomplissement précaires.
-Prolifération de la débauche du fait de l’oisiveté.
-Mort juvénile récurrente.
-Reconversion des jeunes vers l’enseignement technique.
-Faiblesse de l’économie nationale.
-Etc. Ce qui entraine quoi?
-Ils ne peuvent pas subvenir à leurs besoins fondamentaux et jouir de leurs droits
citoyens.
-Conditions de vie et d’auto accomplissement précaires.
-Ruée vers les centres de métiers et de formation professionnelle rapide.
-Une proportion réduite de ces diplômés réussie durablement dans le secteur privé.
-Reconversion vers les opportunités de concours administratifs.
-Une proportion réduite intègre les organisations de la société civile et les institutions
internationales.
-Immigration vers des pays étrangers pour un mieux vivre.
-Perte de leurs emplois salariés.
-Forte dépendance des jeunes de leurs parents pour assurer leur subsistance.
-Migration vers l’auto emploi.
-Engouement des jeunes scolaires pour l’enseignement technique.
-Etc.
Accroissement de la
débauche et Dépendance prolongée des
banditisme
diplômés de leurs parents pour
Conditions de vie et assurer leur subsistance.
d’auto
accomplissement Immigration dans les pays
précaires
étrangers pour un mieux vivre.
Faiblesse de
l’économie nationale.
Ruée vers les concours
administratifs d’intégration
Prolifération des activités
directe.
informelles et non structurées.
Engagement dans
Difficultés à se maintenir en l’auto emploi.
Incapacités à subvenir aux emploi salarié.
besoins fondamentaux et jouir Ruée vers les
de leurs droits citoyens. centres de métiers.
Accroissement de la compétitivité
Faible implication des et performance des entreprises.
employeurs et partenaires divers
dans la planification stratégique
et le management du système de
formation. Faible implication des L’Etat n’accompagne
employeurs dans le pas assez les chefs
développement du d’entreprises.
système de formation.
Recul considérable de
la débauche et du Les diplômés prennent en
banditisme
charge leurs parents, leurs
Conditions de vie et foyers et sont épanouis.
Finalité
d’auto
accomplissement Finalité
Réduction de flux migratoires
améliorées
vers les pays étrangers pour un
mieux vivre.
Croissance de
l’économie nationale.
Engouement vers les emplois
du secteur privé formel et de
Régression significative des activités
la société civile.
informelles et non structurées.
Emulation pour le
salariat et l’auto
Stabilité et durabilité des emploi perceptible.
Les diplômés subviennent à leurs emplois salariés.
besoins fondamentaux et Valorisation des
jouissent de leurs droits citoyens. centres de métiers
Finalité
PLEIN- EMPLOI ET REMUNERATION
REDUCTION DU CHOMAGE ET MISERE INCITATIVE DES DIPLOMES EMBAUCHES.
DES DIPLOMES.
A ce stade, il est évident que vous avez analysé le contexte de votre future intervention,
impliqué l'ensemble des parties prenantes dans l’identification de la problématique
principale, étudié son origine et ses effets. Enfin, vous avez établi un ensemble de
solutions qui permettraient d'affronter le problème commun depuis ses racines, en
anticipant sur les effets qui seront produits à court, moyen et long terme.
Une fois que tous les acteurs se soient accordés sur la description de la situation
voulue, une réflexion portant sur les différentes stratégies à adopter pourrait dès lors
s’avérer nécessaire pour que les objectifs majeurs du futur projet puissent être atteints.
La démarche à suivre pour cette étape est de confronter l'ensemble des solutions
répertoriées dans l’arbre à solutions, à votre réalité et à votre contexte (vous l’agence
de mise en œuvre du projet). Avant de choisir la stratégie de l’intervention éventuelle,
posez-vous les questions suivantes :
QUE CONSTATEZ-VOUS ?
« Un projet est efficace, chaque fois que les groupes cibles demandent les services
du projet et en utilisant ces services se développent vers un objectif défini par eux-
mêmes ». MARTINEZ Vahlhaus.
Pour que les objectifs du projet envisagé se réalisent, les parties prenantes doivent
assurer que le projet fonctionnera de manière efficace et efficiente. Pour cela l’analyse
de la stratégie devra permettre d’identifier les nombreuses activités corrélées ou
interdépendantes qui permettront d’atteindre les résultats ou les bénéfices escomptés
du projet. On parlera d’approche processus, le système d’engrenage qui permettra
d’identifier, de mettre en œuvre et de manager un ensemble d’activités et de ressources
de manière à permettre, la transformation d’éléments d’entrée (intrants) en éléments
de sortie (outputs/extrants).
Le Projet
Contraintes/hypothèses
Bénéficiaires Bénéficiaires
du projet Activités corrélées du projet
Effets Finalités
indésirables souhaitées
Extrants
Revenons à notre illustration de départ. Voici l’analyse de la stratégie qui a été faite et
présentée par le groupe de travail en fonction de leur capacité organisationnelle.
A moyen et long terme, notre projet s’attaquera aux causes du problème identifié :
Nous allons démarrer une première intervention d’appui direct des diplômés sur une
période de 3 ans. Il nous reste donc à planifier notre intervention dans un cadre
logique. Mais avant, nous allons avec toutes les parties prenantes identifier les
activités, les ressources et les contraintes à gérer afin que notre intervention soit un
succès.
Le chef de projet organise des ateliers avec toutes les parties prenantes afin de ressortir
les éléments suivants :
Vous voyez donc comment grâce au cadre logique, plusieurs éléments de la gestion de
projet se tiennent pour permettre une bonne analyse et maximiser la réussite de
l’action projetée.
A ce niveau, vous devez monter le cadre logique proprement dit en capitalisant toutes
les données collectées au moment de la phase d’analyse. Voici comment se présente
une matrice simple de cadre logique :
- Une fois les conditions préalables réunies, les activités peuvent démarrer ;
- Si les activités ont été mises en œuvre et les hypothèses se concrétisent à ce
niveau, les résultats seront atteints ;
- Si les résultats sont atteints et les hypothèses se concrétisent à ce niveau,
l’objectif spécifique sera atteint ;
- Si l’objectif spécifique est atteint et les hypothèses se concrétisent à ce
niveau, le projet aura contribué à la réalisation des objectifs globaux.
Si vous avez bien traité votre analyse, il est évident que jusqu’à ce niveau, vous
n’éprouvez pas de difficultés à remplir les colonnes. En décomposant les activités en
tâches, vous avez identifié les extrants. Lors de l’analyse des problèmes et de la
situation souhaitée, vous avez ressorti les effets/finalités directement liées au
problème central. Pour chaque finalité directe du problème central, vous avez identifié
les finalités ou effets à long terme. Exploitez ces informations pour le remplissage de
la deuxième colonne afin que tout cela reste cohérent et logique. Ajoutez dans la
formulation les éléments de qualité, de quantité et de temps (quand ?).
Indicateur ???
BUT – Quel est l’objectif Quels sont les Quelles sources allons-
global poursuivi pour le changements que nous nous utiliser/ou chercher
projet? espérons voir pour nous pour trouver les
permettre de savoir que informations spécifiques
nous avons contribué au dont nous avons besoin
pour les indicateurs du but
but global? du projet ?
BUT – Quel est l’objectif Quels sont les Quelles sources allons- Quels sont les facteurs externes
global poursuivi pour le changements que nous nous utiliser/ou chercher sur lesquels le but n’a pas de
projet? espérons voir pour nous pour trouver les prise et qui sont susceptibles
permettre de savoir que informations spécifiques d’entraver la réalisation des
nous avons contribué au dont nous avons besoin impacts après la mise en œuvre
but global? pour les indicateurs du but du projet ?
du projet ?
-Quels sont les facteurs
favorables qui doivent se
concrétiser ou être pris en
compte ?
OBJECTIFS Quels signes ou Quelles sources allons- -Quels sont les facteurs
SPECIFIQUES – Quels informations spécifiques nous utiliser/ou chercher externes à intégrer et qui sont
changements à court nous permettront de pour trouver les susceptibles de compromettre
terme doivent survenir savoir que les objectifs ont informations spécifiques l’atteinte des objectifs et leurs
afin de contribuer à été atteints? dont nous avons besoin effets ?
votre but ? pour les indicateurs des
objectifs spécifiques du -Quels sont les facteurs
projet ? favorables qui doivent se
concrétiser ou être pris en
compte?
RESULTATS – Quels Quelles informations ou Quelles sources allons- -Quels sont les facteurs
résultats tangibles données spécifiques nous utiliser/ou chercher externes à intégrer et qui sont
doivent dériver des allons-nous rassembler pour trouver les susceptibles de compromettre
activités afin d’atteindre pour montrer les informations spécifiques l’atteinte des objectifs et leurs
les objectifs ? résultats? dont nous avons besoin effets ?
pour les indicateurs de
résultats du projet ? -Quels sont les facteurs
favorables qui doivent se
concrétiser ou être pris en
compte?
ACTIVITES – Qu’allons- Quels moyens allons-nous -Quels sont les facteurs
nous faire pour atteindre mobiliser pour réaliser les externes à intégrer et qui sont
les résultats et les activités ? Cout total/ budget susceptibles d’entraver
objectifs que nous l’obtention des résultats et leur
souhaitons accomplir? durabilité ?
-Quels sont les facteurs
favorables qui doivent se
concrétiser ou être pris en
compte?
-Quelles sont les conditions
préalables de démarrage des
activités du projet ?
Objectif Quel objectif spécifique Quels indicateurs Quelles sources Quels facteurs et conditions
l'action doit-elle atteindre montrent en détail, d'information hors de la responsabilité du
spécifique comme contribution aux que l'objectif de existent et peuvent Bénéficiaire sont-elles
objectifs globaux l'action est atteint ? être rassemblées ? nécessaires pour atteindre
Quelles sont les
Résultats Les résultats sont les Quels indicateurs Quelles sont les Quelles conditions externes
réalisations qui vont permettent de sources doivent être réalisées pour
attendus permettre l'obtention de vérifier et de d'information pour obtenir les résultats
l'objectif spécifique mesurer que l'action ces indicateurs ? attendus dans le temps
atteint les résultats escompté ?
Quels sont les résultats attendus ?
attendus ? (Numérotez ces
résultats)
Activités Quelles sont les activités- Moyens : Quelles sont les Quelles pré-conditions sont
clefs à mettre en œuvre, et sources requises avant que l'action
à développer dans quel ordre, afin de Quels moyens sont d'information sur commence ?
produire les résultats requis pour mettre le déroulement de
attendus ? en œuvre ces l'action ? Quelles conditions hors du
activités, par contrôle direct du
(Groupez les activités par exemple personnel, Coûts Bénéficiaire doivent être
résultats) matériel, formation, réalisées pour la mise en
études, fournitures, Quels sont les coûts œuvre des activités prévues
installations de l'action ?leur ?
opérationnelles, etc. ? nature ? (Détail
dans le budget de
l'action)
RÉSULTAT 1. Des diplômés recrutés, mis à niveau -Accroissement des offres d’emplois des diplômés.
et performants en entreprise. -Nbre de diplômés recrutés et mis à niveau en 3 ans.
-Nbre d’employeurs sensibilisés et moins réticents.
-Niveau de compétitivité des entreprises.
-Des diplômés satisfaits, confiants et plus
déterminés.
-Satisfaction des parents et des familles pris en
charge par leurs enfants diplômés.
RÉSULTAT 2. Des programmes scolaires adaptés -Nbre de partenaires et employeurs contactés,
aux réalités du marché du travail. impliqués et satisfaits du processus de recadrage.
-Nbre de documents de programmes conçus et
largement vulgarisés.
-Nbre d’ateliers organisés périodiquement avec tous
les acteurs.
-Nbre d’accords signés avec toutes les parties
prenantes pour l’accompagnement de la réforme.
-Pertinence et Qualité satisfaisante des politiques et
programmes de l’enseignement général.
ACTIVITE.1 ORGANISER DES SESSIONS DE Moyens humains : à définir Cout total ou budget
FORMATION Moyens matériels : à définir
ACTIVITE.2 COACHER PROFESSIONNELLEMENT LES Moyens humains : à définir Cout total ou budget
DIPLOMES Moyens matériels : à définir
ACTIVITE.3 CREER UNE PLATE-FORME D’ECHANGE Moyens humains : à définir Cout total ou budget
MULTI ACTEURS Moyens matériels : à définir
ACTIVITE.4 CAPACITER LES CONCEPTEURS DE Moyens humains : à définir Cout total ou budget
POLITIQUE Moyens matériels : à définir
ACTIVITE 5. ACCOMPAGNER LES ACTEURS DANS LA Moyens humains : à définir Cout total ou budget
MISE EN ŒUVRE DES REFORMES Moyens matériels : à définir