Le processus de décentralisation au Maroc:

« de la décentralisation naissante
à la Régionalisation avancée »

Lundi 06 juin 2022

 Plan de la présentation

 Bref aperçu sur le Processus de la Décentralisation

 L’encadrement constitutionnel de la Régionalisation

 Les compétences dévolues aux CT

 La mise en œuvre de la Régionalisation avancée

 Le droit de regard de l’Etat sur les CT : de la tutelle

au Contrôle administratif

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 Introduction

 Depuis son indépendance, le Maroc a opté pour la politique de décentralisation territoriale comme choix
irréversible pour la construction de son édifice politico-administratif et démocratique ;

 Attention Royale particulière accordée à la décentralisation par les trois Souverains Marocains (Feu SM le Roi
Mohamed V – Feu SM le Roi Hassan II – le Roi Mohamed VI);

 L’expérience marocaine en matière de décentralisation se caractérise par l’évolution graduelle et dynamique ;

 La décentralisation: une composante principale des chantiers de réforme politiques et administratifs menées
dans le pays :
 Le régime de la décentralisation était toujours un élément primordial des réformes constitutionnelles;

 L’évolution de la décentralisation s’inscrit dans un contexte générale d’évolution de l’Etat de Droit au Maroc.

 La Régionalisation Avancée est:

 Le couronnement de l’évolution du processus de la décentralisation;
 Une politique publique mise sur l’Agenda du Gouvernement parmi les axes stratégiques contenus dans le Programme
Gouvernemental;
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 Plan de la présentation

 Bref aperçu sur le Processus de la Décentralisation

 L’encadrement constitutionnel de la Régionalisation

 Les compétences dévolues aux CT

 La mise en œuvre de la Régionalisation Avancée

 Le droit de regard de l’Etat sur les CT : de la tutelle

au Contrôle administratif

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 La décentralisation: Un processus évolutif et dynamique

2èm
acte d e étape: 1è
la déc e réforme r
ent de 1 ère é
3 ème éta (
1976 ) ralisation t
du p ape: dép
réform pe: 2 ème tution + consti roces a
Con 4ème adopti e (2002)
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Constitution on Constitution la rég tion de Constitution n
(1958 tralisat e
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ion
/1960 ion
a
ava région nnalisa 2011 nale 1992 1962 /1963
ncée a t )
(201 lisation ion
1/20
15) Adoption Loi portant
1er statut
charte organisation
communal
communale communale
Régime initiatique /
bicéphalisme/
compétences très
limitées et une
2015/2011 2009 2002 1997 1976 1963 1960 mainmise de l’Etat

Réforme
1ère loi sur 1ère loi sur
charte
régions préf/prov
communale
Chantier global de
réforme / nouveaux
Adoption 3 Renforcement de révolution dans
principes
constitutionnels / LOCT compétences des communes l’organisation des
organisation territoriale et des prov/préf  limitation communes/ exécutif élu/ plus
fondée sur la RA des actes soumis à la tutelle/ de compétences avec une
régime de l’unité de la ville tutelle forte de l’Etat 5
 Plan de la présentation

 Bref aperçu sur le Processus de la Décentralisation

 L’encadrement constitutionnel de la Régionalisation

 Les compétences dévolues aux CT

 La mise en œuvre de la Régionalisation Avancée

 Le droit de regard de l’Etat sur les CT : de la tutelle

au Contrôle administratif

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 L’encadrement constitutionnel de la décentralisation

 Un titre réservé aux CT (12 articles), ces dispositions confèrent à l’existence de ces CT une garantie constitutionnelle ;
 Elles ne peuvent être supprimées qu’au moyen de la révision de la constitution.
 L’organisation et les règles de fonctionnement des CT ont été confiés à des lois organiques (LO)  l’entourant de garanties
procédurales supplémentaires), alors que les anciennes CL étaient régies par de simples lois ordinaires

L'organisation
L'organisation territoriale du Royaume est décentralisée. Elle est fondée sur une régionalisation avancée (Art. 1 C.)
territoriale

Contribution des CT à L'Etat, les établissements publics et les CT œuvrent à la mobilisation de tous les moyens disponibles pour faciliter l'égal accès
l’accès des citoyens aux des citoyennes et des citoyens aux conditions leur permettant de jouir du droit : santé, protection sociale, éducation,
droits fondamentaux logement, travail, accès aux fonctions publiques, …, développement durable (Art. 31 C. )

 Les 3/5 des membres de la Chambre des Conseillers représentant les CT, dont le 1/3 réservé à la région est élu au niveau de
Représentativité des CT
chaque région par le Conseil régional parmi ses membres ;
à la Chambre des
 Les 2/3 restants sont élus par un collège électoral constitué au niveau de la région par les membres des conseils communaux,
Conseillers
préfectoraux et provinciaux (Art. 63 C.)

Participation CT à la
Les régions et les autres CT participent à la mise en œuvre de la politique générale de l'Etat et à l'élaboration des politiques
MEŒ politique générale
de l'Etat
territoriales à travers leurs représentants à la Chambre des Conseillers (Art. 137 C.)

7
 Encadrement constitutionnel de la décentralisation

En vertu duquel chaque CT dispose, dans la limite de ses compétences, du pouvoir de délibérer de manière
Principe de libre démocratique et du pouvoir d'exécuter ses délibérations et ses décisions;
administration
L'application de ce principe est soumise aux règles de gouvernance.

vise la recherche du niveau le plus pertinent et le plus proche des citoyens;

Principe de la
subsidiarité Il conduit à ne pas faire à un échelon plus élevé ce qui peut être fait avec la même efficacité à un échelon plus bas.
Le niveau supérieur n'intervient que si le problème excède les capacités du niveau inférieur

Principe de la Mise en place du fonds de la mise à niveau sociale et du fonds de la solidarité interrégionale
solidarité et de la Confirmation des PP comme espace de solidarité intercommunale
coopération Renforcement et diversification des outils et formes de coopération et de partenariat des CT

Principe de non « Aucune CT ne peut exercer de tutelle sur une autre » (A. 143 C.)
tutelle d’une CT sur  interdiction = corollaire du principe de libre administration des CT, sur lesquelles seul l’État est habilité à
une autre exercer un contrôle  CT sont placées sur un pied d’égalité face à l’État,

 Prééminence
de la région
La région assure un rôle prééminent par rapport aux autres CT en matière d'élaboration et du suivi des
PDR et des STRAT (en tant que chef de file en matière de programmation du développement)
8
 Découpage administratif

12 13 62 1503
Régions Préfectures Provinces Communes
06 Co
m mun
Arron
disse es à
ment
s

Préfecture Casablanca
=
08 Préfectures
d’Arrondissements

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 Les compétences dévolues aux CT

 La mise en œuvre de la Régionalisation Avancée

 Le droit de regard de l’Etat sur les CT : de la tutelle

au Contrôle administratif

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 Définition des compétences des CT

Règle de distinction entre

Attributions Compétences missions, compétences et
Missions attributions

 Les CT assurent ces

missions à travers
leur organisation,
CT : Régions:
Attributions leur coordination et
- Régions Promotion Dév
leur suivi
du Conseil Préfecture/Provinces intégré et durable
- Communes

Préfecture/Province
Dév social rural; +
mutualisation/
Compétences : coopération
Attributions 1. propres
communes

du Président 2. partagées
3. transférées
Commune:
Prestation services
Attributions de proximité
Attributions propres
exécutives
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 Domaines d’interventions des CT

 Les CT ont la latitude d’intervenir dans les domaines suivants:

La formation
Le Le professionnelle,
Développement
Le transport développement développement la formation
Social
rural économique continue et
l'emploi

Création et
L'environnement
La coopération L’urbanisme et gestion services
et le
La culture développement
internationale aménagement et équipements
du territoire publics
durable

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 Conditions et outils d’exercice des compétences

 Les CT sont tenus de se conformer aux règles de la gouvernance:

 l'égalité entre les citoyens dans l'accès aux services publics locaux;

 la continuité de la prestation des services et la garantie de leur qualité ;

 la consécration des valeurs de la démocratie, de la transparence, de la reddition des comptes

et de la responsabilité ;
Conditions  l'ancrage de la primauté de la loi ;
d’exercice des
compétences  la participation, l'efficacité et l'intégrité.
(règles de la  Les CT sont appelées à adopter des méthodes efficaces pour la gestion:
gouvernance)
 Adopter des méthodes managerielles nouvelles;

 Adopter l'évaluation de leurs actions, mettre en place le contrôle interne, recourir à l'audit et
présenter le bilan de sa gestion.

 L'Etat, de son coté, est tenu de mettre en place des mécanismes et outils nécessaires pour
accompagner et soutenir les CT en vue d'atteindre une bonne gouvernance dans la gestion de leurs
affaires et dans l'exercice leurs compétences/

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 Conditions et outils d’exercice des compétences

 Pouvoir du Conseil de délibérer de manière démocratique

Les pouvoirs  Pouvoir du Président d'exécuter les délibérations et les décisions prises
des CT
 Pouvoir réglementaire

 Diversification des compétences (élargir la marge de manœuvre): afin de permettre aux CT de

contribuer, au coté de l’Etat et les autres acteurs, dans réalisation du développement intégré et
durable.

 Les mécanismes de coopération et de partenariat: création des ECI – GC – GPP – GR – GCT – SD –

PPP – coopération infranationale et internationale

Mécanismes
 Les mécanismes de programmation du développement et d’aménagement du
et moyens territoire: SRAT – PDR – PDPP – PAC …
d’intervention
 Ressources financières: (pour les régions) ressources financières propres, ressources financières
qui lui sont affectées par l'Etat et produit des emprunts …

 Les mécanismes de la démocratie participative:

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 Conditions et outils d’exercice des compétences

 L’un des piliers sur lesquels est fondé le régime

Mécanismes de constitutionnel du Royaume;
la démocratie  Un constituant fondamental pour la mise en œuvre
participative? participative du chantier de la régionalisation avancée;
 Un complément essentiel de la démocratie représentative
dans la définition des besoins réels des citoyens.

‫هدفها تمكين املواطن ات واملواط نين وجمعي ات املجتم ع املدني من املش اركة في ص ناعة الق رار على‬
Constitutionnalisation et institutionnalisation (art 139 C) : des mécanismes
‫السياسات العمومية‬ ‫ السيما فيما يتعلق بهندسة التنمية وصياغة وتتبع وتقييم‬،‫الصعيد املحلي‬
participatifs de dialogue et de concertation à mettre en place par les CT
‫املحلية‬
  
Mécanismes participatifs de Création des instances Exercice du droit de
dialogue et de concertation pétition
consultatives
La constitution et les LOCT ont consacré le
Pour favoriser l'implication des citoyennes 1) une instance consultative d'équité, égalité des droit des citoyens et associations à demander
et associations dans l'élaboration et le suivi chances et de l'approche genre; l'inscription à l'ordre du jour des conseils des
des programmes de développement. 2) une instance consultative chargée de l'étude des CT d'une question relevant de leurs
questions concernant les jeunes; attributions.
3) une instance consultative chargée des affaires
régionales à caractère économique. 15
Conditions et outils d’exercice des compétences

Les outils de programmation du

développement et
d’aménagement du territoire

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 Le Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

 Mise en place du SRAT

• Le schéma régional d'aménagement du territoire (SRAT) est un document de référence pour l'aménagement de l'espace de
l'ensemble du territoire de la région pour une durée de 25 ans ;
• Le conseil de la région met en place, sous la supervision de son président, et avec l’assistance du Wali, le SRAT conformément
aux lois et règlements en vigueur et dans le cadre des orientations de la politique publique d'aménagement du territoire
adoptée au niveau national.

 Objectifs du SRAT
• Parvenir à une entente entre l'Etat et la région sur les mesures d'aménagement de l'espace et de sa mise à niveau, selon une
vision stratégique et prospective, de manière à permettre de définir les orientations et les choix du développement régional.

 Consistance du SRAT
• Il met en place un cadre général du développement régional durable et cohérent dans les espaces urbains et ruraux ;
• Il fixe les choix relatifs aux équipements et aux grands services publics structurants au niveau de la région ;
• Il fixe les domaines des projets régionaux et la programmation des mesures de leur valorisation ainsi que leurs projets
structurant.

 Force juridique du SRAT

• L'administration, les CT et les établissements et entreprises publics, sont tenus de prendre en considération les dispositions du
SRAT dans le cadre de leurs programmes sectoriels ou ceux ayant fait l'objet de contrats.
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 Le Plan de Développement Régional (PDR)

 Mise en place du PDR

• Le conseil de la région met en place au cours de la première année du mandat du conseil, sous la supervision de son
président, un PDR et œuvre à son suivi, son actualisation et son évaluation ;
• Dans la perspective d'un développement durable, sur la base d'une démarche participative et en coordination avec le wali de
la région, le PDR fixe pour six années, les actions de développement dont la programmation ou la réalisation sont prévues
sur le territoire de la région, en prenant en considération leur nature, leur emplacement et leur coût ;
• Le PDR doit suivre les orientations stratégiques de la politique de l'Etat, et veiller à leur déclinaison au niveau régional et
prendre en considération l'intégration des orientations du SRAT les engagements convenus entre la région et les acteurs au
niveau de la Région ;

 Consistance du PDR :
 Le PDR doit comporter :
• un diagnostic mettant en évidence les besoins et les potentialités de la région ;
• une identification de ses priorités ;
• une évaluation de ses ressources et dépenses prévisionnelles afférentes aux trois premières années ;
• et doit prendre en considération l'approche genre.

 Prééminence du PDR et sa mise en œuvre

• Les autres CT doivent tenir en compte les orientation du PDR ;
• Le PDR, qui peut être actualisé à partir de la 3ème année de son entrée en vigueur, est mis en œuvre dans un cadre
contractuel entre l'Etat, la région et les autres intervenants.
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 L'Agence Régionale d‘Exécution des Projets (AREP)

 Création de l’AREP:
• L’AREP est une personne morale de droit public, dotée de l'autonomie administrative et financière, soumise à la tutelle du
conseil de la région et au contrôle financier de l'Etat applicable aux entreprises publiques;

 Missions de l’AREP:
• Apporter au conseil de la région, à la demande de son président, toute forme d'assistance juridique et d'ingénierie, technico-
financière lors de l'étude et d'élaboration des projets et programmes de développement
• Exécuter les projets et programmes de développement adoptés par le conseil de la région;
• Le conseil de la région peut confier à l'agence, l'exploitation ou la gestion de certains projets pour le compte de la région, selon
des conditions et modalités qu'il fixe par délibération

 Organes de l’AREP: L’AREP est administrée par un comité de supervision et de contrôle et gérée par un directeur:
a) Le comité de supervision et de contrôle est composé, outre le président du conseil de la région qui le préside, des membres
suivant:
• deux membres du bureau du conseil de la région désignés par le président ;
• un membre des groupes de l'opposition désigné par le conseil ;
• le président de la commission du budget, des affaires financières et de la programmation de la région;
• le président de la commission du développement économique, social, culturel et environnemental de la région ;
• le président de la commission de l'aménagement du territoire de la région.
b) Le directeur de l'agence est nommé sur la base des principes du mérite et de la compétence, par arrêté du président du
conseil, après appel à candidature. Cet arrêté est soumis au visa du Ministre de l'intérieur
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 Plan de la présentation

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 L’encadrement constitutionnel de la Régionalisation

 Les compétences dévolues aux CT

 La mise en œuvre de la Régionalisation Avancée

 Le droit de regard de l’Etat sur les CT : de la tutelle

au Contrôle administratif

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 Accompagnement de la mise en œuvre de la RA

 Depuis le lancement de la mise en œuvre effective de la régionalisation avancée, plusieurs textes d’application
des lois organiques relatives aux collectivités territoriales ont été mises en place.
 Le ministère de l’Intérieur a accompagné les conseils des CT lors de la mise en place de leurs structures (élues et
administratives) en publiant des guides pour les élus et plus de 30 circulaires touchant les différents domaines de
l’intervention des CT et en organisant des sessions de formation à leur profit…
 Le ministère, en collaboration avec tous le secteurs concernés, poursuit la réunion des conditions de réussite du
chantier de la régionalisation avancée, notamment à travers:

1. L’achèvement de l’arsenal juridique et règlementaire relative à la régionalisation avancée;

2. La mise en œuvre de l’aménagement du territoire comme étape incontournable du processus de régionalisation avancée;
3. Le renforcement des mécanismes de contractualisation entre l’Etat et les collectivités territoriales en vue de la mise en
œuvre des programmes de développement;
4. L’accompagnement des CT en vue d’atteindre une bonne gouvernance dans la gestion de leur affaires et dans l’exercice
des compétences qui leur sont dévolues;
5. Le renforcement des capacités de gestion des élus et des cadres des collectivités territoriales;
6. Mise en place de la direction des CT et ses structures;
7. Transferts des crédits tels qu’il a été convenu avec les régions;
8. Incitation à la coopération et le partenariat sur les plans national et international et la création de mécanismes d’exécution
des projets des collectivités territoriales.
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 Accompagnement de la mise en œuvre de la RA

 Mise en place d’un Agent Judiciaire des Collectivités Territoriales (AJCT):

 Le cadre juridique régissant L’AJCT : LOCT – décret de 2020 fixant les attributions et l’organisation du
Ministère de l’Intérieur (MI) – arrêté du MI portant désignation de l’AJACT;
 Attributions:
• Apporter l’assistance juridique et judiciaire aux CT dans la gestion des litiges contentieux auxquels
celles-ci se trouvent confrontées;
• Il agit en qualité d’avocat des CT et de leurs instances : il est habilité à plaidoyer devant la juridiction
saisie;
• Il est appelé en cause d’office – sous peine d'irrecevabilité de la requête – lorsqu’il s’agit d’une demande
d’une dette ou d’une indemnisation;
• Il peut être mandaté aussi par les CT et ses instances dans toutes les autres actions;
• Les prestations de l’AJCT peuvent faire l’objet de conventions avec les CT concernées;
 Moyens d’intervention:
• Contrats de droit commun conclus avec des avocats;
• Une division de contentieux.

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 Plan de la présentation

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 Le droit de regard de l’Etat sur les CT : de la tutelle

au Contrôle administratif

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 Origines du contrôle administratif

 Le contrôle administratif: Corollaire de la décentralisation et de l’Etat de Droit

Art. 145 C : (…) Au nom du gouvernement, (les walis de régions et les gouverneurs de préfectures et de provinces) assurent l'application des lois,
mettent en œuvre les règlements et les décisions gouvernementaux et exercent le contrôle administratif.

 Un contrôle circonscrit à la légalité des actes, pas de contrôle d’opportunité

 Un contrôle échelonné dans sa mise en œuvre : 2 phases
1. Phase administrative: intervention selon le cas du gouverneur, du wali ou du Ministre de l’Intérieur;
2. Phase juridictionnelle: le juge administratif, est le seul habilité à statuer sur la légalité des actes soumis à son contrôle et
sur la révocation des élus et la dissolution du Conseil, …

 Contrôle qui porte aussi bien sur les actes que sur les élus;
 Contrôle aussi bien a priori (opposition et visa) qu’a posteriori (s’exercice à tout moment, après l’entrée
en vigueur des actes).

24
 Les formes du contrôle administratif

Le contrôle sur les actes LE CONTRÔLE SUR LES ÉLUS

 Puise son fondement dans le principe

1) contrôle a priori :
a) Procédure d’opposition
 Le contrôle sur les élus revêt un caractère
b) Actes soumis au visa
2) contrôle a posteriori :
 s’exerce à tout moment après
entrée en vigueur des actes
constitutionnel R/ à la corrélation entre
responsabilité et reddition des comptes ;
disciplinaire qui consiste à sanctionner les
élus :
 Soit de façon individuelle à l’encontre de
tout élu (démission - déchéance du mandat
- révocation ;
 Soit de façon collégiale à l’encontre de
l’ensemble des membre (dissolution du
Conseil)

25
MERCI

26
 Domaines d’interventions des CT

Régions Préfectures/Provinces Communes

Programmation du développement
 Mise en place du programme de  Mise en place du programme de  Mise en place du Plan d'action de
développement régional (PDR) développement de la Préf/Prov (PDPP) la commune (PAC)
Le développement économique
 le soutien aux entreprises ;
 la domiciliation et l'organisation des zones
d'activités économiques dans la région ;
 l'aménagement des routes et des circuits
touristiques dans le monde rural ;
 la promotion des marchés de gros
régionaux ;
 la création de zones d'activités artisanales
et des métiers ;
 l'attraction des investissements ;
 la promotion de l'économie sociale et des
produits régionaux.

27
 Domaines d’interventions des CT

Régions Préfectures/Provinces Communes

Développement Social
 la mise en place et l'exécution de Création et gestion des services et
programmes pour réduire la pauvreté et équipements publics dans les
la précarité domaines suivants :
 le diagnostic des besoins en matière de  Préservation de l'hygiène ;
santé, de logement, d'enseignement, de  Transport des malades et des
prévention et d'hygiène blessés ;
Attributions du Conseil  Transport de corps et l'inhumation ;
 la mise à niveau sociale dans les
domaines de l'éducation, de la santé, du  Création et entretien des
social et du sport cimetières ;
La formation professionnelle, la formation continue et l'emploi
 Création de centres régionaux de
formation / centres régionaux d'emploi et
de développement des compétences ;

 Supervision de la formation continue des
membres des conseils et du personnel CT.

28
 Domaines d’interventions des CT

Régions Préfectures/Provinces Communes

Le développement rural
 la promotion des activités non-agricoles
 la réalisation et l'entretien des pistes
dans le milieu rural ;
rurales
 la construction, l'amélioration et
l'entretien des routes non classées.
Le transport
 l'élaboration du plan de transport à
l'intérieur de la circonscription
territoriale de la région ;
 l'organisation des services du transport  le transport scolaire dans le milieu rural
routier non-urbain des personnes entre
les collectivités territoriales situées
dans la région.
La culture
 la contribution à la préservation des
sites archéologiques et leur promotion ;
 le diagnostic des besoins en matière de
 l'organisation de festivals culturels et de 
culture et de sport.
divertissement.

29
 Domaines d’interventions des CT

Régions Préfectures/Provinces Communes

L'environnement
 l'aménagement et la gestion des parcs
régionaux ;
 l'élaboration d'une stratégie régionale
d'économie de l'énergie et de l'eau ;
 la promotion des initiatives relatives
aux énergies renouvelables.
La coopération internationale
 conclusion des conventions avec des acteurs en dehors du Royaume et réception des financements dans le même cadre après
l'accord des autorités publiques.
Urbanisme et aménagement du territoire
 Elaboration d’un le schéma régional   examiner et approuver les règlements
d'aménagement du territoire communaux de construction;
 l'exécution des dispositions du plan
d'aménagement et du plan de
développement rural concernant
l'ouverture de nouvelles zones
d'urbanisation;
30