Guide de participation

citoyenne pour projets

urbains de coopération
internationale
Introduction
Depuis la fin des années 1960, la participation prend une place
grandissante dans les projets de développement. De plus en
plus d’outils favorisant la participation de la population et
renforçant la démocratie, sont développés et mis en place
dans la construction des projets.

La participation démocratique est nécessaire afin d’éviter les

conflits entre les parties prenantes et permet d’inscrire les
projets dans le temps en s’adaptant réellement aux besoins et
envies des bénéficiaires. Ainsi, s’instaurent une relation de
confiance entre les acteurs du projet. C’est une démarche
collective pour améliorer les conditions de vie des populations
concernées grâce à la création d’un projet le plus adapté
possible à toutes les parties.

Lors de la création d’un projet, il est nécessaire de suivre une

méthodologie dont les étapes intègrent la participation des
différents acteurs.Pour garantir une participation pertinente,
les outils doivent être adaptés au contexte. Il faut également
veiller à ce que toute la population soit représentée dans son
ensemble.

Dès le processus d’information et jusqu’à celui de prise de

décision, la participation citoyenne contribue à répondre au
mieux aux problèmes des habitants, des acteurs économiques
et du territoire, tout en renouvelant l’exercice de la
démocratie.Tout comme la Coopération Décentralisée, ce
guide est construit sur une base d’échange de compétences et
de connaissances entre les pays du Sud et du Nord. Il s’inspire
d’outils expérimentés dans différents pays d’Amérique du Sud
et en France afin de s’adapter à de nombreuses situations.

Ce guide vise donc à fournir aux collectivités et autres porteurs

de projet, des conseils pratiques pour faciliter le
développement d'exercices de démocratie participative dans
différents contextes.

Les activités utilisées pour la participation citoyenne peuvent

être complétées par d'autres activités non prévues dans ce
guide. Les outils présentés dans ce guide sont de nature
théorique, qui cherchent à donner une idée à l'entité
territoriale pour une bonne intégration de la population dans
différents projets.
Objectif Général

L'objectif est de générer un guide pratique pour parvenir progressivement à une participation
citoyenne aux grands projets, en tenant compte du contexte actuel du pays où il sera développé
par rapport les risques politiques, naturels, sanitaires, etc. ; avec la création d’une guide pratique
de méthodes et d’outils qui permettront une démocratie participative efficace.

Objectifs spécifiques

Développer des instruments et des méthodologies pour la participation citoyenne.Partager des

expériences liées à la participation citoyenne dans les pays d'Amérique latine et France.
Sensibiliser les citoyens aux projets qui sont menés dans leur ville, département ou pays. Gérer
les attentes des citoyens par rapport aux objectifs du projet à réaliser. Passer en revue le
contexte et les développements institutionnels du processus de participation citoyenne.

Permettre à un maximum de personnes concernées de devenir actrices d’un processus de

changement.Faciliter la recherche et la compréhension d’outils participatifs.Avoir un panel d’outils
participatifs favorisant l’intégration et l’accessibilité de toutes personnes sans distinction de leur
niveau d’étude.

Limites et difficultés

Les outils participatifs doivent être mis en place par une ou des personnes ayant des
compétences d’animation, de médiation,(d’apprentissage) et utilisation des supports afin
d’obtenir un bon fonctionnement. C’est une démarche qui peut évoluer au fil du temps, il
nécessite de savoir adapter chaque outil à chaque contexte et situation, en prenant en compte les
risques politiques, sociaux, économiques, environnementaux. De plus, il sera important de rester
concret et transparent sur l’implication des populations vis-à-vis des idées soumises, pour ne pas
décourager les populations qui participent au projet. Une des difficultés est de rassembler tous
ceux concernés à l’échelle du territoire. Pour chaque outil, il y aura une variante budgétaire,
temporelle dans la préparation et l’animation. Nous avons utilisé l’échelle de participation
d’Arnstein exposé ci-dessous afin de classer nos outils.
 Aménagement citoyen

L’aménagement citoyen consiste à ce que les

habitants d’un territoire se réunissent pour Niveau de participation
intervenir dans le but de rendre l’espace plus 8 : Contrôle des citoyens
agréable pour la communauté qui y habite. C’est
un outil qui peut être utilisé dans différents Difficulté
types de projets et son but est que les citoyens Moyenne
s’approprient et adaptent à leurs besoins
l’espace où ils vivent jour après jour. Il peut en Nombre de participants
résulter des interventions ayant des effets à Entre 10 et 30
long terme, comme la création de jardins ou de
maisons faites par la communauté, ou des Nombre d'animateurs
interventions visant à modifier le site pour de Entre 1 et 3
courtes périodes de temps, comme certaines
installations artistiques.
Il s’agit d’un instrument qui demande beaucoup
de préparation préalable, car plusieurs réunions De une à plusieurs journées
sont nécessaires pour décider de la manière
dont l’intervention aura lieu et il faut aussi que
les citoyens soient convoqués pour qu’ils soient participants, ils s’autorégulent et veillent à ce que
vraiment eux, et pas seulement les créateurs du tout se déroule comme prévu ou en douceur,
projet, ceux qui prennent les mesures. Les mais, dans le cas contraire, il est important que
citoyens peuvent être convoqués par le biais certaines personnes puissent orienter les autres.
des réseaux sociaux, des médias, des invitations Il s’agit d’une activité qui peut durer quelques
formelles ou par le bouche à oreille pour heures ou plusieurs jours, il est donc important
participer au projet. Une fois qu’il a été décidé qu’il y ait des participants qui soient toujours
de la meilleure manière d’intervenir dans les engagés à travailler pour le projet, il ne peut s’agir
espaces, l’intervention peut être effectuée. d’une initiative externe, mais les citoyens eux-
Les animateurs, qui peuvent faire partie des mêmes doivent être motivés.
citoyens eux-mêmes, devront apporter et
fournir aux participants suffisamment de
matériel et d’outils pour faire les travaux. Ils
auront également la responsabilité de veiller à
ce que chaque participant joue un rôle dans le
projet et ne se sente pas exclu des actions en
cours. Il importe également de veiller à ce que le
projet soit mis en œuvre de la manière dont il a
été convenu ou, si des idées spontanées se font
jour, à ce que les autres y souscrivent. Il est
normal qu’au sein d’un même groupe de
cohnonv
 Points forts : Points faibles :
Les citoyens prennent en L'activité peut être
charge le projet désordonnée
Il permet de réunir un grand Le processus peut prendre
nombre de participants plusieurs journées
Permet de rendre compte de
manière assez facile des
résultats
Écriture et lecture non-
nécessaires

Exemple
Le duo d’artistes Jeroen Koolhaas et Dre Urhahn (Haas&hahn) ont
découvert la réalité des favelas brésiliennes après avoir tourné, en 2005,
un documentaire pour MTV qui dépeint le hip-hop sorti des favelas de Rio
de Janeiro et de Sao Paulo. C’est ainsi qu’ils ont décidé d’intervenir
artistiquement dans les favelas de Rio de Janeiro, en organisant la
jeunesse locale et, au passage, en attirant l’attention internationale sur la
nécessité d’améliorer ces établissements.

En 2010, en collaboration avec le Centre communautaire de la jeunesse,

Favela Santa Maria a employé des jeunes locaux pour peindre des
fresques de plus de 7000 m2 sur la Plaza Cantão, des rues et 34 maisons
autour d’une colonie populaire appelée Santa Marta (projet portant le
nom de O Morro, qui signifie ‘la colline' et qui est également utilisé
comme un synonyme de favela ou de quartier) En partenariatavec une
société de fourniture de peinture, dans le cadre du projet
communautaire All the Color pour Santa Marta, a enseigné à ces jeunes
les méthodes pour peindre efficacement et en toute sécurité. Le projet
propose des rayons de couleurs qui se projettent au-delà de la favela.
L’idée originale était de peindre la colline entière pour qu’elle soit visible
de tous les points de la ville.

Pour les créateurs de Favela Painting, ce projet est un appel à

l’engagement avec la communauté dans laquelle on vit et à trouver la
potentialité des lieux où on habite.