'TOGOLAISE

MINISTBRE,DE L'ECONOMIE REPUBLTQUE

DtrSFINANCtrSET DE LA PLANIFICATION Travail - Liberté - Patrie
DU DEVELOPPEMENT

X"&#d5''" â5$ n'n

DECRET
portant tableaudesopérationsfÏnancièresde I'Etat (TOFE)

LI' PRtrSIDE]\T DE, LA I{NPUBLIQIJE,

de 1'économie,clesfrrianceset de la planification
S*r le rapportclurninistrccl'Etat,.ministre
du développertent,
Vu la Constitutiondu i4 octobre1992;
et Monétaire ouest
vu le traité clu 10janvier lgg4 portant créationcleI'Union Econornique
Africaine (UEMOA) ;
des opérations
vu la direcrive n" 1O/20ogicMluIlMOA du 26 juin 2009 portant tableau
financièresde l'Etat ;
finances,
vu la loi organiclueno 20ltl-013 du 27 juin2.014,reiative aux lois de
la gestiondes
vu la loi no 2014-00gclu 11 iuin 20i4, portantcode de transparencedans
financespubliques;
des rninistres
vu le décret n" 2012-004/pRdu 2g février zaz relatif aux attributions
d'Etatsct rninistres;
nrinistre;
vu le ciéorct2015-03fJ/pll du 5 juin 2015 portantnorninationdu Premicr
gouvelÏemcnt;
Vu le clécretn" 2015-04I/pI{ ciu28 juin 2015portantcompositionclu

Le conseildcs ministresetltendu,

DECRIITE:

CHAPITRE I"' - DISPOSITIONSGENERALES

et à la
Àrticlc 1"'': Le présentclécretfixe ies principesgénérauxrelatif'sà l'élaboration
surlcs opérationsfinancières l'Etat' Ces
c1e sont
principes basés
présentation clestatisticlues
surlesnormesinternationales desfinancespubliques'
enmatièrede statistiques
 2

Article 2 : Au sensdu présentdécret,l'Etat couvrele secteurdesadministrations pubiiques

qui se colnposede toutesies unitésrésidentcsdont les principalesfonctionsconsistentà :

- fournir à la collectivité des biens et services non rnarchands destinés à la

consommationcollectiveou individuelle;
- redistribuerlc re\/enuct la richesseau moyen de transferts.

Leurs activitésse distinguentde celles des autressecteursde l'économie du fait qu'elies

doivent ôtre financéesprincipalementpar l'impôt ou par d'autres transfertsobligatoires,ce
qui n'exclut pas les empr:untset d'autres ressourcesautresque les transfertsobligatoires.
La production desadministrationspubliquesest principalementnon marchande.

Afticlg_l_: I-es opérationsdes adrninistrationspubliquessont les transactionsfinancièresen

recettcs, charges,acquisitionset cessionsd'actifs non financiers et financiers et err
augrnenlalionet dirninutionde passifs.

Blles sont classéesselon leur nature conformément à un tabieau dénommé tableau des
opérationsfinancièresde l'Etat en abrégéTOFE annexéau présentdécret.

Il estjoint au TOirE aux fins d'analysedes financespubliques,le comptede patrimoine,la

situationdes autresflux éconorniqueset ia situation des flux de trésorerie.

L'ensemblede ces quatre(4) tableaux,constituele cadreanall'tique confonne aux rlounes

internationalesen vigueur auquell'Etat doit tcndre à terme.

Il est annexéau présentclécretune note explicative comprenantun TOI"ll détaillécontenant

les informationssur les recetteset les charges,la situationdesen<;oursd'actifs et de passifs
ct ia situation des autres flux éconorniquesretraçant les flux autres que les tt'ansactions
résultzrntdes changcrncnts clevolurncou dc valcur desactifset passifs.

Afllglg i : Le'fOF-ll retracepour ulle périodedonnée,les flux des transactionsen rccettes,

charges,acquisitionset ccssionsd'actifs non financierset financiers, augmentationet
dirninr-rtion
de passifbaux t-insd'analysedesopérationsdesadmiiristrations publiques.

Articlc 5 : Les agrégatsdu'|OFE, sontles suivants

les recettes;
les charges;
I'acquisitionnettcci'actifsnon financiers;
l'accluisitionnetted'actifs frnanciers'
I'accumulationnetle de passifs.
 3

Article 6 : Le TOFE est établi sur une base mensuelie,trirnestrielleet annuelle.La

situationdesactifsfinancierset desoassifsestélaboréesur la basetrimestrielie.

Article 7 : Les principalessourcesdes donnéesde basepour l'établissementdu TOF-tret

plus généralementdes statistiquesde financespubliques sont les situations issuesde la
comptabilitépublique, notamment les balancesdu trésor, les comptes d'exploitation des
autresunitésde I'administration publique corrplétés,le cas échéant,par des comptabilités
auxiiiaires.

financespubliquesdoiventôtrc établiesen conformitéavecla

ArtiçIg_g:I-es statistiques,de
directive no I\lT}}glCMltIEMOA du 26 juin 2009 portant tableau des opérations
financièresde I'Etat.

Article 9 : L'établissementet la diffusion desstatistiquesde financespubliquessont de la

responsabilité du ministèrechargé.del'économieet des financescn collaborationavecles
rninistèresen charge des collectivités locales,des caisscs cle sécurité sociale et de
prévoyance,la structurenationalechargéedes statistiqueset de la cornptabiliténatiorrale
ainsi qrie les autres institutions responsables de procluction de statistiques
macroéconomiques telies que I'agence nationalede la Banque Centrale des Etats de
I'Afrique de I'Ouest(BCEAO).

CI{APITIIE II - CHAMP COUVERT PAR LE TABLEAU DES OPÉITAI'IONS

FINANCIERES DE I.'ETAT (TOFE)

Afliglg_l$-: I-'unité statistiquedu systèmedesstatistiquesde tinancespubliquessst l'unité

institutionnelle.

Une unité institutionnelle est une entité économiquerésidente,capablede son propre chef
de possécler des actifs, de contracterdes engagements et cle s'cngagcrdans des activités
économiqueset dans des transactionsavec d'autresentités.Elle est résiclented'nn pays
lorsqu'ellea sur le territoireéconomiquede ce paysun centred'intérêt économique.

I.e charnpcourrertpar le TOFE est le secteurdes administrationspubliquescotnposéde

tor-rtes
les unités institutionnellesrésidentesclesachninistrations publiques,ainsi cluedes
dcs adnrinislr'ations
institutionssansbr.rtir,rcratif(ISBI-) qui répondcntaux caractéristiqucs
publiquesénoncéesà 1'article2 du présentclécret.

publiquesont disiinguésà savoir:

1!g:llgle[ : Quatre(4) typcs d'unitésd'administration

- unitésbudgétaires;
- unitésde sécuritésociale;
- institutionssansbut lucratif (ISBL) non mat'chandcs
;
- unités extrabudgétaires.
 +

en trois (3) soussecteursà savoir :

Cesunitéssontregroupées

- sous-secteurde I'ad1-rinistrationcentrale y compris ses iSBL et unités

extrabudgétaires;
- sous-secteurde l'administration locale y compris ses ISBL et unités
extrabudgétaires
;
- sotls-secteur
de la sécuritésociaie.

des
Article 12: Les statistiquesde finances publiques s'appliqueront à l'ensemble
publiques,àsavoir,l'atlministrationcentrale(État et établissernents publics
aciministrations
à caractèreadministratif),l"r organismesde sécuritésocialeet les collectivitésiocales.

publiclrtes coltlprcnnent les

Ar{icle 13 : Les transactionsf,rnancièresdes aclministrations
passifs,
recettes,les charges,et lcs opérafionssur actifs non financiets,f,rnancierset sur
qu'ellessoienten espècesou en natttre.

Les transactionssur les recetteset ies chargesaffectentla valettr netle des adrninistrations
publiqucs déf,rniecomme étantla clifftrence entre le total clesactifs et ceiui dcs passifs.

la valeur
Article_14-: Les recettessont constituéesde toutesles transactionsqui augmenteut
nette.

ou en nature:
selonles catégoriessuivantesen espèces
Elles sont classées

- les recettesfiscales:
- les cotisationssociales;
* les donsreçus ;
- les autresrecettes.

qui dirninuentla valcur nettc et

Article 15 : l-es chargessont constituéesclestransactiotls
on
classéesselon leur naturc. ltlles coirlprennentles catégoriessuivantesen espèoesou
nature :

- la rémunérationdes salariés;
- l'utilisationde bicnset scrviccs;
- la consommation
de capitalfixe ;
- les intérêts;
- les subventions;
- les donsversés;
- les prestationssocialcs;
- les autrescharges.
 6

all moment de la déclaration

l,es recetlesfondéessur le s),stèmedéclaratifsont enregistrées
etlou du versementspontanédesirnpôtspar les contribuables.

I-es recettesfondéessur le systèmed'émission préalablede titres sont enregistréesau vu

destitres de perception,rôles ou contrats.

Les chargeset acquisitionsd'actifs non financiers sont enregistréessur la base des droits
constatész1umoment oùr ont lieu les activités, ou autres événementscréant l'obiigation
inconditionnellepour les administrationspubliques concernéesde procéderà un paietnent
ou de céderdesressources.

l,'enregistrement des charges et des actifs non ftnanciersse fait donc sur la base des
liquidations.

Artiqle 20 : Les transactionset autresflux économiques,ainsi que les stocks d'actifs et de

1rat"f, r*t valoriséssnr la basedes prix et cours clu marché,sauf en ce qui couccruela
dettequi est valoriséeà la vaieur nominale des différentsélémentsconstitutifs.

Article 21 : Les différentescatégoriesde flux et d'encourspeuvent ôtre présentéesstlr une

basebrute ou nette.La basenette résulte de la différenceentre deux (2) ensemblesde flux
ou d'encours.

Article 27: Il est procédé à la consoiidation des donnéesprovenant de plusieurs sous

secteurs,en vue d'éliminer les doubleernplois.

La consolidationconsisteen l'élimination de toutes les relationsde débiteuret créancier

Ellc pcrrnet
entre les unités institutionnellesappartenantau môme secteurou sous-secteur.
de présenterles donnéesd'un groupecl'unitéscommeune seulçunité.

Articlc 23 : Les oontratsconditionnels,qui prcnncnt effet sculementsi une ou plusieurs

conditionsstipuléesdansl'accord entre les partiesse concrétisent,sont enregistrésdansdes
postespour mémoire.ils ne sont lbnnellernentreconnusdansle systèmedes stalistiquesde
fiuon.ét publiquesen tant quc flux ou cnooursqlle lorscluecesconditionssont satisfaites.
{rtlgle 24: Les organismesconcernéspar I'article 12 communiquerontà intervalles
régulicrs les donnéesprimaircs néçessaires à l'établissemcntdes statistiquesde finauces
chargéde l'économieet desfinances.
publiqucspar le rninistèr:e

pubiiquesvis-à-r'is du systèrnedes
Article 25 : l,a situation nette dcs aclministrations
institutions financièrcsest constituécdes créanccssur ces institutionsmoins les dettes
cnvcrscesins{.itutions.

Cette situation netle est déterminéeà partir des sourcesde la comptabilitépublique et des
autressourcescouvertespar lc TOFI1.Elle correspond,pour i'administration centrale,aux
clécalages comptablesprès, à la position nette du gouvernement(PNG) telle qu'elle est
déterminéeà nartir des statistiquesmonétaireset financières.
 T

Article 26 : Les restesà payer sont constituésde toutes les liquidationsnon réglées.Ils
comprennentles fonds en route et les arriérés de paiement, Les fonds en route sont
constituésde toutesles liquidationsnon régléesde moins de trois (3) mois.

I-es arriéréssont constituésde toutesles liquidationsnon régléesau-delàde trois (3) rnois.

CHAPITRE IV - DISPOSITIONS DIVERSES BT FINALES

Article U : Un dispositif efficacede collectedes infbrmations de base entrantdans la

confectiondu TOF-E,et pius généralementdes statistiquesde ftnancespubliqugsseramis en
place.

Articlg_ 28 : Les clispositions du présent décret sont appliquées à partir du

1"'janvier 2016.En attondantl'applicationdesditesdispositions,le TOi'E en vigueurreste
applicable.

Une périodetransitoireallantjusqu'au 1" janvier 2017 estprévue en vue de I'application

intégraledesdispositionsrelativesà :

- l'élargissement du champ du TOFE aux opérations des autres unités de

I' administrationpr"rblique
;
- I'enregistrernentdes opérationssur la basedes droits constatéspour i'ensernbledes
transactionsdes administrationspubliques;
- la cornptabilisationclesstockset du capital t'rxe,la consotnmationde capital flxe et
l'enregisûementdesaritrcsflux économiques;
- la prise en compte desavantagesen naturedans la rémunérationdessalariés.

janvier 2016 un
Alligtg_2g:Dans I'exécutiondu présentdécret,il seraproduit dès ie 1"'
cadred'analyserlinimum compt'enant:

- tableau1 : TOFE conformeà i'alinéaZde l'article3 du présentdécret;

- tableau2 : Situationdes flux de trésorerie;
- tableau3 : Situationdesactifs financierset despassifs ;
- tableau4 : Situationde la dette.

ArUgbS! : I-e TOFE,trirnestrielauquelserontamexés les tableaux2,3 et 4 ci-dessuscités

ainsi que les situations détailléesdes recettes,des charges et des actifs non frnanciers
retracésdansle budgetde l'lltat, seratransntisà la commissionde I'UEMOA.
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des financeset de la pianification

Artiile 31 : Le ministred'Etat, ministre de l'éconorn-ie,
du dév.eloppement est chargé de i'.exécutiondu présentdécret qui serapubiié au Journal
officiel de la Républiquetogolaise.

i;ait à l-orné,le 2015

2I AÛUI

de la Républiquc
Le Présiderrt

(
v
U'
fTt $Ëffiffiffi
I-e Prernierministre
EssozirnnaGNASSII{GBE

$rffihnffi
SelomKomi KLASSOU

Le ministred'Ilta[
ministrede l'économie,deshnauoes
et de la planification du développetnertt

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Adji otèthAY,assoR

Ponr ampliation
I-e Secrétairegénéral

s:;u"-xu;Q

F i cliDatéTEVI- BENISSAN