Royaume du Maroc

Contrôle des finances locales

BENYAHIA ADIL Agadir , le: 19.11.2016

Contrôle des finances locales 1

Plan

Eléments Introductifs

Contrôle des élus

Contrôle de la société civile

Contrôle hiérarchique

Contrôle par le MI

Contrôle par l’IGF

L’audit

Contrôle par la CRC

Contrôle comptable

Contrôle des finances locales 2

Eléments introductifs

•Timing •Portée

Régularité
A priori
Opportunité
A posteriori
Conformité

Elus , citoyens
Cour des comptes
Sur place
IGF, IGAT
Sur pièces
Comptable
Ordonnateur
• Méthode •Intervenant
d’intervention

Contrôle des finances locales 3

 Eléments introductifs

Elus

Contrôle politique

Contrôle Citoyens, Société

Ordonnateur Contrôle civile
administr
Comptable citoyen
atif
IGF, IGAT

Contrôle
juridictionnel

Cour des comptes

Contrôle des finances locales 4

 Contrôle par les élus

Préparation du budget • Commission du budget , des AF et de la programmation

(Art 183-188) • Vote des recettes (global)
• Vote des dépenses (par chapitre)
(Art 175-179)
Mesures transitoires
Fct : à l’intérieur du même chapitre par décision du
président après délibération du conseil
Modification du budget • Budget modif: même INV cond :que
parledécision
budget du président après délibération du
(C: art 201 + décret 2.16.310 du • Fct : à l’intérieur duconseil et visapar
même article dudécision
gouverneur
du président après
29.06.2016) délibération du conseil
• INV : à l’intérieur du même article par décision du président après
(P/P: Art 192 + décret 2. 16.309 du délibération du conseil et visa du gouverneur
29.06.2016)

•Le conseil peut constituer, à la demande de la moitié des membres en exercice,

une commission d’enquête sur une question intéressant les affaires de gestion de
Commission d’enquête (Art la commune,
215 C) •Il ne peut être crée de commission d’enquête lorsque les faits ont donné lieu à
des poursuites judiciaires
(Art 216 P/P) •La commission doit donner son rapport dans un délai max d’un mois
•Le rapport est débattu par le conseil qui décide d’en adresser copie à la CRC

Contrôle des finances locales 5

Contrôle par le citoyen et de la société civile

• Le président doit déposer le budget au siège de la collectivité

dans les 15 j qui suivent son visa
Information du public • Le budget est mis à la disposition du public par tout moyen
(art 194) de publicité
(art 185) • Il est aussi notifié immédiatement par l’ordonnateur au
trésorier

• Citoyens et associations peuvent exercer le droit de pétition

Droit de pétition
(Art 139 de la constitution
C: Art 121 -125
P/P: Art 112-116)
pour demander l'inscription d'une question à l'ordre du jour
• Si pétition jugée recevable par le bureau du conseil : elle est
inscrite à l'OJ de la session ordinaire suivante. elle est
soumise à l'examen des commissions permanentes
compétentes avant qu'elle n'est soumise à la délibération du
conseil
• Si la pétition est jugé irrecevable: décision motivée
d'irrecevabilité à notifier au mandataire dans les 30 j qui
suivent la réception de la pétition

Contrôle des finances locales 6

Contrôle hiérarchique

Œuvre de tout responsable de l‘administration exécutive

Contrôle des finances locales 7

 Contrôle du ministère de l’intérieur
A priori
Article 145 de la constitution
Articles 115-117 de la loi organique relative aux communes
Articles 106-108 de la loi organique relative aux P/P

• Contrôle administratif portant sur la légalité des

Nature arrêtés du président et sur les délibérations du
conseil

Quand • A priori

• Gouverneur
Par • Si litige ==> le sujet est examiné par le tribunal
administratif

• Dépassement des attributions;

Points de contrôle • Violation des dispositions de la loi organique
• Violation des textes législatives et règlementaires

Contrôle des finances locales 8

 Contrôle du ministère de l’intérieur
A priori

Sinon
Opposition à
Nouvel examen de
Communication notifier par le
ladite délibération le gouverneur saisit
des PV, des gouverneur dans 3 Si le conseil
par le conseil la juridiction des
délibérations et des JO maintient la
référés près le
arrêtés au délibération objet
Si pas d'opposition les délibérations tribunal
gouverneur dans d'opposition
+ Expiration du deviennent administratif
max 15 ou 10 JO
délai exécutoires

Contrôle des finances locales 9

 Contrôle du ministère de l’intérieur
A priori
Article 118 de la loi organique relative aux communes
Articles 109 de la loi organique relative aux P/P
•Ne sont exécutoires qu'après visa du gouverneur les délibérations:
•relatives au budget
•ayant une incidence financière sur les dépenses et les recettes (emprunts, fixations taxes et
tarifs et redevances et droits, la cession des biens de la CT et leur affectation)
•relatives aux conventions de coopération ou de jumelage
•relatives à la création et aux modes de gestion des services publics (par pour les P/P)
•la gestion déléguée des sces publics ainsi que la création des SDL ou la prise de
participation dans leur capital sont soumises au visa de l'AGCI

•ces délibérations doivent être visées dans max 20 j d la date de leur réception de la part du
président

•Si aucune décision n'est prise + délai expiré ==> visa réputé accordé

Contrôle des finances locales 10

 Contrôle du ministère de l’intérieur
A priori
Articles 189- 195 de la loi organique relative aux communes
Articles 180-186 de la loi organique relative aux P/P

Points de contrôle

•Respect loi organique

•Equilibre du budget sur la base de la sincérité des prévisions des recettes et des dépenses

•Inscription des dépenses obligatoires (voir art 181 pour les Com. et article 174 pour les P/P)

Contrôle des finances locales 11

 Contrôle du ministère de l’intérieur
A priori
Article 201 de la loi organique relative aux communes
Articles 192 de la loi organique relative aux P/P
Décret 2.16.310 du 29.06.2016
Mesures transitoires
Budget modif: même cond que le budget Fct : à l’intérieur du même chapitre par décision du
président après délibération du conseil
Virement INV : par décision du président après délibération du
•Fct : conseil et visa du gouverneur

oà l’intérieur du même article par décision du président après délibération du

conseil
oà l’intérieur du même programme par décision du président sans délibération
du conseil
•INV :
oà l’intérieur du même article par décision du président après délibération du
conseil et visa du gouverneur
oà l’intérieur du même programme par décision du président sans délibération
du conseil
•Le visa des décisions de virement par le gouverneur doit se faire dans les 20 j qui
suivant leur réception
•Si pas de décision dans ce délai visa réputé acquis
Contrôle des finances locales 12
 Contrôle du ministère de l’intérieur
Pouvoir de substitution
Articles 76 et 198 de la loi organique relative aux communes
Articles 77 et 189 de la loi organique relative aux P/P

Si le président de la commune s’abstient d’ordonnancer une dépense, le gouverneur a le droit,

après demande d’explications à l’ordonnateur, de mettre celui-ci en demeure d’ordonnancer la
dépense en question

Si la dépense n’est pas ordonnancée dans un délai max de 7 j à compter la date de la mise en
demeure, Le gouverneur saisi la juridiction des référés près le tribunal administratif en vue de
statuer sur l’existence de l’état d’abstention

la juridiction des référés statue dans un délai de 48 h, par décision de justice définitive et sans
convocation des parties le cas échéant

lorsque la décision de justice constate l’état d’abstention, le gouverneur peut se substituer au

président dans l’exercice des actes que ce dernier s’est abstenu d’exercer.

La même procédure est valable pour toute abstention d’exercer des actes qui nuit au
fonctionnement normal des services de la CT (Dans ce cas et pour les P/P le délai est 10j au lieu de 7j)
Contrôle des finances locales 13
 Contrôle du ministère de l’intérieur
A posteriori: contrôle par l’IGAT

Instituée par le décret n° 2-94-100 du 16.06.1994

Activités traditionnelles
Le contrôle et la vérification de la gestion administrative, technique et comptable des services
relevant du ministère de l'intérieur, des collectivités locales et de leurs groupements.

peut être chargée de toute mission d'étude ou de réflexion: mode de fct et d’organisation, cadre
juridique etc.

Programme préétabli fixé par le MI sur proposition de l’inspecteur général

Nouvelles orientations
Audit, évaluation et performance (INDH, PMANU)

Rapports d’inspection ou d’audit Outil de prise de décisions (suspension, dissolution,…)

Dossiers transmis à la justice

Contrôle des finances locales 14

 Contrôle de l’IGF: inspection générale des finances

Crée par le Dahir n° 1-59-269 du 14.04.1960

Corps supérieur d'inspection des finances publiques
Placée sous l'autorité directe du Ministère de l'Economie et des Finances
Dirigée par l’inspecteur général des finances
Exerce de larges prérogatives en matière de contrôle et d'audit

•Vérification des services de caisse et de comptabilité des comptables et agents publics ;

•Contrôle de la gestion des comptables et ordonnateurs (régularité + matérialité + performance)
•Contrôle de la gestion des entreprises et des établissements publics.
•Contrôle de la gestion des sociétés concessionnaires ou gérantes d'un service public
•Contrôle de la gestion des personnes morales qui bénéficient du concours financier de l'Etat et des
collectivités publiques ;
•Audit des comptes des projets financés dans le cadre de la coopération bilatérale ou multilatérale ;
• Evaluation des politiques publiques à caractère financier ou budgétaire, à la demande du gouvernement ou
du MF
•LOF audit de performance et établissement du rapport d’audit accompagnant le projet de loi de règlement
•LOF:
Contrôle des finances locales 15
 Audit
Audit annuel
Article 214 de la loi organique relative aux communes
Article 205 de la loi organique relative aux P/P

Les opérations financières et comptables de la commune font l’objet d’un audit annuel,
effectué soit :
o Par l’IGF
oOu par l’IGAT
oOu de manière conjointe par les deux
oOu par une instance d’audit dont l’un des membres est délégué et dont les attributions
sont fixées par arrêté conjoint entre l’AGCI et le MF
Les opérations financières et comptables des P/P font l’objet d’un audit annuel effectué
conjointement par l’IGF et l’IGAT
Un rapport est établi à cet effet dont des copies sont adressées au président du conseil, au
gouverneur et à la CRC. Cette dernière prend les mesures opportunes à la lumières dudit
rapport
Le président est tenu de communiquer une copie dudit rapport au conseil

Contrôle des finances locales 16

 Audit
Audit des marchés
Article 142 et 165 du décret relatif aux marchés publics

Les marchés des collectivités territoriales sont soumis à des contrôles et audits à l’initiative
du ministre de l’intérieur.
Marchés dont le montant > 3 MDH
Marchés négocié dont le montant > 1 MDH
Lesdits contrôles et audits font l'objet de rapports à adresser au ministre de l’intérieur.
Le ministre de l’intérieur publie la synthèse desdits rapports dans le portail des marchés
publics.

Contrôle des finances locales 17

 Audit
Audit des marchés
Article 142 et 165 du décret relatif aux marchés publics

Ces audits portent sur la préparation, la passation et l’exécution des marchés,

ola régularité des procédures de préparation, de passation et d’exécution du

marché;
ol’appréciation de la réalité ou de la matérialité des prestations exécutées
ole respect de l’obligation d’établissement des différents documents du marché
ole respect de l’obligation de publication des différents documents du marché
ola réalisation des objectifs assignés à la prestation
ol’appréciation des résultats obtenus au regard des moyens mis en œuvre
oles conditions d’utilisation des moyens mis en œuvre
ol’appréciation du prix du marché au regard des prix pratiqués
ol’opportunité et l’utilité des prestations réalisés dans le cadre du marché

Contrôle des finances locales 18

Contrôle de la CRC
Cour des comptes

•Institution supérieure de contrôle des finances

publiques du Royaume (Art 147 de la constitution)
•Indépendance garantie par la constitution
•Mission: « la protection des principes et valeurs de la
bonne gouvernance, de transparence et de reddition des
comptes de l’Etat et des organismes publics »

Contrôle des finances locales 19

Contrôle de la CRC
Cour des comptes

•Vérification et jugement des comptes

•Discipline budgétaire et financière

•Contrôle de la gestion

•Contrôle de la déclaration obligatoire du patrimoine

•Audit des comptes des partis politiques

•Assistance au parlement et au gouvernement

Contrôle des finances locales 20

Contrôle de la CRC
Evolution

2014
2002
LOF:
Certification
1996 Loi 62.99:
des comptes
Code des
- CC: juridictions
financières
1979 institution
constitutionne
Création de lle
la cour des - Cours
comptes Loi régionales des
1960 12.79 comptes
Commissi
on
nationale
des
comptes

Contrôle des finances locales 21

 Contrôle de la CRC
CRC

Cours régionales des comptes (CRC)

Politique de décentralisation et de déconcentration /

Amélioration de la gestion des CT, la Constitution a
également prévu la création de Cours Régionales des
Comptes qu’elle a chargées d’assurer le contrôle des
comptes et de la gestion des Collectivités Locales et de
leurs groupements.
Article 149 de la Constitution

Contrôle des finances locales 22

Contrôle juridictionnel
Attributions

Les CRC jugent les comptes et les comptables et agents publics au titre des
infractions aux règles de discipline financière

contrôles des actes relatifs à l’exécution des budgets locaux

Contrôle de l’emploi des fonds publics locaux versés à toute bénéficiaire

Déclaration obligatoire du patrimoine de certains élus, agents et fonctionnaires

territoriaux

Procédure juridictionnelle jugement susceptible de recours devant les

juridictions supérieures

Procédure non juridictionnelle ne donnent pas lieu à des sentences

juridictionnelle

Contrôle des finances locales 23

Contrôle juridictionnel
contrôle des comptes comptables

Porte sur les comptes des comptables ou les comptables de fait

Possibilité d’exiger du comptable public , ordonnateur ou tout autre responsable des

justifications ou d’explications sous peine d’amendes ou d’astreintes

Respect du principe du contradictoire: observations communiquées au comptable pour

réponse avant établissement du rapport

Contrôle des finances locales 24

Contrôle juridictionnel
Discipline budgétaire et financière
Consistance

Jugement des infractions aux règles budgétaires et financières commises par

les fonctionnaires et agents publics

Sont concernés: ordonnateurs, leurs délégués, ceux agissant sous leur ordre ou
pour leur compte, comptables publics

Sanction

Dh /infraction ≤ Amende ≤ rémunération nette annuelle perçue à la date de

l’infraction

Remboursement des sommes ayant causé la perte au profit de l’organisme

concerné

Voies de recours

Recours en appel
Contrôle des finances locales 25
Contrôle juridictionnel
Contrôle de gestion

•Évaluation des politiques publiques

•Qualité de la gestion

Contrôle des finances locales 26

Contrôle comptable (Recettes)

Article 32 du décret n° 2-09-441 portant règlement de la comptabilité publique des

collectivités locales et de leurs groupements

Lors de la PEC de l’OR le comptable doit assurer:

le contrôle de la régularité de la perception et de l'imputation (contrôles d’usage,
légalité, signataire)

la vérification des pièces justificatives prévues par la réglementation en vigueur

Le contrôle de la régularité des réductions et des annulations de recettes

Si omission ou erreur matérielle renvoie l'ordre de recette ou l'ordre

d'annulation ou de réduction à l'ordonnateur, à l'appui d'une note dûment
motivée, pour régularisation.

Contrôle des finances locales 27

Contrôle comptable (Dépenses)
Processus d’exécution des dépenses

MI

Ordonnateurs

Fournisseurs

Comptable

Infos Paiement
BAM CNT
Cours Régionales
des Comptes

Contrôle des finances locales 28

Contrôle comptable
Cadre de référence

• Lois organiques n° 111-14, 112-14 et 113-14 du 07 juillet 2015 relatives,

respectivement, aux régions, aux préfectures et provinces et aux communes

• Décret n° 2-09-441 du 03.01.2010 portant règlement de la comptabilité

publique des collectivités locales et de leurs groupements

• Note de service n° 18 du 03.03.2010 relative à l’application du décret précité

Contrôle des finances locales 29

Contrôle comptable
Points de contrôle (art 61)

Stade
Engagement

Disponibilité des crédits et des postes budgétaires

Imputation budgétaire

Contrôle Exactitude de calcul du montant de l’engagement

budgétaire Le total de la dépense à laquelle l'administration
concernée s'oblige pour toute l'année d'imputation

Délai: 8 jof Marchés

5 jof Autres

Contrôle des finances locales 30

Contrôle comptable CT

Achat de papier

Travaux de réparation
du siège de la CT

Contrôle des finances locales 31

Contrôle comptable CT
Support engagement

Support d’engagement = FICHE NAVETTE + Etat de la proposition d’éngagement

Contrôle des finances locales 32

Contrôle comptable
Points de contrôle (art 74)

Stade
Paiement

Exactitude des calculs de liquidation

Existence de la certification préalable
d'engagement budgétaire
Contrôle de Caractère libératoire du règlement
validité Signature de l'ordonnateur qualifié ou de son
délégué
Disponibilité des crédits de paiement

Disponibilité des fonds

Production des pièces justificatives

Délai: 3 jof Personnel

5 jof Autres

Contrôle des finances locales 33

Passer outre et réquisition
Phase d’engagement

Suspension de certification
Maintien de la proposition

Saisie du MI ou son délégué

Possibilité de Passer outre

SAUF
• Indisponibilité crédit /poste budgétaire

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 Passer outre et réquisition
Phase de paiement

Suspension de paiement

Réquisition

Refus de paiement Visa du paiement

SI
•Indisponibilité/Insuffisance des crédits
•Indisponibilité/Insuffisance des fonds
•Défaut du caractère libératoire du
règlement
•Absence de certification préalable de la PE

Compte rendu au ministre des finances

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MERCI DE VOTRE ATTENTION

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