Cours 4 - Régime parlementaire et

suprématie parlementaire,
constitutionnalisme, primauté du droit

S
Le Régime Parlementaire

S
 Perspective historique

• Violemment en France en 1793

• Pacifiquement en Angleterre du 14e au 19e siècle.

• Le parlementarisme est la réponse du droit aux problèmes qui

posait l’existence simultanée de deux notions de souveraineté
de l’État. D’un point de vue historique, le régime parlementaire
est l’aménagement progressif de la situation.
 Définition du Régime
Parlementaire

 Type d’organisation de l’État dont l’essence consiste en une

participation du parlement et du gouvernement aux fonctions
législatives et exécutives, participations caractérisées par l’existence
d’une série de mécanismes juridiques de collaboration entre les deux.

 Reconnaissance constitutionnelle : Renvoi relatif à la rémunération

des juges de la Cour provinciale de I.P.E.; Renvoi relatif à
l'indépendance et à l'impartialité des juges de la Cour provinciale de
I.P.E., 1997 CanLII 317 (CSC), [1997] 3 RCS 3
 Les mécanismes de collaboration :
mécanismes de contact

 Mécanisme principal:  Mécanismes secondaires:

 Le premier ministre et  Discours du trône
les ministres doivent  Participation aux
être membres de la comités
législature
 Les mécanismes de collaboration :
mécanismes de contrôle

 Les questions et la période de  Le gouvernement détermine les

question thèmes en chambre

 Le débat d’urgence  Monopole d’introduire le budget

(art. 54 LC 1867)
 La présentation du budget
 Articles 53, 54 et 90 LC1867  Prérogatives royales
 Bill of Rights, 1689

 Le contrôleur des dépenses et le

vérificateur général
 Les mécanismes de collaboration :
mécanismes de contrôle (suite)

 Détermination des projets de loi à  Le Baillon (guillotine)

l’étude
 L’ouverture et la fermeture des
 Voir l’obiter dans PG Québec c. sessions de la législature
Blaikie, [1981] 1 R.C.S. 312, qui  Articles 38 et 82, LC 1867
reconnaît juridiquement ce
mécanisme de contrôle
 Les mécanismes de collaboration :
mécanismes de contrainte
 Le pouvoir de dissolution
appartient au gouvernement
 Articles 4, 50 et 85 LC 1867
 Loi électorale du Canada, LC
2000, c. 9 , article 56.1
 Loi électorale, RLRQ c E-3.3,
art. 129, et Loi sur l’Assemblée
nationale, RLRQ c A-23.1, art.
6.
 L’exercice de la responsabilité
ministérielle appartient au
parlement
 PG Québec c. Blaikie, [1981] 1
R.C.S. 312
 Solidarité du cabinet
 Responsabilité des ministres
vis-à-vis le Parlement
La Suprématie Législative
Aussi appelée suprématie (ou souveraineté)
parlementaire

S
 Définition de la Suprématie
Législative

 La législature peut tout faire, sous réserve de la

Constitution elle-même.
 Le parlement peut édicter ou abolir toute règle de droit
– mais ne peut donc se lier pour l’avenir.
 Aucune personne ou aucun organe n’a le droit de
supplanter la loi du Parlement ou de s’y soustraire.
 La loi est, encore une fois en théorie, l’acte suprême.
 Limites de la Suprématie
Législative
 Le partage des compétences
 Art. 91 et suivants LC 1867
 Renvoi : résolution pour modifier la
constitution, [1981] 1 R.C.S. 753
 Renvoi relatif à la sécession du Québec,
[1998] 2 R.C.S. 217
 Les garanties de nature fédérative
inscrites dans les lois
constitutionnelles qui ne peuvent
être affectées par les législatures
 Charte canadienne des droits et libertés
 Art. 1, 2, 7 à 15, 24, 33 et 52
 Renvoi relatif à la sécession du Québec,
[1998] 2 R.C.S. 217
 Renvoi: Droits linguistiques au
Manitoba, [1985] 1 RCS 721
 Le cas particulier des lois sur les droits de la personne
 Charte des droits et libertés de la personne, art. 1
à 38
 Gosselin c. Québec (P.G.), [2002] 4 R C.S. 429,
et Béliveau St-Jacques c. Fédération des
employées et employés de services publics inc.,
[1996] 2 R.C.S. 345
La Primauté du droit
« Rule of Law »
« État de droit »
« Principe de légalité »
« Règle de droit »

S
La Primauté du droit est le corollaire
de la Suprématie Législative

 Tout le monde est régi par le droit,  La fonction exécutive se situe,

incluant l’État, incluant l’exécutif, parmi les fonctions étatiques, sous
incluant l’administration la fonction législative ou sous la
fonction judiciaire

 Exclusion du pouvoir arbitraire  Fondement : La Common Law

 Arbitraire vs Discrétionnaire  Préambule de la LC 1867
 Préambule de la Charte
 Que veut dire la Primauté du
Droit au Canada?

 Constitutionnalisation du principe de primauté  Exclut l’existence de toute dispense

du droit
générale qui placerait le
 Renvoi relatif à la rémunération des juges gouvernement au dessus de la loi
de la Cour provinciale de I.P.E.; Renvoi
relatif à l'indépendance et à l'impartialité  Exclut toute dispense particulière qui
des juges de la Cour provinciale de I.P.E., ne trouverait pas son fondement dans
1997, [1997] 3 RCS 3, par. 99
le droit
 Roncarelli v. Duplessis, [1959] R.C.S.
121, à la p. 142  Par contre, le droit peut aménager des
immunités spécifiques, créer des
 Le contrôle judiciaire des actions du
gouvernement ne peut être empêché, même par
pouvoirs spéciaux, etc. , et des
clause privative prérogatives et des privilèges existent
 Crevier c. PGQ, [1981] 2 R.C.S. 220 en faveur des gouvernements
 Sauvé c. Canada (Directeur général des
élections), [2002] 3 R.C.S. 519
Principes de droit constitutionnel se
dégageant de la Primauté du Droit

 La primauté du droit implique  Il doit être appliqué sans

l’existence du droit discrimination
 Renvoi: Droits linguistiques au
 Sa sanction requiert la présence de
Manitoba, 1985 CanLII 33
(CSC), [1985] 1 RCS 721 tribunaux indépendants

 Highwood Congregation of Jehovah’s Witnesses

 Ce droit doit être raisonnablement (Judicial Committee) c. Wall, 2018 CSC 26
clair  Renvoi relatif à la rémunération des juges de la
Cour provinciale de I.P.E.; Renvoi relatif à
l'indépendance et à l'impartialité des juges de la
Cour provinciale de I.P.E., 1997 CanLII 317
(CSC), [1997] 3 RCS 3
 Ce que la primauté du Droit
n’exige pas:
 Que les lois soient pour l’avenir
 Qu’elles soient de nature générale
 Qu’elles ne confèrent aucun privilège
au gouvernement
 Qu’elles assurent un procès équitable
au civil.
 Colombie-Britannique c. Imperial
Tobacco Canada Ltée, [2005] 2
R.C.S. 473
 Un droit général à l’assistance
juridique dans tous les cas où un
tribunal judiciaire ou administratif
doit statuer sur les droits et
obligations
 Un droit d’appel
 De plus, la Primauté du droit
n’interdit pas catégoriquement la
détention automatique ni la détention
fondée sur une décision de l’exécutif.
 La Primauté du Droit et
l’Administration
• L’administration publique n’a
d’autres pouvoirs que ceux que la
loi lui attribue
• Les pouvoirs de l’administration
sont circonscrits
• L’administration est soumise au
droit et plus particulièrement,
l’administration est liée par les
Chartes des droits : Operation
Dismantle c. La Reine, [1985] 1
R.C.S. 441.
• Voir aussi Renvoi relatif à la
réglementation pancanadienne des
valeurs mobilières, 2017 QCCA
756
Le Statut de l’Exécutif
compte tenu de la
Primauté du droit

S
 L’Exécutif sous le pouvoir
judiciaire
 Code de procédure civile,
notamment les articles 34, 75 et
suivants, 529 et suivants
 Pouvoirs de la Cour supérieure
 CRTC c. Paul L’Anglais Inc.,
[1983] 1 R.C.S. 147
 Loi sur les Cours fédérales, LRC
1985, c F-7
 Loi sur la responsabilité civile de
l’État et le contentieux
administratif, LRC 1985, c C-50
 Pouvoirs de la Cour fédérale et de
la Cour d’appel fédérale
 L’Exécutif sous le pouvoir
législatif
 Les ministres doivent faire partie
d’une chambre du parlement et y
siéger. Ils y sont interpellés et
questionnés sur les champs
d’exercice de la fonction exécutive
qui relève d’eux.
 Le débat parlementaire et la
période de question sont un autre
exemple de contrôle. Ça peut se
faire en assemblée ou en comité ou
commission.
 Il existe aussi un contrôle dans ses
moyens financiers, lesquels
doivent nécessairement provenir
d’une loi.
 Les officiers du parlement sont une
autre forme – vérificateur général,
protecteur du citoyen,
ombudsman, le Commissaire aux
langues officielles, le Commissaire
au lobbyisme.
 Règles d’exception: Les
prérogatives royales
 Règles d’origine coutumière, elles
maintiennent au profit du
gouvernement certains droits dont
jouissait le roi. Elles sont
maintenant dans des règles de
common law, qui en limite les
paramètres
 Sanction des lois
 Convocation en session et
dissolution des assemblées
législatives
 Nomination des juges
 Remises de peine (droit de grâce)
 Conduite des affaires extérieures
 Règles d’exception: Les
prérogatives royales

 Commandement des forces armées  Décerner des honneurs

 Déclaration de guerre  Question de haute politique

 Déclaration d’urgence nationale  Immunité de responsabilité civile

 Les poursuites criminelles  Être payé en priorité

 L’administration et l’aliénation des  Recueillir les biens vacants

biens publics, y compris les terres
de la Couronne.
 Règles d’exception: Les
prérogatives royales

 Se réserver les métaux précieux
 Immunité de saisie et d’ordonnance
 Immunité de prescription
 Immunité de taxes
 Immunité de production d’un
document du cabinet
 Non responsabilité pour les poursuites
pénales
 Non liés par les lois sauf s’il le dit
 Non responsable criminellement
 Khadr c. Canada
 Turp c. Chrétien, 2003 CFPI 301
 Autre exception : Les clauses
privatives qui limitent le contrôle