FISCALITE ET FINANCE LOCALES

Moyens financiers des collectivités territoriales

 Sommaire
 Introduction
 I. Revue des différentes sources de financement du système fiscal
 1.1 La fiscalité locale
 1.2 Taxes et Impôts locaux
 1.3 Les dotations et transferts de l’Etat
 1.4 Les financements innovants
 1.5 Projets et programmes d’Appui au financement des collectivités territoriales
 1.6 Coopération décentralisée
 1.7Stratégie de mobilisation et de diversification des revenusé
 II. Budget
 2.1 Règles budgétaires des CT
 2.2 Cycle budgétaire
 Introduction
 Vision de l’Acte 3
 La vision de « l’Acte III de la décentralisation », est d’organiser le Sénégal en
territoires viables, compétitifs et porteurs de développement
 C’est une ambition de développer le Sénégal à partir des territoires. Ce pari
optimiste est de faire des collectivités locales des espaces i) de développement à
la base prenant appui sur le potentiel et des spécificités des territoires ; ii) de
bonne gouvernance impliquant - une capacité de maitrise d’ouvrage locale
(définition et mise en œuvre de politiques locales en réponse aux besoins locaux),
de mobilisation des ressources locales et des acteurs locaux autour des objectifs
de développement, ainsi que dans la gestion des affaires locales et iii) de
développement durable, réduction effective de la pauvreté, un cadre de vie sain
et une croissance des économies locales porteuses d’emplois et de revenus .
 Introduction
 Le Sénégal connait une transition démographique. Il passe d’un pays
majoritairement rurale à un pays majoritairement urbain à l’horizon
 Au cœur des défis du Sénégal , se trouve l ’urbanisation avec un taux de
réalisation projeté à 49,23 % en 2035 et plus de 50% à l’horizon 2035 -2040
d’une forte urbanisation.
 Cette croissance urbaine qui se déploie dans les agglomérations urbaines
dans les villes et métropoles , se traduit par l’extension des périphéries
urbaines largement déficitaires en infrastructures et équipements assurant les
services publics et en logements d’accueil pour les migrants.
 Les collectivités territoriales, les gouvernements locaux ont de plus en plus
des responsabilités dans la production et la distribution des services urbains
ainsi que la fourniture d’infrastructures et d’équipements urbains.
 Or, ces services et infrastructures ont un coût que les seuls modes de
financement habituels à savoir les transferts et dotation de l’Etat, la fiscalité
locale, les projets et programmes, ne peuvent combler..
 Introduction

 Elles assurent dans certains pays un tiers ou la moitié des

investissements publics comme les pays de l’OCDE, des pays
émergents et l’Afrique du Sud
 Au Sénégal, les compétences générales et les compétences
transférées très onéreuses, confèrent des responsabilités de plus en
plus importantes dans tous les secteurs de développement de leur
territoire
 Or, si les responsabilités des CT s’accroissent, le partage des moyens
est nettement insuffisant, fait aggravé par la faible autonomie
accordée au CT dans l’auto gestion des recettes
Introduction

 Les CT sont au cœur des défis du Sénégal, des engagements

internationaux souscrits par le Sénégal, Agenda 2063 de l’UA, des ODD.
 Ces collectivités locales ont de ce point de vue, un besoin pressant
d’augmenter leurs revenus

 Au Sénégal, Il existe un système fiscal composé d’une trentaine d’impôts

et taxes qui permet aux CT de mobiliser des revenus locaux mais très
insuffisant pour financer les énormes besoins en infrastructures et
équipements de fonction économique, sociale, administrative, culturelle
et numérique. Ce sont ces moyens financiers qui conditionnent
l’autonomie financière des CT et les performances du budget
FISCALITE ET FINANCES LOCALES

 Deux parties sont ainsi traitées :

 une revue des sources de financement pour une bonne connaissance et un
meilleur rendement du système fiscal. Les pistes de réforme pour aller vers un
système fiscal intégré sont discutées.
 Le budget processus budgétaire des collectivités territoriales.
 Les emplois des revenus tirés des différentes sources de financement se
font à travers le budget constitué de dépenses et de recettes. Les
revenus conditionnent l’autonomie locale, principe essentiel de la
décentralisation; Si l’autonomie locale joue à plein vis-à-vis du choix des
dépenses à réaliser , elle reste en revanche plus limitée pour l’accès aux
recettes( faiblesse et rentabilité des assiettes, insuffisance des transferts
financiers de l’Etat, encadrement peu favorable pour l’emprunt)
I. Revue des sources de financement des
communes
 Les recettes de fonctionnement
 Les recettes ordinaires des collectivités territoriales proviennent :
 du produit des recettes fiscales,
 de l'exploitation du domaine et des services locaux,
 des ristournes accordées par l'Etat
 de la répartition annuelle du Fonds de dotation de la décentralisation
I. Revue des sources de financement des
communes
 Les recettes de fonctionnement de la commune
 Les recettes fiscales qui comprennent :
 Les produits des impôts directs ci-après, perçus sur le territoire de la
commune:
 l'impôt du minimum fiscal ainsi que la taxe représentative de l'impôt du
minimum fiscal ;
 la contribution économique local ;
 la contribution foncière sur les propriétés bâties ;
 la contribution foncière sur les propriétés non bâties ;
 la surtaxe foncière sur les propriétés insuffisamment bâties ;
 La contribution des licences
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Recettes fiscales /Fiscalité locale

 a. les Impôts personnels :
 Ces impôts personnels sont l’impôt du minimum fiscal (IMF), la taxe
représentative de l’Impôt du minimum fiscal (TRIMF), Impôt du Minimum
Fiscal
 (Article 270. CGI loi n° 2012-31 du 31 décembre 2012)
 L’impôt du minimum fiscal
 Il est perçu au profit des collectivités locales. Il est dû par toute personne
résidant au Sénégal, âgée d’au moins quatorze ans, relevant de l’une des
catégories ci-dessus :
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

 a. Impôt du minimum fiscal
 Catégorie exceptionnelle
 Commerçants dont le chiffre d’affaires hors taxes est
supérieur à 100.000.000 de francs ;
 Propriétaires dont la valeur locative est égale ou supérieure
à 12.000.000 de francs.
Fiscalité locale
Impôt du minimum fiscal
 Première Catégorie  Deuxième catégorie
 Patentés des 1ère, 2ème classes du  Patentés des 3ème et 4 ème
classes
tableau A et autres patentés du tableau B
du tableau A ;
 Propriétaires de locaux dont la valeur
 Propriétaires de locaux dont la
locative est égale ou supérieure à
2.000.000 de francs et inférieure à valeur locative est égale ou
12.000.000 de francs ; supérieure à 1.000.000 de francs
 Artistes dramatiques et lyriques, et inférieure à 2.000.000 de francs
peintres, sculpteurs graveurs et ;
dessinateurs considérés comme artistes
 Garde-malades travaillant pour
et ne vendant que le produit de leur art ;

leur compte.
Professeurs de belles-lettres, sciences et
arts d'agrément, maîtres d'écoles, chefs
d'institutions et maîtres de pensionnat
travaillant pour leur propre compte.
Fiscalité locale
Impôt du minimum fiscal
 Troisième catégorie
 Propriétaires de locaux dont la
valeur locative est égale ou
supérieure à 600.000 francs et
inférieure à 1.000.000 de francs
 Quatrième catégorie
 Toutes personnes visées au 1er
alinéa du présent article, résidant
dans les communes et ne figurant
pas dans une des catégories
précédentes
Fiscalité locale
Impôt du minimum fiscal
Exemption (Art 271 CGI)
Exemptés : Indigents, aveugles,
hommes de troupes et sous-officiers
pendant la durée de leur service, les
élèves régulièrement inscrits,
assujettis TRIMF…….
Annualité (Article 272).
L’impôt est dû pour l’année entière au
lieu de la résidence habituelle du
contribuable, en raison des faits
existant au 1er janvier de l’année
d’imposition.

 Etablissement des rôles – Tarifs
Article 273.
 Les rôles sont nominatifs pour les
contribuables relevant des quatre
premières catégories.
 Pour les redevables relevant de la
4ème catégorie, les rôles sont
numériques, établis et recouvrés
par quartier ou village à la
diligence des autorités locales.
Fiscalité locale
Impôt du minimum fiscal
 . Tarifs de l’impôt du minimum
(Article 274)
 Catégorie exceptionnelle 24.000
francs
 Première catégorie 8.000 francs
 Deuxième catégorie 4.500 francs
 Troisième catégorie 2.400 francs
 Quatrième catégorie 600 francs
Fiscalité locale
Impôt du minimum fiscal
 Taxe représentative de l’Impôt du minimum fiscal (TRIMF),
 (Article275. CGI loi n° 2012-31 du 31 décembre 2012)
 La taxe représentative de l’impôt du minimum fiscal est perçue par voie de
retenue à la source au profit des collectivités territoriales. Elle est due par
toute personne résidant au Sénégal et bénéficiaire de traitements publics ou
privés, indemnités, émoluments, pensions et rentes viagères
I. Revue des sources de financement des
communes
1.1 Fiscalité locale
 b. Les contributions foncières.
 Les impôts fonciers sont contribution foncière des propriétés bâties,
contribution foncière des propriétés non bâties, surtaxe foncière.
Article 283. CGI loi n° 2012-31 du 31 décembre 2012
La contribution foncière des propriétés bâties
Elle est perçue au profit des collectivités locales. Elle est due sur les
propriétés bâties telles que maisons, fabriques, manufactures, usines et
en général tous les immeubles construits en maçonnerie, fer et bois et
fixé au sol à perpétuelle demeure, à l’exception de ceux qui en sont
expressément exo- nérés par les dispositions du présent Code ».
I. Revue des sources de financement des
communes
1.1 Fiscalité locale
 a. Les contributions foncières.
 Les impôts fonciers sont contribution foncière des propriétés bâties,
contribution foncière des propriétés non bâties, surtaxe foncière.
Article 283. CGI loi n° 2012-31 du 31 décembre 2012
 « La contribution foncière des propriétés bâties est perçue au profit
des collectivités locales. Elle est due sur les propriétés bâties telles
que maisons, fabriques, manufactures, usines et en général tous les
immeubles construits en maçonnerie, fer et bois et fixé au sol à
perpétuelle demeure, à l’exception de ceux qui en sont expressément
exo- nérés par les dispositions du présent Code ».
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

a. Les contributions foncières.
 Les terrains employés pour des usages
industriels et commerciaux ou pour stocker,
servir de chantier font partie du champs
d’application article 284 du CGI;
I. Revue des sources de financement des
communes
1.1 Fiscalité locale
 a. Les contributions foncières.
 Les terrains faisant l’objet d’exemption et
d’exonération sont également précisés par les
dispositions du code général des impôts.
 La contribution foncière des propriétés bâties est
réglée en raison de la valeur locative annuelle de
ces propriétés au 1er janvier de l’année
d’imposition
1.1Fiscalité locale
b. contribution foncière des propriétés baties
 Exemption

 Article 285. Sont exemptés de la  les immeubles à usage scolaire non

contribution foncière des propriétés
bâties :
 les immeubles, bâtiments ou constructions
appartenant à l’Etat, aux collectivités
locales et aux établissements publics,
lorsqu’ils sont affectés à un service public
ou d’utilité générale et sont improductifs
de revenus ;
 les installations qui, dans les ports
maritimes, fluviaux ou aériens et sur les
voies de navigation intérieure, font l’objet
de concession d’outillage public accordée
par l’Etat à des chambres de commerce
d’agriculture ou d’industrie ou à des
collectivités locales, et sont exploitées
dans les conditions fixées par un cahier des
charges
productifs de revenus fonciers ;
 les immeubles utilisés par le propriétaire
lui-même pour des œuvres d’assistance
médicale ou sociale
 les immeubles servant aux exploitations
agricoles pour loger les animaux ou serrer
les récoltes ;
 les cases en paille ;
 l’immeuble occupé par le propriétaire lui
même à titre de résidence principale pour
la partie de la valeur locative qui ne
dépasse pas 1 500 000 francs. Cette
exonération vaut pour un seul immeuble ;
1.1Fiscalité locale
b. contribution foncière des propriétés bâties
 Exemption
 Article 285. Sont exemptés de la
contribution foncière des
propriétés bâties :
 les ouvrages établis pour la
distribution de l’eau potable ou
de l’énergie électrique et
appartenant à l’Etat ou à des
collectivités locales ;
 les édifices servant à l’exercice
public des cultes ;
 les immeubles à usage scolaire
non productifs de revenus
fonciers ;
 les cases en paille ;
 l’immeuble occupé par le propriétaire lui
même à titre de résidence principale pour la
partie de la valeur locative qui ne dépasse
pas 1 500 000 francs. Cette exonération vaut
pour un seul immeuble ;
 l’immeuble occupé par le pensionné lui-
même à titre de résidence principale au 1 er
janvier de l’année de l’imposition lorsque le
montant de ses revenus nets globaux de
l’année précédente n’excède pas 1.800.000
francs pour le calcul de l’impôt sur le revenu.
Cette exonération vaut pour un seul
immeuble
1.1Fiscalité locale
b. contribution foncière des propriétés bâties
 Exonération temporaire
 Sont exonérées temporairement
 les entreprises minières et
pétrolières en phase de recherche,
d’investissements et pour les trois
premières années d‘exploitation
 Les constructions nouvelles, les
reconstructions et les additions de
construction ne sont soumises à la
contribution foncière qu’à compter
de la sixième année suivant celle
de leur achèvement.
 Base imposable Article 290.
 CFPB est réglée sur la base de la
valeur locative annuelle de ces
propriétés au 1er janvier de l’année
d’imposition.
 La VL des sols, des bâtiments de
toute nature et des terrains
formant une dépendance
indispensable et immédiate des
constructions entre, le cas échéant,
dans l’estimation de l’assiette
servant de base à la contribution
foncière des propriétés bâties
afférente à ces constructions
I. Revue des sources de financement des
communes
1.1 Fiscalité locale
a. Les contributions foncières.
 Base imposable
 La valeur locative est le prix que le propriétaire pourrait retirer de ses
immeubles lorsqu’il les donne à bail.
 La valeur locative est déterminée suivant la méthode cadastrale.

 A défaut, l’évaluation est établie par comparaison avec des locaux dont le
loyer aura été régulièrement constaté ou sera notoirement connu.
I. Revue des sources de financement des
communes
1.1 Fiscalité locale
a. CFPB.
 Les taux de la contribution foncière des propriétés bâties
sont fixés à 5 % pour les immeubles autres qu’usines, et à
7,5 % pour les usines et établissements industriels
assimilés.
 Ces taux sont appliqués sur la valeur locative déterminée
comme il est indiqué aux articles 290 et 29
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

 b. contribution foncière des propriétés non bâties Article
296 CGI
 La contribution foncière des propriétés non bâties est due à raison
des terrains immatriculés ou non et des terrains où sont édifiées
des constructions non adhérentes au sol, situés dans le périmètre
des collectivités locales, des groupements d’urbanisme, des
centres lotis ou des centres désignés par arrêté du Ministre chargé
des Finances et qui ne sont pas expressément exemptés
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

 contribution foncière des propriétés non bâties Article 296
CGI
 terrains occupés par les carrières, mines et tourbières, les étangs, les
salines et marais salants;
 terrains en cours de construction imposables, si l’achèvement des travaux
n’intervient pas la troisième année suivant celle du début des travaux.
 imposables sur leur valeur vénale au 1er janvier de l’année d’imposition
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

c. Contribution économique locale `
 La loi n° 2018 – 10 du 30 mars 2018 institue un nouvel impôt Contribution
Économique Locale (en remplacement de la patente)»
 prélevé sur la valeur des locaux servant à l’exploitation et sur la valeur
ajoutée de l’activité de l’entreprise.
 Cette dispose par ailleurs que la CL/VA est repartie á toutes les communes et
que les règles de répartition de la CL/VA sont fixées par la loi
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

Contribution économique locale `
 Décret n° 2019- 1200 du 24 juillet 2019 fixe les modalités de répartition du
produit de la valeur ajoutée
 Objectifs i) assurer la stabilité aux anciennes communes bénéficiaires de
l’ancienne patente ; ii) allouer une allocation minimale à toute les communes
et iii) garantir l’équité dans la répartition des recettes
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

d.Taxe d’Enlèvement des ordures ménagères (TEOM) `
 La taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM) est un impôt local payé
par les propriétaires qui sert, comme son nom l’indique, à financer la collecte
des déchets des ménages
 La taxe est adossée à l’impôt sur les propriétés bâties, elle insérée à l’Avis
d’imposition du propriétaire
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

d. Taxe sur la publicité `
 Loi 2004-31 modifiant l’art 29 de la loi 96-07 du 22 mars 1996
 le pouvoir de détermination des délimitations réservés à l’emplacement des
dispositifs de publicité et la délivrance d’autorisation d’affichage et
d’implantation de dispositifs des publicités, relève des communes ( loi 1964-
51)
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

e. LICENCE Article 343
 Est assujettie toute personne physique ou société se livrant à la vente en gros
ou en détail, soit à consommer sur place ou en emporter de boissons
alcoolisés ou fermetés (IMF)
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

 Les produits de la fiscalité partagée
 Contribution Globale Unique (CGU) ; Article 134. loi n° 2012-31 du 31 décembre
2012
 Il est établi, au profit de l’Etat et des collectivités locales, un régime de fiscalité
globale dénommé contribution globale unique, représentatif des impôts et taxes ci-
après
 - impôt sur le revenu assis sur les bénéfices industriels et commerciaux ;
 impôt du minimum fiscal ;- contribution des patentes ;- taxe sur la valeur
ajoutée ;contribution forfaitaire à la charge des employeurs ;
 - licence des débits de boissons
I. Revue des sources de financement des communes

1.1 Fiscalité locale

Fiscalité partagée
Produit de la Contribution Foncière (CGF) ; Article 74 CGI.
Il est établi un régime de fiscalité dénommé contribution globale foncière,
représentatif des impôts et taxes ci-après : Impôt sur les revenus fonciers ;
Impôt du minimum fiscal; Contribution foncière des propriétés bâties ;
Contribution foncière des propriétés non bâties ;Taxe sur la valeur ajoutée
Sont assujetties à la contribution globale foncière, les personnes physiques
titulaires de revenus fonciers dont le montant brut n’excède pas trois (3) millions
de francs
I. Revue des sources de financement des
communes

1.1 Fiscalité locale

Fiscalité partagée

 la quote-part sur la taxe sur les véhicules automobiles ;

 la quote-part sur la taxe sur la plus-value immobilière ;

Recettes tirées des redevances et droits fixes sur
l’exploitation des mines

 Le Code des Mines institue un fonds de péréquation et d’appui aux Collectivités

locale (FPACL) alimenté un pourcentage 20% des recettes minières prélevé sur les
redevances de l’exploitation minière. Les initiatives conjuguées des départements
ministériels concernés et de l’ONG 3D, ont permis d’estimer le montant des
ressources dues aux collectivités territoriales au titre des redevances et droits fixes
sur la période 2010-2015 ;
 Ce montant s’élève á du est estimé á 7, 76 milliards répartis ainsi : 3,056 milliards
pour l’ensemble des collectivités territoriales et 4,58 milliards á celles situées dans
la région abritant les mines.
 Les recettes de 2016 estimées á 3, 26 milliards portent á 10, 9 milliards (20% de
16,331 milliards), les allocations dus aux CT.
 Les innovations introduites dans le nouveau Code minier du 08 novembre 2016,
notamment l’alimentation d’un fonds d’appui au développement local et
l’opérationnalisation de la péréquation devraient améliorer la situation des CT
 TAXES ET IMPOTS LOCAUX

Produits des taxes communales directes s

- taxe sur la valeur des locaux servant à l'exercice d'une profession ;
- taxe d'enlèvement des ordures ménagères ;
- taxe de balayage ;
- taxe de déversement à l'égout ;
- licences à la charge des commerçants de boissons en addition au
droit de licence ;
- taxe sur les machines à coudre servant à usage professionnel.
Produits des taxes communales
indirectes suivantes
 taxe sur l'électricité consommée ;  taxe de visite sanitaire des huîtres
 et moules ;
taxe sur l'eau ;
 taxe sur les entrées payantes ;
 taxe sur la publicité à l'aide soit de
panneaux - réclames, d'affiches,  taxe sur les spectacles, jeux et
soit d'enseignes lumineuses ; divertissements ;
 taxe sur les établissements de  taxe sur les locaux en garnis ;
nuit ;  taxe sur les distributions d'essence,
 taxe d'abattage ; de gas-oil ou de tous autres
 carburants.
taxe de visite et poinçonnage des
viandes ; 

Ces taxes directes et indirectes, dont les modalités d'assiette et de perception ainsi que
les taux maxima sont déterminés par la loi, sont créées par délibération du conseil
Taxes et impôts
 Les revenus du patrimoine
communal
 60% du produit des amendes
prononcées par les tribunaux
correctionnels ou de simple police
pour les contraventions et délits
commis sur le territoire de la
commune ;
 produits des services communaux ;
 
remboursement des frais
d'hospitalisation du personnel
 Les revenus du domaine public
 produits des droits de places perçus dans les
halles, foires, marchés, abattoirs et parcs à
bestiaux d'après les tarifs dûment établis ;
 produits des permis de stationnement et de
location sur la voie publique ;
 produits des droits de voirie ;
 produits des terrains affectés aux
inhumations ;
 produits des concessions dans les cimetières
;
 droits de fourrière ;
taxe sur les terrasses de cafés, balcons et
constructions en saillie
Taxes et impôts
 Les revenus divers, notamment
 60% du produit des amendes
prononcées par les tribunaux
correctionnels ou de simple police
pour les contraventions et délits
commis sur le territoire de la
commune ;
 produits des services communaux ;
 remboursement des frais
d'hospitalisation du personnel
 Les revenus divers
 produits des expéditions des actes
administratifs et des actes de l'état
civil ;
 droit de légalisation ;
 droit de séjour de cercueil au
dépositoire ;
 produits des pompes funèbres et tarifs
pour l'élévation de monument au
cimetière ;
 taxe de désinfection et de
désinsectisation
Fiscalité partagée

 Les ristournes accordées par l’Etat comprennent :



 La quote-part allouée aux communes sur le produit de la taxe sur les

véhicules recouvrés par l’Etat ;
 La quote-part revenant aux communes sur le produit de la taxe sur la plus-
value immobilière perçue par l'Etat ;
 DOTATION ET TRANSFERTS FINANCIERS DE L’ETAT AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES

Rappel
Le livre II du CGCT pose les principes et modalités de mise en œuvre des compétences
transférées et détermine les domaines de compétences transférées et réparties entre les
communes et les départements.
Dans cette partie, le CGCT clarifie les missions de L’État :
 « exerce les missions de souveraineté, le contrôle de légalité des actes des
collectivités territoriales dans les conditions fixées par la loi, assure la coordination
des actions de développement et garantit la cohésion et la solidarité nationales ainsi
que l’intégrité territoriale »
Il précise que :
« la répartition des compétences entre les collectivités territoriales s’effectuent en
distinguant celles dévolues aux départements et aux communes »
« les transferts de compétences par l’État doivent être accompagnés au moins des
transferts concomitant aux départements et aux communes des moyens et ressources
nécessaires à l’exercice normal de ces compétences dans les conditions prévues par le
présent code ».


.
 Dotation et Transferts

FDD
 Fonds destiné à compenser les
charges liées à l’exercice des
compétences transférés
 Art 325 CGCT
FECT
 Fonds inconditionnel destiné aux
investissements publics locaux
 Article 328 nouveau du CGCT
 Décret n°2018-1250 fixant les
modalités d’allocation et les
critères de répartition du FECT
Recettes d’Investissement

 Les recettes d'investissement comprennent :

 les dons et legs assortis de charges d'investissements ;
 les fonds de concours,
 les fonds d'emprunt ;
 le produit de la vente de biens, de l'aliénation ou échange d'immeubles ;
 le produit de la vente des animaux ou matériels mis en fourrière et non
réclamés dans les délais réglementaires ;
Financements innovants
Emprunt
Cadre légal de l’emprunt : Art 197 et 245 CGCT
Le CGCT rend possible le recours à l’emprunt sans définir
les modalités d’un tel recours
 Réglementation régionale : Instruction n° 36/2009
portant modification et annulation de l’Instruction
n°33/2006 relative à l’appel public à l‘épargne
 L’instruction d’émettre des obligations sur le marché
financier régional pour financer par ex des équipements
marchands techniquement bien ficelés et
financièrement bien estimes.
Financements innovants
Expériences d’emprunt des CT
 Peu d’expériences concluantes des CT
 Dakar 2 emprunts réussis : AFD et BOAD
 Dakar 2 emprunts sur le marché
obligataire infructueux pour financer un
parking sous terrain payant avec le maire
Pape Diop et des espaces commerciaux et
parking avec le maire Khalifa Sall.
Financements innovants
Partenariat Publique Privé Une nouvelle loi plus favorable
pour les Autorités contractantes
 Cadre légal
 loi n°2021-10 du 22 février 2021 relatif aux contrats de
partenariat public-privé
 Décret n° 2021-1443 du 27 octobre 2021 portant
application des contrats de partenariat public-privé.
Journal officiel spécial n°7471 du 15 novembre 2021.
 Financements innovants

Partenariat Public- Privé

 le décret d’application remplace les offres spontanées de

l’ancienne loi par des offres d’Initiative Privée de Réalisation (OIPR)
plus adaptées et moins coûteuses pour les communes

Article 106.-

« L’OIPR a pour objet de soumettre à une autorité contractante une proposition

de préparation et de réalisation de projet. Dans ce cas, l’ensemble des études
préparatoires nécessaires à l’évaluation préalable prévue à l’article 21 de la loi
n° 2021 du 22 février 2021 sur les contrats de partenariat public-privé ont été
réalisées par l’auteur de l’offre au moment de la soumission ».
 Financements innovants
Partenariat Public- Privé

 Contraintes des communes pour le recours aux PPP;

GESTION : Lacunes dans la gestion

 Au plan de l’expression et de la satisfaction des besoins des citoyens pour tenir
compte de leurs intérêts dans les dépenses d’investissements.
 Absence de planification stratégique permettant de définir un portefeuille de
projets d'équipement et d'investissements reposant sur des modèles économiques
susceptibles d’accrocher les investisseurs

Moyens
Le contrat de partenariat requiert des ressources humaines qualifiées capables de
mener les actions conduites dans un processus de passation et de signature d'un
contrat de partenariat, notamment les études techniques et financières, juridiques et
administratives.
En levant ces contraintes, les Communes peuvent opérationnaliser les PPP
Le contrat de partenariat apparaît particulièrement adapté à
la réalisation de certains projets des collectivités
territoriales tels que :
 - Les routes, ponts,
échangeurs
 - les Centres commerciaux,
Marchés, les Palais de congrès
 - l'éclairage public
 - les infrastructures scolaires
: écoles, collèges, lycées,
institut de formation... ;
 - les bâtiments et services
sanitaires et sociaux :
hôpitaux, crèches... ;
 - l’éclairage public et la signalisation
tricolore : régulation du trafic... ;
 - la voirie, le stationnement et le transport
;
 - l’informatisation des services publics
locaux ;
 - les équipements culturels et sportifs :
stades, piscines, musées, centres
culturels... ;
 - les projets d’aménagement urbain ou
touristique ;
 - certaines infrastructures dans le domaine
de l’eau, de l’assainissement ou des
déchets (stations d’épuration,
incinérateurs...).
Projets et Programme d’Appui aux CT

 Deux projets sur financement des partenaires au développement contribuent á

coté du PUDC, de Promovilles et du PUMA á financer les investissements publics
locaux ; il s’agit du PACASEN et du PDZP.
 Le Programme d'Appui aux Communes et Agglomération du Sénégal (PACASEN)
d'un montant de 160 milliards .
 Programme de désenclavement des zones de production (PDZP)
 Projet de Désenclavement des Zones de Production en appui au Programme
National de Développement Local (PDZP/PND d’un montant de 31,4 Milliards.
 Le projet contribuera au désenclavement de 48 communes réparties dans 30
départements et 10 régions. Il polarisera 1.249 villages pour une population
environ 651 231 habitants, qui pourront ainsi accéder à une route dans un rayon
d'au plus 5 km, et bénéficier des services sociaux et des opportunités
économiques
Rendement du système fiscal
 Moyenne 2011-2015
 relevant de l’Etat
110-120 Milliards
 80-90 Milliards Ressources de
fonctionnement
 30-40 Milliards d’investissement
 Ceci corresponds à
 1% du PIB et 5% des recettes hors
dons et dépenses de l’Etat
 Gestion de la Chaine fiscale
 Enquête révèle un énorme
potentiel pour la mobilisation des
revenus locaux qui reste en grande
partie inexploitée
 seuls 20% des parcelles sont
inscrites dans le rôle d’imposition
12% des propriétaires ont payé la
taxe foncière en 2018 et que les
paiements ne dépassent pas les
20% des recettes prévues dans le
rôle
II STRATEGIE DE MOBILISATION ET
DIVERSIFICATION DES REVENUS
 Problème
 Maitrise des assiettes
 Actions
 Identification
 Recensement ( DIGITALISE)
 Recouvrement
 Objectif:
Rôle complet – Recouvrement
intégral
 Rendre fonctionnel la Commission
de la Fiscalité Locale CFL
 Prioriser le foncier pierre
angulaire de la fiscalité
 CEL-CGU-CGF
 Chaîne fiscale
  Recouvrement
 Identification de  Notification par des avertissements

aux assujettis
Recensement
 Recouvrement proprement dit
 Rôle
 PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

 Rendement des recettes fiscales  Perspectives :

très faible du fait de  Améliorer le rendement du
l’administration peu performante
système fiscal : Programme Yaatal
de la chaîne fiscale
 Les CT devraient s’impliquer dans
 Rôle très incomplet
la mise en œuvre de Yaatal de
 Recouvrement non intégral du rôle concert avec la ville
même incomplet
 Portefeuille constitué de plusieurs
impôts et taxes pas toujours
rentables et dont certains sont
obsolètes
 PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

• Vers un système fiscal intégré

• Réforme résolue des contributions foncières partage des recettes entre
les villes et les communes, entre communes et départements, moduler
les taux et pouvoir aux CT pour fixer les taux.
• Recensement digitalisé de la Chaine fiscale et décentraliser au besoin ce
recensement avec l’objectif d’un Rôle complet
• Publication des rôles et obligation de transmission du rôle à
l’ordonnateur
• Recouvrement intégral du rôle
• Mieux encadrer l’emprunt, les PPP, l’accès au fonds vert en les
insérer dans le CGCT
 PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

• Veiller à l’exhaustivité des déclarations à la CEL, CGU, CGF

• Recouvrement intégral du rôle

• Mieux encadrer l’emprunt, les PPP, l’accès au fonds vert en les

insérer dans le CGCT

• Active participation des Ct à la gestion de la chaîne fiscale

 PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

Gouvernance territoriale
Les mesures visent le renforcement des capacités de maitrise d’ouvrage
des collectivités territoriale, la mise en place d’organigrammes adaptés
et de l’organisme de gestion de la fonction publique locale.

Elles visent aussi á améliorer

la planification et de la programmation budgétaire;

Articulation du plan au processus budgétaire

les mécanismes de reddition des comptes ;

la sincérité budgétaire
la gestion comptable,
la participation et la mobilisation des populations autour des objectifs
de développement.