Atelier de formation des acteurs locaux

de leau et de lassainissement
pour rpondre au 2me appel propositions
de la Facilit ACP-UE pour l'eau

Flix Adegnika, Partenariat pour le Dveloppement Municipal

Denis Dsille, programme Solidarit Eau
Christophe Le Jall, programme Solidarit Eau
Bruno Valfrey, Hydroconseil

Sommaire
1
2

Quest-ce que la cadre logique ?.........................................................3

Etape de planification...........................................................................4
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

Les facteurs de qualit.........................................................................8

3.1
3.2

Elaboration du cadre logique..........................................................................................4

premire colonne : la logique dintervention...................................................................4
deuxime colonne : les indicateurs objectivement vrifiables.........................................5
Troisime colonne : les sources de vrification..............................................................6
Quatrime colonne : les hypothses..............................................................................6
Comment procder pour identifier les hypothses ?......................................................7
Quels sont les facteurs de qualit ?...............................................................................8
Comment assurer la qualit ?.........................................................................................9

La finalisation du cadre logique........................................................10

4.1
Comment identifier les Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) et les Sources De
Vrification (SDV)................................................................................................................... 10
4.2
Comment identifier les moyens et les cots ?...............................................................11
4.3
Vrification finale de la qualit......................................................................................11

Nota
Llaboration de ce document sest largement inspire du manuel gestion du cycle de projet,
Commission Europenne, EuropeAid Office de Coopration, Affaires gnrales, Evaluation,
mars 2001

1 Quest-ce que la cadre logique ?

Le cadre logique est un outil qui a t dvelopp dans les annes 1970 et est utilis depuis lors
par de nombreux organismes, dont lUnion Europenne dans le cadre de ses appels
propositions. La mthode du cadre logique implique la mise en forme des rsultats dune
analyse de manire prsenter de faon systmatique et logique les objectifs dun projet.
La mise en forme doit :
- reflter les liens de causalit entre les diffrents niveaux dobjectifs,
- indiquer comment on peut vrifier si les objectifs ont t raliss,
- et dfinir quelles sont les hypothses, chappant au contrle du projet, susceptibles
dinfluencer sa russite.
Les rsultats principaux de ce processus sont rsums dans une matrice (le cadre logique )
qui dcrit les aspects les plus importants dun projet.

Il existe des liens troits entre le cadre logique et le format de base des documents de
soumission auprs de lUnion Europenne, en particulier au niveau des intituls des chapitres et
paragraphes relatifs aux objectifs globaux, lobjectif spcifique, aux rsultats, aux activits, aux
moyens et cots, hypothses et indicateurs.
De fait, pour rpondre lappel propositions de la 2 nde Facilit Eau ACP-UE, il est fortement
recommand de :
- tout dabord effectuer une premire formulation du projet en remplissant le cadre logique,
- pour ensuite, partir du cadre logique, dtailler la formulation du projet en remplissant
les diffrents documents de soumissions.
Lanalyse critique des facteurs de qualit permet damliorer la qualit du cadre logique.

Outre son importance pour lanalyse et la conception, le cadre logique savre galement utile
pour la mise en uvre et lvaluation dun projet. Le cadre logique a donc un rle jouer
chacune des phases du cycle projet. Il constitue loutil de gestion de chaque phase du cycle de
projet et l outil de rfrence pour laborer dautres outils, le calendrier de mise en uvre et
le plan de suivi, p. ex.

2 Etape de planification
2.1 Elaboration du cadre logique
Le cadre logique se prsente sous forme de matrice. Cette matrice permet de structurer le
contenu dun projet de manire complte et comprhensible pour tous. Elle comporte 4
colonnes et 4 ranges :
- La logique verticale identifie ce que le projet vise raliser, clarifie les liens de
causalit et spcifie les hypothses et incertitudes importantes qui chappent au
contrle du gestionnaire de projet.
- La logique horizontale concerne la mesure des effets du projet, et des
ressources quil a mobilises, en identifiant des indicateurs cls, et les sources qui
permettent de les vrifier.

2.2 premire colonne : la logique dintervention

La premire colonne du cadre logique sintitule logique dintervention . Elle indique la
stratgie de base sous-jacente au projet :
- les activits et les moyens (intrants, physiques et non physiques) mobiliser (2
colonne, range 4) ;
- en mettant ces activits en uvre, les rsultats sont atteints ;
- lensemble des rsultats mne la ralisation de lobjectif spcifique ;

me

lobjectif spcifique contribue aux objectifs globaux.

En rgle gnrale, les rsultats, lobjectif spcifique et les objectifs globaux sont dsigns
comme objectifs . Il existe quatre niveaux dobjectifs :
1. Les objectifs globaux dun projet dcrivent limportance du projet pour la socit, en
termes de bnfices plus long terme pour les bnficiaires finaux ainsi que les
bnfices plus larges pour dautres groupes. Ils permettent de sassurer de la conformit
du programme avec les politiques rgionales / sectorielles du gouvernement, des
organisations concerne. Le projet, lui seul, ne permet pas datteindre les objectifs
globaux. Il ne fera quy contribuer, dautres programmes et projets devront y contribuer
galement.
2. Lobjectif spcifique est lobjectif atteindre travers la mise en uvre du projet,
susceptible de continuer aprs au-del du projet. Lobjectif spcifique devrait rpondre
au problme central et devrait tre dfini en termes de bnfices durables pour les
groupe(s) cible(s). Il devrait exprimer les bnfices quitables pour les hommes et les
femmes. Il ne devrait y avoir quun seul objectif spcifique par projet. Si un projet
implique plus dun objectif spcifique, il peut savrer extrmement complexe et susciter
dventuels problmes de gestion. La prsence de plusieurs objectifs spcifiques peut
aussi rvler des objectifs vagues et conflictuels. Clarifier et identifier prcisment ce qui
dterminera la russite dun projet, constitue donc une tape critique de la conception de
projets.
3. Les rsultats sont les produits des activits mises en uvre. Lensemble des
rsultats contribue la ralisation de lobjectif spcifique, savoir le moment o les
groupes cibles commencent percevoir les bnfices durables.
4. Les activits les actions (et moyens) qui doivent tre entreprises / fournies pour
produire les rsultats. Elles rsument ce qui doit tre mis en uvre par le projet.

2.3 deuxime colonne : les indicateurs objectivement vrifiables

Les indicateurs sont des descriptions oprationnelles :
- des objectifs globaux,
5

de lobjectif spcifique,
des rsultats.

Les moyens (intrants) physiques et non physiques ncessaires pour mettre en uvre les
activits planifies doivent figurer dans la range la plus basse de la deuxime colonne. Il ny a
donc pas dindicateurs dactivits dans le cadre logique. Une estimation des ressources
ncessaires devrait apparatre dans cette case. Les activits sont lies aux diffrents rsultats.
Les indicateurs dactivits sont gnralement dfinis lors de llaboration du calendrier des
activits, qui donne une description dtaille des activits.

2.4 Troisime colonne : les sources de vrification

Les sources de vrification indiquent lorigine (lieu) et la forme sous laquelle sont disponibles les
informations relatives la ralisation des objectifs globaux, de lobjectif spcifique et des
rsultats. Les cots et sources de financement doivent tre placs dans la range la plus basse
de la troisime colonne.

2.5 Quatrime colonne : les hypothses

Une fois la stratgie choisie, reste identifier les objectifs non inclus dans la logique
dintervention et autres facteurs externes, qui influent sur la mise en uvre du projet et sa
viabilit long terme mais chappent son contrle.
Ces conditions doivent tre remplies pour assurer la russite du projet. Elles sont reprises en
tant quhypothses dans la quatrime colonne du cadre logique. Ds lors, on peut dire que les
hypothses rpondent la question suivante : Quels sont les facteurs externes sur lesquels le
projet na pas de prise et qui sont susceptibles dentraver la mise en uvre du projet et sa
viabilit long terme ?
La logique verticale du cadre logique, cest--dire la relation entre les colonnes 1 et 4, fonctionne
comme suit :
- Une fois les conditions pralables runies, les activits peuvent dmarrer ;
- Si les activits ont t mises en uvre et les hypothses se concrtisent ce
niveau, les rsultats seront atteints ;
- Si les rsultats sont atteints et les hypothses se concrtisent ce niveau, lobjectif
spcifique sera atteint ;
- Si lobjectif spcifique est atteint et les hypothses se concrtisent ce niveau, le
projet aura contribu la ralisation des objectifs globaux.

2.6 Comment procder pour identifier les hypothses ?

Un projet est expos de nombreux risques, dont certains seront critiques pour sa russite
tandis que dautres seront de moindre importance. La probabilit et limportance des conditions
externes doivent tre analyses. Le schma ci-dessous permet dvaluer plus facilement le
degr dimportance des hypothses. Une fois les hypothses identifies, celles-ci sont
exprimes en termes de situation recherche. De cette faon, elles peuvent tre vrifies et
values. Ces facteurs externes sont, ensuite, transposs au niveau appropri du cadre logique.

3 Les facteurs de qualit

On peut affirmer quun projet / programme est viable lorsquil est en mesure de fournir des
bnfices aux groupes cibles durant une longue priode ; une fois lessentiel de laide extrieure
arriv terme. Par le pass, faute de navoir pas tenu suffisamment compte dun certain nombre
de facteurs critiques de russite, des projets ne sont pas parvenus produire des bnfices
durables. La qualit nest donc pas un principe nenvisager que juste avant la fin du projet, elle
doit tre prsente lesprit ds la planification.

3.1 Quels sont les facteurs de qualit ?

Lexprience montre que la viabilit long terme des bnfices du projet dpend des facteurs
numrs ci-dessous :
1. Appropriation par les bnficiaires - la mesure dans laquelle les groupes cibles et
bnficiaires du projet / programme (femmes et hommes) participent sa conception et sont
impliqus. Le projet obtient alors leur appui et est viable une fois le financement termin.
2. Politique de soutien la qualit de la politique sectorielle en vigueur, et la mesure dans
laquelle le gouvernement partenaire a prouv son soutien pour la continuation des services du
projet au-del de la priode du financement par le / les bailleurs de fonds.
3.Technologies appropries il sagit de sassurer que les technologies utilises par le
projet peuvent continuer de fonctionner long terme (p. ex. la disponibilit des pices de
rechange, rglementations suffisantes en matire de scurit, les capacits locales des femmes
et des hommes en termes de fonctionnement et dentretien).
4. Aspects socioculturels il sagit de savoir : comment le projet prendra en compte les
normes et attitudes socioculturelles locales ; et quelles sont les mesures mises en place pour
que les groupes bnficiaires puissent accder de manire approprie aux services et bnfices
dcoulant du projet pendant et aprs la mise en uvre.
5. Egalit hommes / femmes il sagit de savoir : comment le projet tiendra compte des
besoins et des intrts spcifiques des femmes et des hommes ; si le projet permettra aux
femmes et aux hommes daccder de manire durable et quitable aux services et
infrastructures mises en place par le projet ; et si il contribuera attnuer les ingalits lies au
genre long terme.
6. Protection de lenvironnement la mesure dans laquelle le projet prserve ou nuit
lenvironnement, et ds lors, favorise ou entrave la ralisation des bnfices long terme.
7. Capacits institutionnelles et de gestion la capacit et lengagement des organismes
chargs de la mise en uvre mettre en oeuvre le projet, et continuer fournir les services
au-del de la priode du financement par le / les bailleurs de fonds.
8. Viabilit conomique et financire la mesure dans laquelle les avantages
additionnels du projet dpassent ses cots, et le projet reprsente un investissement viable
long terme.

Le contenu et limportance relative de ces facteurs dpendront du contexte et des spcificits du

projet. La conception du projet est susceptible de changer avec la prise en compte de ces
facteurs.

3.2 Comment assurer la qualit ?

Aprs avoir tabli la logique dintervention (premire colonne) et les hypothses (quatrime
colonne), la prparation du cadre logique se poursuit en passant en revue une srie de
questions relatives la qualit du projet / programme.
Questions essentielles se poser pour assurer la qualit
1. Appropriation par les bnficiaires
Quelle preuve a-t-on quant au soutien de tous les groupes cibles (femmes et hommes) au
projet ? Dans quelle mesure sont / seront-ils activement impliqus / consults dans la
prparation et la mise en uvre du projet ? A quel point sont-ils daccord avec les objectifs du
projet et sengagent-ils les atteindre ?
2. Politique de soutien
Le gouvernement a-t-il tabli une politique sectorielle approprie et complte ? Quelle preuve at-on que les autorits responsables apporteront lappui suffisant pour mettre en place les
politiques de soutien et allouer des ressources (humaines, financires, matrielles) ncessaires
pendant et aprs la mise en uvre ?
3.Technologies appropries
Quelle preuve a-t-on que les technologies choisies peuvent tre utilises des cots
raisonnables et dans des conditions et capacits locales de tous les usagers, pendant et aprs
la mise en uvre ?
4. Aspects socioculturels
Le projet tient-il compte des normes et attitudes socioculturelles locales, y compris celles des
futurs bnficiaires du projet ? Le projet favorise-t-il une rpartition plus quitable de laccs et
des bnfices ?
5. Egalit hommes / femmes (Genre)
Les mesures suffisantes ont-elles t prises pour assurer que le projet rponde aux besoins et
intrts des femmes et des hommes et permette laccs durable et quitable des femmes et des
hommes aux services et infrastructures ? Dans ce sens, les mesures sont-elles suffisantes pour
sassurer que le projet contribue attnuer les ingalits lies au genre plus long terme ?
6. Protection de lenvironnement
Les effets nfastes sur lenvironnement rsultant de lutilisation des infrastructures et des
services du projet ont-ils t identifis de manire adquate ? Des mesures ont-elles t prises
pour attnuer au maximum dventuels effets nuisibles pendant et aprs la mise en uvre du
projet ?
7. Capacits institutionnelles et de gestion
9

Quelle preuve a-t-on sur les capacits et ressources (humaines et financires) des autorits de
mise en uvre grer le projet de manire efficace, et assurer la continuit des services
plus long terme ? Si les capacits sont insuffisantes, quelles sont les mesures prvues pour
dvelopper les capacits au cours de la mise en uvre ?
8. Viabilit conomique et financire
Quelle preuve a-t-on que les bnfices du projet justifient les cots en question, et que le projet
constitue le moyen le plus viable en rponse aux besoins des groupes cibles, femmes et
hommes ?

4 La finalisation du cadre logique

4.1 Comment identifier les Indicateurs Objectivement Vrifiables
(IOV) et les Sources De Vrification (SDV)
Les Indicateurs Objectivement Vrifiables sont les descriptions oprationnelles (quantit,
qualit, groupe(s) cible(s), temps et localisation) des objectifs dun projet. Prciser les IOV
permet danalyser les chances de ralisation des objectifs, ce qui sert de base au systme de
suivi du projet. Les IOV doivent tre mesurables dune faon fiable un cot acceptable.
Les Sources De Vrification sont les documents, rapports, et autres dans lesquels sont puises
les informations ncessaires pour formuler les IOV.
Un bon indicateur doit tre :
- Spcifique : mesurer ce quil est cens mesurer ;
- Mesurable ;
- Disponible un cot acceptable ;
- Pertinent par rapport lobjectif concern ;
- et avoir une Echance.
Les indicateurs situs au niveau des rsultats ne devraient pas rsumer ce qui est indiqu au
niveau des activits, mais devraient dcrire les consquences. Il est souvent ncessaire de
recourir plusieurs indicateurs pour un seul objectif. La combinaison dindicateurs
permet dobtenir des informations fiables concernant la ralisation des objectifs. Il ne faut pas
pour autant tomber dans le pige dinclure trop dindicateurs.
Les IOV devraient tre dfinis lors de lidentification et de linstruction. Trs souvent,
ils sont dtaills lors de la mise en uvre, une fois que les informations plus prcises sont
disponibles et les besoins du suivi se manifestent. Il convient de veiller tout particulirement ce
que les IOV relatifs lobjectif spcifique du projet le centre de gravit du projet couvrent
effectivement la notion de bnfices durables pour le groupe cible .
Les sources de vrification doivent tre prcises paralllement la formulation des indicateurs.
Elles devraient prciser les points suivants :
- le format de prsentation de linformation (p. ex. rapports intermdiaires,
comptabilit du projet, registres du projet, statistiques officielles, etc.) ;
- qui fournir les informations ;

10

la rgularit avec laquelle les sources devraient tre fournies (p. ex.
mensuellement, trimestriellement, annuellement, etc.).

Les sources de vrification extrieures au projet doivent tre values en termes daccessibilit,
de fiabilit et de pertinence. Le travail et les cots induits par la collecte des informations
produire par le projet-mme devraient galement tre estims et les moyens adquats mis
disposition. Il existe souvent un lien direct entre la complexit de la source de vrification (
savoir le degr de facilit de collecte et danalyse des donnes) et leurs cots. Si un IOV savre
trop onreux ou son accs trop compliqu, il devrait tre remplac par un IOV plus simple,
moins coteux et souvent indirect.

4.2 Comment identifier les moyens et les cots ?

Les cases Moyens et Cots remplacent les IOV et les SdV au niveau des activits. Ces
derniers ne sont donc pas prciss pour les activits dans le cadre logique. Toutefois, ils
peuvent tre identifis lors de la prparation du calendrier des activits.
Les moyens sont des ressources physiques et non physiques ( inputs ou intrants ) qui
sont ncessaires pour excuter les activits planifies et pour grer le projet. On distingue :
- les ressources humaines ;
- les ressources matrielles.
Les cots sont la traduction en termes financiers de toutes les ressources (moyens) identifies.
Les activits doivent tre suffisamment dtailles pour quil soit possible destimer les moyens
physiques et non physiques ncessaires, y compris les moyens et cots ncessaires aux
activits de gestion. Les cots engendrs par la collecte des donnes relatives aux IOV doivent
faire lobjet dune attention particulire.

4.3 Vrification finale de la qualit

Une fois que les moyens et les cots sont dtermins, le cadre logique est complet. Il est
ncessaire de le revoir une dernire fois afin de vrifier si :
- la logique verticale est complte et correcte ;
- les indicateurs et sources de vrification sont accessibles et fiables ;
- les conditions pralables sont ralistes ;
- les hypothses sont ralistes et compltes ;
- les risques sont acceptables ;
- la probabilit de russite est suffisamment forte ;
- les facteurs de qualit ont t pris en considration, et le cas chant, traduits en
activits, rsultats ou hypothses ;
- les bnfices justifient les cots ;
- dautres tudes seront ncessaires.

11