Le PSDH et l'amnagement du

territoire du Grand-Sud d'Hati

Jean-Franois Tardieu,
Chef de Dpartement d'Amnagement du Territoire
l'Universit Notre-Dame d'Hati, UDERS des Cayes
Adaptation franaise de la confrence prononce le 8 avril 2015 aux Cayes

Du 17 au 31 mars 2015, une mission d'experts Canadiens sont venus apporter leur aide Hati dans le
domaine de la planification stratgique, cela dans le cadre du Projet d'Appui au Renforcement de la
Gestion Publique en Hati . Cette mission aurait recommand de crer un nouvel organisme qui aurait
la charge d'inciter tous les Ministres respecter le Plan Stratgique de Dveloppement d'Hati
(PSDH).
Alors que ces conseils taient prodigus pour faire atterrir le PSDH, il n'y a jamais eu, comme cela aurait d tre, une large campagne de consultations publiques, ni mme un effort srieux de consultation
auprs des experts Hatiens, sur ce document produit pour Hati par une compagnie canadienne. Le Dpartement d'Amnagement du Territoire de l'Universit Notre-Dame aux Cayes a donc dcid de lancer
le dbat sur le PSDH. Ainsi, ce texte traite de l'Amnagement du Territoire du Grand-Sud d'Hati en
prenant le PSDH comme point de dpart.

Missions du Plan Stratgique de Dveloppement d'Hati (PSDH)

Le PSDH s'est donn trois missions :

La premire est de tracer le chemin suivre pour sortir le pays de la situation de sous-dveloppement dans laquelle il se trouve.

La deuxime mission est de mobiliser et de rassembler tous les acteurs autour d'une stratgie
unique. Cette stratgie devrait conduire ce que dans tous les domaines et dans toutes les rgions
du pays, les actions soient coordonnes pour atteindre le ,mme objectif.

La troisime mission est de garantir une coordination de toute ces initiatives qui sont prises dans le
but formel de participer au dveloppement du pays.

Aborder la problmatique de l'amnagement du territoire force considrer les autres domaines

puisque dans la stratgie comme dans la vie, tout est li.
Beaucoup confondent amnagement du territoire et zonage. Le zonage consiste pour une autorit d'tablir des rgles propos des activits ou des tablissements qui sont encourags, autoriss ou interdits
dans un primtre. Par exemple :

Il est interdit de construire dans les ravines, les berges des rivires doivent tre obligatoirement
plants de bambous.

La zone centrale du Parc Macaya doit tre gre par l'tat.

Jean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

1/8

La Plaine du Cul-de-Sac est dcrte zone agricole.

Ces mesures de zonage font partie de l'amnagement du territoire qui est un domaine bien plus vaste.
L'amnagement du territoire est la faon dont une socit gre le positionnement et le mouvement de
ses activits et de ses ressources dans une rgion qui peut tre une section communale, une commune,
un dpartement, un bassin versant, une agglomration urbaine, une plaine, l'aire d'influence d'une ville
ou d'un march etc. Les rgles et actions d'amnagement du territoire par les pouvoirs publics devraient
tre guides par l'ide du bien commun court, moyen et long termes.

Le pacte du PSDH
Le PSDH statue sur un pacte en 8 points qui traitent d'conomie, de rapports sociaux, d'amnagement
du territoire et de politique en gnral :

Dans le domaine de l'conomie

1. Pour traiter la crise actuelle et les dfis qui se prsentent nous, le PSDH opte pour une stratgie de
croissance conomique forte et durable.
2. Cette croissance doit tre ralise par la cration de richesse et demplois. bien examiner, le
PSDH orienterait les acteurs vers la cration de richesses ET d'emplois. Les options conomiques
devraient ds lors d'une part conduire l'augmentation du patrimoine national et d'autre part viser
la rduction du chmage et du sous-emploi.
3. Le dveloppement doit tre men par le secteur priv ; l'tat oriente et supporte.

Dans le domaine social

4. Il est fait choix de linclusion sociale. bien comprendre, le Plan conduirait une ouverture sur les
groupes sociaux qui, jusqu' aujourd'hui, subissent des blocages de toute sorte au bnfice des monopoles ou oligopoles qui freinent le dveloppement conomique du pays.
5. Le choix est fait aussi de loffre des services de base la population.

Dans le domaine de l'amnagement du territoire

6. Le PSDH dcide de s'asseoir sur un dveloppement polaris (mme lorsque le document montre
une incomprhension du concept). Il fait choix de ples rgionaux de dveloppement lchelle des
dpartements gographiques,
7. et choix des Chefs-lieux dArrondissement comme ples locaux de dveloppement.

Dans le domaine politique

8. Le Plan fait le choix de la construction dun tat fort, dconcentr et dcentralis.

En rsum
Il est possible de rsumer le contrat du PSDH en quatre lments :
Jean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

2/8

1. Une croissance conomique rapide mais surtout durable.

2. La dcision de s'asseoir sur le secteur priv (qui inclus, il ne faut pas l'oublier le secteur coopratif).
3. La dcision de se baser sur les ples gographiques pour animer le dveloppement.
4. L'quit qui sociale qui gographique, ce qui conduit l'inclusion sociale, l'offre de services de
base et la dcentralisation.
En une phrase, le PSDH c'est engager le pays dans un dveloppement polaris, libral et quitable.
Ces quatre lments constituent le leitmotiv des rflexions qui suivent.

Le dveloppement polaris
Dans le PSDH, l'option intgratrice des actions est sans ambages la polarisation. Faute d'une bonne utilisation du concept dans les documents du PSDH, il est ncessaire de s'arrter un moment l-dessus.
Le concept de polarisation a t dvelopp par Franois Perroux. Une phrase clbre rsume l'ide :
La croissance n'apparat pas partout la fois ; elle se manifeste en des points ou ples de
croissance () avec des effets terminaux variables pour l'ensemble de l'conomie

Ples conomiques
Il est important de mentionner qu'au dpart, le concept de polarisation n'est pas gographique. Un ple
est d'abord une activit ou groupe d'activits conomiques capables d'entraner dans leur croissance ou
leur dclin, l'ensemble de l'conomie. Les conomistes habitus manipuler les matrices input-output
peuvent facilement comprendre. Concrtement, une entreprise utilise des bien acquis ailleurs et peut
fournir des biens et services d'autres entreprises. Quand la production d'un ple conomique augmente, la demande d'intrants augmente et l'offre aussi, des prix gnralement infrieurs. Ces deux rsultats conduisent une croissance de l'ensemble de l'conomie.
Quelles consquences pour la planification ? Si le choix est fait d'un dveloppement polaris, une activit dtache de l'conomie nationale ne peut tre priorise. C'est ainsi que ni la sous-traitance ni les
zones franches ne peuvent constituer la base d'un dveloppement polaris. Cela n'exclus la participation
ni de la sous-traitance ni des zones franches dans le dveloppement conomique. Cependant ces options ne peuvent tre prises comme fondatrices.

Ples gographiques
Mais le dveloppement conomique polaris a des consquences dans l'espace gographique. Les ples
conomiques sont gographiquement agglomrs ; cela conduit la polarisation gographique. Un ple
gographique entrane dans sa croissance ou son dclin toute la rgion qui tombe sous son influence.
Trois facteurs entranent la polarisation gographique :
1. Le premier facteur est l'conomie d'chelle qui fait qu'une industrie a une taille optimale o les
cots de production sont plus faibles. Si par exemple une entreprise peut produire 1000 bocaux de

Jean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

3/8

confiture par jour et que, pour une raison ou une autre elle n'y arrive pas, ses cots moyens aug mentent.
2. Le second facteur est l'conomie de localisation qui fait que plusieurs industries de mme type ou
complmentaires ont avantage grouper dans le territoire. Par exemple, un chimiste contract par le
fabricant de confiture a intrt s'tablir tout prs. Le chimiste pouvant desservir plusieurs fabricants, plusieurs entreprises, il attire l'tablissement d'autre fabricants. L'conomie de localisation est
la base de la politique des clusters en vogue actuellement.
3. Le troisime facteur qui stimule la polarisation gographique est l'conomie d'agglomration. Une
ville qui offre une varit de ressources, un environnement favorable et un march attire des entreprises de toute sorte cause des conomies externes, c'est--dire qui sont indpendantes de l'entreprise elle-mme.
Dans une option de dveloppement polaris, ces trois facteurs doivent constamment tre considrs.
Une option raliste et librale qui de surcrot offre tous les acteurs une chance de participer au dveloppement, conduit dynamiser les ples conomiques et gographiques dj existants. Parler d'quit
exige en plus une volont manifeste d'en finir avec l'apartheid conomique, un effort particulier pou
supporter les micro-entreprises qui, souvent, sont rduit par le systme en place rester dans l'informel.
Outre l'quit conomique, l'quit gographique demande la fois la dcentralisation et la dconcentration.

Considrations errones du PSDH sur les ples gographiques

Avant de passer aux considrations du PSDH sur l'amnagement du territoire, il est utile de jeter un
coup d'il sur la rpartition des ples gographiques sur le territoire du pays.
L'observation de la rpartition de quatre niveaux de villes selon leur population amne au constat que
ces ples sont concentrs dans les dpartements de l'Ouest, de l'Artibonite et du Nord. Dans le Sud, la
ville des Cayes est seulement au troisime niveau. Si la rgion est prolonge jusqu' Gressier, elle comprend aussi, au troisime niveau, Petit-Gove et Logne. Ensuite, Jrmie, Jacmel et Grand-Gove se
trouvent au quatrime niveau. Cela signifie que le Grand-Sud souffre d'un dficit de grandes agglomrations urbaines.
Par contre, la rgion comprend une quantit apprciable de gros marchs publics. De Anse d'Hainault
Gressier, on y trouve plus d'une quinzaine de ces marchs trs forte frquentation. Cela signifie
qu'une planification territoriale bien pense du Grand-Sud devrait particulirement considrer les marchs publics dans la problmatique de la polarisation.
Le PSDH dclare que pour dynamiser le dveloppement du pays, il opte pour des ples qu'il choisit
sur la base des divisions administratives. C'est ainsi que Port-au-Prince est dclar ple national, que le
Cap et les Cayes sont dclars grand ples rgionaux, les chefs-lieux de dpartements sont dclars
ples rgionaux (en plus de Saint-Marc et de Mirebalais), les chefs-lieux d'arrondissements sont dclars ples locaux.
Depuis 1989, la sortie du document La relance des rgions , c'est cette approche qui est adopte
par le Ministre de la Planification.

Jean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

4/8

 l'examen, cette vision est en porte- faux de la polarisation bien comprise. En effet, comment, dans
un plan de dveloppement conomique, Belladre avec ses 2 000 habitants peut-il tre considr au
mme titre que Anse d'Hainault qui a une population de 12 000 habitants ? Comment positionner Miragone de 12 000 mes au mme niveau que Jacmel ou Jrmie qui ont 40 000 habitants ? Les divisions
administratives n'ont pas t conus pour gnrer un dveloppement conomique. Il n'y a aucune raison
de croire que forcer une polarisation hirarchise en fonction des divisions administratives conduirait
une croissance plutt qu' un dclin. C'est un choix risqu sinon dangereux.

Le PSDH sur le Grand-Sud

En ce qui concerne le Grand-Sud, 3 document de base traitent de la planification pour les dpartements
du Sud, de la Grand'Anse et des Nippes. Le premier est un diagnostic, le second contient des propositions stratgique et le troisime une liste de projets bancables. D'autres documents qui traitent du SudEst sont anims par la mme logique.
Le document diagnostic comprend une description de la rgion : sa dlimitation, sa gographie physique, ses caractristique dmographiques. Il aborde l'occupation du sol, la question de l'environnement
physique, les attraits touristiques, les infrastructures, la pche, l'agriculture, le tourisme. Aucun diagnostic sur la polarisation actuelle ou potentielle conomique ou gographique.
Or, un plan d'amnagement du territoire se doit de considrer la fois et de faon combine :

les rgions uniformes caractriss par une ressemblance eu gard un certain nombre de paramtres : les plaines versus zones pentues, les rgions rurales, les agglomrations urbaines, les rgions uniformes quant-aux revenus, les rgions administratives etc.

et les rgions polarises comme la zone d'influence d'une agglomration urbaine ou d'un march.

C'est l'tude de ces deux catgories de rgions qui permettent de dfinir dans un soucis d'optimalisation, les rgions programmes (ou rgions-plan), c'est--dire qui seront sujets une gestion spcifique
des pouvoirs publics. Ces rgions devraient galement considrer les plans des agents conomique,
plans qui ont aussi une dimension gographique. Mais si le choix est fait d'adopter la polarisation
comme base, la considration des rgions polarises devient prioritaire.
Le constat est que le diagnostic du PSDH pour le Grand-Sud se base sur les rgions uniformes, dont les
divisions administratives, cela en contradiction avec la ligne affiche qui est le dveloppement polaris.
Il y a l une faiblesse conceptuelle vidente.
La faiblesse du PSDH conduit des errements, jusqu' l'amalgame conceptuel. En effet, alors que le
Plan opte pour les ples de dveloppement, c'est le modle de dveloppement de Michel Porter qui est
prsent, modle tranger au cadre thorique de Franois Perroux.
Michel Porter a travaill sur les grand pays industriels tels les tats-Unis d'Amrique, le Japon, l'Italie,
l'Allemagne et la Corre du Sud, tous des pays qui ne supportent aucune comparaison de dimension,
d'histoire et de structure avec Hati. De plus, ses clusters ne sont pas de rels ples de dveloppement au sens de Perroux.
Perroux, l'un des plus grands conomistes du 20e sicle, chrtien avec des convictions humanistes, s'est
particulirement intress au sous-dveloppement, l'Afrique et l'Amrique Latine. Trs critique par

Jean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

5/8

rapport la science conomique traditionnelle, il fait largement appel l'histoire et aux questions de
pouvoir et d'ingalits entre agents conomiques et nations.
Ces deux approches ne peuvent pas aussi facilement tre assimiles. Dans cette ambiance amalgame,
le PSDH qui ne site Perroux nulle part, donne une dfinition tout fait dbile de ple de dveloppement.
Pl nan dokiman sa se kote, pwen, vil ke leta chwazi pou l mete yon seri aktivite ekonomik. Vil Caracol vin tounen yon pl devlopman a kz de faktori, lojman, izin kouran, eks.
Ke yap mete ladann.
(Ple dans ce document, c'est un endroit, un point, une ville que l'tat choisit pour y installer une srie d'activits conomiques. La ville de Caracol est devenu un ple de dveloppement de par les factoreries, les logements, la centrale lectrique qui vont y tre installs.)
Cette conception est trs loin de l'ide d'un lieu central assis sur des ples conomiques et capable d'entraner une rgion dans sa croissance ou son dclin. De surcrot, d'o sort l'ide pour l'tat, dans une approche librale, de se donner un rle aussi actif de l'ACTEUR qui positionne les activits conomiques
dans le territoire ?
Cette faiblesse conceptuelle empche au PSDH d'offrir un cadre d'insertion des activits de dveloppement conomique et social. C'est sans doute cela qui conduit le PSDH prsenter pour le Grand-Sud
dans l'horizon 2012-2015, un simple catalogue de projets dconnects de toute logique unitaire. Arrivs
la fin de ladite priode, force est de constater que rare sont les projets mens bon port. Dans la pratique, le PSDH s'est donc rvl une boite vide.

Les actions du gouvernement dans le Grand-Sud, et le PSDH

Pendant que le Ministre de la Planification faisait la promotion du PSDH, le Premier Ministre
(Laurent Lamothe, galement Ministre de la Planification), sans aucune vision stratgique, s'est mis
produire des plans spciaux ici et l : 5 pour le Grand-Sud :

Jrmie,

Les Cayes,

l'le--Vache,

Bernargosse,

et Cte-de-Fer.

Le cas de Cte-de-Fer claire suffisamment. Ce sont 37 petits projets sans liens que contient son plan
spcial : parc sportif, bord-de-mer, march public, lampadaires, lyce, traitement de ravine etc. L'approche par plans spciaux, faute de vision, hypothque en fait le dveloppement conomique et social,
pnalise la population et la rgion long terme.
Un autre exemple terrible de l'absence non seulement de cadre mais aussi de considrations conomiques est l'ide de construire 4 aroports internationaux dans le Grand-Sud : Jrmie, aux Cayes,
l'le--Vache et Cte-de-Fer. O est le calcul de rentabilit de ces importants investissements ?
Jean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

6/8

Finalement, le gouvernement hatien a command l'laboration d'un Plan Stratgique de Dveloppement. Ce Plan, faible au niveau du cadre conceptuel, est caractris par une somme de projets dconnects. Sans considration de ce PSDH, le gouvernement a opt pour la ralisation d'une srie de plans
spciaux plus faibles encore que le PSDH et trangers un processus de dveloppement conomique et
social.

Propositions sur trois axes

Au vu de ce constat, un effort de la pense est ncessaire. Le lecteur trouvera dans ce qui suit des pistes
pour un vritable amnagement du territoire polaris dans l'optique de l'invitation du Pape Franois :
Je vous exhorte la solidarit dsintresse et un retour de lconomie et de la finance une
thique en faveur de ltre humain.
La proposition s'assied sur trois axes de rflexions et d'actions :
1. La rsolution de la contradiction engage depuis la colonie entre ce que Georges Anglade nomme
les rseaux de prlvement d'une part et les noyaux de rsistance de l'autre.
2. La prise en compte des rgions uniformes physiques et sociales.
3. L'identification des rgions polarises actuelles ou potentielles.

Rseaux de prlvement et noyaux de rsistance

Le premier axe concerne les rapports entre rseaux de prlvement et noyaux de rsistance.
Les rseaux de prlvement relvent d'un projet de dveloppement exogne, au service des grandes
puissances du monde. Ce projet tait le fondement de la colonie. Aprs l'indpendance, pour diverses
raisons, les oligarchies ont dfendu ce projet : croles, commerants trangers du bord-de-mer, europens, carabes, juifs et arabes. Mme modr Dessalines a jou cette partition. Aujourd'hui, ce projet
oriente vers la mcanisation sans rflexion de l'agriculture, vers une agriculture d'exportation, vers un
secteur secondaire qui privilgie les zones franches et la sous-traitance. l'vidence, ce projet est incompatible avec un dveloppement polaris. Prsentement, ce sont ce que Fritz Jean appelle Rseaux
Sociaux d'Accumulation qui dfendent ce projet avec le plus d'agressivit.
Face ce projet, mme en relation force avec lui, se dressent les noyaux de rsistance. Ils tirent leur
source du marronnage. Les noyaux cherchent l'autonomie. Dans le domaine de l'agriculture, le choix
prioritaire est la production de vivre pour consommation nationale. C'est un projet endogne de dveloppement qui seul, dans le court terme, est compatible avec un dveloppement polaris.
La contradiction entre rseaux et noyaux accapare dans une lutte strile l'nergie qui pourrait alimenter
le dveloppement conomique et social. Il faut ncessairement un nouveau contrat social qui puisse rsoudre cette contradiction. La prise en compte de cette dynamique sociale est incontournable.

Les rgions uniformes

Cela dit, les espaces uniformes construits ou construire sous les contraintes naturelles et humaines
sont un deuxime pilier pour l'amnagement du territoire. Les units naturelles contraignent mais
offrent aussi des opportunits spcifiques aux activits conomiques. De la mme manire, les rgions
sociales doivent tre traits dans leurs positionnements actuels en regard la dynamique de dveloppeJean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

7/8

ment : zones rurales essentiellement paysannes, mtropoles soumises aux rseaux sociaux d'accumulation au sens de Fritz Jean et malades de la mondialisation, cits occups par un lumpenproltariat domin par des gangs, villes moyennes animes par les oligarchies de province et... la diaspora. Ce diagnostic des rgions uniformes va donc bien au-del de la simple description de ce qui est observable l'il
ou sur Google. Et le diagnostic physique, et le diagnostic social sont affaire de comptences affirmes
et hautement critiques.

Les rgions polarises

L'analyse des rgions uniformes permet de mieux aborder les questions de polarisation. D'ailleurs,
l'tude des classes de densit est l'un des meilleurs moyens d'identifier les ples gographiques. C'est ce
qui a t fait dernirement pour le dpartement du Nord-Ouest.
Mais il faut toujours tenir en tte que la polarisation gographique provient de la polarisation conomique. Un diagnostic des activits potentiellement motrices est essentiel.
Quant aux lieux centraux, particulirement dans le cas du Grand-Sud d'Hati, la localisation des ples
gographiques potentiels doit tenir compte des march publics ruraux.
Il faut considrer que la dynamique de polarisation doit tenir compte la fois des conomies d'chelle,
des conomies de localisation et des conomies d'agglomration.

Rgions programmes et redcoupage administratif

Les considrations sur les rgions polarises et les rgions uniformes doivent mener les responsables
prendre des dispositions en ce qui concerne les rgions programme. La position actuelle du Ministre
de la Planification, position adopte par le PSDH, de se baser sur le dcoupage administratif actuel est
regrettable. La conception d'un plan d'amnagement du territoire en Hati tirerait profit d'un redcoupage des collectivits territoriales. Cela n'est sans doute pas possible dans l'immdiat. Il faudrait alors,
au moins, des ententes entre les collectivits pour la planification et la gestion des territoires-programmes (inter-communes et inter-dpartements).

Jean-Franois Tardieu

UNDH, Cayes 8 avril 2015

8/8