07/09/22

RANDRIAMANANA Todiarivo (DGEAE) M. Rivo

GESTION FINANCIÈRE ET ADMINISTRATIVE DES AGENTS DE L’ETAT
Intérêt de la gestion administrative et financière
ASF : servir auprès de la MEF, particulièrement au niveau de la DGFAG mais également
dans les autres ministères en tant que DAF ou PRMP donc une poste de responsabilité.
Avant la DGFAG, il y a eu :
- Le DGB ou Direction Générale du budget (prévision…
- DGGFPE (fitantanana ny mpiasa mpanjakana)
Ireo Direction 2 ireo no lasa DGFAG
 Reconnaitre les droits
Gestion administrative crée (engendre) des droits donc des incidences financières
Ex : recrutement

Gestion administrative a une similitude par rapport au privé

Similitude :
- Gérer un personnel demande une grande discipline et une attention particulière quant
aux constantes évolutions de l’environnement.
Ex : refonte d’une loi ou changement politique générale de l’Etat
Prise de décision de l’Etat, secteur prioritaire comme l’éducation, sécurité et santé
- Minimiser les coûts tout en trouvant les meilleurs équilibres au niveau des effectifs
(GEEPEC)
Dotation des effectifs (poste budgétaire) d’une manière optimale pour réduire les pertes 
gestion rigoureuse des personnels
Cela nécessite un véritable travail d’expertise  dans la gestion des ressources de l’Etat.

Différence entre gestion administrative et la gestion des ressources

humaines

GRH : désigne un travail de mise en œuvre, de méthode pour favoriser l’écoute, la

communication et la prise en compte des aspirations des personnels donc ce processus à
pour objectifs d’améliorer le bien-être des salariés et la productivité de l’entreprise dans son
ensemble
Administration du personnel : renvoie quant à elle à l’ensemble des tâches administratives
nécessaires à la GRH. Ainsi on peut affirmer que la gestion administrative du personnel est
un moyen, la bonne gestion des RH est une finalité.
 Qu’est-ce que la GRH

1. Gérer (manager) le capital humain

La révolution numérique (technologie) bouscule significativement l’évolution de la gestion
des ressources humaines et d’autant plus la relation entre salariés
La révolution numérique prime sur la GRH, à travers la réduction de l’utilisation des supports
matériels donc à l’initiation à la numérisation.
Ex de projet en cour : les scans des dossiers (Visa)
Les principaux pans indissociables :
- La gestion du recrutement et de l’intégration :
La performance dépende des qualités des salariés, ainsi que sa motivation, la capacité
d’innovation ou la volonté de travailler en groupe
Le gouvernement adopte la politique de la méritocratie et lutte contre le favoritisme et le
népotisme ce qui explique l’abandon du recrutement direct : agent non encadré, au profit des
concours
- La gestion des rétributions :
Secteur privé : estimation du juste salaire en fonction de plusieurs paramètres dont l’offre de
la concurrence n’est pas la moindre
Secteur public : rémunération basée sur indice, qui dépend de la catégorie et de
l’ancienneté.
- La gestion des carrières et des compétences :
Les carrières se gèrent dans la durée. Les légendes actuelles sur les indispensable flexibilité
des salariés qui devraient non seulement changer d’entreprise en permanence mais aussi au
gré des besoins de ces derniers ne sont que des légendes. (hezahana ny mpiasa anana
capacité d’adaptation)
Actuellement, agent rempli des fiches de postes, ou sont figurés son diplôme, ses
compétences, sa catégorie… placer agent dans un poste qui lui convient
Un système qui a ces limites et souvent les compétences des agents sont sous-exploitées
- La gestion de la formation :
Dans le statut des agents non encadrés et SGF, l’agent à droit a la formation.
Cela dans le but de se perfectionner et une approche qui entre dans la culture de
l’excellence.
Un jeu gagnant-gagnant et répond aux besoins en compétence à court terme et aux souhaits
de construction d’une solide carrière.
- La gestion sociale :
Les relations interpersonnelles
Bâtir une organisation plus humaine et plus proactive
Développer l’autonomie des groupes de travail et de faciliter la prise de décision en équipe.
La gestion des affectations doit prendre en compte la dimension sociale.

COURS SUR VISA DES ACTES ADMINISTRATIFS

Visa = latin « chose vue »

Dossier visé :
1. Seau, signature ou paraphe apposée sur un document, soit pour le valider, soit pour
attester le paiement d’un droit
2. Cachet authentique
3. Forme de contrôle préalable de l’engagement ou du paiement des dépenses
publiques

- Cachet rond
- Titre
- Signature du responsable
- Numéro visa
Le visa est reconnaissable en ce que l’énoncé de chacun des textes de référence est
précédé de la locution « vu »

Quelques impératifs régissant les projets

Projet d’acte doit :

- Être établis en double exemplaire
- Ne doivent comporter ni rature, ni gommage, ni surcharge, et être accompagnés d’un
BE ou ST
- Ne doivent comporter ni date, ni signature, ni cachet, ni numéro
Si le projet d’arrêter est rejeter  motif : « en retour, non visé », non conforme à la
règlementation en vigueur, raison du non visé lié au fait que le fond du dossier est
irrecevable  aucune rectification
Soit-transmis : « en retour, visa différé », cependant le visa sera attribué ultérieurement
mais après rectification du projet d’acte.
Après visa, le dossier doit contenir :
- Cachet rond
- Demi-lune (numéro visa, et service, à côté en met la date)
Annulation de visa : omena numèro vaovao
Transposition de visa : ilay numero teo aloha ihany no averina (raha misy point tokony ho
rectifiéna dray ilay projet après vérification du CF sur la forme)
Double visa : effectuer par le SGEAE (acte ayant des impacts à l’effectif) et SRSP pour les
actes n’ayant pas des impacts sur l’effectif.
Projet d’acte doit comporter :
- Nom et prénoms de l’intéressé, son immatriculation
- Imputation budgétaire
- Grade et fonction (clairs et précis)
- Indice correspondance à l’emploi
L’objet (décision n° ….. portant l’affectation d’un agent non encadré) et le libellé (est
affectée à ….) de la décision doivent être conformes.
La conformité de l’objet et du libellé se réfère à l’affectation.
Le libellé doit être porté sur la partie réservée à l’ancienne position
La situation de l’intéressé et la localité de service doivent être celle de la nouvelle
position. (affiché la nouvelle situation de l’intéressé sur le projet d’acte visé)
Le visa des actes administratifs relatifs aux personnels de l’Etat payés sur le budget
général se fait à travers l’AUGURE. Hormis le MDN et le SEG  réunions en vue
d’intégration de ces derniers dans l’AUGURE.

Visa des actes administratifs ayant impact sur les effectifs, du début
jusqu’à la fin de carrière

Y a différentes sortes d’effectif :

Effectif budgétaire : celui qui est inscrit dans LF, répartis par départements, par SOA et par
moyen code, c’est l’effectif à ne pas dépasser. (Nombre dans la LF)
Effectif payé : qui désigne le nombre d’agents payés pour le mois courant. Variable tous les
mois. Fluctue du fait de la coupure des soldes (retraité)
Effectif réalisé : effectif payé + nouvellement recrutés non encore payés (efa nahazo visa fa
bola tsy payés), agents partants (retraités, révoqués…fa mbola tsy tapaka ny karama) dont
la solde n’est pas encore coupée. Variable à tout moment
Effectif réglementaire : spécifique pour un corps donné
Exemple : l’effectif statutaire du corps ASF est de 150 unités suivant l’article 5 du décret
2003-991 du 30 Septembre 2003 portant création et fixant le régime particulier du corps des
ASF.
08/09/2022

Mouvements affectant l’effectif : augmentent ou diminue sont :

Recrutement, nomination… et contrairement, les sorties : admission à la retraite (arrêté

d’admission à la retraite pour fonctionnaire par limité d’âge ou par anticipation), radiation du
contrôle des effectifs (décision portant radiation des effectifs pour les agents non encadré),
révocation (en cas de faute lourd prononcé suite à une codis)
 La répartition interne des effectifs :

- Reclassement via avenants ou arrêtés de nomination

- Affectations (n’affectent pas l’effectif mais c’est la répartition des effectifs qui
change)
Tous les mouvements sont matérialisés par des actes réglementaires : arrêtés
(fonctionnaire), décision ou avenants (agent non encadré ou contractuel).
Les services financiers :
- Apposent leurs visas sur lesdits actes
- ou les rejettent en cas de non-conformité avec la règlementation en vigueur 
REJET OFFICIEL

Exemple contrat de travail :

- FU : Fichier Unique
- N° : suivant AUGURE après saisi
Décision d’affectation :
1. Changement : Imputation budgétaire
- Aucun changement au niveau du : Budget/Grade ou emploi/Indice
Remarque :
 - Tsy afaka manao affectation entre budget autonome sy budget général
- Loi n°2003-011 article 18 « le recrutement sur titre est réservé aux candidats…
établissements nationaux (ENAM, IMATEP…). »  Recrutement
- L’intégration des agents non-encadrés dépend de la disponibilité de poste budgétaire
et du besoin du département employeur
- Raha établissement privé dia tsy afaka manao reclassement fa tsy maintsy
établissement public de formation
- ECD est supporté par le budget de fonctionnement. L’intégration des ECD en budget
général nécessite un aménagement d’un poste budgétaire.
- EFA, ELD et Fonctionnaire par le budget général
- L’intégration :
EFA (4, 3, 2, 1 suivant poste de qualification) n’a plus besoins de poste budgétaire
disponible fa tonga dia ny poste-ny ihany.  Intégration suivant indice
Ny agent ELD nécessite un aménagement d’un poste budgétaire avant l’intégration.
Pièces exigibles pour nomination sur titre des fonctionnaires boursiers :
- Diplôme
- CONABEX (commission nationale de bourse à l’extérieur)
- Attestation portant départ en stage
- Stage de 6 mois

Type des agents de l’Etat

1. Agent non- encadrés loi n° 94-025 du 17 Novembre 1994

Article 1èr :
Vis-à-vis de l’administration dans une situation professionnelle de nature contractuelle
6 ans de service  intégration
Pièces :
- BIN
- Autorisation des autorités hiérarchiques
Remarque : Le renouvellement de contrat est effectué par le SRSP du fait que cela ne
nécessite aucun changement de poste budgétaire.
- EFA : sous opérateur
- ELD : chauffeur, femme de ménage, gardien…
- ECD :
Agents non-encadré peuvent occuper des emplois temporaires ne faisant pas obstacle à
l’exécution du contrat de travail/ afaka mi-effectuer ny asa mitovy @ catégorie ny
fonctionnaire de même égal (prévaloir de leur droit de préemption)
Ambiguïté des ECD par rapport à l’exécution du contrat de travail et par rapport au loi n°94
Cadre A : +licence
A1 : catégorie 8
A2 : catégorie 6
A3 : catégorie 5
A2 : catégorie
Cadre B : +2 ans et +3ans
B1 : catégorie 4
B2 : catégorie 3
Corps intermédiaire pour intégration des agents non-encadrés : réalisateur, concepteur…
Réalisateur stagiaire  dia miakatra suivant ny indice
Remarque : fonctionnaire sans corps spécifique  agent ayant effectué une formation
diplômante au sein des établissements nationaux sans concours directs (IST…) 
nomination sur titre fonctionnaire suivant appréciation des hiérarchies
Diplôme  nomination sur titre ou contractuel sans passer par des concours  manantona
ny DRH  mampanjaka ny népotisme
Cadre C : BEPC
C1 : certificat de fin d’étude BEPC +2ans catégorie 2  exécuteur
C2 : catégorie
Cadre D : CEPE
D : catégorie 1  corps Sous-opérateur

12/09/22
2. Fonctionnaire :
Régie par le statut 2003-011 (art 1, 2, et 3)
Article 2 : certains corps ont leurs propres régimes sous l’aval du CF-FOP
Fonctionnaire : même régime particulier + mêmes vocations  constituent corps. Et chaque
corps comporte un ou plusieurs grades :
- Stagiaire (1 ans)
- 2ème classe 1ère echellon (2 ans)
- 2ème classe 2ère echellon (2 ans)
- 2ème classe 3ère echellon (2 ans)
- 1ème classe 1ère echellon (2 ans)
- 1ème classe 2ère echellon (2 ans)
- 1ème classe 3ère echellon (2 ans)
- Classe principale (3 echellon)
- Classe exceptionnelle EX1 – EX2
Si non encore retraité, EX3, EX4 et EX5
- Reclassement indiciaire (bonification de 100 points tous les 2 ans jusqu’à 500 points
valable pour la catégorie 8)
Remarque : le passage de classe se fait en 3 ans.
Le reclassement indiciaire : autres catégories, tous les 4 ans
Article 12 – 13
Si visa octroyer à tort, le signataire est responsable des missions que l’on a confiées.
Article 8, loi 2003-011 Sur avis du Commission de réforme : en cas d’accident  rente
d’invalidité (mission).

Position règlementaire
Si le fonctionnaire n’a pas pu jouir de son congé en raison des nécessités de service,
Indemnité compensatrice de congé (3 dernières années)
Congé et permission : décret n° 2004-812 du 24 Août 2004
Les employés en droit à une permission de 15 jours (Min finance)
Autorisation d’absence < 3 jours
La réintégration des fonctionnaires ex-haut emploie de l’Etat
Le maintien en activité : renouvelable 2 fois sur demande (PM)  pour nécessité de service
27/09/22
Grille indiciaire ELD1  ELD4

 FU : fichier unique
 VN : Visa Normal
 VS : Visa sous réserve (dossier sous pression portant certaines pièces sont
manquant)
 VE : Visa à titre Exceptionnelle (note envoyée au supérieur suivant règlementation 
mais visa accordé à titre exceptionnelle et unique)
Ex :
VNFU09202252754
Remarque :
Le service (ou module) non inclus ou intégré dans l’augure, c’est le SGEAE qui l’octroi les
visa ayant des impacts sur les effectifs.
Ex : reclassement, nomination d’un membre de cabinet, nomination d’un chef de service,
mise à la disposition pour emploi, détachement, mouvement au cours de carrières
Celui qui passe dans l’augure :
- Recrutement
- Affectation
- Admission à la retraite et radiation des contrôles des effectifs
Le décès ne fait pas objet de visa.
 EN COURS DE CARRIERE :

1. Affectation : acte prononcer par décision du ministère employeur qui désigne la

mutation géographique d’un agent de l’Etat.
Intervenantes :
- Ministère employeur
- Ministère en charge de la FOP
Les pièces à fournir :
- Dernière situation
- Note de service (portant affectation s’il s’agit d’une régularisation)
- Demande + avis favorable (chef hiérarchie)  dans le cas d’affectation sur demande.
Code 06 : agent sanctionné (Augure)  à régulariser, exemple en position de coupure de
solde.
Code 00 : payé sans aucun problème (dossier qui devrait être VISE)
2. Mise à la disposition : Un acte administratif prononcé par « Arrêté / Décision » qui
permet à un agent de l’Etat de servir auprès d’un département ministériel autre
que son Ministère d’origine tout en continuant à être rémunéré sur le budget de son
département de provenance.
Décision d’affectation : entre direction générale (il s’agit d’une simple affectation mais non
dans un transfert de poste budgétaire en réalité. (Agent MEN, 081 rémunération  MEF,
021). Ce transfert de poste budgétaire n’est plus accordé mais en cas de transfert, il devrait
y avoir un poste budgétaire d’accueil)
Intervenants :
- Min employeur et Min accueil
- Min FOP
- Min en charge des Finances (Visa Finance CF)
Cas Ministère MEF :
- Chaque Direction Générale à sa propre GRH.
FOP : gestion administrative dans l’Augure
Les pièces à fournir :
 Début de la mise à disposition :
- Demande de l’intéressé avec avis favorable du Ministère d’origine et de
l’établissement d’accueil
- Dernier avancement

 Fin de la mise à disposition :

- Demande
- Arrêté de mise à la disposition pour emploi
 3. Reclassement : en deux étapes (aménagement -
Les pièces à fournir :
Nomination sur titre par voie de reclassement :
- Demande manuscrite avec avis favorable
- Diplôme certifié par l’Etablissement
- Arrêté délivré par le Ministère en charge de la Fonction Publique portant Equivalence
du diplôme
- Dernière situation
- Certificat administratif
- Lettre portant aménagement du poste budgétaire
- Adéquation formation emploi délivré par le ministère employeur (en cas de formation,
il faut que cela ait un lien entre le poste)
Situation des effectifs statutaires du corps (corps d’intégration disposant de Statut Particulier)
Aménagement du poste budgétaire : sur demande du Ministère.
4. Disponibilité sans solde :
Les agents non encadrés ne bénéficient pas de la mise à disponibilité.

29/09/22
Intégration ELD :
100 – 200 CT : cat 1
200 – 350 CT: cat 2
360 – 550 CT: cat 3
600 – 950 CT: cat 4
1000 CT: cat 5

FIN DE CARRIERE

Loi 94-025 du 11 Octobre 1994 Relative

Loi 2003-011
Décret n° 2005-507 DU é Aout 2005 fixant certaines positions règlementaires des
fonctionnaires.
Article 72 : La cessation définitive de fonctions entrainant la perte de la qualité de
fonctionnaire résulte :
- Du décès
- De l’inaptitude définitive
- De la perte de la nationalité Malagasy (tribunal)
- De la déchéance des droits civiques (condamnation)
- De la démission :
  Démission si fonctionnaire
 Résiliation si contractuelle
Si contrat arrive à échéance  décision portant non renouvellement de contrat

- De la révocation (prononcer à l’encontre de l’intéressé pour faute grave et traduit

devant le CODIS, avec suppression des droits à la pension, ou remboursement des
cotisations) exemple : cad de détournement
Positions suite à une révocation :
Article 52 de la loi 2003-011 :
 La révocation simple sans suppression des droits à pension
 La révocation avec suppression des droits à pension, est bani à jamais à exercer des
fonctions publiques.

- De l’admission à la retraite (pension proportionnelle si moins de 25 ans de service ou

pension d’ancienneté)
Retraite pour limite d’âge  si moins de 25 ans l’ancienneté (pension proportionnelle)
Bonification d’ancienneté : n’est utilisable qu’en matière d’avancement, ceci
Radiation du contrôle des effectifs : (limite d’âge)
Un acte administratif prononcé par « décision », qui stipule la cessation définitive de service
d’un agent non encadré de l’Etat.
Limite d’âge : 60 ans
Equivaux à : l’Admission à la retraite pour les fonctionnaires
Calcul pension :
CRCM : taux 2%
CPR : taux 1,3%
Maintient en acticité des fonctionnaires :
1 an renouvelable 1 seule fois, par décision du Premier Ministre

Devoir : (10 mn)

- Contexte
- Règlementation
- Problématique
- Solution ou proposition
Thème :
- Reclassement des fonctionnaires (est-ce lésé par rapport aux agents non-encadrer)
- Haut employé de l’Etat
- Condamnation (sans service fait, par rapport au solde, que faut-il faire ?)
Rappel de solde
Réparation
- Intégration systématique des EFA (contradiction)
- Alignement de grille indiciaire (misy texte milaza anio nefa aty aoriana lasa misy
olona manana grille spéciale  excéption pourquoi izy nahazo anio exception, quels
sont les obstacles ?kjhjk,