MASTER EN «Coopération internationale,

Action humanitaire et Développement Durable» (CA2D)

Module 1: Introduction à la
notion de projet international

Pr Esoh Elamé
 Comprendre ce que c’est
qu’un projet international

A l’issue de cette formation, vous devez être capable de :

1. Comprendre ce que c’est qu’un projet,

2. Comprendre et analyser les phases de maturation d’un projet

3. Comprendre ce que c’est qu’un projet international

 PLAN DU COURS MODULE 1

1 – Définition du projet
2 – Pourquoi fait-on un projet?
[notion de problèmes, solutions, comment bien
définir un problème? ]
3 – Phases de maturation d’un projet
4 - La notion de projet international
 QU’EST CE QU’UN PROJET

Un projet est un ensemble d'activités visant à

atteindre, dans des délais fixés et avec un budget
donné, des objectifs clairement définis (UE).
 5

Définitions : Projet
Selon la Méthode Cadre Logique

un projet se définit en termes de hiérarchie des objectifs

(moyens, activités, résultats, objectif spécifique et objectifs
globaux) avec une série d'hypothèses et un cadre pour le suivi
et l'évaluation des réalisations (indicateurs et sources de
vérification)
 6

Définitions
Selon [Wysocki]
: Projet
Une séquence d’activités uniques, complexes et
connectées, avec pour but d’atteindre un objectif. Ceci
doit être réalisé à l’intérieur d’un cadre temporel, d’un
budget et en respect de spécifications.

Selon le PMI (Project Management Institut)

Un projet est une entreprise temporaire visant à créer un

produit et/ou un service unique.
Le projet est finalisé

 Il est décliné en lots, phases ou étapes,

tâches, sous-tâches…
 Les risques sont bien identifiés,
 des plans sont prévus
 Les marges sont identifiées
 Les ressources sont affectées
 Les résultats sont mesurables
 Le projet est finalisé

Un projet comprend normalement:

des parties prenantes clairement identifiées, comprenant le groupe cible
principal et les bénéficiaires finaux;
des mécanismes de coordination, de gestion et de financement clairement
définis;
Un système de communication interne et externe
un système de monitoring et d’évaluation (pour soutenir la gestion de la
performance); et
un niveau adéquat d'analyse financière et économique, montrant que les
avantages générés par le projet seront supérieurs à son coût
 Exemples de projet

 projet de mise en place de la sécurité sociale dans le secteur de

l’èconomie informelle - Coût: 30 millions d'euros, durée: 10 ans;
 projet de renforcement des capacités des enseignants du primaire
sur les OMD. Coût: 5 millions d'euros, durée: trois an;
 projets de promotion des entreprises, fournissant des subventions à
hauteur de 200.000 euros à des organisations à but non lucratif sur
une durée maximum de 2 ans;
Le triangle O-C-D (Objectif – Coûts - Délais)
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Un projet comprend:
• un objectif général
• un ou plusieurs objectifs spécifiques
Objectif
définis devant être atteints dans un
délai et à un coût convenu

PROJET
Un projet est:
- un système dynamique à maintenir en
équilibre car chaque changement Coûts Délais
déséquilibre le projet
 Le triangle revisité
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Différenciation Budget - Ressources Objectif

• Frontières (Scope)
Limite du projet
– Ce qui sera réalisé (Scope)
– Ce qui ne sera pas réalisé
– Base du projet
• Délais
– Fenêtre temporelle à
l’intérieur de laquelle le
projet doit être réalisé
• Coûts
– Budget disponible pour
réaliser le projet
• Ressources
– Personnes et équipements Ressources
[Buttrick]
 Décomposition arborescente d’un projet
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PROJET X

Sous-projet Sous-projet Sous-projet

X1 X2 X3

Phase X1-1 Phase X1-2 Phase X1-3 Phase X3-1

Tâche X1-1-1 Tâche X1-1-2 Tâche X1-1-3

 13

2 – Pourquoi fait-on
un Projet?
 14

C’est quoi un problème?

Différence entre l'objectif à atteindre et la situation

actuelle, dans un contexte où les mesures permettant de
réduire cette différence soulèvent des difficultés.

Différence entre une situation initiale et une situation

finale, lorsqu'il n'y a pas de méthode préétablie pour
atteindre la situation finale.

=> C’est quoi une solution?

 Cycle de résolution d’un problème
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(Re)définition
du problème

• intuition
• experts
• publications
• simulations
Formulation
Collecte de données • etc. d'hypothèses de départ et
quantitatives et finales
qualitatives
 Définition d'une solution
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Ensemble de moyens permettant de surmonter les

obstacles sur le parcours menant de la réalité à
l'objectif poursuivi.

Ensemble de mesures permettant de transformer une

situation initiale en une situation finale désirée.
 17

Comment résoudre un
problème une fois les
solutions identifiées?
 18

J’applique le Processus de
Résolution des Problèmes
(PRP)
 Processus de résolution de
19

problème
Il s’agit concrètement de définir et
d’appliquer avec rigueur et pragmatisme
des moyens nécessaires pour surmonter
les obstacles qui se dressent entre
l'objectif et la réalité, un problème et la ou
les solutions au problème.
Les principales contraintes
 budget
 délai
 ressources disponibles
 technologies
 etc.
 Types de problèmes
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• Problèmes usuels fréquents

– Pauvreté, maladie (paludisme, etc.)
– Education (Education de base, Enseignement secondaire,
universitaire)
– Mobilité

• Problèmes précis (une solution)

– Lutte contre le SIDA
– Lutte contre l’abandon scolaire
– Absence d’expertise sur la coopération décentralisée
 Types de problèmes
21

• Problèmes généraux (aucune, une ou plusieurs

solutions)
– recherche d'un médicament pour le paludisme
– diminution des atteintes à l'environnement dues à la
pollution

À chaque type de problème son type de solution

 22

Comment faire pour bien

définir un problème?
 23

Pour bien définir un problème

• Il faut savoir bien poser le problème

• Savoir expliciter ce qui provoque une non satisfaction
dans la situation initiale
• Utiliser des quantités mesurables dans la définition des
situations initiale et finale
• Définir un objectif clair, précis et concret
• Définir la situation finale en terme de différences par
rapport à ce qui est connu
• Parfois redéfinir l’objectif lorsqu’un élément de la
solution est trouvé
En posant correctement le problème, la
moitié de la solution est trouvée
 Techniques de résolution de problèmes (I)
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• Définition et redéfinition du problème

– différentes définitions => différentes techniques de
résolution et solutions

• Orientation des techniques de résolution vers les objectifs

– définition des propriétés de la situation finale et des
situations intermédiaires

• Abstractions progressives
– ne pas confondre symptômes et causes du problème
– Généralisations : envisager le problème dans des
contextes de plus en plus importants
 25

3–Phases de maturation
d’un Projet
LA FINALITE DE TOUT PROJET :
*** AMELIORER L’EXISTANT ***

PROCESSUS :

 1° phase : une SITUATION

PROBLEME
 2nde phase : un BESOIN
 3ème phase : un public-cible
 4ème phase : une IDEE
 5ème phase : une PLANIFICATION
 6ème phase : une EVALUATION
1° aspect :
 une SITUATION PROBLEME est identifiée
Principe :
 INTER-RELATIONS entre problèmes : le problème a pour
origine un autre problème et génère à son tour d ’ autres
problèmes

Méthode :
 Arbre à problèmes : Etablir sous forme de diagramme
les interrelations entre ces problèmes.
1° aspect :
 une SITUATION PROBLEME est identifiée

Méthode :
ARBRE À PROBLÈMES

OBSERVATION Démarche de Implication

PARTICIPANTE, RECHERCHE/ d’autres acteurs :
de DIALOGUE/ECHANGE VERIFICATION qui Condivision sur
qui révèle le problème confirme le problème les besoins

Au final, sélectionner un nombre limité de problèmes sur lesquels travailler

qui s’apparentent à des BESOINS.
2° aspect :
 un BESOIN à SATISFAIRE est identifié
Définition :
 Nature matérielle ou immatérielle
 doit être effectif, consistant, palpable
 doit être un besoin actuel et non pas futur
 doit être caractérisé, précisé, clairement identifié

Méthode pour caractériser, préciser :

 Démarche d ’ OBSERVATION PARTICIPANTE, de DIALOGUE/
ECHANGE qui révèle le besoin
 Démarche de RECHERCHE/VERIFICATION qui confirme le besoin
 Démarche d ’ implication d ’ autres acteurs : Condivision sur les
besoins
2° aspect :
 un BESOIN
Validation :
 Formulation du besoin de manière précise et spécifique
 Formulation du besoin par une phrase, mise à la forme négative

 Formulation du résultat qui après l’action devrait permettre de mettre

fin au besoin.
3° aspect :
un PUBLIC-CIBLE lié au besoin est identifié
Définition :
 Catégorie de personnes qui seront les destinataires de
l’action et directement impliqués dans la mise en oeuvre.
 Tout individu, groupe de personnes, institutions ou
sociétés
susceptibles d’être impliqués dans le projet
 Au titre de public-cible, il peut y avoir plusieurs
catégories
 Sont différents des bénéficiaires finaux

Méthode :  Démarche d’implication des public-cible :

Condivision sur les besoins
4° aspect :
 une IDEE NOVATRICE est identifiée

Définition :
 Caractère novateur est fondamental car il permet de
prétendre à des financements externes
une IDEE NOVATRICE est identifiée

 Caractère novateur abordé dans une approche

de transposition:

Contexte local distinct, nouveau public-cible, nouvelles

méthodologies …  valorisation des acquis, des bonnes
pratiques et …  Adaptation au nouveau contexte

 Idée novatrice “ex-nuova”

- Est réalisable et cohérente
une IDEE NOVATRICE est identifiée

Méthode :
- Collecte d’information (expositions, foires, internet,
compendium des précédentes actions …);
- Analyse de l’information
- Mise au point du processus de transposition
Attention (1) !!
L’idée doit :
 Répondre, refléter au(x) besoin(s)
 S’adresser directement au public-cible
 Tenir bien compte du contexte, y compris culturel (cf. cours sur
le postcolonialisme)
 Tenir compte des facteurs externes
 Ne pas faire double-emploi = absence de caractère innovant
Attention (2) !!
L’idée doit :

se traduire en 1 RESULTAT
S.M.A.R.T
S.M.A.R.T
Spécifique : c’est-à-dire exact, distinct et formulé
clairement. Des résultats sont incompatibles avec un
langage vague ou des généralités. Ils devraient
exprimer la nature des changements escomptés, les
bénéficiaires, la région, etc. Le résultat devrait être aussi
détaillé que possible, mais sans excès.

Mesurable : Il doit être mesurable d’une manière ou

d’une autre, comportant des caractéristiques
qualitatives et/ou quantitatives.
S.M.A.R.T
Réalisable : Il doit être réaliste compte tenu des
ressources humaines, financières et institutionnelles
disponibles.
Pertinent : Il doit contribuer à l’obtention des
résultats de niveau supérieur et répondre à des besoins
ou des défis spécifiques et reconnus dans le cadre du
mandat de l’Organisation.
Assorti d’un délai : Il doit être réalisable dans un
délai donné.
 L’objectif d’un projet
doit aussi être S.M.A.R.T
Spécifique (anglais : Specific) : Il doit être Spécifique à un collaborateur
et ne pas dépendre d'éléments dont il n'a pas la maîtrise.
Mesurable (anglais : Measurable) : Il doit être Mesurable, les
indicateurs chiffrés devant être incontestables et reconnus comme tels
par le collaborateur.
Accepté (anglais : Accepted) : Il doit être acceptable par le collaborateur
et Accepté .
Réaliste ou Réalisable (anglais : Realistic) : Il doit être Réalisable et ne
reposer que sur la motivation du collaborateur ou être réajusté si le
contexte change.
Temporellement défini (anglais : Time-bound) : Il doit être inscrit dans
le Temps, avec une date de fin et éventuellement des points
intermédiaires.
 L’indicateur d’un projet
doit aussi être S.M.A.R.T
Significatif
Mesurable
Acceptable
avec un Responsable de l'indicateur (souvent le responsable du
Processus dans lequel l'indicateur intervient)1
Temporellement défini
Pour chaque résultat escompté, il convient d’identifier
des indicateurs de performance et de référence
correspondants, en précisant bien ce qui doit être
mesuré par rapport à une échelle ou une dimension
données. Un résultat exprime le changement qui doit
être induit par les interventions tandis que
l’indicateur de performance fournit des indications
sur le changement. Les indicateurs de performance
permettent d’apprécier le niveau/degré de réalisation.
\
5° aspect :
 PLANIFICATION pour la mise en oeuvre de
l’idée
 Programmation de la démarche orientée sur
l’atteinte des résultats
 Plan financier
5° aspect : PLANIFICATION

Attention !!

 La planification doit être minitieuse

….  Phase d’écriture fondamentale

 La planification tourne exclusivement autour de l’idée

….  Eviter les dispersions, l’introduction d’élèments qui ne
présentent aucune valeur ajoutée

 La programmation porte aussi sur la prévision

d’entraves/obstacles à la réalisation de l’idée
….  Situation d’anticipation.
6° aspect :
 EVALUATION de la mise en oeuvre de l’idée
 Evaluation sur la base d’indicateurs établis
 45

4 – Le Projet international
 Les conditions à remplir pour qu’il
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ait un projet international sont:

• Existence d’un partenariat/consortium international

• Travailler sur un appel à proposition international
• Avoir un objectif global finalisé à une politique
internationale
• Avoir des buts à atteindre qui s’inscrivent dans une
démarche de politique internationale
• Cofinancement du projet
 Le consortium
Le terme consortium désigne le groupement
d’organismes qui seront responsables de la mise en
œuvre directe du projet proposé à la Commission
européenne ou toute autre bailleur de fond pour
financement. Il s’agit d’un terme générique utilisé
pour le vocabulaire de l’ingénierie des projets
européens.
 Le partenariat
Le partenariat se définit comme une association
active de différents intervenants qui, tout en
maintenant leur autonomie, acceptent de mettre en
commun leurs efforts en vue de réaliser un objectif
commun relié à un problème ou à un besoin
clairement identifié dans lequel, en vertu de leur
mission respective, ils ont un intérêt, une
responsabilité, une motivation, voire une
obligation. Dans le cadre des projets, le partenariat
a pour durée minimale la durée même du projet.
 Le partenariat

Composition :
Pour pouvoir parler de “partenariat”, il faut qu’il y
ait au minimum 2 organisations qui participent au
projet au titre de partenaires financiers.
Composition : Pour pouvoir parler de “partenariat”, il faut qu’il y ait au
minimum 2 organisations ….
Les 2 organisations
doivent être éligibles
Avoir une
personnalité
juridique (pas Statut :
de  Etre une autorité locale (AL)
groupement  Etre un acteur non étatique (ANE) :
Les acteurs non étatiques sont notamment: les
informel) organisations non gouvernementales, les organisations
Nationalité de représentant les populations autochtones, les
Nombre minimun l’organisation organisations représentant les minorités nationales et/ou
ethniques, les associations professionnelles et
de partenaires est :
groupements de citoyens au niveau local, les
indiqué dans UE ou ACP coopératives, les syndicats, les organisations
l’appel à représentatives des acteurs économiques et sociaux, les
proposition organisations de lutte contre la corruption et la fraude et
de promotion de la bonne gouvernance, les organisations
N’est jamais dans de défense des droits civils et de lutte contre les
l’appel le nombre max. discriminations, les organisations locales (y inclus les
réseaux) qui œuvrent dans le domaine de la coopération
de partenaires. et de l'intégration régionales décentralisées, les
Mais le nombre doit organisations de consommateurs, les organisations de
rester raisonnable pour femmes ou de jeunes, les organisations d'enseignement,
que la situation reste culturelles, de recherche et scientifiques, les universités,
gérable les églises et associations ou communautés religieuses,
les médias et toutes associations non gouvernementales
et fondations indépendantes, y compris les fondations
politiques indépendantes.
Composition : Pour pouvoir parler de “partenariat”, il faut qu’il y ait au
minimum 2 organisations …. Parmi ces 2 organisations (ou +),
l’une d’elle est le chef de file et
l’autre joue le rôle de partenaire.

Chef de file :
 Organisation qui soumet le projet à l ’ Autorité
contractante.
 Est le responsable final de la mise en oeuvre
scientifique et technique du projet. Partenaire :
 Est le responsable final de la mise en oeuvre Est responsable envers
administrative et financière du projet le chef de file d ’ une
 Est le point de contact pour l’Autorité contractante : partie de la mise en
est donc responsable de l’élaboration de tous les oeuvre de l ’ action
rapports techniques et financiers d’avancement de concordée avec les autres
l’action. Saisit l’Autorité pour tout problème et est membres du partenariat.
saisi par l’Autorité pour tout problème
 A une “obligation de résultat” : faire en sorte que le
partenariat parvienne à mettre en oeuvre le projet
comme indiqué dans la demande de financement
 Dispose donc d ’ une grande responsabilité de
coordination générale du projet
Composition : Pour pouvoir parler de “partenariat”, il faut qu’il y ait au
minimum 2 organisations ….

Etre chef de file suppose :

- Avoir une capacité financière et disposer d’un budget
annuel qui soit suffisamment supérieur au montant de la
subvention demandé
- Disposer d’une autonomie financière
- Avoir des ressources humaines suffisantes,
compétentes

Pour choisir un partenaire, le chef de file doit s’assurer qu’il :

- Dispose de ressources humaines compétentes d’un point de vue scientifique,
technique, administratif
- Dispose d’une autonomie financière
- Maitrise de la thématique, du contexte d’action, réseau de contact qui facilitera la
mise en oeuvre de l’action
Composition : Pour pouvoir parler de “partenariat”, il faut qu’il y ait
au minimum 2 organisations qui participent au projet au titre de
partenaires financiers.

Les partenaires financiers : Les partenaires associés :

 Bénéficient d’une quote de
financement destinée à la mise
en oeuvre des activités.
 Contribuent au projet à
travers le cofinancement.
 participent effectivement à l’action
 ne bénéficient pas de financement au
titre de la subvention à l’exception des
frais de voyage et de séjour
 ne doivent pas répondre aux critères
d'éligibilité

Une convention financière

régit les rapport entre le
chef de file et les
organisations partenaires
 Conditions de réussite
d’un partenariat
•Créer un lien de confiance et faire preuve d’ouverture
•Travailler en équipe, en concertation et en consultation
•Respecter la mission organisationnelle de chaque partie
•Respecter les attentes et les limites de chacun
•Partager les pouvoirs, les risques et les responsabilités
•Investir conjointement les ressources
•Favoriser l’engagement et la permanence des
intervenants
 Conditions de réussite
d’un partenariat
Moyens utilisés
Création de Comités de suivi
Établissement de protocoles de collaboration
Création de tables de concertation
Financement :

 Le principe de Cofinancement :
Le principe du cofinancement veut qu’une partie du coût de l’action
soient pris en charge par le bénéficiaire de la subvention ou couverts par
des sources de financement autres qu’une subvention de la Commission
européenne.
Le cofinancement est un impératif qui vise à rendre les bénéficiaires
responsables de la viabilité financière et opérationnelle de leurs projets.

Dans certains programmes particuliers, il y a une possibilité de financement à

100%.
Le seuil maximal de financement UE est indiqué par l’appel à proposition.
Un projet qui ne respecte pas le taux maximum de financement UE est
immédiatement écarté.
Appel à proposition
Appel à proposition
Appel à proposition :
 Un appel de proposition est un texte juridique appelant les
parties intéressées à soumettre des propositions de projets. Le
texte donne les indications nécessaires à la préparation et à la
soumission d’une proposition : domaines thématiques
prioritaires, instruments utilisés, adresse et modalités
techniques de soumission, délais, etc.

Les appels sont publiés au Journal officiel de l’UE dans toutes

les langues officielles de la Communauté.

En même temps que l’appel à proposition, sont publiés : les

guides du proposant, les formulaires de soumission en
particulier formulaires relatifs à la description activité, au
budget du projet, au cadre logique de l’action.
Appel à proposition :
 Les appels sont publiés de manière annuelle. Ils s’insèrent
dans des « programmes » qui eux sont pluri-annuels.

ex. Site web pour repérer les appels :

http://ec.europa.eu/europeaid/index_it.htm : homepage de
la Direction Générale (DG) de Développement et Coopération
de la Commission européenne

Contenu des appels à proposition :

1. Contexte général de l’appel

2. Objectifs du programme et objectifs de
l’appel
3.Montant de l’enveloppe financière
4. Les questions d’éligibilité
(a) Eligibilité des organisations (partenariat)
(b) Eligibilité des actions
(b.i) : Contexte géographique éligible
(b.ii) : Durée
(b.iii) : Typologie des actions
(c) Eligibilité des coûts
 MERCI
pour votre
ATTENTION

Esoh Elamé