CHAPITRE II : LA LEGISLATION ET LA REGLEMENTATION :

II .1-LA LEGISLATION

II.1.1. GENERALITES :

En droit, la législation au sens général de la loi (du latinlex, legis, qui signifie légiférer un texte de loi)
est une règle juridique suprême, générale et impersonnelle, ou l'ensemble formé de telles
règles. Source du droit, la loi est aujourd'hui typiquement prescrite par le parlement, représentant
du peuple et donc titulaire du pouvoir législatif, le pouvoir d'édicter les lois. On parle parfois de
législation comme synonyme de loi même si la législation englobe également le règlement qui lui
aussi fixe des règles générales et impersonnelles, mais dont l'auteur est le pouvoir exécutif.

La notion de loi se définit par rapport d'une part au contrat et au traité (qui résultent d'une négociation
entre égaux (sur le plan du Droit)), d'autre part par rapport à d'autres sources de droit : la tradition (us
et coutumes), la jurisprudence, les lois fondamentales (constitution, « grande charte », etc.), et les
règlements et autres actes écrits du pouvoir exécutifalors que la loi est l'œuvre du pouvoir législatif,
souvent incarné par un parlement représentant du peuple.

II.1.2.DEFINITION

On trouve chez Xénophon, dans les Mémorables1, une définition de la loi selon Périclès : « toute
délibération en vertu de laquelle le peuple assemblé décrète ce qu’on doit faire de bien ou non ; ce
que le pouvoir qui commande dans un État ordonne, après en avoir délibéré ». D’après
les Définitions du pseudo-Platon, la loi est « décision politique du grand nombre, qui vaut sans
limitation dans le temps ». Au Livre Premier des Lois de Platon, la définition donnée pour une loi
est « jugement de la raison qui est la décision commune de l'État »2. Selon Aristote, la loi est « un
discours déterminé par le consentement unanime de la ville, indiquant comment il faut faire chaque
chose. »3

II.1. 4.HIERARCHIE DES NORMES

Le système juridique est organisé, pour tous les États, selon la théorie de la hiérarchie des
normes de Hans Kelsen. Les normes inférieures doivent ainsi être en accord avec ce qui est édicté
par la norme supérieure.

Les différentes normes hiérarchisées du pouvoir législatif sont :

• La constitution qui constitue la loi fondamentale d'un État.

• Les traités internationaux
• Les lois qui englobent les loisorganiques ayant pour objectif de préciser
l'organisation des pouvoirs publics et leurs fonctionnements, ou de préciser
laconstitution ;
• Les ordonnances : elles peuvent avoir valeur législative si :
o l'ordonnance est approuvée par une loi ;
o ses dispositions sont reprises dans une loi par le biais d'un cavalier législatif.
• Les règlements:
o Les décrets présidentiels ou législatifs notamment (qui sont signés par le
président de la république lorsqu'ils sont pris «en conseil des ministres») ;

• Alors que les différentes normes hiérarchisées du pouvoir exécutif sont :

 o Les décrets exécutifs qui sont signés par le premier ministre sinon les décrets
ne sont jamais signés par les seuls ministres, même s'ils sont contresignés par
eux).
o Les arrêtés (Inter Ministériels et Ministériels, préfectoraux ou municipaux).
o Les actes administratifs
o Les actes individuels.

II.2. REGLEMENTATION

II.2.1. GENERALITES :

La réglementation (ou règlementation selon les rectifications orthographiques de 1990) est, au sens
large, un ensemble d'indications, de prescriptions, de règles et règlements, et autres textes juridiques
régissant une activité sociale.

Il peut aussi simplement s'agir de l'ensemble des mesures légales et réglementaires qui régissent
une question.

La réglementation est rédigée par les administrations compétentes ou les personnes mandatées.

II.2.2.BUT

La réglementation étant constituée de textes divers, elle peut couvrir divers buts.

Un but de la réglementation peut-être de protéger le consommateur du marchand, l'employé de

l'employeur, le prétendant du leader, le faible du fort.

En particulier, la réglementation résultant de la mise en œuvre d'une doctrine

de déréglementationconduit à protéger le prétendant de la position dominante du leader, tout en
maitrisant l'arrivée de nouveau arrivant.

Un but d'une réglementation peut aussi être de maintenir le domaine public, en clarifiant la séparation
du public et du privé.

II.2.9. DIFFERENCE ENTRE TEXTE LEGISLATIF (LOI) ET TEXTE REGLEMENTAIRE (REGLEMENT) :

Au sens large, une "loi" est une disposition normative et abstraite posant une règle juridique
d'application obligatoire. On distingue d'une part, les lois constitutionnelles qui définissent les
droits fondamentaux, fixent l'organisation des pouvoirs publics et les rapports entre eux, les
lois organiques qui structurent les institutions de la République et pourvoient aux fonctions
des pouvoirs publics (par exemple le statut de la Magistrature) et d'autre part, les lois
ordinaires. Le principe selon lequel, sauf le cas où les signataires d'une convention ne sont
pas admis à y déroger, ce qui est le cas des lois d'ordre public, dans le cas le plus général, les
lois, et les usages professionnels, sont dits >"supplétifs"/a>.

Au sens formel, la loi est une disposition prise par une délibération du Parlement par
opposition au "règlement" qui est émis par une des autorités administratives auxquelles les
lois constitutionnelles ont conféré un pouvoir réglementaire. La Constitution a réglé le
partage entre le domaine réservé au pouvoir parlementaire et celui qui appartient au domaine
réglementaire. A cet égard on distingue le "décret législatif ", acte pris par le Président de la
République et le "décret exécutif « qui est pris par le premier ministre, les arrêtés qui est pris
par les ministres, les Préfets, les sous-Préfets et par les maires en fonction des attributions que
leur confèrent la Constitution et les Lois.

Il est donc clair que le constituant ou le législateur accorde certaines compétences au

pouvoir exécutif, ce dernier dispose du pouvoir général d’établir les règles nécessaires à
l’exécution des normes législatives, que ces normes législatives concernent ou non les
matières résiduelles ou réservées. Ce pouvoir général d’exécution résulte de la Constitution.

II.2.10. STRUCTURATION D’UN TEXTE (LEGISLATIF OU REGLEMENTAIRE) :

A. CHOIX DU TYPE D’ACTE

Le choix du type d’acte revient à choisir entre un acte législatif (loi ou ordonnance etc…), un
arrêté royal ou un arrêté de gouvernement, un arrêté ministériel ou une circulaire. Pour opérer
ce choix de façon valable et appropriée, vous devez tenir compte de l’objet et de la nature des
règles envisagées.

Le choix du type d’acte établissant des règles est déterminé dans une large mesure par la
répartition de compétences entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif.

B. REGLES DE TECHNIQUE LEGISLATIVE RELATIVES AUX ELEMENTS

CONSTITUTIFS DE LA STRUCTURE DES ACTES LEGISLATIFS ET
REGLEMENTAIRES.

 INTITULÉ

1. Définition

L’intitulé d’un acte est la mention de son objet. Ne confondez pas « intitulé » et « titre ». Ce
second mot désigne une division du dispositif qui rassemble des chapitres sous lesquels des
articles sont énoncés.

2. Fonctions

L’intitulé remplit deux fonctions :

a) il permet de savoir directement quel est l’objet de l’acte;

b) il facilite l’identification de l’acte. En effet, lorsqu’un acte est dépourvu d’un numéro
d’identification et a un objet plus large que la seule modification d’autres actes, son intitulé
permet de ne pas le confondre avec un autre acte du même type et de la même date.

 PRÉAMBULE

1. Définition
Le préambule est la partie de l’acte qui se trouve entre l’intitulé et le dispositif.

2. Fonctions

Pour le lecteur, le préambule a une fonction d’information :

a) il le renseigne sur des éléments essentiels relatifs à la validité de l’acte, à savoir son
Fondement juridique et les formalités accomplies lors de son élaboration;

b) il lui permet également de savoir directement quels autres actes sont éventuellement
modifiés ou abrogés, sans devoir parcourir tous les articles de l’acte.

DISPOSITIF

1. Définition

Le dispositif est la partie de l’acte qui contient les règles qui modifient l’ordonnancement
juridique.

C’est donc dans le dispositif que les nouveaux droits et obligations sont énoncés.
Formellement, le dispositif commence avec l’article 1er et finit avec le dernier article de
l’acte.

2. Contenu

Le dispositif peut comporter, dans l’ordre qui suit, plusieurs types de dispositions :

a) une disposition qui énonce l’objet de l’acte;

b) des dispositions autonomes qui énoncent des règles nouvelles sans intervenir formellement
dans des actes existants;

c) des dispositions modificatives et de toutes ses modifications.

Contrairement à son contenu, l’intitulé d’un article n’a pas de portée normative. Par
conséquent, lorsque l’intitulé et le contenu d’un article ne correspondent pas, le contenu
prime.

L’article peut être divisé en alinéas et en paragraphes. Un alinéa consiste en une ou

plusieurs phrases qui commencent une ligne ou suivent l’indication de l’article ou du
paragraphe dont elles font partie et se terminent avec le point final de la dernière d’entre
elles. Son existence n’est indiquée par aucun signe typographique. Seules des règles de mise
en page permettent son identification :

 ANNEXES

Il existe deux types d’annexes :

a) l’annexe constituée d’un ensemble structuré qui prolonge des règles du dispositif mais dont
le mode de présentation en exige le détachement pour sauvegarder la lisibilité du dispositif;

Exemples

- Listes de produits

- Tableaux chiffrés comportant des montants ou des données techniques

- Dessins

- Plans

- Formulaires

b) l’annexe constituée d’un acte juridique préexistant dont l’adoption n’entre pas dans la
compétence de l’auteur du dispositif mais auquel il est donné effet ou dont l’effet est étendu
par un article du dispositif.

SIGNATURE ET CONTRESEING

Selon qu’il s’agisse d’un texte législatif ou réglementaire, l’autorité ayant un pouvoir de
signature diffère.

II.3- NOTION DE REGLEMENTS TECHNIQUES :

II.3.1 -Définitions

Norme - document sans force obligatoire approuvé par un organisme de normalisation

reconnu, qui fournit, pour des usages communs et répétés, des règles, des lignes directrices ou
des caractéristiques, comprenant des prescription en matière d’emballage, de marquage ou
d’étiquetage , pour des produits ou des procédés et des méthodes de production donnés.

NOTE : Il convient que les normes soient fondées sur les acquis conjugués de la science, de la
technique et de l'expérience et visent à l'avantage optimal de la communauté.

Règlement technique - règlement qui contient des exigences techniques, soit directement,
soit par référence à une norme, une spécification technique ou un code de bonne pratique, ou
bien en en intégrant le contenu
NOTE : Un règlement technique peut s'accompagner d'indications techniques décrivant
certains moyens pour se conformer aux exigences du règlement, c’est-à-dire une disposition
réputée satisfaire à ces exigences.

II.3.2.4- Différence entre un règlement technique et une norme

La différence entre une norme et un règlement technique se situe au niveau de l'obligation de

conformité. Alors que la conformité à une norme est facultative, l'observation des règlements
techniques est par nature obligatoire. Cela a des implications différentes pour le commerce
international. Si un produit importé ne répond pas aux prescriptions fixées par un règlement
technique, sa mise en vente ne sera pas autorisée. En revanche, les produits importés non
conformes aux normes pourront entrer sur le marché, mais leur pénétration sur celui-ci pourra s'en
ressentir si les consommateurs ou l’utilisateur (agricuteurs notamment ) préfèrent des produits qui
répondent aux normes locales.

CHAPITRE III : CONTEXTE GENERAL DE LA LEGISLATION ET

LA REGLEMENTATION DU CONTROLE PHYTOSANITAIRE EN ALGERIE

III.2- LE SERVICE DE LA PROTECTION DES VEGETAUX EN ALGERIE AVANT

L'INDEPENDANCE :

Un premier service d’inspection phytopathologique fut créé en 1911 , développé par

étape en 1915 ,1927,1941 et organisé sous sa forma actuelle par ordonnance du 2 Novembre
1945 et le décret du 07 Octobre 1946 .

Ainsi dans tous les pays à Agriculture évoluée existait un service de la Protection des
végétaux , relié à un organisme international, l’O.E.P.P (L’Organisation Européenne et
Méditerranéenne pour la Protection des Plantes) est une Organisation
intergouvernementale chargée de la coopération internationale en protection des végétaux
dans la région européenne et méditerranéenne. Au sens de l’article IX de la Convention
Internationale pour la Protection des Végétaux (CIPV, FAO), l’OEPP est
l’Organisation Régionale de Protection des Végétaux pour l’Europe. Fondée en 1951 par 15
états, elle compte aujourd’hui 51 pays membres, couvrant pratiquement l’ensemble de
l’Europe occidentale et orientale et de la région méditerranéenne).

En Algérie, la création d’un service chargé d’appliquer les conventions internationales

suivit de peu celle du service métropolitain. D’abord dénommé service de la défense des
cultures et succédant au service phylloxérique, créé au début du siècle et dont le personnel lui
fut incorporé, il prit sa dénomination définitive en 1945.

* L’organisation du service comprenait :

- Une inspection Centrale à Alger, avec un inspecteur chef du service, assisté

d’un adjoint, de plusieurs ingénieurs et d’un secrétariat.

- Trois inspections départementales à Alger, Oran,Constantine , auxquelles

s’ajouta une quatrième Mostaganem , lors de la création de dix nouveaux
départements . Chaque inspection départementale était dirigée par un inspecteur,
assisté d’un personnel technique composé d ingénieurs des services agricoles et
d’agents techniques.

III.3- QUELQUES RAPPEL SUR LES PRODUITS PHYTOSANITAIRES :

III.3.1-Qu’est-ce qu’un produit phytosanitaire ?

Suivant la norme OEPP en 2004-09 , Les produits phytosanitaires sont des substances, ou des
mélanges, de nature chimique ou biologique, ou des préparations formulées de
microorganismes (champignons, virus, bactéries, protozoaires ou toute autre entité biotique
microscopique auto répliquant), qui sont utilisés en agriculture, en horticulture, en
sylviculture, dans les Jardins et les zones d'agrément, sur les produits végétaux stockés et les
zones non cultivées, et sont destinés à :

• Protéger les végétaux ou les produits végétaux, par la destruction la répulsion ou la

limitation de la croissance des organismes nuisibles

• Détruire ou limiter la croissance des adventices ou des plantes indésirables

• Réguler ou modifier la croissance des végétaux (autres que les éléments nutritifs).

Les produits phytosanitaires désignent les préparations contenant une ouplusieurs

substances actives, ayant pour action de :

• Protéger les végétaux ou produits végétaux contre tout organisme nuisible.

• Exercer une action sur les processus vitaux des végétaux (régulateur de croissance).

• Assurer la conservation des végétaux.

• Détruire les végétaux ou parties de végétaux indésirables.

Un produit phytosanitaire est donc un produit agro pharmaceutique soit un

antiparasitaire ou soit un pesticide.

III.3.2-LES PRINCIPALES CATEGORIES DE PRODUITS PHYTOSANITAIRES

Les produits phytosanitaires comprennent :les fongicides, bactéricides, insecticides, les

acaricides, nématicides, rodenticides, herbicides, molluscicides, virucides, fumigants

(traitements du sol), attractifs pour les insectes (par ex. les phéromones utilisées pour la
lutte), répulsifs pour les oiseaux, la faune sauvage, les rongeurs et les insectes, produits
pour la protection des produits stockés, régulateurs de croissance, produits destinés à
renforcer la résistance des plantes contre les organismes nuisibles, inhibiteurs de
germination, produits pour éliminer les végétaux aquatiques et les algues, dessiccants et
défoliants pour détruire des parties de végétaux, produits facilitant la
cicatrisation ,produits pour la conservation des végétaux ou des parties de végétaux
après la récolte, produits de conservation du bois (pour bois vert), adjuvants ajoutés
pour améliorer l'action des produits phytosanitaires, adjuvants destinés à réduire la
phytotoxicité des produits phytosanitaires.

Ils ne comprennent pas: les engrais, les produits de conservation du bois (pour le bois sec).
III.3.3- COMPOSITION OU FORMULATION

Le produit commercial est composé :

→de la matière active, partie (liquide, solide) de la préparation qui “agit”.

→d’adjuvants :

- Le support : substance liquide (solvant) ou solide (charge) qui facilite la dilution, la

dispersion…, et permet l’application de la matière active.

- Le tensio-actif : améliore les qualités physico-chimiques de la préparation en assurant une

meilleure adhérence sur le végétal.

- Le stabilisant : limite la dégradation de la matière active.

→de dénaturants :

Ils évitent la confusion avec un produit alimentaire ou empêchent l’absorption accidentelle

(colorant, odorisant ou vomitif).

III. 4 - PRESENTATION DE LA LOI N° 87-17 DU 01 AOUT 1987

III. 4-1- GENERALITES :

Les conditions d’application des principales dispositions de la loi n° 87-17 du 01 aout 1987,
relative à la protection phytosanitaire, promulguée le 05 Aout 1987 (journal officiel n0 32 du
05 Aout 1987) sont entrées en vigueur le 05 Aout 1987. Ce dispositif législatif abroge les
dispositions de L'ordonnance n° 67-233 du 9 novembre 1967 relative à l'organisation du
contrôle des produits phytosanitaires à usage agricole.

III .4.2 - TERMINOLOGIES :

- Agrément d'un envoi de végétaux : vérification de la conformité à la réglementation

phytosanitaire.

- Végétaux : plantes vivantes et parties vivantes des plantes, y compris les fruits et
les semences;

- Produits végétaux : produits d'origine végétale non transformés ou ayant subi

une transformation simple telle que mouture, compression, dessèchement,
fermentation;
- Matériel végétal : plantes vivantes ou parties vivantes de plantes, y compris les
yeux, griffes, greffons, tubercules, rhizomes, boutures, pousses, semences destinés
à la multiplication ou à la reproduction;

- Organismes nuisibles : ennemis des végétaux, produits végétaux et matériel

végétal appartenant au règne animal et végétal, ainsi que les virus pathogènes
similaires;

- Quarantaine : isolement sous contrôle de végétaux, produits végétaux et matériel

végétal reconnus ou suspectés infestés ou infectés d'organismes nuisibles;

- Plantation (y compris replantation) : toute opération de mise en place de végétaux dans

un milieu de culture en vue d'assurer leur croissance ou leur reproduction/multiplication
ultérieures.

- Pesticide ou produit phytosanitaire : substance ou mélange de substances

destiné à repousser, détruire ou combattre les organismes, en vue de la protection ou
de l'amélioration de la production végétale. Le terme comprend les agents
biologiques, les régulateurs de croissance, les correcteurs de carence, les défoliants,
les agents de dessiccation, les agents d'éclaircissage ainsi que les substances
appliquées sur les cultures avant ou après récolte, pour protéger les produits contre
la détérioration durant l'entreposage et le transport;

- Formulation : mélange de substances à propriétés diverses donnant un produit

dans un état physique et sous une forme adaptée à l'usage prévu. Ce mélange
contient généralement une matière active plus des adjuvants;

- Matière active : constituant biologiquement actif de la formulation auquel est

attribuée, en tout ou en partie, son efficacité;

- Adjuvant : substance dépourvue d'activité biologique mais capable d'améliorer

les qualités physicochimiques de la formulation;

- Résidus : substances spécifiques laissées par un pesticide dans les produits

agricoles. Le terme comprend tous les dérivés de pesticides et les impuretés jugées
importantes du point de vue toxicologique de source inconnue ou inévitable ou
résultant des utilisations connues du produit chimique;
- Homologation : processus par lequel l'autorité nationale compétente approuve la
vente et l'utilisation d'un pesticide, après examen de données scientifiques complètes
montrant que le produit est efficace pour les usages prévus et ne présente pas de
risques excessifs pour la santé humaine et animale ou pour l'environnement;

- Autorité phytosanitaire : organisme ou service du Ministère chargé de

l'Agriculture, chargé de faire observer la législation et la réglementation phytosanitaire;

- Lutte intégrée : système de lutte aménagée qui utilise toutes les techniques et
méthodes appropriées de façon aussi compatible que possible et maintient les
populations des organismes nuisibles à des niveaux inférieurs à ceux qui causent des
dommages ou des pertes économiquement inacceptables.

III.4-3- DEFINITIONDU PRODUIT PHYTOSANITAIRE SUR LE PLAN

LEGAL :

En vertu des dispositions de la loi 87/17 du 01/08/1987, un produit phytosanitaire ou

pesticide est une substance ou mélange de substances destiné à repousser, détruire ou
combattre les organismes, en vue de la protection ou de l'amélioration de la production
végétale. Le terme comprend les agents biologiques, les régulateurs de croissance, les
correcteurs de carence, les défoliants, les agents de dessiccation, les agents d'éclaircissage
ainsi que les substances appliquées sur les cultures avant ou après récolte, pour protéger
les produits contre la détérioration durant l'entreposage et le transport;

III .4-5- DISPOSITIONS DE LA LOI PRECITEE :

En vue de la concrétisation des différentes dispositions de la loi n°87-17 du 01 Aout

1987sus citée, s’articulant autour de soixante (60) articles structurés en cinq (05) titres , le
législateur ou les pouvoirs publics ont traité :

- à la définition de la terminologieutilisée (définition des concepts) à l’effet d’harmoniser sa

compréhension et son application ;

-Les produits soumis au contrôle phytosanitaire (des végétaux et produits végétaux et

autres articles pouvant servir de vecteurs aux organismes nuisibles), à travers le territoire
nationalet l’application des mesures conservatoires;
- l’information du consommateur et de l’utilisateur ;
- à la désignation des agents habilitésà constater et à réprimer les infractions aux
dispositions de cette loi ainsi que la définition de leurs missions ;

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