LA JUSTICE TRANSITIONNELLE : UN APERU DU DOMAINE Par Mark Freeman et Dorothe Marotine 1, 19 November 2007

Introduction Section 1 : Section 2 : lhistoire et la thorie de la justice transitionnelle les poursuites pnales 2.1 Lobligation de poursuivre pnalement 2.2 Les caractristiques des poursuites pnales 2.3 Poursuites nationales ou internationales ? 2.4 La Cour Pnale Internationale 2.5 Les amnisties les commissions vrit et autres mcanismes denqute 3.1 Les commissions de vrit 3.2 Les autres mcanisme denqute les rparations pour les victimes les rformes institutionnelles 5.1 Le recensement et identification 5.2 Le vetting la complmentarit et la corrlation des mcanismes de justice transitionnelle

Section 3 :

Section 4 : Section 5 :

Section 6 :

Conclusion : lavenir de la justice transitionnelle Introduction Le thme de la justice transitionnelle est apparu ces dernires annes comme une des disciplines en plein essor des champs plus vastes des droits de lhomme et de rsolution de conflits. Gnralement, la justice transitionnelle est axe sur la manire dont les socits en transition de la guerre la paix ou dun rgime autoritaire la dmocratie peuvent et ont abord le legs des exactions massives. En thorie comme en pratique, lobjectif de la justice transitionnelle est de faire face au lourd hritage des abus dune manire large et holistique qui englobe la justice pnale, la justice restauratrice, la justice sociale et la justice conomique. De surcrot, elle est base sur lide quune politique de
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Mark Freeman est le Directeur du bureau de Bruxelles de lICTJ et Dorothe Marotine est Charge de Programmes dans ce bureau. Ce document prend appui sur dautres articles et des documents rdigs par Mark Freeman et sur un certain nombre de documents de politique gnrale et de matriel de formation rdigs par diffrents membres du personnel de lICTJ. Le document a t rdig dans un style journalistique plutt quacadmique pour en faciliter la consultation.

justice responsable doit contenir des mesures qui cherchent la fois tablir la responsabilit pour les crimes commis dans le pass et dissuader la commission de nouveaux crimes, en tenant compte du caractre collectif de certaines formes de victimisation, ainsi que du caractre transnational de certaines autres. La justice transitionnelle est galement base sur la conviction que lexigence de justice nest pas un absolu mais quelle doit au contraire tre quilibre avec le besoin de paix, de dmocratie, de dveloppement conomique et de lEtat de droit. Elle reconnat galement que dans des contextes de transition, il est possible quil y ait des limitations concrtes particulires lies laptitude de certains gouvernements adopter des mesures de justice spcifiques. Ces restrictions peuvent comprendre des ressources humaines et matrielles limites, un systme judiciaire faible ou corrompu, une paix fragile ou une transition dmocratique naissante, un manque de preuves charge, un trs grand nombre dauteurs de crimes ou de victimes ainsi que des obstacles lgaux ou constitutionnels divers tels que les lois damnistie. Toutefois, une structure de justice transitionnelle naborde pas ces limitations comme une excuse linaction. Elle considre en revanche, que dans un pays dont le contexte samliore, le gouvernement est suppos chercher en bonne foi remdier aux injustices passes occasionnes par les prcdentes restrictions. En tant que discipline professionnelle, la justice transitionnelle est essentiellement axe autour de quatre mcanismes principaux : Les poursuites pnales (par des tribunaux nationaux, internationaux ou hybrides) ; Les enqutes visant tablir la vrit sur les exactions passes (soit via les enqutes nationales officielles telles que les commissions vrit, soit via les commissions denqute internationales, les mcanismes des Nations Unies ou les efforts des ONG) ; Les rparations (compensatoires, symboliques, sous forme de restitution ou de rhabilitation) ; Les rformes institutionnelles (comprenant les rformes du systme de la scurit et les rformes judiciaires, la rvocation des auteurs dexactions des postes de la fonction publique et la formation en droits de lhomme des fonctionnaires). La discipline englobe galement plusieurs questions communes ces mcanismes, dont en particulier les thmes de la mmoire et de la rconciliation.

Section 1 :

lhistoire et la thorie de la justice transitionnelle

Au cours des dernires dcennies, un remarquable dploiement de mcanismes judiciaires et non judiciaires a t dvelopp et invoqu par les gouvernements dmocratiques sortant de priodes de guerre ou de rgimes autoritaires, allant bien audel des poursuites pnales nationales. Cet essor a t reconnu par les Nations Unies dans

un rapport du Secrtaire Gnral de 2004 sur le Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit2. Un grand nombre de facteurs contribuent expliquer cette expansion spectaculaire des mcanismes, notamment le dveloppement de systmes de protection des droits de lhomme par les Nations Unies, lesprit inventif du mouvement international des ONG pour la dfense des droits de lhomme, les vagues successives de transitions dmocratiques et post-conflit auxquelles nous avons assistes travers le monde aux cours des dernires dcennies, ainsi que la fin de la guerre froide, qui a permis doffrir des possibilits pour une coopration internationale jusquici impensable. Cest pourquoi les socits qui sortent aujourdhui de priodes dexactions massives nont plus besoin de composer leurs stratgies de lutte contre limpunit hors de tout contexte, mais peuvent au contraire sinspirer des approches mises en place et des leons apprises ailleurs. Elles sont galement en mesure de bnficier dune quantit apprciable de travaux acadmiques, journalistiques et artistiques prsent disponibles sur le sujet, de lexpertise et de lassistance technique de nombreux groupes de rflexion, dorganisations internationales et de donateurs trangers devenus actifs dans la discipline. Bien que ces mcanismes reprsentent tous des dveloppements encourageants, les obstacles thiques, lgaux et politiques auxquels les pays sortant de crise font face sont tels que dans bon nombre de cas, les gouvernements de transition sont forcs de prendre des dcisions sans quun choix soit ncessairement meilleur quun autre. Lampleur des exactions passes et les limitations invitables en matire de ressources humaines et financires rendent invariablement la justice ordinaire impossible. Les systmes judiciaires tant conus pour traiter des crimes comme des exceptions, aucun dentre eux ne serait assez fort pour faire face un contexte dans lequel le crime serait la rgle. Par consquent, dautres outils que les poursuites judiciaires savreront ncessaires dans la plupart des contextes transitionnels. Il en dcoule trois caractristiques importantes qui, dans une certaine mesure, distinguent la justice transitionnelle comme une discipline part entire. Laccent mis sur une approche intgrale lorsquil sagit daborder lhritage des abus est le premier trait distinctif. Les objectifs et les outils de justice transitionnelle vont bien au-del de ltablissement de la responsabilit officielle pour les violations des droits de lhomme au travers des procs. La justice transitionnelle tentera en effet denquter sur les crimes, didentifier les responsables, de prendre des sanctions lencontre de ceux-ci, daccorder des rparations aux victimes, dempcher que de futures violations des droits de lhomme ne se produisent, de reconstruire les relations Etat/citoyens, de protger et renforcer la paix et la dmocratie et dencourager la rconciliation entre individus et au niveau national. Un second trait distinctif de la justice transitionnelle, li au prcdent, est limportance donne lquilibre des diffrents intrts en jeu dans le pays en transition. La justice transitionnelle ne plaide pas en faveur dune justice rtroactive nimporte quel prix, ni dun maintien de la paix au dtriment du droit la justice des victimes, mais insiste plus prcisment sur une mise en balance des diffrents objectifs contradictoires conformment au droit international, aux avantages et contraintes locales et la prise de dcisions senses et justes. La justice transitionnelle ne doit pas tre conue comme une
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Voir rapport S/2004/616 du 23 aot 2004, http://www.un.org/unowa/unowa/scdocs/screports.htm

justice au rabais ou un substitut de justice classique, mais plutt comme une mthodologie approprie aux difficults spcifiques lies la commission de violations massives de droits de lhomme. Cette mthodologie pourra tre utilise dans des contextes varis, y compris par des dmocraties tablies souhaitant grer le legs de violations commises dans un pass parfois lointain. Le troisime et dernier trait distinctif de la justice transitionnelle est laccent mis sur une approche centre sur la victime lorsquil sagit de prendre des mesures concernant un pass violent, la fois en ce qui concerne le processus et les rsultats. La lgitimit des mcanismes de justice transitionnelle est en grande partie value par la manire dont les victimes sy opposent ou les soutiennent et la mesure dans laquelle ils sont capables dy participer et den bnficier.

Section 2 :

les poursuites pnales

2.1. Lobligation de poursuivre pnalement Les poursuites pnales reprsentent une premire grande catgorie des mcanismes de justice transitionnelle. Lobligation des Etats denquter sur les atteintes aux droits de lhomme et de prendre des sanctions contre les personnes responsables drive du droit international des traits et conventions, telle que la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide ou les Conventions de Genve, et du droit international coutumier. De plus, tous les Etats qui ont ratifi le Statut de Rome (voir section 2.4 sur la Cour Pnale Internationale [CPI] ci-dessous) doivent incorporer dans leur droit interne les crimes pour lesquels la CPI a comptence. Il existe galement de nombreuses dclarations et rsolutions des Nations Unies, ainsi que des dizaines de dcisions manant dorganismes responsables du contrle des traits et de tribunaux supranationaux tels que la Commission des droits de lhomme des Nations Unies et les Cours europenne et inter-amricaine des Droits de lHomme qui soutiennent ces obligations. Nanmoins, la porte prcise de ces obligations nest pas tout fait claire. Des incertitudes subsistent et notamment sur la proportionnalit minimale et maximale quil faut entre les violations et les sanctions qui simposent ou encore sur le laps de temps qui peut lgitimement scouler avant quun gouvernement ne doive engager des poursuites contre les plus hauts responsables de violations des droits de lhomme commises dans le pass. Cest pourquoi une certaine flexibilit semble ncessaire pour valuer dans quelle mesure un Etat respecte ou non ses obligations en vertu du droit international relatives aux atteintes aux droits de lhomme. De plus, bien que lenvironnement hautement politique dans lequel les poursuites vont avoir lieu ne puisse tre invoqu par lEtat pour se soustraire son obligation de poursuivre les auteurs des violations, il doit tre pris en compte dans llaboration dune stratgie de poursuite. 2.2. Les caractristiques des poursuites pnales

Les poursuites pnales sont importantes au niveau national en ce quelles peuvent notamment : contribuer dissuader de commettre de nouvelles violations ; exprimer la condamnation publique de la conduite criminelle ; fournir une forme directe de responsabilit pour les auteurs de crimes et de justice pour les victimes ; symboliser le soutien par lEtat dun certain nombre de valeurs dmocratiques ; et contribuer la reconstruction de la confiance du public en lEtat. Toutefois, atteindre ces objectifs est parfois bien difficile. Premirement, il existe un certain nombre dobstacles dordre gnral qui sappliquent plus ou moins presque tous les systmes juridiques pnaux : dlais des poursuites judiciaires, cots exorbitants, manque de tmoins disponibles et de preuves, difficult de prouver une affaire avec quasi-certitude, attention insuffisante accorde aux besoins des victimes (peu dassistance socio psychologique aux victimes, faibles possibilits en matire dindemnisation, participation minime) et garanties insuffisantes pour protger les victimes de violences sexuelles contre lintimidation et le harclement lorsquelles se trouvent devant un tribunal. Au-del de ces obstacles, et comme lon a dj mentionn, il existe un nombre de problmes supplmentaires qui sont spcifiques au contexte dune transition dmocratique ou post-conflit tels que: des ressources financires limites, un systme juridique faible ou corrompu, un problme quantitatif (il se pourrait que le nombre de victimes et dauteurs de crimes slve des centaines ou des milliers), le risque de compromettre une paix ou une dmocratie fragile, lintimidation et la peur des tmoins, le besoin de soccuper galement des crimes actuels et toute une srie de restrictions lgales possibles telles que les lois damnistie, les lois de prescription, les interdictions de criminalisation rtroactive ainsi que les immunits du pouvoir excutif et les immunits parlementaires. Grce un large ventail dexpriences dans les pays travers le monde allant de lEurope occidentale la fin de la Seconde Guerre mondiale, lAmrique latine aprs la kyrielle de gouvernements militaires dans les annes 70 et 80, lEurope de lEst et lEurope centrale aprs la fin de la guerre froide il est possible de tirer un certain nombre de leons inhrentes aux poursuites pnales nationales : 1. Une petite fraction seulement des auteurs de violations des droits de lhomme sera poursuivie en justice, crant ainsi une brche de limpunit. Il sera donc important de cibler les individus qui portent la responsabilit la plus lourde des violations graves.

2. La brche de limpunit justifie le recours des mcanismes supplmentaires non judiciaires pour rpondre aux attentes de la population. Les mcanismes se complteront dautant mieux quils seront conus dans une dmarche intgre. 3. Les enqutes doivent tre conues pour prendre en compte la nature systmique des crimes. Cette approche ncessitera notamment la prsence dexperts et juristes spcialiss dans les enqutes de crimes dune telle nature, la mise en place dune unit de liaison avec les ONGs et associations de victimes pour assurer une relation avec les victimes et la prsence dexperts pour grer les besoins spcifiques des femmes et enfants. 4. Les victimes doivent comprendre leur rle au sein des poursuites judiciaires, afin daccepter les limites de leur participation et de lutilisation de leur tmoignage. Pour ce faire, un dialogue rgulier avec les victimes pourra tre mis en place de mme quune formation sur le processus judiciaire. Il sera galement important de considrer que le respect des victimes passe par la protection de celles qui seront amenes tmoigner. Une attention toute particulire devra tre accorde aux femmes et enfants. 5. Une stratgie de communication et une campagne de sensibilisation sur la stratgie de choix de poursuite et sur les procs en cours sont importantes pour permettre aux victimes de connatre des actions engages et de regagner confiance dans la machine judiciaire nationale et les institutions de ltat. 6. Un respect la lettre des droits de la dfense une procdure quitable, tels qunoncs dans larticle 14 du Pacte International relatif aux droits civils et politiques ou larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme, protgera les acteurs judiciaires contre des accusations de politisation des poursuites ou des questionnements sur leurs objectifs rels. En ce qui concerne limpact des procs sur la rconciliation, il semble quil y ait des lments qui permettent daffirmer que les victimes sont moins disposes se rconcilier en labsence defforts visant tenir les auteurs de crimes pour responsables. Les poursuites peuvent aider individualiser la culpabilit, rduisant de cette faon les strotypes et le risque dincrimination de groupes. Les poursuites peuvent galement aider dvoiler les mythes dangereux et les altrations de lhistoire, susceptibles de susciter le ressentiment chez les victimes et former la base de futurs conflits. Toutefois, dans certaines situations, les poursuites peuvent compliquer et mme faire avorter dimportantes initiatives de dsarmement, dmobilisation et rintgration, dans la mesure o les chefs de forces rebelles ou de groupes dinsurgs ne permettraient pas le lent dmantlement de leurs armes si celui-ci est susceptible de mener leur poursuite judiciaire. De la mme faon, les efforts fournis pour mettre fin aux conflits ou visant persuader les rgimes puissants antidmocratiques de renoncer au pouvoir (crant de cette faon la possibilit de certaines formes de rconciliation) peuvent dans certains cas tre compliqus par une insistance sans rserve sur les poursuites. Les poursuites

engages pour des objectifs politiques peuvent galement tre vues comme injustes, vengeresses et partiales, servant ainsi cimenter les animosits et les ressentiments. 2.3. Poursuites nationales ou internationales ? De manire historique, trs peu de crimes de nature systmique ont t poursuivis au niveau national, le plus souvent parce que les autorits de lEtat elles-mmes ont t impliques dans la commission de ces crimes. Les procs de Nuremberg ont marqu la lgitimation de la justice internationale, renforce dans les annes 90 par la mise en place par le Conseil de Scurit des Nations Unies du Tribunal Pnal International pour lexYougoslavie (TPY) et du Tribunal Pnal International pour le Rwanda (TPIR). Lmergence de tribunaux mixtes a fait son apparition par la suite, en rponse aux leons tires de lexprience de ces deux tribunaux ad hoc. Les tribunaux mixtes sont gnralement implants dans le pays o les abus ont t commis, composs de nationaux et dinternationaux et appliquent la lgislation nationale en vigueur. Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone a ainsi t cr en 2002 par accord entre les Nations Unies et le gouvernement de la Sierra Leone, de mme que les Chambres Extraordinaires au sein des Tribunaux Cambodgiens ont t mises en place par accord entre les Nations Unies et le gouvernement du Cambodge en 2003. Au Timor Leste et au Kosovo, ladministration des Nations Unies a plac des juges et procureurs internationaux au sein du systme judiciaire national. Ces juridictions hybrides ont lavantage dtre moins coteuses que les tribunaux purement internationaux (le budget du Tribunal spcial pour la Sierra Leone prvoit par exemple un cot quivalent un huitime de celui du TPIY sur une base annuelle), davoir plus dimpact au niveau national, davoir un personnel compos en grande partie de ressortissants du pays et de renforcer les capacits des systmes lgaux nationaux. Il reste nanmoins fondamental pour assurer la lgitimit de toute procdure internationale ou hybride de consulter les acteurs nationaux (gouvernement, socit civile, barreaux) sur lopportunit de tels mcanismes. Il existe au niveau international plusieurs autres possibilits pour poursuivre pnalement des personnes pour des atteintes commises dans un pays tiers. Premirement, il est possible de faire appel aux poursuites bases sur le principe de la comptence universelle. Celui-ci permet un Etat davoir comptence pour juger certains crimes commis en dehors de ses frontires territoriales sils sont considrs par la communaut internationale comme reprsentant une menace universelle. Au cours des dix dernires annes, des affaires de comptence universelle ont t ouvertes dans plusieurs pays dEurope occidentale et dAmrique du Sud contre des ressortissants trangers prsums responsables de crimes internationaux commis dans leurs pays dorigine. Si les procdures sur la base de la comptence universelle connaissent les mmes faiblesses que les poursuites internationales, savoir une faible relation avec les victimes ou un impact limit sur la restauration de ltat de droit dans le pays concern, ces poursuites peuvent tre un catalyseur pour des poursuites nationales. Deuximement, les victimes peuvent se tourner vers des pays o il existe une juridiction base sur un trait afin dagir, comme les poursuites contre Pinochet en 1999 au Royaume-Uni qui taient fondes sur les obligations conventionnelles relatives la Convention des Nations Unies contre la Torture, ou ceux o il existe une juridiction de personnalit active ou passive.

Il est galement important de noter lexistence dun certain nombre de mcanismes de juridiction sui generis qui possdent certains des attributs des procs, mais en mme temps diffrent des procs typiques en salle daudience. Des exemples de tels mcanismes incluent le recours aux procdures gacaca au Rwanda ainsi quaux formes indignes ou traditionnelles de rsolution de conflit. 2.4. La Cour Pnale Internationale La Cour Pnale Internationale (CPI), situe La Haye, est la premire et unique cour pnale internationale permanente dans le monde. La Cour diffre des mcanismes judiciaires internationaux mentionns ci-dessus sur plusieurs aspects. Premirement, la Cour trouve ses origines dans le Statut de Rome, un trait multilatral adopt en 1998. Son existence est donc indpendante des Nations Unies, la diffrence des TPY et TPIR qui ont t crs par une rsolution du Conseil de Scurit des Nations Unies. Deuximement, la comptence de la Cour est vocation universelle alors que les TPY, TPIR et diffrents tribunaux hybrides ont t crs en rponse des situations spcifiques. Troisimement, la CPI agit en complmentarit avec les tribunaux nationaux (notion dveloppe ci-dessous), alors que les TPY et TPIR sont rgis par un principe de primaut sur toutes les affaires qui sont de leur comptence, indpendamment du fait quil y ait des enqutes ou des poursuites au niveau national. La CPI diffre galement de la Cour Internationale de Justice (CIJ) qui est lorgane judiciaire principal et permanent des Nations Unies. Cette dernire na pas de comptence juridictionnelle pnale lencontre dindividus. Elle est au contraire un tribunal civil qui soccupe principalement des conflits entre les Etats. La CPI a comptence pour poursuivre des individus pour trois types de crimes internationaux: le gnocide, les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre. La Cour a galement comptence lgard du crime dagression, mais ce crime doit encore fait lobjet dun accord des Etats Parties quant sa dfinition. La comptence de la Cour nest pas rtroactive et ne sappliquera pas par consquent aux crimes commis avant lentre en vigueur du Statut de Rome le 1er juillet 2002 (ou plus tard, selon la date dadhsion de lEtat au Statut). Dautre part, le Statut de Rome prvoit que la Cour na comptence que sur les individus, ressortissants dun Etat parti ou qui ont commis des crimes internationaux sur le territoire dun Etat parti, moins que la Cour ne soit saisie par renvoi dune situation par le Conseil de Scurit. Au 23 octobre 2007, 105 pays ont ratifi le Statut de Rome et sont devenus des Etats partis, tandis que 34 autres pays lont sign mais ne lont pas encore ratifi. Plusieurs dispositions du Statut de Rome sont particulirement pertinentes pour les questions de justice transitionnelle. La premire est celle portant sur la participation des victimes aux procs. Larticle 68 (3) prvoit en effet que les vues et proccupations des victimes dont les intrts personnels sont concerns peuvent tre exposes et examines diffrents stades de la procdure, et ce ds le stade de

lenqute selon une dcision du 17 janvier 2006 de la Chambre Prliminaire I dans la situation en Rpublique Dmocratique du Congo. Cette disposition reprsente une innovation sans prcdent dans la justice pnale internationale. La deuxime est celle instaurant le principe de complmentarit mentionn ci-dessus. LArticle 17 prvoit quune affaire est admissible devant la CPI si un Etat est dans lincapacit ou ne manifeste pas la volont denquter ou de poursuivre. LArticle 17 numre les facteurs considrer pour dterminer le manque de volont et lincapacit de lEtat. LArticle 20(3) du Statut renforce lArticle 17 en fournissant une exception au principe de non bis in idem (principe selon lequel une personne ne peut tre traduite en justice pour un crime ou dlit dont elle a dj eu rpondre), autorisant la Cour entendre des affaires dj juges au niveau national lorsque les procs nationaux taient des impostures. La troisime est celle permettant la Cour doctroyer des rparations aux victimes. Larticle 75 permet en effet la Cour fixer des principes pour les rparations en faveur des victimes qui peuvent comprendre la restitution, l'indemnisation et la rhabilitation. La Cour peut galement ordonner une personne condamne verser une rparation aux victimes ou leurs ayants droit, galement sous la forme de restitution, d'indemnisation ou de rhabilitation. La Cour peut ordonner que cette rparation soit verse par l'intermdiaire du Fonds en faveur des victimes.

Le Statut de Rome na pas de disposition concernant les amnisties nationales. Dans les quatre situations en cours devant la CPI (Ouganda, Rpublique Dmocratique du Congo, Soudan et Rpublique centrafricaine), le Procureur et la Cour nont pas eu se prononcer lgalement sur la question de savoir si les amnisties nationales leurs sont opposables, et ce bien quune loi damnistie soit en vigueur en Ouganda depuis 2000. Il est important de souligner lobligation des Etats parties, en vertu du Statut de Rome, damender leurs lois nationales aprs ratification du Statut afin de prvoir des sanctions pour les crimes dfinis dans le trait, ce qui aura pour consquence de limiter ltendue et le contenu de futures amnisties. 2.5. Les amnisties Une amnistie est un mcanisme juridique ad hoc dont la fonction premire est de mettre un terme la perspective et/ou aux consquences dune procdure judiciaire lencontre dune catgorie dsigne de personnes pour une catgorie dsigne dinfractions. Les amnisties diffrent du pardon en ce quelles peuvent tre appliques la fois pr jugement (pour protger les personnes du processus et des consquences dun jugement lgal) et post jugement (pour mettre fin aux consquences dun jugement lgal), tandis que les pardons nont lieu que post jugement. De plus, alors que les amnisties sont gnralement adoptes pour une catgorie de personnes, le pardon est gnralement accord sur une base individuelle.

Il y a plusieurs raisons pour lesquelles les amnisties pour atteintes aux droits de lhomme, ainsi que pour des crimes conomiques graves, sont gnralement indsirables: 1. Elles violent le droit des victimes obtenir rparation et peuvent tre contradictoires avec lobligation dun Etat, en vertu du droit international, de punir les auteurs de violations des droits de lhomme. 2. Elles peuvent miner lEtat de droit et renforcer une perception de politisation de la justice pnale en permettant aux auteurs de violations des droits de lhomme dchapper injustement leur responsabilit, tandis que les auteurs de crimes de droit commun continuent dtre exposs des poursuites. 3. Les amnisties peuvent compromettre la force de dissuasion gnrale en donnant limpression que des crimes graves peuvent tre commis impunment. 4. Les amnisties peuvent compromettre la force de dissuasion spcifique en permettant aux auteurs de crimes graves dchapper aux poursuites. Ils se retrouvent libres de commettre dautres violations de droits de lhomme dans le futur ou de provoquer un conflit et une dstabilisation. 5. Les amnisties peuvent provoquer le cynisme et la dsillusion chez les victimes de violations des droits de lhomme. Ceci peut conduire des victimes se faire justice elles-mmes et commettre des actes de vengeance. Une telle conduite peut exacerber les conflits en provoquant des reprsailles entre divers groupes. Bien que les amnisties pour les crimes les plus graves soient gnralement considres comme inacceptables, il nexiste pas de convention internationale qui interdise expressment les amnisties pour les atteintes aux droits de lhomme. Le Protocole II des Conventions de Genve encourage au contraire explicitement les amnisties dans le contexte de conflits arms internes, lArticle 6(5) prvoyant : A la cessation des hostilits, les autorits au pouvoir s'efforceront d'accorder la plus large amnistie possible aux personnes qui auront pris part au conflit arm ou qui auront t prives de libert pour des motifs en relation avec le conflit arm, qu'elles soient internes ou dtenues . Mais selon le CICR, cette disposition cherche encourager lamnistie la fin dun conflit arm interne pour des activits de combats qui seraient sujettes des poursuites en tant que violations du droit pnal des Etats dans lesquels elles ont t commises (par exemple, les violations telles que la sdition, la trahison, lutilisation illgale dune arme, etc.), mais pas en tant que violations du droit international humanitaire. Il existe deux dclarations des Nations Unies qui traitent directement de la question de lamnistie pour les atteintes aux droits de lhomme savoir la Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (Article 18) et les Principes relatifs la prvention efficace des excutions extrajudiciaires, arbitraires et sommaires et aux moyens d'enquter efficacement sur ces excutions (Article 19) mais

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aucune des deux nest une rfrence obligatoire du droit international. Il existe galement quelques rsolutions des Nations Unies affirmant que les amnisties dapplication gnrale violent le droit international, mais elles nont galement aucune force obligatoire dans le cadre du droit international. Il existe aussi plusieurs exemples de dcisions par des organes tels que le Comit (onusien) des droits de lhomme et la Cour inter-amricaine des droits de lhomme qui rejettent des amnisties particulires. Toutefois, dans un nombre important de contextes dans lesquels une amnistie est envisage, les obligations distinctes de justice de lEtat enqutes et rparations pour les victimes du pass, sanctions contre les responsables, intervention et prvention pour les victimes daujourdhui et de demain peuvent devenir moralement, lgalement et politiquement incompatibles ou opposes. La problmatique du choix entre paix et justice peut se poser. Dans ce cas, le recours lamnistie ne doit tre envisag quaprs avoir examin des alternatives moins extrmes telles que des rgimes de rduction de peines. Deuximement, il doit tre garanti que toute amnistie stend seulement aussi loin quil est ncessaire eu gard aux circonstances. Troisimement, il doit tre garanti que lamnistie contient autant dlments de justice que possible. Les amnisties peuvent varier de manire significative selon par exemple les crimes ou actes expressment viss, les personnes expressment ligibles, les consquences lgales attaches loctroi dune amnistie, ou les conditions pralables lobtention et le maintien de ses bnfices. Pour conclure, il est important dobserver que les amnisties tendent tre justifies comme mesures contribuant la rconciliation nationale. Bien que dans certains contextes la rconciliation soit devenue un mot de passe pour limpunit, il est important de reconnatre le rle de construction de la paix et de stabilisation que lamnistie peut potentiellement jouer dans certains cadres o elle est invoque de bonne foi et o elle est limite de faon approprie.

Section 3 :

les commissions de vrit et autres mcanismes denqute

3.1. Les commissions de vrit3 La notion de commission de vrit est trs souvent associe tort celle de rconciliation et damnistie, suivant le modle le plus connu de la Commission Vrit et Rconciliation dAfrique du Sud. Cette commission est pourtant une seule des trente et quelques commissions de vrit qui ont exist travers le monde depuis 1983 et est la seule commission au monde avoir adopt une procdure de vrit pour amnistie. En outre, plus de la moiti des commissions de vrit qui ont vu le jour nont pas eu le terme de rconciliation dans leur titre ou leur mandat. Il y a eu par exemple des commissions sur les disparus en Argentine, en Ouganda et au Sri Lanka, des commissions de vrit et
De plus amples informations sur les choix oprationnels effectuer lors de la mise en place dune commission de vrit sont disponibles dans le manuel Les instruments de ltat de droit dans les socits sortant dun conflit Les commissions de vrit , Haut-commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme, 2006 : http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/ruleoflaw-TruthCommissions_fr.pdf
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de justice en Hati et en Equateur ou encore une commission denqute pour lvaluation de lhistoire et les consquences de la dictature du SED en Allemagne. Pour quun organe soit appel commission de vrit, il doit rpondre des caractristiques trs spcifiques : 1. Cest un organe denqute. 2. Il est approuv de manire officielle par lEtat. 3. Il jouit dune certaine autonomie par rapport lEtat. 4. Il est autoris pour une priode dtermine, gnralement entre un an et demi et deux ans et demi. 5. Il se concentre sur les vnements du pass. 6. Il enqute sur les atteintes les plus graves aux droits de lhomme ainsi que les plus graves violations du droit international humanitaire, le cas chant. 7. Il enqute sur des modles dabus ou sur des exactions particulires qui ont t commis au cours dune certaine priode et pas uniquement sur un vnement particulier. 8. Il est tabli pour oprer surtout sur le territoire de lEtat qui la approuv. 9. Il donne la priorit aux besoins des victimes et aux torts quelles ont souffert. 10. Il finit gnralement son travail par la remise dun rapport final qui contient des conclusions et des recommandations. Bien que les commissions de vrit ne soient pas appropries tous les contextes, elles ont le potentiel de gnrer de nombreux avantages pour les socits en transition. Dans des conditions optimales, elles peuvent en effet aider tablir la vrit sur la nature et lampleur des atteintes aux droits de lhomme commises dans le pass ; encourager ltablissement des responsabilits pour les auteurs de crimes en recueillant et en conservant les preuves, en identifiant publiquement les responsables et en transmettant ventuellement des dossiers aux organes judiciaires comptents pour enquter ; recommander des programmes de rparations dtaills pour les victimes et des rformes lgales et institutionnelles ncessaires ; fournir une tribune publique un certain nombre de victimes afin quelles puissent raconter leurs histoires personnelles directement devant la nation par le biais daudiences publiques ; contribuer au dbat public sur la manire daborder le pass et de garantir un futur meilleur ; cultiver la rconciliation et la tolrance au niveau individuel et national ; et servir de protection contre les rcits nationalistes et rvisionnistes des vnements passs.

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Il existe toutefois de nombreux facteurs extrieurs susceptibles de limiter la ralisation de ces avantages potentiels. Parmi ces facteurs, on trouve une socit civile faible, une instabilit politique, la peur de tmoigner des victimes et des tmoins, une justice faible ou corrompue et le dsintrt cr par des exactions perptuelles. De surcrot, on rencontre souvent des contraintes oprationnelles importantes qui peuvent gner les commissions telles que le manque de temps pour excuter le mandat, le manque de fonds, le nombre trop lev de dossiers traiter, labsence de coopration de la part des auteurs de crimes, des pouvoirs denqute faibles et lincapacit de protger les victimes. La porte dune commission de vrit dpendra essentiellement de plusieurs facteurs, et avant tout du processus de slection des commissaires et du profil des personnes recherches. Ce choix des personnes qui vont siger la commission dfinira principalement son succs. Ce processus doit tre consultatif et transparent pour tre crdible. Les commissaires doivent, dans lidal, tre reprsentatifs des groupes ethniques, rgionaux ou religieux dans le pays, des sexes et des opinions publiques. Ils doivent tre respects de tous, leur neutralit par rapport au conflit qui a eu lieu ne devant faire aucun doute. Concernant le mandat de la commission, il doit faire ressortir les objectifs de la commission, sa dure de fonctionnement, le type dexaction couvert, la priode examiner, ses fonctions (par exemple, le travail dinformation auprs de la population, les dclarations des victimes, la recherche et les enqutes, les audiences publiques, etc.), ses pouvoirs en matire denqute (par exemple, le pouvoir dassignation, le pouvoir de fouille et de perquisition, etc.), son budget, le contenu du rapport final (notamment si la commission est autorise citer le nom des auteurs des crimes), la garantie dune procdure quitable pour les personnes impliques (par exemple, le droit de rfuter des allgations ou des conclusions dfavorables) et les mesures de suivi aprs la fin des oprations (par exemple, le besoin explicite de mettre en place un organe post-commission pour contrler la mise en oeuvre des recommandations). Avec lavantage du recul, les expriences des commissions passes ont mis en exergue la ncessit de considrations supplmentaires: La consultation dONG et lengagement auprs dONG et de victimes avant, pendant et aprs lactivit dune commission afin de renforcer le processus et le rsultat des efforts dune commission ; Une indpendance politique et financire des commissions si elles ne veulent se voir reprocher dtre partiales ; Lutilisation de mdias et de stratgies de communication afin de satisfaire les attentes du public et des victimes et de renforcer la crdibilit et la transparence de la commission ; Lorganisation dauditions publiques pour les victimes, qui a souvent un impact sans prcdent et qui dpasse toute autre activit dune commission.

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Larticulation dune stratgie de suivi dtaille la suite de la parution du rapport final afin de garantir la mise en uvre des recommandations ; Et des mesures telles que le recrutement et la formation de personnel fminin afin de permettre une plus grande confiance et une plus grande participation des femmes victimes ou encore la formation de personnel pour tre attentif aux besoins particuliers des enfants participant aux procdures. Bien que ltendue de ce document ne permette pas ltude de cas, certains exemples de commissions de vrit mritent dtre mentionns. La commission mise en place en Argentine en 1983 fut particulirement marquante grce la publication de son rapport final sous la forme dun livre, Nunca Ms, largement diffus dans le pays. Celle mise en place en Afrique du Sud en 1995 a cr un prcdent avec la tenue dauditions publiques fortement mdiatises. Celle mise en place par le monarque au Maroc en 2004 fut la premire commission de vrit mise en place dans un pays musulman et ayant de surcrot le pouvoir doctroyer directement des indemnisations aux victimes. Sans pouvoir les citer toutes, dautres commissions de vrit telles quau Chili, au Guatemala, au Prou, en Sierra Leone et au Timor Leste ont eu, chacune, un fort impact dans leur contexte particulier. 3.2. Les autres mcanismes denqute Dans certains contextes, une commission de vrit ne se rvlera pas tre le mcanisme le plus appropri pour contribuer la revendication du droit de savoir des individus et de la socit en transition. Il pourra alors savrer utile ou ncessaire, selon les circonstances, de recourir dautres mcanismes denqute. Ces mcanismes revtent des formes varies et incluent les enqutes par des acteurs non gouvernementaux, les institutions nationales de droits de lhomme, les organes multilatraux permanents ou ad hoc dobservation et denqute des droits de lhomme, les commissions denqute nationales ou multilatrales ad hoc sur des thmes lis aux droits de lhomme et les procdures multilatrales permanentes et ad hoc de plainte par rapport aux droits de lhomme.

Section 4 :

les rparations pour les victimes

Au vu de limprobabilit de poursuivre massivement dans certains contextes transitionnels, une autre manire daborder les demandes de justice manant des victimes sans menacer la stabilit politique est dessayer de rparer directement certains des torts dont les victimes ont souffert. De loctroi de rparations aux victimes de plein gr, tel que le chancelier Adenauer lavait fait pour les souffrances subies par le peuple juif pendant la deuxime guerre mondiale, les rparations sont devenues peu peu une obligation des Etats, sujette aux obligations conventionnelles respectives. LAssemble Gnrale des Nations Unies a consacr cette obligation avec ladoption en dcembre 2005 des

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Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire4. Les victimes de violations de droits de lhomme se voient ainsi reconnatre le droit une rparation adquate, effective et rapide du prjudice subi. Si lEtat nest pas redevable pour des actes commis par des groupes terroristes ou militants et qui ne lui sont pas attribuables, il est nanmoins encourag par cette rsolution octroyer des rparations aux victimes par solidarit. Cette rsolution des Nations Unies reprsente une avance primordiale dans la relation dun Etat avec ses citoyens. Des programmes de rparations, quelles soient matrielles ou symboliques, permettent de reconnatre les victimes en tant que telles, de manire collective ou individuelle, de favoriser une mmoire collective des exactions passes et une solidarit sociale lgard des victimes, de fournir une rponse concrte aux demandes de rparations, et de promouvoir la rconciliation en restaurant la confiance des victimes dans lEtat. Les programmes de rparations permettent de reconnatre aux victimes leur droit tre rpares pour les torts subis. Les programmes de rparation permettent galement dempcher une incohrence qui rsulterait dun ct de limpossibilit dattribuer aux victimes une pleine rparation financire par le biais de procdures judicaires, et de lautre ct de loctroi dassistance financire par le biais des programmes de dsarmement, dmobilisation et rintgration aux auteurs des actes qui ont justifi en premier lieu un programme de rparations pour les victimes. Les formes matrielles de rparation prsentent peut-tre les difficults morales, lgales et politiques les plus grandes en particulier lorsquil sagit de programmes dindemnisation gouvernementaux recouvrant un large ventail de mesures. Il existe un nombre important de considrations et de difficults relatives la conception de tels programmes. Premirement, le groupe de victimes ou de bnficiaires devra tre dfini si le groupe est trop large, le montant de lindemnisation financire par personne peut devenir trop petit ; si le groupe est trop restreint, beaucoup de victimes dans le besoin risquent dtre exclues. Il faudra considrer en second lieu sil faut attribuer une indemnisation aux individus pour les souffrances endures sur le plan individuel ou des collectivits ou des groupes pour les prjudices collectifs quils ont subis. Du fait que lindemnisation de groupes ressemble davantage un fonds de dveloppement conomique qu une subvention destine aux rparations, elle peut facilement prendre la forme dun droit plutt que dun acte de rparation pour les torts causs, et risque de devenir plus vulnrable aux politiques partisanes et aux caprices budgtaires. Une troisime difficult est de dcider si les rparations matrielles doivent se prsenter sous la forme daccs un ensemble de services (comme des avantages mdicaux, lducation ou le logement), de versements de sommes en espces ou dune combinaison des deux. Favoriser laccs certains services publics peut tre plus avantageux financirement pour lEtat mais limite le caractre rparateur de lindemnisation. En outre, la qualit des services dpend de la manire dont lEtat sinvestit et administre les services pour la population de manire gnrale. Au contraire, verser des sommes en espces peut
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60/147 Rsolution adopte par lAssemble gnrale le 16 dcembre 2005, voir http://www.ohchr.org/french/law/reparation.htm

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satisfaire des besoins rels mais si les montants tombent en dessous dun certain seuil, ils nauront pas une grande incidence sur la vie des victimes. Par consquent, de manire gnrale, il serait idal dorganiser lindemnisation sous forme dune combinaison daccs des services publics et de versement de sommes en espces. Dautres difficults majeures en matire de conception de programmes de rparation matrielle concernent des dcisions sur des modalits telles que: Les types de dommages couverts (conomiques, physiques et/ou psychologiques); La nature et la quantit des preuves fournir par les ayants droits ; Le fondement de lindemnisation sur la base des dommages subis, des besoins des victimes ou une combinaison des deux ; La manire de quantifier les dommages (par exemple, combien sera vers une personne qui a perdu un il et combien une personne qui a t viole) ; La faon de distribuer lindemnisation (par exemple, pour des versements de sommes en espces, le versement sera-t-il forfaitaire ou opr par paiements multiples et priodiques, et par quel organisme) ; Les effets des jugements civils ou paiements dassurances sur la disponibilit ou la taille des indemnisations destines aux victimes. Le programme de rparation matrielle le plus ambitieux mis en place ce jour fut celui de lAllemagne pour les survivants de lHolocauste. Premirement, il est de loin le programme le plus long : il dbuta en 1951 (bien que des efforts en matire de rparations dans la zone occupe par les Etats-Unis taient en place depuis 1949) et fonctionne toujours. Deuximement, le programme dans son ensemble est le plus cher qui nait jamais t. Les indemnisations verses aux survivants de lHolocauste ont dpass les 60 milliards de dollars amricains. Le Ministre des Finances estime quil aura dpens presque 20 milliards de dollars amricains supplmentaires en 2030, quand, selon ses calculs, le dernier survivant sera mort. Troisimement, le nombre de bnficiaires dpasse largement celui dautres programmes: plus de 500 000 survivants de lHolocauste dans 75 pays ont reu une forme dindemnisation. Quatrimement, le programme est le plus grand jamais mis en place, pas seulement dun point de vue oprationnel et en terme dampleur, mais galement parce quil a soulev certaines des questions particulirement complexes concernant les rparations. Par ailleurs, les programmes de rparation matrielle organiss sur le plan national qui ont reu le plus dloge sont ceux mis en place dans les annes 1990 au Chili et en Argentine, et plus rcemment au Prou, en Afrique du Sud et au Maroc, avec leurs limites respectives bien sr. Que des rparations matrielles soient ou non verses aux victimes, il est important dexaminer dautres formes de rparation ncessaires. Celles-ci peuvent inclure

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la restitution aux victimes de leurs droits lgaux ou de leurs terres, la restauration de la libert, du statut social ou des droits de citoyennet, ainsi que la rintgration dans des postes de la fonction publique. Des programmes srieux de rhabilitation pour les victimes, notamment sous la forme de soutien psychologique, de rducation physique, et dassistance mdicale peuvent savrer tout aussi importants. Par ailleurs, il existe un large ventail de mesures symboliques de rparation qui pourraient galement tre examines, la fois pour les victimes en tant quindividus (comme des lettres personnelles dexcuses de la part des gouvernements successeurs, lenterrement convenable des victimes tues, etc.) et pour les victimes dans leur ensemble (telle que la reconnaissance officielle de loppression passe, des espaces publics et des noms de rues ddis aux victimes, la construction de mmoriaux, etc.). Certaines leons peuvent tre tires des exemples defforts fournis en matire de rparation pour les victimes lchelle mondiale. Premirement, le principe de pleine rparation est impossible lorsque cela concerne des centaines ou des milliers de cas de trs graves violations, tels que des disparitions forces. Le programme conu doit donc reprsenter un geste de reconnaissance de lEtat par rapport aux victimes, cherchant amliorer leur qualit de vie pour le futur. Deuximement, le processus de conception dun programme de rparation doit tre aussi consultatif que possible afin dassurer sa lgitimit et son impact. Bien que les besoins et attentes des victimes soient un lment prpondrant prendre en compte pour quun programme de rparations soit un succs, ils ne sont pas les seuls lments considrer. Les perceptions de la socit dans son intgralit doivent galement tre intgres dans la conception du programme pour que la socit le peroive comme juste et lgitime. Troisimement, un programme de rparations sera dautant mieux accept par les victimes quil sera complt par dautres approches de justice transitionnelle, comme des poursuites pnales ou des commissions de vrit. Cela vitra que les victimes peroivent les rparations comme une tentative par lEtat dacheter leur silence. Il est important de reconnatre que la grande majorit des contextes de justice transitionnelle sont caractriss par des conditions de pauvret et de pnurie. Un programme de rparation matrielle peut donc crer des tensions entre ceux qui sont reconnus victimes et les autres citoyens de lEtat, les fonds publics qui pourraient bnficier toute la population tant en effet allous une partie des habitants seulement. Pour cette raison, lEtat devrait tre vigilant dans le financement du programme de rparations ne pas utiliser des fonds publics dj attribus des programmes conomiques et sociaux. Lexprience montre par ailleurs que le financement dun programme de rparations fonctionnera mieux lorsquil sera une partie intgrante du budget de lEtat plutt quun fonds spcial dpendant de dons.

Section 5 :

les rformes institutionnelles

Les conflits ont des consquences souvent dsastreuses sur les institutions tatiques qui scroulent. Les rgimes dictatoriaux utilisent gnralement quant eux les institutions du pays, et particulirement celles du systme de scurit, pour commettre

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des abus. Il en ressort qu la sortie dune guerre ou dune priode de tyrannie, un pays doit gnralement envisager de rformer ses institutions afin de garantir la non rptition des abus. Lventail des rformes institutionnelles envisageable est trs large et sadapte au contexte spcifique du pays. Parmi les rformes les plus courantes, on trouve la rvocation des services publics de personnes ayant commis des abus, la cration de nouvelles institutions pour protger les droits de lhomme, la mise en place de formations en droits de lhomme, ou lintroduction damendements juridiques et constitutionnels pour amliorer la manire de gouverner et mieux protger les droits de lhomme. Cette section se concentrera sur deux procdures propres la rforme du systme de scurit, le recensement et identification et le vetting . Le systme de scurit est entendu ici de manire large, englobant la police, larme, les services de renseignement, les services de contrle des frontires, les mcanismes de supervision des organes de scurit et les organes judiciaires. 5.1 Le recensement et identification La confusion rgne le plus souvent dans un pays aprs une priode de violations gnralises de droits de lhomme. Confusion quant la composition des organes de scurit du pays, confusion quant aux mandats respectifs des diffrentes agences de scurit du pays, confusion quant au souhait des citoyens de voir la scurit et la justice prvaloir dans le pays mais sans possibilit de faire confiance aux agences tatiques en charge de ce devoir. Les groupes arms peuvent tre nombreux mais leur relation avec les agences de scurit du pays ambigu. Il est difficile de savoir qui fait partie de quelle agence de scurit. Dans un tel contexte dincertitude, il est urgent dtablir des frontires institutionnelles pour aider le pays asseoir son autorit sur le personnel du systme de scurit et identifier les membres du systme de scurit pour les rendre reconnaissables aux citoyens et responsabiliser ainsi linstitution. La procdure du recensement et identification va ainsi permettre didentifier qui fait partie de quelle institution, tape fondamentale pour le rtablissement de ltat de droit et dune bonne gouvernance dans le pays en transition. Toute nouvelle recrue ou limogeage devra en effet dornavant respecter une procdure dembauche et de sortie. Le recensement et identification vont galement permettre de mettre en place un registre du salaire, lment de lutte contre la corruption. Une telle procdure doit de prfrence avoir lieu au plus tt de la transition, pour faciliter les rformes ultrieures. Lexprience a montr que la planification du recensement et identification peut prendre quelques mois et sa mise en uvre jusqu un an selon la taille de linstitution vise. La procdure donne lieu la dlivrance dune carte de membre de linstitution. Le processus de recensement et identification favorise la quantit plutt que la qualit. Il ne permet en effet pas dvaluer les comptences ou lintgrit ncessaires dune personne pour faire partie de linstitution tatique concerne. Il sera par consquent utile de complter subsquemment le recensement et identification par une procdure de vetting . 5.2 Le vetting

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Dans le langage courant, le terme vetting fait rfrence lexamen minutieux, sur la base de diffrentes sources dinformation, du pass dun individu pour savoir si la personne est apte occuper une fonction publique. Le terme na pas trouv de traduction satisfaisante dans la langue franaise. Le vetting cible les individus membres dune institution, mais cest en fait linstitution mme qui est vise. Le vetting diffre de la lustration en ce que cette dernire fait rfrence aux lois et aux politiques, principalement dEurope de lest et dEurope centrale, qui impliquaient le rejet et la disqualification grande chelle, non pas sur la base de lexamen de dossiers individuels, mais sur lappartenance un parti, les opinions politiques ou lassociation avec des services secrets jusquici tyranniques. La lustration met en exergue la responsabilit collective et non la culpabilit individuelle et viole ainsi des rgles fondamentales de justice en matire de procdure telle que la prsomption dinnocence. Un programme de vetting classique consiste en trois tapes principales : lenregistrement, lvaluation et la certification. Lenregistrement au programme, qui peut tre obligatoire, a pour but didentifier les individus qui travaillent dans linstitution et qui doivent par consquent tre sujets la rforme du personnel. Lvaluation des employs, sur la base dinformations fournies dans les formulaires denregistrement et obtenues par le biais de sources crdibles et indpendantes, va permettre de dterminer sils satisfont les critres ncessaires leur fonction. La certification ou non des employs considrs aptes ou non, selon les cas, travailler dans linstitution publique en question reprsente la dcision finale du processus, requrant parfois une priode dessai dans la fonction. Lexprience a mis en exergue quelques leons pour mener bien un processus de vetting : Comme tout autre mcanisme de justice transitionnelle, le succs du vetting dpendra en grande partie de la volont relle et de lautorit effective de lorgane qui le met en place, ainsi que des ressources qui y seront alloues. Le mcanisme de vetting doit se conformer aux principes fondamentaux dune procdure quitable pour assurer sa lgitimit. Les personnes que le processus de vetting vise renvoyer devraient notamment tre informes des charges qui psent contre elles, avoir le droit de les contester devant lorgane de vetting , avoir le droit de faire appel dune dcision dfavorable auprs dune instance impartiale et tre informes de leurs droits dans un dlai raisonnable. A limage des commissaires dune commission de vrit, les personnes qui greront lorgane de vetting reprsenteront le visage public du processus et leur intgrit et leur autorit politique jouent par consquent un rle crucial. Leur slection doit se faire en toute transparence, en incluant au moins une part de consultation publique ou de consultation entre institutions.

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De mme, son succs sera dautant plus probable quil sera intgr dans le droit interne du pays. Par exemple, lorgane en charge du vetting des juges et procureurs en Bosnie-Herzgovine est devenu lissu de la priode de vetting lquivalent du conseil suprieur de la magistrature. Il est ncessaire de prter une attention particulire au risque que les individus rvoqus dun emploi du secteur public, et en particulier de larme, la police et les services secrets de renseignements, peuvent reprsenter lorsquils se tournent vers des activits criminelles aprs leur rvocation. Le dfi sera de prparer ces personnes leur nouvelle vie, par le biais par exemple de programmes dapprentissage, sans paratre les rcompenser pour les abus commis dans le pass. Le vetting a pour but de retirer des institutions publiques les personnes qui ne sont pas aptes exercer leurs fonctions. Le vetting ne remplace pas et nexclut pas des poursuites pnales lencontre des individus qui ont fait lobjet de limogeage.

Section 6 : la complmentarit et la corrlation des mcanismes de justice transitionnelle Conceptuellement et en pratique, les mcanismes de justice transitionnelle se renvoient les uns aux autres. Cela devient vident lorsque lon considre les consquences possibles de la mise en uvre de lun des mcanismes en isolation des autres. En labsence de mcanismes de recherche de vrit, de rformes institutionnelles ou de programmes de rparations pour les victimes, punir un nombre restreint dauteurs de violations peut tre peru comme un acharnement sur des boucs missaires ou une forme de revanche politique. De mme, rechercher la vrit sans initiative pour punir les auteurs des violations, rformer les institutions et rparer les victimes, peut napparatre comme rien de plus que des mots. Des rparations en labsence dautres mesures de justice transitionnelle peuvent tre considres comme de largent sale un moyen dacheter le silence ou le consentement des victimes. Enfin, rformer les institutions sans essayer de satisfaire les attentes lgitimes de justice, vrit et rparation des victimes se rvlera non seulement inefficace dun point de vue des responsabilits, mais galement un probable chec en soi. Il nest pas suffisant, toutefois, de simplement reconnatre que de multiples rponses aux atrocits massives sont ncessaires et souhaitables. Il est galement important de considrer la complmentarit des mcanismes de justice transitionnelle et les corrlations entre ces mcanismes afin de faire face de faon efficace lhritage des abus. Bien quil ne soit pas possible dexaminer ici de manire exhaustive les nombreuses manires dordonner et de coordonner diffrents mcanismes de justice transitionnelle, il est important de rflchir quelques scnarios spcifiques, en prenant pour exemple la relation entre le vetting et quelques autres mcanismes de justice transitionnelle.

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Le vetting et les tribunaux nationaux. Lexistence dune administration de la justice trs affaiblie ou corrompue rendra difficile tout effort pour poursuivre les responsables de violations des droits de lhomme en particulier lorsquun grand nombre de ceux qui sont impliqus dans les crimes continuent dexercer leur fonction au sein de la police ou de la justice. Par consquent, un minimum de vetting sera le plus souvent ncessaire pour tablir les conditions dans lesquelles la responsabilit pnale devient possible. Dautre part, il peut y avoir un avantage dmarrer la prparation des actes daccusation lavance, peut-tre travers la mise en place dun bureau du procureur spcial. Il est galement important de noter les moyens importants grce auxquelles les informations peuvent tre partages entre les organes de vetting et les autorits denqute. Une relation formelle et un protocole devraient tre considres pour une coopration entre agences. Lidal serait que cette coopration permette dinitier des poursuites dans un dlai relativement court. Non seulement cela contribuerait restaurer la confiance des victimes dans les institutions de lEtat, mais galement construire la capacit et lexpertise du nouveau personnel, et finalement prparer le terrain pour un systme denqute et de poursuites pnales plus stable et plus indpendant. Le vetting et les commissions de vrit. Si le vetting a lieu avant la mise en place dune commission de vrit, les preuves recueillies par lorgane de vetting peuvent tre transmises cette dernire. Si les deux mcanismes fonctionnent simultanment, le partage peut se faire rciproquement. Dautre part, il peut tre judicieux de prendre des mesures concertes afin dviter la fatigue des tmoins et les inquitudes des victimes concernant le partage dinformations confidentielles. En dernier lieu, lorsque le vetting est envisag aprs le travail dune commission de vrit, ses recommandations orientes vers les rformes institutionnelles peuvent renforcer le soutien public pour le vetting dinstitutions qui jusquici bnficiaient dun soutien public tacite. En parallle, il est important de reconnatre quordonner les mcanismes de cette manire peut galement servir les intrts de ceux qui se sont rendus coupables dexactions. Au moment o la commission fait des recommandations, il se peut que la confiance dans le nouveau rgime ait beaucoup baiss. Cependant, cette proccupation peut tre en partie gre en autorisant la commission de vrit tenir rgulirement des audiences publiques (et en particulier des audiences institutionnelles ) afin de concentrer lattention du public sur la svrit des exactions commises dans le pass par des fonctionnaires de mme que sur les cultures institutionnelles fermes et hostiles qui ont rendu ces exactions possibles. Le vetting et les rparations pour les victimes. Des sanctions telles que la restitution de biens usurps ou des travaux dintrt gnral peuvent tre imposes aux auteurs de crimes comme faisant partie du processus de vetting . De surcrot, dans le but de rcuprer pour un usage public les fonds vols, les personnes ayant fait lobjet dune procdure de vetting peuvent se voir accorder des traitements plus clments condition quentre autres choses, elles restituent tout ou partie des fonds vols. Ces fonds pourraient ensuite tre utiliss pour soutenir dautres efforts de justice transitionnelle, pouvant inclure des fonds de rparation pour les victimes ou tre affect au fonds ddi au suivi du rapport final dune commission de vrit.

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Ces exemples fournissent un aperu de certaines des questions et des possibilits qui existent lorsque lon tente de concevoir des stratgies de justice transitionnelle de manire globale et intgre. Dautres questions fondamentales incluent, par exemple, celles relatives la complmentarit et la corrlation entre les poursuites pnales nationales ou internationales et les commissions de vrit, les commissions vrit et les rparations et les multiples mcanismes de justice transitionnelle. En ce qui concerne les leons tires des expriences travers le monde, six dentre elles valent la peine dtre mentionnes. Premirement, il est en gnral souhaitable doptimiser les moments de transition dans lesquels il y a souvent des ressources internationales importantes et une attention prte un pays ainsi quun soutien politique national fort lgard des efforts de justice transitionnelle. Deuximement, les mcanismes de justice transitionnelle devraient tre structurs de manire maximiser la complmentarit et minimiser les conflits et contradictions inter mcanismes. Troisimement, la corrlation entre les mcanismes ne devrait pas tre trop vague ou complexe au risque de crer une confusion au sein de la population qui peut savrer tre contre-productive ainsi que dangereuse. Quatrimement, les mcanismes de justice transitionnelle devraient en gnral tre ordonns de manire aider, prserver et amliorer la dmocratie et la paix, toutes deux tant souvent des conditions pralables au maintien dune transition positive favorable la justice. Cinquimement, il est rarement possible, en raison des ressources humaines et matrielles, de tout faire en mme temps. Des approches chelonnes savreront le plus souvent efficaces la fois court terme et long terme. En dernier lieu, quelle que soit la dtermination avec laquelle la poursuite de la justice transitionnelle est mene, les gouvernements doivent faire attention ne pas perdre de vue les attentes de la population. Les vnements ne se drouleront pas toujours comme prvu, indpendamment de la comptence et de la prvoyance des acteurs.

Conclusion: Lavenir de la justice transitionnelle Lobjectif de ce bref document tait de fournir la fois une tude des objectifs et des mcanismes principaux de la justice transitionnelle et une valuation de certaines contraintes et certains dilemmes entravant les gouvernements de transition dans laccomplissement de ces objectifs. La conclusion tirer de cette modeste tude peut tre dencourager les gouvernements de transition continuer mettre en place autant de mcanismes de justice transitionnelle que possible mais de manire prudente et rflchie. Bien que cela doive impliquer parfois de reporter ou de sacrifier des droits individuels en faveur dobjectifs collectifs tels que la paix sociale, le dveloppement conomique ou la consolidation dmocratique, la proccupation primordiale des gouvernements de transition doit tre dviter un retour en arrire car il nest pas envisageable desprer atteindre les objectifs fondamentaux de la justice transitionnelle sans paix et dmocratie. Lexpansion de la justice transitionnelle en tant que discipline acadmique et professionnelle semble assure. Lintrt port ce domaine et la demande dinformations propos de celui-ci sont en effet extrmement levs, dans la mesure o

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de plus en plus de pays cherchent des manires daffronter et de vaincre les dmons du pass. Par consquent, une des tendances positives est le transfert et le partage de la connaissance et de lexprience en matire de justice transitionnelle au niveau mondial. Une autre tendance majeure est linteraction croissante entre les spcialistes de justice transitionnelle et ceux qui travaillent dans les secteurs de politique publique qui se recoupent avec le travail de justice transitionnelle, tels que la lutte contre la corruption, la rsolution de conflits, la justice restauratrice et la dmocratisation pour nen citer que quelques uns. Cette interaction augmente les connaissances et la sophistication des acteurs dans toutes ces disciplines et aide produire des associations et des ides nouvelles et importantes. Ces nouvelles associations peuvent savrer vitales pour le champ de la justice transitionnelle dans la mesure o elles mnent dimportantes initiatives en matire de recherche et de programmes pour aborder les questions de droit, de politique et de pratique qui restent sans rponse ou qui demeurent inexplores. Les plus grandes lacunes dans les connaissances se rattachent aux questions de complmentarit et de corrlation des mcanismes de justice transitionnelle, bien que des tudes importantes, mais incompltes, aient dj t effectues. Il existe galement un certain nombre de questions cruciales, restant sans rponse, et il pourrait donc tre opportun dvaluer de manire empirique limpact rel des mcanismes de justice transitionnelle sur les socits avec le temps, en faisant particulirement attention la manire dont ils amliorent ou compliquent la consolidation de la dmocratie et de la paix, ainsi que les objectifs qui y sont lis visant favoriser la rconciliation et la cohsion sociale. La justice transitionnelle tant une discipline relativement rcente, il est effectivement ncessaire dvaluer limpact de ses mcanismes afin que les politiques venir dans ce domaine aient les meilleures chances datteindre les buts immdiats tels que mettre fin limpunit et restaurer la dignit des victimes, ainsi que les buts plus long terme de stabilisation dmocratique, prvention des conflits, rconciliation et restauration de la confiance civique. Au final, il nexiste pas de formule unique pour grer lhritage dun pass marqu par des abus massifs et systmiques. Chaque socit devrait en fait doit choisir son propre chemin. La justice transitionnelle nous enseigne nanmoins que les choix oprs par une socit seront certainement plus efficaces sils sont fonds sur un examen minutieux des expriences nationales et internationales antrieures. Un tel examen rduit en effet les risques de rpter des erreurs qui sont vitables, ce que des socits en transition ne peuvent pas se permettre.

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