LES CONTRATS ADMINISTRATIFS

Les contrats administratifs par dtermination de la loi. En vertu de la loi du 28 Pluviose an VIII, les contrats relatifs l'excution d'un travail public ont un caractre administratif, mme s'ils se rfrent aux rgles de droit priv. Parmi les nombreux contrats passs par l'administration, certains sont des contrats de droit priv tandis que d'autres, de par leur objet spcifique ou leurs caractristiques particulires, seront qualifis de contrats administratifs. Ces contrats sont eux mme d'une grande diversit, qu'il s'agisse de contrats passs en application du Code des Marchs publics, de contrats comportant occupation (durable, dfinitive, temporaire) du domaine public ou encore de contrats de dlgation de services publics . I - DEFINITION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS 2 critres ncessaires pour qu'un contrat soit administratif :
1- critre organique : Un contrat ne peut tre sauf exception qualifi d'administratif par

le juge que si l'une des parties au moins au contrat est une personne publique. Il convient d'abord d'examiner si cette condition est remplie, avant mme de s'interroger sur le point de savoir si le contrat comporte une clause exorbitante de droit commun ou a pour objet l'excution mme d'un service public. Lorsqu'un contrat est pass entre deux personnes de droit priv, il reste un contrat de droit priv, mme s'il contient une clause exorbitante de droit commun. C'est le cas de l'arrt du CE du 20.12.1961 St d'Autoroute Esterel Cte d'Azur. Contrat galement de droit priv. Un contrat pass entre deux personnes prives n'est pas un contrat administratif mme si l'une d'entre elle est charge d'une mission de service public. (Tribunal des Conflits du 03.04.1969, St Interlait, CE 13.12.1963 Syndicat des Praticiens de l'art dentaire) La 1re exception est celle des personnes prives qui peuvent tre investies d'une mission de SP. Les contrats peuvent parfois tre des contrats administratifs, c'est l'hypothse dans laquelle la personne prive a reu de la personne publique un mandat. En ces lieux et place, la personne est transparente, le juge rtablit la ralit des choses : le contrat peut tre un contrat de droit public condition que le critre alternatif soit rempli. Le mandat doit tre explicite ou tacite. La 2me exception : une personne prive peut agir "pour le compte" d'une personne publique Le Tribunal des Conflits a admis que les contrats conclu entre une SEM concessionnaire d'une autoroute cad d'un ouvrage public et des entrepreneurs, tous deux personnes de droit priv, taient des contrats de droit public (TC, 08.07.1963 Entreprise Peyrot). Le Tribunal a estim que ces marchs, taient, vu leur objet, ncessairement conclu -pour le cpte de l'EtatEn fait, par l'emploi de la formule "Pour le compte de", le Tribunal a voulu pour des raisons sans doute plus pratiques que juridiques, soumettre tous les marchs lis aux travaux routiers, au rgime juridique des travaux publics.
2- critre alternatif : l'objet du contrat ou la clause exorbitante Pour tre qualifi d'administratif, ce contrat doit apparatre comme un acte de gestion publique soit en raison de ses clauses (stipulations, contenu), soit en raison de son objet (excution d'une mission de SP).

a- la prsence d'une clause exorbitante de droit commun Arrt CE du 31.12.1912, St des Granits Porphyrodes des Vosges. "fourniture de pavage Ville de Lille". C'est cet arrt qui a tabli ce critre "Considrant que le march pass entre la Ville et la St tait exclusif de tous travaux excuter par la St et avait pour objet unique des fournitures livrer selon les rgles et conditions des contrats intervenus entre particuliers ; qu'ainsi ladite demande soulve une contestation dont il n'appartient pas la juridiction administrative de connatre." Les conclusions du commissaire du Gouvernement Lon Blum : ne retenir que le critre des clauses exorbitantes de droit commun, ne pas s'intresser l'objet du contrat. C'est le rgime exorbitant de droit commun auquel est soumis le contrat qui donne celui-ci un caractre administratif. b- le contrat a pour objet de confier l'excution mme mme du SP 1 Ce cas est illustr par l'Arrt CE du 20.04.1956 Epoux Bertin - "Les poux Bertin s'taient engags, pour une somme forfaitaire de 30 francs par homme et par jour, assurer la nourriture des ressortissants sovitiques hbergs au centre de rapatriement de Meaux en attendant leur retour en Russie ; que ledit contrat a eu pour objet de confier, cet gard aux intresss l'excution mme du SP alors charg d'assurer le rapatriement des rfugis de nationalit trangre se trouvant sur le territoire franais ; que cette circonstance suffit, elle seule, imprimer au contrat dont s'agit le caractre d'un contrat administratif". On peut remarquer que c'est un contrle purement verbal. L'Etat dcide de modifier le contrat sans indemnit. Le juge regarde la nature du contrat, c'est bien un contrat administratif parce qu'il est une modalit d'excution du SP qui a t confi aux px Bertin ; modalilt exclusive. Il juge en raison de l'objet. Critre alternatif : clause exorbitante ou objet 2 Arrt CE du 20.04.1956 , Ministre de l'Agriculture contre Consorts Grimouard l'ONF assure le reboisement, mise en tat des forts. L'ONF est investie de cette mission de SP et la remplit par diffrents moyens, par des contrats passs par elle avec les propritaires de ces terrains. L'ONF a procd des dfrichements sans l'accord des propritaires, et facturait aux propritaires les cots de ces interventions. Lesdites oprations ont le caractre de TP et que, quelle que puisse tre la nature des stipulations incluses dans les contrats dont il s'agit, ceux-ci tiennent de leur objet mme le caractre de contrats administratifs. "Un contrat portant participation l'excution du SP est administratif". La nature du contrat est bien administratif en raison des clauses exorbitantes de droit commun, qui comporte que l'ONF peut dcider de son dfrichement, reboisement et peut procder des recouvrements par voie force. DEFINITION : CLAUSE EXORBITANTE DE DROIT COMMUN La clause exorbitante de droit commun permet, de la mme faon que la participation l'excution d'une mission de SP, de dterminer le caractre administratif d'un contrat pass par une personne publique. Mme s'il n'existe pas de dfinition prcise de la clause exorbitante de droit commun, on peut dire qu'il s'agit de clauses qui soit mettent en uvre ou manifestent la prsence de prrogatives de puissance publique, soit placent la personne publique contractante en situation prminente par rapport l'autre partie au contrat. II - LES RELATIONS CONTRACTUELLES (entre les parties) L'Administration va bnficier de certaines prrogatives qui trouvent leur fondement dans les ncessits des services publics mais le cocontractant bnficie en contrepartie de certaines garanties essentiellement financires (le respect de l'quilibre financier du contrat)

1 Les prrogatives de l'administration - (droits Administration) Ces prrogatives, qu'il s'agisse du pouvoir de direction et de contrle, du pouvoir de modification unilatrale ou du pouvoir de rsiliation, appartiennent l'Administration mme lorsqu'elles ne sont pas expressment prvues par le contrat et celle-ci ne saurait y renoncer en vertu des rgles applicables aux contrats administratifs. Arrt CE du 02.03.1983 - Union des Transports Publics Urbains Rgionaux Le CE a estim que ces pouvoirs (rsiliation, sanction) que l'Administration tient des contrats existe mme en l'absence de clauses qui les lui confrent pour qu'ils existent" en vertu rgles applicables aux contrats administratifs". a - Le pouvoir de direction et de contrle L'AD peut vrifier que le co-contractant excute bien le contrat, lui donner des instructions sur les modalits d'excution du contrat, mme en dehors des prescriptions du march. Elle peut imposer l'ordre des oprations accomplir ou l'emploi de certains procds de ralisation des prestations. Ce pouvoir se manifeste par des ordres de service que le cocontractant est tenu d'excuter. b - le pouvoir de modification unilatrale a t dgage trs tt. C'est la thorie de la mutabilit du contrat administratif. Elle est purement prtorienne. Elle a t tablie il y a un sicle par deux dcisions importantes : CE, 10 janvier 1902 Cie nouvelle du gaz de Delville-ls-Rouen, CE 21 mars 1910 Cie franaise des tramways. A la fin du XIXme sicle, la Commune de Delville dcide d'instaurer un clairage public dans ses rues et charge une entreprise prive des travaux et de l'exploitation du systme. Une concession de 99 ans est pass. Par la suite la Commune veut passer l'clairage lectrique et se tourne vers son concessionnaire. La Cie refuse et intente une action devant le CE. Dans son arrt celui-ci admet que l'administration a un pouvoir de modification unilatrale. Toutefois, ce pouvoir n'existe qu' certaines conditions : - il faut que les ncessits du SP l'exigent - il faut que les modifications n'excdent pas certaines limites - il faut que l'quilibre financier du contrat soit respect. Cette possibilit de modification unilatrale a t raffirme dans l'arrt : CE 2 fvrier 1983 Union des Transports Publics CE arrt du 21.03.1910 Compagnie Gnrale Franaise des Tramways. Le Prfet avait impos l't la Cie concessionnaire d'augmenter le nombre des rames en circulation et de changer les horaires. La Cie a contest ce pouvoir de l'Ad. Le CE quant lui a reconnu l'AD le pouvoir de modifier unilatralement les conditions d'exploitation du SP dans l'intrt de l'usager condition d'indemniser le concessionnaire le surcrot de charge que cela lui incombe. c - le pouvoir de sanction En cas de faute dans l'xcution du contrat, l'administration dispose d'un pouvoir de sanction. Ce pouvoir existe de plein droit et de faon unilatrale : Arrt CE du 31.05.1907 DEPLANQUE Le CE a officiellement reconnu l'Administration de pouvoir modifier unilatralement les stipulations d'un contrat considrant que c'est une clause inhrente au contrat. L'AD peut infliger des sanctions si mconnaissance ou pour inobservation des instructions reues, ces sanctions interviennent aprs mise en demeure, sauf si urgentes, les sanctions sont motives de deux sortes :

1 - les sanctions pcuniaires prennent la forme de pnalits ou de retenues destines en particulier sanctionner des retards d'excution. 2 - les sanctions coercitives permettent l'AD de se substituer elle-mme ou de substituer un tiers au cocontractant, l'excution du contrat tant poursuivies aux frais et risques de ce dernier. d - le pouvoir de rsiliation unilatrale (sanction la plus grave) Pour mettre en uvre son pouvoir de rsiliation unilatrale l'administration doit selon le CE rassembler deux conditions suivantes : - seul l'intrt du service justifie la rsiliation - le cocontractant a seulement droit une indemnisation De plus seraient nulles les clauses d'un contrat qui auraient pour objet d'exclure cette rsiliation (CE, 6 mai 1985, Association Eurolat) L'AD peut prononcer unilatralement la rsiliation d'un contrat administratif, soit titre de sanction (sauf en matire de concession o celle-ci ne peut tre prononce que par le juge, soit, mme en l'absence de faute du cocontractant, pour des motifs d'intrt gnral). Selon je JA, l'Ad peut mettre fin avant terme un contrat "en vertu des rgles applicables aux contrats administratifs, aussi bien pour un contrat de fournitures que pour un contrat de concession. Toutefois, ce pouvoir ne peut tre exerc que sous rserve des droits l'indemnit des intresss, du moins lorsque le cocontractant n'a pas commis de faute. 2 Les droits du cocontractant l'quilibre financier du contrat (obligations de l'Administration) Le particulier a droit l'obtention de la rmunration convenue et au rtablissement de l'quilibre financier du contrat dans l'hypothse o ce dernier serait rompu. . Il a droit au paiement de la rmunration fixe initialement (prix vers par l'administration, redevance prleve sur les usages du service pour une concession) qui ne peut tre modifi unilatralement par l'administration. . Il a droit au rtablissement de l'quilibre financier en cas de prestations nouvelles imposes par l'administration 1 - La thorie du fait du prince Lorsque la personne publique contractante prend une mesure telle l'augmentation du taux de certaines impositions ou l'institution de prescriptions nouvelles en matire de scurit du travail, qui ont pour effet d'alourdir les conditions financires d'excution du contrat pour le cocontractant, celui-ci a droit une indemnisation permettant de rtablir l'quilibre financier initial du contrat (CE, 02.02.1983, Union des Transports Publics Urbains et Rgionaux). 2 - la thorie de l'imprvision Il y a application de la thorie de l'imprvision en cas de survenance de faits nouveaux trangers la volont des parties entranant un bouleversement des conditions conomiques d'excution du contrat. Ainsi, l'augmentation considrable du prix du charbon ncessaire la fabrication du gaz par le concessionnaire oblige l'administration aider pcuniairement le concessionnaire en situation gravement dficitaire. CE arrt du 30.03.1916 Cie Gnrale d'clairage de Bordeaux. Contrat Ville de Bordeaux antrieur 1914. Les conditions d'exploitations devenaient de plus en plus prilleuses. La question se posait alors de la continuit du SP. Le CE a dgag la thorie de l'imprvision qui impose l'Ad contractante l'obligation d'aider financirement le cocontractant excuter le contrat lorsqu'un vnement imprvisible tranger la volont des parties a provoqu le bouleversement conomique du contrat.

Il faut que le contrat soit boulevers. Cette thorie est ne de la volont de satisfaire aux exigences de continuit du SP. Les conditions de l'indemnisation : Le JA admet une possibilit d'indemnisation ds certaines conditions : . Il faut que l'ala soit indpendant de la volont des parties et imprvisible : guerre, crise conomique grave, dvaluation montaire, et difficilement rsistible. . Le bouleversement doit prsenter un caractre temporaire . Le cocontractant doit poursuivre l'excution du contrat malgr les difficults rencontres. L'indemnit d'imprvision fixe sous le contrle du juge, va couvrir une partie du dficit qu'il a subi (90 95 %). L'Etat d'imprvision, toujours temporaire, prendra fin soit par le rtablissement de l'quilibre du contrat, soit par sa rsiliation. Distinction entre force majeure et imprvision CE arrt du 09.12.1932 Cie des Tramways de Cherbourg Dans le cas o des conditions conomiques nouvelles ont cr une situation dfinitive qui ne permet plus au concessionnaire d'quilibrer ses dpenses avec les ressources dont il dispose, le concdant ne saurait tre tenu d'assurer aux frais du contribuable, et contrairement aux prvisions essentielles du contrat, le fonctionnement d'un service qui a cess d'tre viable ; que, dans cette hypothse, la situation nouvelle ainsi cre constitue un cas de force majeure et autorise ce titre aussi bien le concessionnaire que le concdant, dfaut d'un accord amiable sur une orientation nouvelle l'exploitation, demander au juge la rsiliation de la concession, avec indemnit s'il y a lieu, et en tenant compte tant des stipulations du contrat que de toutes les circonstances de l'affaire. Autres droits du cocontractant 1 - le cocontractant doit s'acquitter de ses obligations. Il n'a pas de pouvoir d'actions unilatrale. Il peut saisir le juge de pleine juridiction. Le cocontractant ne peut pas suspendre l'excution du contrat en tout ou partie mme pour riposter un comportement fautif de l'Ad. 2 - le cocontractant ne peut pas invoquer l'encontre de l'Ad l'exception de non application par l'autre partie "exceptio non adiupleti contractus" 3- Il a droit au paiement du prix convenu, en rglement des prestations effectues (aprs service fait). Toutefois, le contrat s'il est dcid prix ferme, il y a cependant diffrentes clauses de rvision qui permettent d'en modifier les prix. les clauses d'ajustement (clauses de rvision, clauses variables)

a - les clauses de rvision Elles fixent les conditions dans lesquelles les parties s'entendront, ngocieront sur des nouveaux prix. b- les clauses variables Elles dterminent la formule de calcul appliquer automatiquement (annes 70-80 forte dprciation montaire.) Les acomptes sont possibles ou les avances forfaitaires ou facultatives. Une avance : anticipation sur ce qui sera d parce que dj fait. Un acompte : service fait lorsqu'un march est fractionn en plusieurs oprations. Thorie des sujtions imprvues - Ce sont les marchs de TP

Le cocontractant (l'entrepreneur se heurte des difficults matrielles d'excution non prvues et qui sont extrieures sa volont et qui augmentent ses charges alors l'Ad contractante doit l'indemniser de ce supplment de dpenses. Il faut toutefois que les sujtions imprvues aient bouleverses le contrat. Tout contrat comporte des documents : Certaines clauses sont prdtermines, dj rdiges pour ce qui concerne les MP, les contrats domaniaux, un cahier des clauses qui est impos la volont des parties dans code qui les rgit pour encadrer les politiques contractuelles des collectivits publques. Pour les MP : - Les documents gnraux : le code des MP -08.01.2004- Les documents particuliers Le C.A.G : ces cahiers sont adapts l'objet du march et ils sont notamment relatifs l'tablissement des prix aux modalits de financement, aux conditions de ralisation des prestations. Le C.T.G : il reprend les aspects techniques du march, ct de ces documents, les documents particuliers propres chaque march : le CAP, le C C T P. Avant la conclusion du contrat, ces cahiers sont des rgles obligatoires, une fois qu'ils sont incorpors dans le contrat, ils acquirent une valeur juridique contractuelle. Toute modification dans ces cahiers est sans incidence du contenu des contrats sauf avenant, ou loi contraire.