TITRE 5 : LE CONTRAT ADMINISTRATIF

 Echange de consentement (volonté)

Liberté contractuelle :
- Liberté de choisir ou non avec qui on contacte.
- Liberté de choisir sur l’objet du contrat et son contenu.

Pour les contrats spéciaux et nommés: liberté contractuelle réduite.

Ex : Contrats de la commande publique
- Aménagement des règles notamment la restriction de la liberté contractuelle
 résultant des principes de la commande publique : liberté d’accès à la commande publique, égalité de traitement des candidats et transparence de la
procédure.
 Obligation de publicité et de mise en concurrence.
Contrats administratifs/ Contrats de droit privé :
- Droit applicable : droit administratif/ privé
- Juge compétent : juge administratif/ judiciaire
 CA conclu entre personnes publiques et utilisé dans divers domaines.
 CA forgé par la jurisprudence déterminant le régime applicable et la juridiction compétente en cas de litige.
Qualification du contrat administratif
Arrêt Thérond 1910 : ramassage des chiens errants pour préserver la sécurité et l’hygiène.
 Exécution du SP justifiant la qualification.
Arrêt Société des granits porphyroïdes des Vosges 1912 (CE) : qualification du contrat administratif en présence de clause exorbitante de droit commun.
 CHAPITRE 1 : MODES DE QUALIFICATION DU CONTRAT ADMINISTRATIF
 Qualification du CA:
 par détermination de la loi : CA pouvant être qualifié par la loi ou non et permettant de déterminer directement le régime et la juridiction
compétente.
 par la jurisprudence : qualification du CA sur la base des critères jurisprudentiels.

SECTION 1 : Hypothèses de contrats administratifs par détermination de la loi

Contrats qualifiés de CA par le législateur :
- Contrats relatifs à l’exécution de travaux publics : loi du 28 pluviôse an VIII.
- Contrats : occupation du domaine public.
- Contrats conclus entre personnes publiques : exceptions posées par le Code.
- Contrats conclus entre une personne publique et une personne privée : application du Code de la commande publique (art L.6 )
 A titre onéreux pour les besoins de la personne publique qualifiée d’acheteur ou de concédant.
2 types de contrats de la commande publique
 Marchés publics : art L.111-1 du CCP : fournitures, service, travaux.
 Concessions : art L.1121-1 du CCP
Arrêt 2008 CE, Département de la Vendée : distinction entre marché public et concession
- Existence du risque d’exploitation : rémunération du cocontractant liée aux résultats de l’exploitation.

SECTION 2 : Hypothèses de contrats administratifs par la jurisprudence

Critères de qualification de CA
- Contrat conclu entre personnes publiques.
- Contrat conclu entre personnes privées.
- Contrat ayant au moins une personne publique et une personne privée.
PARAGRAPHE 1 : Contrats conclus entre une personne publique et une personne privée
A- Eléments généraux sur les contrats conclus entre une personne publique et une personne privée
 Partie au contrat : au moins une personne publique pour envisager une qualification administrative par application des critères jurisprudentiels.
 Critère matériel : fond du contrat déterminé pour qualifier le CA entre une personne privée et une personne publique.

Critères de qualification :
 Contrat ayant comme objet l’exécution d’une mission de SP.
 Arrêt Thérond 1910 CE : But du CA (assurer l’exécution d’un SP)
Participation directe :
 Arrêt Epoux Bertin 1956, CE : critère alternatif.
 Contrat ayant pour objet de confier au cocontractant l’exécution même du SP.
 Contrat portant sur une ou plusieurs modalités d’exécution du SP : CE, 1956, Consorts Grimouard (contrat étant un moyen de l’administration
pour remplir sa mission de SP).
 Participation directe du cocontractant à l’exécution du SP (ex : Engagement des agents des SPA avec les usagers des SP considéré comme un
CA) TC,1996, "Berkani

 Contrat comportant une CEDC

 Critère : Clause exorbitante du droit commun CEDC
 CE, 1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges

Possibilité de résilier unilatéralement le contrat : TC, 8 février 2021, SNCF et Réseau SNCF.
 Clause exorbitante de droit commun : clause octroyant des prérogatives particulières uniquement à la personne publique.
CE, 2020, Sté Eveha : Clause ne permettant à la personne privée de qualifier le CA.
PARAGRAPHE 2 : Contrats conclus entre personnes publiques

CE, 1983, UAP : Contrat à caractère administratif.

 Présomption d’administrativité du contrat car personnes publiques.

 Présomption réfragable/ renversée car il y a naissance des rapports de droit privé et pouvant être requalifié (critères de qualification des contrats conclus
entre une personne publique et une personne privée) si exécution d’un SP OU comportant une clause exorbitante de droit commun : Tribunal des conflits,
oct. 1991, CROUS Académie de Nancy-Metz

PARAGRAPHE 3: Contrats conclus entre personnes privées

Décision TC, 1969, Société Interlait : contrat ne pouvant pas être de nature administrative même en présence d’une clause exorbitante de droit commun.
 Principe des relations purement de droit privé (ex : commerçant et client)

Exceptions : Arrêt Société d’exploitation des énergies photovoltaïques de 2013

- Une des parties agissant pour le compte d’une personne publique OU constituant l’accessoire d’un contrat de droit public.

 Les contrats ayant pour objet la construction, l'exploitation ou l'entretien de l'autoroute : TC de juillet 1963 « Société Entreprise Peyrot » : contrats conclus
par le concessionnaire de travaux de construction des routes nationales (entreprise agissant pour le compte de l’Etat ; construction des RN appartenant à
l’Etat)
 La décision du TC de mars 2015 « Mme Rispal » : abandon de cette jurisprudence : construction des routes nationales par les concessionnaire privés
devenue la règle.
 Théorie du mandat : P Privée mandatée par une P Publique agissant en son compte et pour son compte.
 Association transparente : association de D Privé créée par une P Publique pour exercer ses missions, sous son contrôle.
 Théorie de l’accessoire

CHAPITRE 2: REGIME DES CONTRATS ADMINISTRATIFS

 SECTION 1 : POUVOIR DE DIRECTION ET DE CONTRÔLE
Pouvoir : vérification de la bonne exécution du contrat par l’administration.
CA = force obligatoire (parties exécutant leurs prestations)
P publique ne pouvant pas contrôler mais diriger.

SECTION 2: POUVOIR DE SANCTION

CE, 1907, Deplanque : partie ayant chacune des obligations.
Sanctions :

 En cas de faute ou inexécution par le cocontractant