SCP F. ROCHETEAU & C.

UZAN-SARANO
Avocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation
21 rue des Pyramides - 75001 PARIS
Tl. : 01 55 74 69 70 Fax : 01 55 74 69 71

N 390.842

CONSEIL DTAT

SECTION DU CONTENTIEUX

MMOIRE EN DFENSE

POUR :

Madame Delphine ERNOTTE CUNCI,

Dfenderesse
SCP Rocheteau & Uzan-Sarano

CONTRE :

Le Syndicat national des personnels de la communication et de

laudiovisuel CFE-CGC (SNPCA CFE-CGC),
Demandeur
SCP Yves Richard

EN PRSENCE DE :

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA)

Sur la requte n 390.842

FAITS
I.
Le mandat de Monsieur Rmy Pflimlin venant expiration, le
Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA), autorit comptente pour la nomination du
prsident de la socit France Tlvisions en vertu de larticle 47-4 de la loi
n 86-1067 du 30 septembre 1986, issu de la loi n 2013-1028 du 15 novembre
2013 relative lindpendance de laudiovisuel public, a dcid lorganisation dun
appel candidatures.

 cet effet, le Collge plnier du CSA a adopt, le 4 fvrier 2015, une

rsolution relative aux modalits de nomination du prsident de France
Tlvisions, rendue publique par un communiqu publi le mme jour sur le site
Internet du Conseil (pice adverse n 2).

Cette rsolution prvoyait que les candidatures devaient tre reues sous
pli unique lattention du prsident du CSA compter du 9 mars 2015 jusquau
26 mars 2015, soit par courrier, soit par dpt direct au sige du Conseil, la date du
9 mars ayant t retenue afin que les candidats puissent tenir compte, dans leur
projet stratgique, des conclusions du groupe de travail interministriel coordonn
par Monsieur Marc Schwartz (cf. infra) ainsi que des orientations gouvernementales
sur lavenir de France Tlvisions rendues publiques le 4 mars 2015.

Elle indiquait galement que chaque dossier de candidature devait

comprendre un projet stratgique ainsi que tous documents permettant dapprcier
la comptence et lexprience professionnelle du candidat. La date douverture des
enveloppes a t fixe au 1er avril 2015.

Cette rsolution prvoyait en outre une prslection des candidatures

et ltablissement dune liste restreinte des candidats auditionner sur la base des
dossiers reus.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Elle prvoyait que cette liste pourrait tre rendue publique, la condition
toutefois quaucun des candidats retenus ne sy oppose auprs du prsident , en vue
de les protger contre dventuelles pressions, et dassurer la protection de leur vie
prive.

Trente-trois candidatures ont t dposes, dont plusieurs manaient du

secteur priv, dont celle de Madame Ernotte Cunci. Lobjectif de diversification des
candidatures que stait fix le CSA a ainsi t atteint (sachant quil avait pu tre
reproch loccasion de la nomination du Prsident de Radio France que les
candidatures naient man que du secteur public).

Les modalits de prslection des candidats auditionner ont t fixes

par le Collge du CSA. Les membres du CSA ont prvu, ensemble, la ncessit pour
chaque candidat, afin dtre auditionn, de recueillir au moins cinq voix sur les huit
membres composant le Collge du Conseil.

Dans ce cadre, le Collge du CSA a retenu, lors de sa runion du

15 avril 2015, sept candidatures, dont celle de Madame Delphine Ernotte Cunci,
lissue dun vote sur chacun des candidats bulletins secrets (sur la possibilit de
recourir un vote bulletins secrets, voir article 6 du rglement intrieur du CSA),
aprs et seulement aprs que chaque candidature a fait lobjet dune discussion,
chacun conseiller ayant t parfaitement libre dexprimer son opinion personnelle.

Ces sept candidats ont t auditionns huis clos, conformment aux

textes et la jurisprudence du Conseil constitutionnel, les 21 et 22 avril 2015.

Ces auditions, de deux heures chacune, prvoyaient, dune part, une

prsentation par le candidat de son projet stratgique, sans support visuel extrieur,
dautre part, un change dune heure et demi avec les membres du Collge
(communiqu du 8 avril 2015, pice adverse n 3).

la suite de ces auditions, un nouveau vote bulletins secrets a eu lieu.

Chaque membre du Collge sest exprim en cochant un nom sur la liste des
personnes auditionnes qui lui tait soumise. Si, lissue du premier tour, un
candidat obtenait la majorit requise, soit cinq voix, celui-ci tait nomm, dfaut de
quoi il tait convenu quil serait procd un autre scrutin en liminant le ou les
candidats ayant obtenu le moins de voix.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Au terme de deux tours de scrutin, deux candidats ont recueilli le plus

grand nombre de voix, savoir Madame Delphine Ernotte Cunci, exposante, et
Monsieur Pascal Josphe, fondateur dIMCA (International Media Consultants
Associs), socit dtudes et de conseil dans le domaine des mdias. Pour les
dpartager, ces deux candidats ont t de nouveau auditionns.

De sorte que Madame Ernotte Cunci, contrairement la plupart des

autres candidats, a t auditionne pendant plus de 3h30 au total.

Ce nest qu lissue de ces nouvelles auditions que le nom de Madame

Ernotte Cunci a t dfinitivement retenu par le Collge du CSA, au terme dun
nouveau vote et dune procdure o le pluralisme des opinions de chacun des
membres sest amplement exprim.

Par une dcision n 2015-159 du 23 avril 2015, publie au Journal

Officiel du 25 avril 2015, Madame Ernotte a t nomme prsidente de la socit
France Tlvisions, compter du 22 aot 2015, pour une dure de cinq ans.
3

II.
Cest dans ces conditions que le SNPCA CFE-CGC a cru devoir
former un recours en annulation contre la dcision de nomination, par requte
enregistre au secrtariat du contentieux le 8 juin 2015.

Il sagit du recours auquel Madame Delphine Ernotte Cunci vient

prsent dfendre.

Pour la complte information du Conseil dtat, cette nomination a

galement t attaque par le Syndicat national des Mdias CFDT, sous le n 390912,
selon les mmes moyens.

DISCUSSION

III.

titre principal, sur lirrecevabilit du recours

III.1 Tout dabord, le prsent recours sera rejet pour irrecevabilit, le

syndicat requrant ne justifiant daucun intrt agir lencontre dune dcision de
nomination la tte dune socit nationale capitaux publics, au regard de son
objet, lequel est dfini par la loi.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Il est en effet constant que si les syndicats justifient dun intrt donnant
qualit pour agir lencontre de dcisions individuelles favorables, cest la condition
que cette dcision porte atteinte aux intrts quils ont la charge de dfendre, cest-dire des intrts professionnels collectifs (voir not. CE, Sect., 8 mars 1991, Ministre
dlgu aux transports c/ Syndicat indpendant du corps administratif suprieur de
laviation civile et de la mtorologie, n 82926).

On rappellera que larticle L. 2131-1 du code du travail nonce que les

syndicats professionnels ont exclusivement pour objet ltude et la dfense des droits
ainsi que des intrts matriels et moraux, tant collectifs quindividuels, des personnes
mentionnes dans leurs statuts et que lintrt agir dun syndicat, rgi par le
principe de spcialit, sapprcie dabord et avant tout au regard de ces dispositions
lgislatives, sans que les statuts ne puissent venir extrapoler cet objet (CE,
27 mai 2015, Syndicat de la magistrature, n 388705 ( publier au Recueil ; A.
Bretonneau, Lintrt agir dun syndicat professionnel ne dpend pas de ses
statuts , AJDA 2015, p. 1543 ; CE, Ass., 22 juillet 2015, Syndicat CGT de lUnion
locale de Calais et environs, n 383481).

Suivant cette logique, il est jug que les syndicats ne justifient daucun
intrt donnant qualit pour agir lencontre dune dcision nommant le dirigeant
dune personne morale de droit priv capitaux publics ou dune personne morale de
droit public.

Dans sa dcision dAssemble Syndicat national des journalistes, section

ORTF et autres (CE, Ass., 4 novembre 1977, n 93599, Rec. p. 429, concl. J. Massot),
la Haute juridiction a en effet dni tout intrt agir lencontre de la nomination
par dcret du Prsident Marceau Long aux fonctions de membre du conseil
dadministration et de directeur gnral de lORTF, anctre de France Tlvisions.

Cette logique jurisprudentielle a t confirme propos dun dcret

nommant le directeur gnral dune direction ministrielle (CE, 16 fvrier 1979,
Fdration du ministre de lconomie et des finances du syndicat Force ouvrire,
n 08570, Tables p. 784, concl. J.-F. Thry) et dun dcret portant nomination du
prsident de la commission de la concurrence (CE, 20 novembre 1981, Schwartz et
autres, n 24923-24981, Rec. p. 437, concl. Pinault). La rgle dgage en 1977 a t
raffirme dans une nouvelle dcision dAssemble Syndicat CGT des hospitaliers de
Bdarieux (CE, Ass., 15 avril 1996, n 120273, concl. J.-D. Combrexelle).

En lespce, ces principes constants ont manifestement vocation

sappliquer.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

La Haute Assemble ne pourra donc que rejeter le recours form par le

syndicat requrant pour irrecevabilit.

IV.

titre subsidiaire, sur le caractre mal fond du recours

Sur les moyens de lgalit externe invoqus

IV.1 Le syndicat requrant articule, sur le plan de la lgalit externe, cinq

griefs lencontre de la dcision de nomination du 23 avril 2015 : absence
dimpartialit du prsident du CSA lors de la procdure de prslection des
candidatures (IV.1.1) ; absence dimpartialit dun autre membre du Collge, qui
aurait entretenu des liens particuliers avec Madame Ernotte, facilitant ainsi sa
nomination (IV.1.2) ; irrgularit du processus de prslection des candidats, du fait
de la rgle de majorit institue par le prsident du CSA (IV.1.3) ; absence de
publicit des candidatures (IV.1.4) ; et insuffisance de motivation de la dcision de
nomination (IV.1.5).

Aucun de ces cinq griefs ne saurait convaincre, largumentation du

syndicat requrant tant largement controuve et celui-ci ntablissant aucun
moment la ralit des faits avancs, se bornant en substance renvoyer un seul
article de presse, du site dinformation Mdiapart.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

IV.1.1 Le syndicat estime tout dabord que le prsident du CSA aurait

manqu son devoir dimpartialit loccasion de la procdure de prslection des
candidats, en dclarant, titre liminaire, selon le syndicat qui se rfre en ce sens
un article du site Mdiapart, quil convenait de veiller ne pas dstabiliser le secteur
de laudiovisuel et qu ce titre, lune des candidatures dposes ne pouvait tre
retenue (mmoire ampliatif, p. 9).

Sagissant dun grief touchant directement la procdure conduite par le

CSA, cest naturellement le Conseil qui a vocation au premier chef venir y dfendre,
puisquil dtient les explications propres justifier le rejet de cette critique. Cest ce
quil a dailleurs fait dans son mmoire en dfense enregistr le 28 octobre 2015 au
greffe du Conseil dEtat, qui dveloppe sur ce point des arguments trs circonstancis
(cf. p. 8 12), qui emporteront lvidence la conviction de la Haute Juridiction, et
justifieront le rejet du moyen de la requte.

Sagissant de lexposante, elle ne peut pour sa part que souligner ici que,
dune manire gnrale, strictement rien dans les vaines allgations du syndicat
requrant ne tmoigne, prima facie, dune quelconque atteinte au devoir dimpartialit
du prsident du CSA ; tant simplement observ quil est particulirement mal venu
de la part du requrant de chercher tirer opportunment prtexte dun propos, au
demeurant trs gnral et visiblement de bon sens, qui aurait t tenu dans le cadre
du dlibr, lequel est prcisment le lieu dexpression et dchange de lopinion des
membres de linstitution.

Ce grief ne pourra donc videmment qutre cart.

IV.1.2 Le syndicat requrant soutient ensuite que Madame Sylvie PierreBrossolette, membre du Collge, aurait entretenu des liens particuliers avec
Madame Ernotte Cunci de nature favoriser sa candidature et entacher la dcision
attaque dune irrgularit (mmoire ampliatif, p. 10).

Larticle de Mdiapart produit et cit par le syndicat requrant au soutien

de sa demande, remet en cause limpartialit de Madame Pierre-Brossolette sur la
base dune anecdote selon laquelle cette dernire aurait organis une rencontre
entre lexposante et Monsieur Franois Pinault, homme daffaires propritaire de
lhebdomadaire Le Point, sans dailleurs tre mesure den donner la date prcise.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Une telle affirmation est purement gratuite et ne repose sur aucun

commencement de preuve, aucun lien particulier nunissant videmment
lexposante Madame Pierre-Brossolette.

Si Madame Ernotte a effectivement eu loccasion de rencontrer, avant le

dpt de sa candidature, comme dautres candidats dailleurs, Monsieur Franois
Pinault, ctait en vue de mesurer la crdibilit et donc lintrt dune ventuelle
candidature (alors quelle occupait un poste haute responsabilit dans le secteur
priv), cette dmarche nayant absolument rien dinhabituel au regard de
limportance des fonctions brigues.

Cette rencontre na au demeurant nullement donn lieu un

djeuner , encore moins en la prsence de Mme Pierre-Brossolette, mais une
simple entrevue, pendant une demie heure seulement, en tte tte, dans le bureau
de Monsieur Pinault, lequel na videmment jou aucun rle dans la procdure de
nomination par le CSA.

Et contrairement ce que tente de faire croire sans le moindre lment

probant le site Mdiapart, Madame Ernotte Cunci na aucun moment entretenu le
moindre contact avec Madame Pierre-Brossolette cette fin.

Larticle de presse produit se borne dailleurs en ralit affirmer que

Madame Pierre-Brossolette aurait eu loccasion de djeuner avec Monsieur Pinault et
que le sujet de rencontres avec certains candidats aurait t voqu, dans le cadre de
propos de table . Madame Pierre-Brossolette a toutefois dmenti avoir organis une
rencontre entre Monsieur Pinault et Madame Ernotte Cunci, a fortiori en sa prsence.

Rien ne vient donc accrditer lallgation premptoire du syndicat

requrant, concernant la prtendue organisation dun djeuner par Mme PierreBrossolette, ni un quelconque a priori favorable de cette dernire envers Mme Ernotte
Cunci.

Tout contact direct et individuel entre membres du CSA et candidats tait

au demeurant formellement proscrit, aprs ouverture des plis le 1er avril 2015, ce qui
constituait une garantie particulire ; et Madame Ernotte Cunci a videmment
strictement respect cette consigne, tout comme les membres du CSA.

Seule une prsentation auprs des membres du CSA tait possible

jusquau
avril 2015, avant donc louverture des plis, afin dinformer dune
candidature ou dexposer au contraire les raisons dune absence de candidature,
dans des conditions toutefois strictement dfinies (sur invitation du conseiller et dans
les locaux du CSA). Dans ce cadre, Madame Ernotte a, comme dautres candidats,
pu rencontrer certains conseillers, dont Mme Pierre-Brossolette, ce qui tait
parfaitement licite et lgitime. Cest le seul contact quelle a eu avec ce membre du
CSA.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

1er

Tout le reste nest que conjecture, allgation gratuite et ptition de

principe fallacieuse.

Il ny a donc ici strictement aucun lment permettant daffirmer une

atteinte subjective limpartialit des membres du collge.

Ce nouveau grief sera par consquent rejet.

IV.1.3 Le syndicat requrant reproche ensuite la dcision davoir t

prise au terme dune procdure irrgulire, du fait de la dcision du prsident du CSA
de fixer les modalits de prslection des candidats en ncessit pour chaque
candidat de recueillir au moins cinq voix sur les huit membres du Collge (mmoire,
p. 11).

L encore, le grief vise directement contester la rgularit dune des

modalits de mise en uvre de la procdure de slection mene par le CSA, et cest
donc au premier chef au Conseil quil appartient de venir y dfendre, lexposante
nayant videmment pour sa part aucune matrise de la procdure suivie par le CSA.

ce titre, elle ne peut simplement que constater que les explications

apportes par le CSA dans son mmoire en dfense rgularis le 28 octobre dernier
(cf. p. 13 et 14) sont de nature justifier le rejet du grief, notamment en ce quelles
font ressortir que contrairement aux allgations gratuites du requrant, la mesure
conteste concernant les modalits de prslection des candidats-, na pas t prise
unilatralement par le prsident du CSA, mais collgialement.

L encore, le rejet simpose donc.

IV.1.4 Le syndicat requrant soutient ensuite que labsence de

publication de la liste des candidatures dposes auprs du CSA pour la nomination
du prsident de la socit France Tlvisions aurait entach la procdure dune
nouvelle irrgularit (mmoire, p. 12).

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

IV.1.4.1 Ici encore, la requte dnonce une prtendue irrgularit de la

procdure mene par le CSA, de sorte que ce dernier est videmment le mieux plac
pour rfuter les assertions du requrant, ce quil fait utilement dans son mmoire en
dfense (cf. p. 14 et 15).

Sagissant de lexposante, elle ne peut pour sa part quobserver, en droit,

quil ressort indubitablement de la jurisprudence du Conseil constitutionnel
lexigence que le mode de nomination retenu par le CSA prserve la libert de parole
des candidats, mais aussi et surtout, mme sauvegarde le respect de leur vie
prive (cf. dcision n 2000-433 DC du 27 juillet 2000).

Or, il nest pas srieusement contestable que la publicit de la liste

nominative des candidats puisse compromettre ces exigences. Et lexposante entend
pour sa part souligner que cest particulirement le cas de candidats venant, comme
ctait son cas, du secteur priv : le candidat pourrait en effet tre contraint, si sa
candidature venait tre connue, de quitter son poste ou subir des pressions
incompatibles avec la ncessit de pouvoir librement sexprimer et dfendre sa
candidature.

Il apparat donc lgitime, notamment en vue de diversifier lorigine des

candidatures et de permettre des personnalits issues du secteur priv et y
occupant par hypothse des fonctions forte responsabilit, vu le poste brigu-, de
prvoir la possibilit que le nom des candidats ne soit pas publi, pour respecter leur
vie prive (dont fait partie la sphre professionnelle, notamment au sens de larticle 8
de la Convention europenne des droits de lhomme).

IV.1.4.2 Au cas prsent, compte tenu du nombre trs lev de candidats

(33), dont la plupart occupaient des postes importants dans dautres socits, y
compris dans le secteur priv, au moment de leur candidature, il nest pas
srieusement discutable que la publication de la liste risquait de porter atteinte
leurs intrts et leur situation professionnelle.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Tel tait en particulier le cas de Madame Ernotte, qui occupait des

fonctions importantes au sein de la socit Orange, personne morale de droit
priv.
Elle sest dailleurs abstenue de toute campagne mdiatique pour la
promotion de sa candidature, laquelle elle ne souhaitait pas donner de publicit,
pour des raisons personnelles et professionnelles bien comprhensibles.

Comme lexplique le CSA dans son mmoire en dfense, cest donc

lgitimement quil a t dcid de ne pas rendre publique la liste des candidatures,
aux fins de respecter le souhait exprs en ce sens de certains candidats (trois dentre
eux ayant en effet, selon les indications du Conseil, explicitement demand au CSA
de ne pas donner de publicit leur candidature) et dassurer le respect de leur vie
prive ; tant vident que cette absence de publicit devait alors, dans un souci
dquit et dgalit de traitement des candidatures, concerner lensemble des
candidats sans que cela nempche, dailleurs, ceux des candidats qui souhaitaient
rendre publique leur candidature de prendre eux-mmes linitiative de le faire-.

Ici encore, le rejet du moyen est donc certain.

10

IV.1.5 Enfin, le syndicat requrant soutient que la dcision attaque

serait insuffisamment motive (mmoire, p. 14).

Ce moyen est lvidence dpourvu de tout caractre srieux.

IV.1.5.1 En droit, larticle 47-4 de la loi du 30 septembre 1986 dispose

que la nomination du prsident de France Tlvisions, comme celle du prsident de la
socit Radio France ou de la socit France Mdias Monde, fait lobjet dune
dcision motive se fondant sur des critres de comptence et dexprience .

Une telle exigence implique, comme on le sait, lnonciation de

considrations de droit comme de fait constituant le fondement de la dcision (voir en
ce sens larticle 3 de la loi du 11 juillet 1979).

IV.1.5.2 Au cas prsent, aprs avoir vis larticle 47-4 de la loi du 30

septembre 1986, les critres dexprience et de comptence, et salu la qualit et la
diversit des candidatures reues, le Conseil suprieur de laudiovisuel a indiqu
que :
En dsignant Mme Delphine Ernotte Cunci, le conseil a fait le choix de
confier la prsidence de France Tlvisions une femme dote de solides
comptences de management et d'une exprience reconnue dans la
gestion du dialogue social, qui a exerc des fonctions de direction au
sein de l'un des plus grands groupes numriques europens,
imprgn d'une forte culture de service public.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Sa perception des enjeux de l'audiovisuel, en France comme

l'international, ainsi que son intuition des attentes du public dans un
monde en mutation ont convaincu le conseil qu'elle saurait naturellement
mettre ses qualits au service du dveloppement de France Tlvisions.
Le projet stratgique de Mme Ernotte Cunci lui est apparu comme
conciliant de manire quilibre l'ambition rformatrice porte par une
vision exigeante de la tlvision publique de demain, le souci d'une
continuit indispensable une transformation sereine et apaise de
l'entreprise, et la volont de susciter l'adhsion des personnels pour
conduire les changements ncessaires.
Le conseil a relev ses propositions consistant btir, par la ngociation et
le dialogue, un plan stratgique visant promouvoir la confiance au sein de
France Tlvisions, en identifiant les investissements et les adaptations
ncessaires l'essor du groupe.
11

 Le conseil a salu son ambition de rnover l'offre propose au

public, en affirmant mieux les caractristiques des chanes : les
programmes fdrateurs sur France 2, le patrimoine et les territoires sur
France 3, la jeunesse sur France 4, la connaissance sur France 5, les
outremers sur France .
Il a apprci son triple souhait d'innover davantage dans les programmes
afin de toucher tous les publics, notamment les plus jeunes, de placer les
nouveaux usages numriques au cur de l'offre et de faire merger
un nouveau modle conomique pour la diffusion des programmes,
apte procurer de nouvelles ressources pour dvelopper le groupe.
Le conseil a par ailleurs t convaincu par la volont de promouvoir le
service public, exprime par Delphine Ernotte Cunci travers la conclusion
d'un pacte entre la tlvision publique et la production franaise, le
dveloppement d'une tlvision de qualit refltant toutes les cultures et la
cration d'une chane publique et numrique de l'information.
De faon gnrale, le conseil a t sensible son fort attachement au
service public, qui anime sa volont de renforcer les valeurs d'une tlvision
citoyenne par l'exemplarit, la transparence et la participation du public.

Le CSA a ainsi largement expos, avec une prcision suffisante, les

raisons de droit comme de fait justifiant son choix ; il a notamment insist sur la
qualit du projet stratgique dfendu par Madame Ernotte ; il na pas manqu de
rappeler son exprience de management dans le secteur du numrique, des postes
hautement stratgiques (cf. infra).

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Il ne fait aucun doute que sa dcision, qui rpond aux exigences vises
par la loi, est ainsi suffisamment motive et permet au juge de lexcs de pouvoir
dexercer le contrle de lgalit qui lui appartient.

Pour ces raisons, le cinquime grief invoqu ne pourra qutre rejet.

Sur lunique moyen de lgalit interne invoqu

IV.2 Le syndicat soutient, au titre de lillgalit interne de la dcision de

attaque, que celle-ci serait entache dune erreur manifeste dapprciation quant au
choix de la candidature de Madame Ernotte, au regard de son curriculum vitae ; il
laccuse galement de plagiat (mmoire, p. 17).
12

Une telle argumentation, qui procde dune mauvaise foi certaine, ne

saurait davantage prosprer. Laccusation de plagiat est quant elle totalement
infonde et inutilement infamante, en labsence de toute ressemblance vritable sur
des points originaux entre le projet de Mme Ernotte et celui prtendument copi.

IV.2.1 En droit, larticle 47-4 loi du 30 septembre 1986 prvoit que :

Les prsidents de la socit France Tlvisions, de la socit Radio France
et de la socit en charge de l'audiovisuel extrieur de la France sont
nomms pour cinq ans par le Conseil suprieur de l'audiovisuel, la
majorit des membres qui le composent. Ces nominations font l'objet
d'une dcision motive se fondant sur des critres de comptence et
d'exprience.
Les candidatures sont prsentes au Conseil suprieur de l'audiovisuel et
values par ce dernier sur la base d'un projet stratgique.
Les nominations des prsidents de la socit France Tlvisions, de la
socit Radio France et de la socit en charge de l'audiovisuel extrieur de
la France interviennent trois quatre mois avant la prise de fonctions
effective.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Quatre ans aprs le dbut du mandat des prsidents mentionns au

premier alina, le Conseil suprieur de l'audiovisuel rend un avis motiv
sur les rsultats de la socit France Tlvisions, de la socit Radio France
et de la socit en charge de l'audiovisuel extrieur de la France, au regard
du projet stratgique des socits nationales de programme. Cet avis est
transmis aux commissions permanentes comptentes de l'Assemble
nationale et du Snat.
Dans un dlai de deux mois aprs le dbut de leur mandat, les prsidents
mentionns au premier alina transmettent au prsident de chaque
assemble parlementaire et aux commissions permanentes comptentes
de ces mmes assembles un rapport d'orientation. Les commissions
permanentes charges des affaires culturelles des assembles
parlementaires peuvent procder l'audition des prsidents mentionns au
mme premier alina sur la base de ce rapport.

Ces dispositions sont issues de la loi du 15 novembre 2013 qui a

entendu confier de nouveau au CSA le pouvoir de nomination des prsidents de
France Tlvisions et de Radio France (lequel tait revenu dans les mains du
Prsident de la Rpublique), dans un souci de protection de lindpendance du
secteur audiovisuel franais.

13

Elles imposent la prise en compte, pour la slection des candidatures et

la nomination, de trois lments : la comptence, lexprience et le projet stratgique
de chaque candidat. Lapprciation opre par le CSA est globale.

Le Conseil dtat exerce sur le choix retenu un contrle videmment

restreint, limit lerreur manifeste dapprciation, compte tenu du large pouvoir
dapprciation dont dispose le CSA (CE, 19 janvier 1990, Association La tl est
nous , n 84878, Rec. p. 9, concl. P. Frydman ; CE, 4 mars 1994, M. Legitimus,
n 114651, indit, concl. P. Frydman).

Sagissant ensuite de la qualification de plagiat, qui constitue une

variante du dlit de contrefaon dans le champ du droit dauteur (article L. 122-4 du
code de la proprit intellectuelle), celle-ci ne peut tre admise que si deux grandes
conditions sont remplies : il faut tout dabord que luvre conteste prsente des
ressemblances par sa forme, le fond et le style avec une autre uvre ; il faut ensuite
que luvre plagie prsente elle-mme un caractre original et soit videmment
antrieure (P.-Y. Gautier, Proprit littraire et artistique, PUF, 9e d., 2015, pp. 784797). Il faut, en somme, quil y ait ressemblance saillante sur des points
originaux.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Pour le dire autrement, le plagiat ncessite la reprise d lments

caractristiques du travail dun auteur pour les insrer indment dans un autre
travail , le juge devant alors dgager dans cette opration des similitudes allant audel du hasard ou de la ncessit technique (N. Binctin, Droit de la proprit
intellectuelle, LGDJ, 3e d., 2014, p. 768). Il faut quil y ait des ressemblances
dominantes et quasi-identit (TGI Paris, 22 octobre 1966, Ann. Propr. Ind. 1967,
288).

Lapprciation est en outre diffrente selon le genre des uvres en

question, le juge sattachant, par exemple, pour les romans, aux personnages, lieux,
lvolution de lintrigue, au cadre des vnements les ouvrages scientifiques ou
techniques ne se prtant pas la mme analyse, compte tenu en particulier du
principe selon lequel les ides sont de libre parcours (M. Vivant et J.-M. Brugire,
Droit dauteur et droits voisins, Dalloz, 2e d., 2012, n 1031, p. 834).

Sagissant du plan dun ouvrage de vulgarisation mdicale, il ny a ainsi

pas contrefaon ds lors que les seules similitudes existantes sont celles imposes
normalement par le sujet, lui-mme dnu de toute originalit (TGI Paris, 19 avril
1989, Revue Internationale du Droit dAuteur, octobre 1989, p. 360).

14

De mme, la contrefaon, sagissant toujours douvrages techniques ou

scientifiques, ne peut rsulter que de la reprise dune formulation propre lauteur de
louvrage antrieur et originale eu gard la matire traite (TGI Paris, 14 fvrier
1990, RIDA, juillet 1990, p. 357).

IV.2.2 Au cas prsent, Madame Ernotte Cunci, ne le 28 juillet 1966, est

diplme de lcole Centrale de Paris (promotion 1989).

Elle a dbut sa carrire France Tlcom, alors tablissement public,

comme analyste financire, jusquen 1993. Elle y a ensuite t ingnieure conomiste
la recherche et au dveloppement, charge de la planification, jusquen 1999.

Elle a ensuite dirig le rseau Orange Paris et a t nomme directrice

gnrale de la filiale SDR du groupe Orange de 2000 2004.

De 2004 2006, elle a t directrice rgionale Centre-Val de Loire et a t

nomme en juillet 2006 directrice de la communication commerciale et du
sponsoring France de la socit Orange. Elle a t ce titre responsable du
renouveau de la marque Orange.

En mai 2008, Madame Ernotte a t dsigne directrice commerciale

France puis directrice grand public France en 2009. ce titre, elle a occup les
fonctions de directrice gnrale dOrange Distribution.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

En avril 2010, elle est devenue directrice excutive adjointe du groupe

Orange, charge des oprations France, et a fait partie des deux femmes sigeant au
sein du comit excutif du groupe.

Puis elle devient le 1er mars 2011 directrice excutive dOrange

France.

Madame Delphine Ernotte a ainsi accompli lessentiel de sa carrire dans

un groupe de tlcommunications, fortement engag dans le secteur du
numrique et les nouveaux mdias (tlvision numrique, via notamment sa
filiale OCS, Internet, tlphonie mobile, etc.), des postes hautement
stratgiques, impliquant par ailleurs une forte implication en termes de
management.
15

On notera que le groupe Orange est engag dans la production

cinmatographique et plus largement audiovisuelle travers sa filiale Orange studio,
(anciennement Studio 37), aujourdhui dirige par Monsieur David Kessler.

Madame Ernotte est par ailleurs une amatrice reconnue de thtre, et

ce titre administratrice du Cent Quatre (Paris). Elle est en outre prsidente du conseil
dadministration de lEcole nationale de la photographie dArles, dmontrant
largement son apptence pour les arts de la scne et de limage.

Au regard de ces lments, il est indniable que Madame Ernotte dispose

dune exprience professionnelle adapte pour la prsidence de France Tlvisions et
de comptences reconnues dans le secteur des mdias, en premier lieu numriques,
que ce soit en termes de dveloppement commercial et de management, alors mme
dailleurs que la socit France Tlvisions, depuis quelques annes
maintenant, a prcisment pour objectif le dveloppement de ses activits
numriques (cf. infra, rapport du CSA de dcembre 2014, spc. point 5 des
conclusions, stratgie du numrique conforter ).

Outre la cration dun site dinformations ( Francetvinfo ), la socit a

notamment dvelopp un service de replay ( tlvision de rattrapage ) et de
retransmission en direct sur Internet, dnomm Pluzz , pour toutes les chanes du
groupe.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Le dveloppement de loffre numrique constitue toujours un enjeu

majeur pour la socit (cf. infra), en particulier en matire de tlphonie
mobile, le tlphone (smartphone) tant un support de plus en plus utilis dans
le secteur audiovisuel, y compris en matire de tlvision.

On signalera que 193 millions de vidos de France Tlvisions ont t

vues, toutes plateformes confondues (web, smartphones, tablettes, TV, y compris
partenaires tels que Youtube, Dailymotion, etc.), selon les chiffres publis en aot
2015 ; 6,3 millions dapplications FranceTV Pluzz ont t tlcharges au 31 aot
2015 ; plus de 10,5 millions de visiteurs uniques ont consult le site Internet
FranceTV info, ce qui plaait la socit devant TF1 (6,1 millions de visiteurs uniques),
Canal Plus (2,9 millions) et M6 (2,4 millions), en juillet 2015. Le site FranceTV Info est
le quatrime site Internet dinformation avec prs de 6,9 millions de visiteurs uniques
(cf. productions, Antennes , magazine interne de France Tlvisions, n 58,
septembre 2015, p. 20).

16

Lexprience de Madame Ernotte Cunci au sein du groupe Orange, leader

en matire numrique, est de ce fait videmment particulirement adapte et
extrmement prcieuse.

Madame Ernotte Cunci a dailleurs insist, dans son projet stratgique,

sur les enjeux numriques, face la grande mutation des usages du numrique en
cours et lusage de plus en plus prononc dInternet sur les tlphones mobiles. Elle
a notamment dvelopp une partie consacre aux nouveaux usages numriques
quelle souhaitait placer au cur de loffre de France Tlvisions (pp. 19-20).

Dans cette partie, elle a notamment indiqu que :

Le premier enjeu venir de la tlvision est celui du second cran. Le
numrique ce nest pas que le Web. Cest de plus en plus le mobile, la
tablette et toujours la tlvision connecte. Il faut concevoir loffre numrique
en mme temps sur tous ces supports et y retrouver une mme ergonomie.
La tlvision de rattrapage se droule en grande partie sur des ordinateurs
et 25 % sur des appareils mobiles. Cette mutation des usages appelle
une transformation de loffre .

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Elle a ainsi propos la cration dune nouvelle plateforme numrique,

base sur un algorithme de recommandation , qui doit rendre la tlvision de
rattrapage plus accessible , en veillant avant tout lergonomie dutilisation, sur le
modle de Netflix par exemple. On soulignera ce propos que Madame Ernotte Cunci
sest occupe, dans le cadre de ses fonctions au sein du groupe Orange, de
lintroduction de loffre Netflix dans le bouquet Orange TV.

Madame Ernotte Cunci a galement insist sur le fait que la dimension

ditoriale numrique devait devenir centrale, le recours au numrique ne devant
plus tre un simple accessoire, et a propos de crer de nouvelles marques ou
univers numriques.

Des dveloppements sur le numrique sont galement prsents dans la

partie consacre au nouveau modle conomique de diffuseur , Madame Ernotte
Cunci ayant notamment insist sur limportance de la vido la demande (VD ou
VOD), toujours sur le modle de Netflix.

17

Ces diffrents lments ont t largement dvelopps et discuts avec les

membres du CSA, lors des deux auditions, et exposs lensemble des personnels de
France Tlvisions aprs sa nomination (cf. productions, Antennes , pp. 2, 7, 10-11
et 18).

Cette exprience a bien entendu tait dterminante pour le CSA, qui a

retenu dans la dcision attaque la volont de lexposante de placer les nouveaux
usages numriques au cur de l'offre et de faire merger un nouveau modle
conomique pour la diffusion des programmes , tout en soulignant lexercice de
fonctions de direction au sein de l'un des plus grands groupes numriques
europens .

De fait, tous les observateurs aviss du secteur audiovisuel savent

aujourdhui que le grand dfi relever est celui de la mutation, en cours, dune offre
universelle, hier hertzienne, laquelle le tlspectateur dcide ou non de se
connecter, de manire binaire, une offre numrique toujours plus diversifie voire
individualise, o le tlspectateur/utilisateur compose quasiment son programme
sur mesure , en fonction de diffrents supports (cran TV, tlphone, tablette) et
selon un emploi du temps variable et individualisable par le biais du rattrapage, du
replay , du podcast

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Le profil de Madame Ernotte Cunci rpondait cet gard

indubitablement aux enjeux de dveloppement et de diversification rencontrs par la
socit France Tlvisions (Mme Ernotte a dailleurs rcemment prsent un projet de
cration dun Netflix de la cration franaise , comme la presse, y compris
gnraliste sen est fait lcho : Le Monde, Economie, 29 octobre 2015).

Par ailleurs, pas un jour ne passe sans que soient soulignes les trs
fortes convergences conomiques et structurelles entre le secteur audiovisuel et les
oprateurs tlcoms, qui ont une avance indniable en termes dexprience de
diversifications des offres et des supports (cf. l encore, Le Monde Economie, 28 juillet
2015, Le rapprochement entre tlcoms et mdias est inluctable ; Le Monde
Economie, 25 octobre 2015 : Bollor, Drahi, Malone, la tentation de faire converger
tlcoms et mdias).

18

Pour toutes ces raisons, il est parfaitement inexact daffirmer, comme le

fait outrageusement le syndicat requrant, que Madame ne justifiait daucune
exprience dans le domaine des mdias (mmoire, p. 17) et, plus gnralement, que
son profil ne rpondait pas aux exigences de comptence et dexprience dfinies, de
manire trs large au demeurant, par la loi du 30 septembre 1986. De tels propos
tendent en fait rduire le secteur des mdias la seule production audiovisuelle,
qui plus est comprise de manire troite, ce qui nest videmment pas le cas.

En ralit, ce qui transparat dans le propos du requrant, cest que Mme

Ernotte Cunci naurait pas le profil et lexprience pour la tlvision dhier ; mais le
CSA a fait son choix en fonction des besoins et des dfis de la tlvision daujourdhui
et de demain.

Il ny a certes pas, l, derreur manifeste dapprciation.

Enfin, sagissant du troisime critre de nomination, il ne saurait tre

srieusement affirm que Madame Ernotte naurait pas personnellement tabli le
projet stratgique soumis au CSA, lappui de sa candidature, au seul motif que son
projet prsenterait des similitudes troublantes , dixit le requrant, avec celui de
Monsieur Didier Quillot, qui aurait fait parvenir, par erreur, son projet Monsieur
Xavier Couture (mmoire, p. 19).

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Le Syndicat requrant sappuie une fois encore sur un seul document

la crdibilit discutable - larticle du site Mdiapart sans aucun autre lment pour
ltayer.

titre liminaire, il sera soulign que Monsieur Xavier Couture, auquel il

est fait rfrence dans larticle de Mdiapart na fait partie daucune quipe , que ce
soit auprs de Madame Ernotte Cunci ou de Monsieur Quillot, et na particip la
rdaction daucun projet stratgique, ce quil a lui-mme eu loccasion de dclarer,
comme dailleurs relat dans larticle de Mdiapart.

Ensuite, outre le fait que le site dinformation en question a eu loccasion

de commettre des erreurs et nest, loccasion, pas exempt de partialit, les passages
relevs dans lun et lautre des deux projets sont insusceptibles de caractriser
lexistence dun quelconque plagiat de la part de Madame Ernotte.

19

Tout dabord parce que le style, la forme et le fond des propos

contenus dans les deux projets sont substantiellement diffrents. Les diffrents
passages cits par le requrant suffisent le constater aisment.

Ensuite parce que si certaines ides releves par le syndicat et Mdiapart

sont communes aux deux candidats (audace, innovation, crativit, fiert dtre
Franais, clarification de loffre de France Tlvisions, cration dun nouvel
organigramme paritaire, etc.), celles-ci restent assez gnrales, relvent de lair du
temps voire du simple bon sens, et surtout sinspirent de plusieurs
recommandations issues dun rapport du conseiller de la Cour des comptes
Monsieur Marc Schwartz (Rapport France Tlvisions 2020 : Le chemin de
lambition , fvrier 2015 dvoil par BFM Business, cf. productions), et dun
rapport rendu par le CSA lui-mme sur le bilan de laction de Rmy Pflimlin la
tte de France Tlvisions, au mois de dcembre 2014 (cf. productions), tant
rappel que les dates de dpt des candidatures ont prcisment t fixes en vue de
permettre aux diffrents candidats de prendre en compte les prconisations de ces
rapports mais aussi des orientations gouvernementales.

Il nest donc pas surprenant que certains points cls souligns par ces
rapports se soient retrouvs dvelopps dans le projet stratgique de plusieurs
candidats ; cest plutt le contraire qui aurait t tonnant !

Outre son titre particulirement vocateur, le rapport du groupe de

travail prsid par Monsieur Schwartz, qui constituait une vritable feuille de route
pour le prochain prsident ou la prochaine prsidente de la socit France
Tlvisions, se concluait en effet ainsi :

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Parce quelle pntre dans tous les foyers, claire les premiers ges, forme
le regard sur le monde et les choses, la tlvision publique, doit tre, plus
que jamais, la tlvision de tous : une tlvision unique, une tlvision
citoyenne, une tlvision qui rassemble, qui donne envie de comprendre
et dagir, qui cre du sens.
Cette mission-l est irremplaable. Nous nen avons peut-tre pas
suffisamment conscience, mais si la tlvision publique ntait pas l, il
manquerait quelque chose dessentiel. Ce capital de confiance est prcieux
et il nous revient de le prserver.

20

 France Tlvisions en 2020 ? Une entreprise conforte dans son rle de

leader et dacteur de rfrence du monde des mdias ; une entreprise qui
sest appuye sur ses immenses atouts pour se rinventer, innover
toujours davantage, et prendre des risques ; une entreprise qui
assume pleinement un rle central dentranement de la cration
audiovisuelle et a tabli des relations mutuellement bnfiques avec le
monde de la production ; une entreprise qui sest projete linternational
pour porter haut les couleurs de la culture et de la crativit franaises.
France Tlvisions en 2020 ? Une entreprise agile, performante, ractive,
autonome ; une entreprise fire delle-mme, qui a russi librer les
nergies et les talents de ses quipes ; une collectivit humaine qui a
retrouv confiance en elle et reconquis le chemin de lambition.
Demande-t-on trop France Tlvisions ? La question pourrait paratre
lgitime la lecture de ce rapport et des attentes exprimes. Le service
public est invit assumer de nouveaux territoires de conqute (jeunesse,
citoyennet, information) ; lentreprise se transformer par une plus grande
efficience de ses moyens (une stratgie de bouquet efficace, un
fonctionnement plus souple, des cots matriss, des cooprations accrues
avec les autres socits publiques) ; le diffuseur rquilibrer son modle
conomique (des charges plus flexibles, des ressources propres accrues,
des mtiers davantage diversifis vers la production et la gestion de droits)
; la socit publique construire une relation plus mature avec son
actionnaire (conseil dadministration renforc).

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Si ces attentes font aujourdhui corps avec une forme dexigence, cest
quelles se mlent avec une certaine urgence sur le plan conomique. Le
secteur des mdias est en mutation rapide, les ressources publiques
demeurent contraintes, et le modle conomique des diffuseurs est
confront un risque daffaiblissement structurel, en raison de larrive de
nouveaux concurrents et de lorganisation segmente du march, qui freine
la capacit des acteurs se positionner au mieux au sein dune chane de
valeur transforme par louverture des marchs.
France Tlvisions devra rapidement tracer un chemin qui lui permette de
retrouver de lagilit et reprendre le contrle de son destin, afin de compter
en 2020 parmi les leaders europens du secteur et redresser durablement
sa situation financire. Un tel effort ne saurait tre conduit sans un soutien
actif de lEtat. Celui-ci devra donner lentreprise un cadre stratgique
stable moyen terme, assis sur une meilleure prvisibilit de ses
ressources ; accompagner son volution vers une plus forte autonomie, en
contrepartie de ses efforts de gestion ; et desserrer le cadre rglementaire
qui pse sur son dveloppement, pour lui permettre de faire voluer son
modle conomique.

21

 Cest travers un tel pacte de confiance et de dveloppement que la

tlvision publique pourra retrouver la place qui est la sienne. Non pour
tourner le dos ce quelle est aujourdhui : une grande entreprise qui a su
maintenir une vraie singularit dans ses programmes et conserver la
confiance de ses publics. Mais au contraire pour tre fidle elle-mme, et
la hauteur de sa mission.
France Tlvisions en 2020 ? Ncessairement diffrente, mais rsolument
fidle ce qui fait son identit profonde, et qui aura russi le pari de la
rinvention du service public.

Il prconisait notamment de stimuler la cration et linnovation

(voir synthse du rapport, p. 13, cf. productions) :
France Tlvisions doit tre un moteur, un aiguillon de la cration
audiovisuelle et cinmatographique, afin de proposer au public une grande
varit duvres qui se distinguent par leur qualit et leur caractre
innovant. Dans ce cadre, elle doit prendre des risques pour renouveler les
talents et les formats sur tous les supports, particulirement dans la fiction,
et contribuer activement la consolidation du secteur de la cration, par
une politique de financement labore et mise en uvre en toute
indpendance.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Il insistait sur la ncessit de prendre en considration lavnement du

numrique (synthse, p. 2), de simplifier, de clarifier et de rendre lisible les missions
de service public de France Tlvisions (pp. 7-9) mais galement de clarifier son offre
(p. 10, articulation des offres au sein du bouquet, notamment entre France 2, France
3 et France 4).

Sagissant de France 3, le rapport a notamment suggr un recentrage de

loffre sur linformation, les services de proximit et les prises dantennes
exceptionnelles, ainsi quune mise en cohrence avec la future organisation
territoriale du pays (p. 11).

Le rapport a longuement insist sur la clarification du bouquet de France

Tlvisions dans sa partie consacre lenjeu de cohrence : rinventer une stratgie
de bouquet auteur de la construction de marques fortes et complmentaires,
correspondant des promesses ditoriales claires (pp. 14-15).

Le rapport prconisait galement daccompagner lvolution de la socit

franaise, en reprsenter la diversit dans toutes ses composantes et ses territoires
(p. 13).
22

Bref, il sagit de rpondre aux enjeux actuels, y compris en termes

numriques.

Le rapport du CSA de dcembre 2014, rdig dans la perspective de la

nomination du prochain prsident de la socit France Tlvisions, et sur lequel le
rapport de M. Schwartz sest en partie appuy pour formuler ses propres
constatations et prconisations, nonce de son ct en guise de conclusion que :
Au terme de son tude, le Conseil souhaite rappeler limportance du
contexte dans lequel lentreprise publique a volu au cours de la priode
2010-2014.
France Tlvisions a ainsi fait face un contexte de concurrence accrue,
une situation conomique peu favorable aux investissements publicitaires
et des ressources publiques rgulirement revues la baisse, sans
visibilit terme. Ainsi quil a t marqu demble, lentreprise publique a
inscrit son action dans ce contexte particulier, marqu par un hritage
complexe. Dans ces conditions, certaines des actions entreprises ont
vocation ne produire des rsultats qu moyen terme.
A cette aune, le Conseil estime que plusieurs objectifs de la socit France
Tlvisions annoncs par Rmy Pflimlin lors de son audition devant le CSA
le 8 juillet 2010, ont t atteints. Ainsi, le Conseil salue la prservation
dune audience significative et laffirmation dune offre dinformation
abondante et de qualit appuye sur des magazines dinvestigation qui
constituent dornavant une caractristique de loffre de France Tlvisions.
()

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Pour autant, le Conseil observe que certains objectifs de lentreprise nont

pas t entirement raliss.
On peut tout dabord estimer que la qualit de certains programmes (hors
information) proposs par France Tlvisions ne lui permet pas encore de
se diffrencier assez nettement de loffre des chanes prives. Cette
situation peut trouver son origine dans un manque de renouvellement et
daudace notamment dans la fiction, ce qui a galement des
consquences ngatives sur lobjectif de rajeunissement de laudience.
France Tlvisions gagnerait sans doute affirmer une ambition plus
grande en matire de programmes culturels, trop souvent relgus
des horaires tardifs.

23

 Concernant loffre de programmes des diffrentes chanes du groupe, le

Conseil estime indispensable une clarification des lignes ditoriales, qui
permettrait dviter que France 2 ne respecte pas assez la spcificit de
France 3, se livrant ainsi davantage une forme de concurrence interne
qu la conqute de nouveaux publics. Cette clarification devra
galement porter sur la prennit, format inchang, de France 4 et de
France . Par ailleurs, le Conseil ne peut que regretter labsence de rforme
de France 3 rgions qui constitue pourtant un enjeu ditorial et budgtaire
majeur pour France Tlvisions et qui na pas pu tre dfinie clairement
avec la tutelle.
Le Conseil estime galement que la qualit des programmes a pu, dans
une certaine mesure, tre ngativement influence par une instabilit du
management, notamment sur France 2 et une rpartition pas toujours
claire dans ses responsabilits.
Le Conseil encourage France Tlvisions renforcer sa politique
de matrise des cots, notamment ceux des moyens internes de
production et accompagner ce mouvement par une exigence renforce en
matire de transparence.
Enfin, le Conseil salue limplication et le professionnalisme dont font
preuve quotidiennement les personnels de France Tlvisions. Ils sont, ce
titre, les principaux garants du service public.
Au vu de ces apprciations, il est apparu utile au Conseil de fixer
dix objectifs au regard desquels pourront tre valus les projets
stratgiques qui lui seront prsents par les candidats la
prsidence de France Tlvisions.
1. Un impratif de qualit renforcer
Il devrait sincarner dans :

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

- lexigence constante daudace et dinnovation qui doit irriguer

lensemble des programmes, tant dans leur contenu que dans leurs
formats, quelle que soit la chane considre ;
- la place particulire rserve la culture : toutes les formes de culture y
compris classique doivent tre proposes des horaires attractifs et
rendues plus accessibles ;
- loffre dinformation du service public qui doit se concentrer sur lactualit
politique, conomique, sociale et internationale qui doivent tre plus encore
des marqueurs de la tlvision publique ;
- la mise en place dune grille dvaluation de la qualit de son offre plus
encore fonde sur des critres objectifs sur la base de laquelle France
Tlvisions pourrait souscrire des engagements ;
24

 - une communication sur les programmes du groupe France Tlvisions

qui mette mieux en valeur ses ralisations.
2. Un primtre des chanes optimiser
- en vitant que France 2 ne brouille pas trop fortement, par certains choix
de programmation, loffre de France 3. France 2 devrait tre mieux dfinie
comme la chane de lactualit et de la socit contemporaine, France 3
incarnant la culture et les rgions ; en rpondant aux interrogations que
suscite lavenir de France 4 et de France au sein du bouquet France
Tlvisions ;
- en renouvelant loffre de France 5 qui il importe de donner les moyens
dexploiter mieux encore ses atouts ;
- en apportant une attention particulire larticulation, au plus haut
niveau, de loffre de programmes propose par les diffrentes antennes
chaque moment de la journe.
3. La question de France 3 rgler
La chane cumule les difficults et les contraintes alors quelle est
absolument vitale pour laccomplissement des missions dvolues France
Tlvisions. Il importera de mettre fin cette situation en privilgiant :
- un positionnement clair de France 3 qui trouverait toute sa lgitimit
comme chane de la culture et des rgions ;
- la prservation de son rle national, ncessaire au financement de la
cration et source de revenus publicitaires non ngligeables pour le groupe
public ;

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

- la rflexion sur le primtre et les missions assigns en rgion France 3

au regard de la rcente rforme territoriale. Cette analyse doit renforcer
linformation rgionale en veillant la gestion rationnelle de ses cots
induits par sa prsence territoriale ;
- lunification du management, qui devra mettre fin la multiplication
des centres de dcisions (national, rgional, programmes jeunesse et
information nationale).
()
5. La stratgie numrique conforter
A cette fin, il serait souhaitable :
- dintgrer encore davantage le numrique dans chacune des
dcisions du groupe France Tlvisions ;
25

 - de poursuivre la voie consistant diffuser le plus largement

possible les programmes du groupe, en particulier en ce qui
concerne la tlvision de rattrapage ;
- de mieux concentrer loffre de programmes sur quelques services
connus et reconnus par le public ;
- de faciliter et de promouvoir la bonne lisibilit et la matrise des
cots consacrs au dveloppement numrique en lui assignant des
objectifs quantifis ;
- de cooprer avec les autres entreprises publiques et tout particulirement
avec Radio France. ()
7. Le management amliorer
Cette exigence devrait se traduire par :
- la rationalisation de la gouvernance de lentreprise, par la mise
en place dun organigramme simplifi apte identifier les
responsabilits ;
- la stabilit des cadres, notamment suprieurs, de nature garantir des
choix de long terme, conjugue un renouvellement des personnels
consacrs aux fonctions ditoriales dans les units de programmes ;
- ladaptation et la formation des moyens humains en cohrence avec les
missions dvolues lentreprise et une meilleure valorisation de la
dlgation de responsabilit ;
- lattention particulire apporte au climat social, dont la srnit
permettra au groupe de remplir les objectifs qui lui sont fixs ;
- la finalisation de lentreprise unique, notamment en ce qui concerne la
mise en commun des ressources.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

8. Le contrle financier renforcer

A ce titre, pourraient tre mis en place :
- un renforcement du rle du conseil dadministration en largissant son
champ dintervention afin de mieux utiliser ses comptences dans le
contrle scrupuleux des dpenses. Lensemble des outils de contrle
interne devront tre mobiliss dans ce processus de reddition des comptes
et de transparence des dpenses ;
- le dveloppement des prrogatives du Comit daudit et des comptes et
le renforcement de la direction de laudit interne ; ()

26

 10. Le financement garantir

Le montant des crdits doit tre assur en liaison avec la ralisation des
objectifs.
Lentreprise doit tre assure dune visibilit de ses ressources sur 5 ans.
().
En dautres termes, ces deux rapports ont largement balis le terrain et
fourni aux diffrents candidats de nombreuses pistes pour ltablissement de leur
projet stratgique, en insistant sur la ncessit dinnover, de crer mais aussi de
rationaliser les diffrentes chanes et de mieux organiser et grer le groupe ainsi que
ses diffrentes structures.

Il ny a donc pas lieu de stonner que diffrents projets, tels que ceux de
Madame Ernotte et de Monsieur Quillot - dont les parcours prsentent au demeurant
certaines similitudes, tous deux ayant pendant longtemps travaill au sein de la
socit France Telecom devenue Orange -, dveloppent des thmatiques et des ides
communes, toutefois dans une optique et selon des termes clairement diffrents.

Si lon suit lordre de droulement de larticle de Mdiapart, quoi

dtonnant en effet ce que les deux candidats, en des termes substantiellement
diffrents, aient prconis la mise en place rapide dun nouvel organigramme, en
veillant la parit hommes-femmes, le CSA ayant prconis la poursuite des actions
menes en ce sens (rapport, pp. 116 et 128) ?

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Une telle opration est du reste extrmement courante lors de larrive

dun nouveau dirigeant la tte dune grande socit.

On rappellera en outre que lobjectif de parit au sein des socits

nationales audiovisuelles est clairement consacr larticle 43-11 de la loi. Il simpose
galement dans la composition mme du CSA (article 4 de la loi du 30 septembre
1986).

Et Madame Ernotte Cunci a effectivement respect lobjectif quelle stait

fixe (cf. productions, extrait de Antennes , pp. 12-13).

Une telle proposition dcoulait non seulement de lair du temps mais

galement dune contrainte extrieure, et navait ainsi aucun caractre original.
27

Quoi dtonnant galement ce que les deux candidats aient fait des
propositions financires, en prconisant notamment la rvision du budget
prvisionnel 2015, quand le CSA a insist sur la ncessit de garantir le financement
des services de France Tlvisions, de renforcer le contrle financier interne (rapport,
p. 129) et de mieux valuer et grer les cots, en particulier en termes de productions
(rapport, pp. 110-111) ?

Les enjeux financiers que reprsente le service public audiovisuel sont au

demeurant de notorit publique, comme le rvlent les dbats rcurrents sur la
redevance audiovisuelle et les incertitudes budgtaires qui lentourent.

Si Monsieur Quillot et Madame Ernotte Cunci, linstar dautres

candidats, ont insist sur la ncessit de mieux distinguer les diffrentes chanes de
France Tlvisions et notamment de faire de France 2 une chane de lvnement,
cest toujours en des termes trs diffrents, et en suivant en cela non seulement le
cahier des charges de France tlvisions (rapport, p. 53) mais galement les
recommandations de clarification formules par le CSA et Monsieur Schwartz
dans leurs rapports respectifs (cf. supra).

Sur la ncessit de davantage intgrer France 3 national et France 3

rgions au niveau de la direction (management), les deux candidats se sont
galement inspirs, toujours de manire diffrente, du rapport du CSA (rapport, p.
127) et du rapport de Monsieur Schwartz (synthse, p. 15).

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Mme chose concernant France 4 (rapport, pp. 65-68 : ncessit de

clarifier loffre de la chane et de la recentrer sur sa premire mission), dont le cahier
des charges fixe lobjectif de fidliser les jeunes et les jeunes adultes (voir galement
synthse rapport Schwartz, p. 15).

Concernant enfin lenjeu de la diversit, voqu par les deux candidats, le

CSA a rappel lexistence dun Comit Diversit au sein du groupe et a soulign
dans son rapport la ncessit de renforcer la programmation en la matire (pp. 112114). tant rappel que larticle 43-11 de la loi du 30 septembre impose aux socits
nationales numres aux articles 44 et 45 de favoriser les changes entre les
diffrentes parties de la population ainsi que linsertion sociale et la citoyennet et de
mettre en uvre des actions en faveur de la cohsion sociale, de la diversit
culturelle, de la lutte contre les discriminations et des droits des femmes .

28

Il sera galement relev que Monsieur Quillot proposait le rattachement

de ce comit la direction gnrale dlgue aux programmes tandis que Madame
Ernotte Cunci a propos son rattachement direct la prsidence de France
Tlvisions ; elle a galement propos quil soit compos de producteurs, dexperts et
de reprsentants dassociations, composition aucunement suggre par Monsieur
Quillot.

En somme, les deux candidats en cause, tout en dveloppant leur propre

vision et certaines ides originales, ont souhait respecter plusieurs prconisations
extrieures, mais galement prendre en compte les objectifs dfinis par la loi,
linstar dailleurs, sans aucun doute, de la plupart des autres candidats.

Le syndicat requrant, comme larticle de Mdiapart auquel il se rfre,

ntablissent ainsi aucunement lexistence de ressemblances saillantes sur des points
originaux et donc dun quelconque plagiat, lequel relve en ralit de la pure
invention.

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Le syndicat requrant insiste en outre sur les ressemblances sans

toutefois voquer les dissemblances, lesquelles sont bien plus nombreuses et
dterminantes, aussi bien dans la forme que dans le fond. Une simple lecture des
plans et des thmes dvelopps par les deux projets suffit pour sen convaincre.

Si lon sintresse au fond, au notera titre dexemple des diffrences

fondamentales en matire de gestion des ressources humaines, Madame Ernotte
Cunci prconisant en particulier la mise en place dune gestion prvisionnelle des
emplois (GPEC), la rorganisation de la DRH pour donner la priorit aux
responsables de proximit, tout en insistant sur limportance du dialogue social au
sein de la socit et la ncessaire sortie du mille-feuilles statutaire et managrial en
simplifiant lchelle des responsabilits et en structurant la valorisation des
comptences (projet, p. 8). Aucune de ces ides ou thmes ne figure dans le rapport
de Monsieur Quillot. Et cette exprience managriale a, comme on la soulign, eu
une place significative dans le choix de lexposante, compte tenu de sa comptence
reconnue en la matire et des enjeux de cet ordre pour France Tlvisions.

Enfin, rien ne permet daffirmer que le projet de Monsieur Quillot serait

antrieur celui de Madame Ernotte Cunci, lment tout aussi dterminant pour
lapprciation dun quelconque plagiat.

29

Au demeurant, il est notable que Monsieur Quillot, premier intress, et

qui na pas hsit dposer une plainte (rapidement classe sans suite) contre le
Prsident du CSA, na nullement entendu faire tat, au pnal ou au civil, dun
quelconque plagiat de la part de Mme Ernotte Cunci.

De mme, force est de constater qualors que les projets des diffrents
candidats ont t dcortiqus et dissqus par les membres du CSA, et que les
candidats slectionns ont t soumis des auditions longues et approfondies,
aucun moment na t releve ou mme voque au cours de ces auditions et
singulirement de celle de Mme Ernotte Cunci- par aucun des membres une
quelconque difficult lie la prtendue similitude excessive de certains projets, et
encore moins un quelconque soupon de plagiat.

En dfinitive, il ny a donc strictement aucune raison que le juge puisse,

dans les circonstances de lespce et dans le cadre du contrle restreint qui est le
sien, remettre en cause le choix opr, de manire collgiale, par le Conseil suprieur
de laudiovisuel, au terme dun processus parfaitement impartial et indpendant.

tous gards donc, le rejet du recours form par le SNPCA CFE-CGC

simpose avec fermet.

V.

Sur les frais irrptibles

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

Au regard des circonstances de lespce, il serait particulirement

inquitable de laisser la charge de Madame Delphine Ernotte Cunci, dfenderesse,
les sommes quelle a d engager pour la dfense de ses intrts. Elle demande en
consquence que soit mis la charge du Syndicat demandeur, partie perdante, le
versement dune somme de 2.500 euros sur le fondement des dispositions de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative.

30

PAR CES MOTIFS, et tous autres produire, dduire ou suppler, au

besoin doffice, Madame Delphine Ernotte Cunci demande ce quil plaise au Conseil
dtat :
-

REJETER la requte,

METTRE LA CHARGE du Syndicat national des personnels de la

communication et de laudiovisuel CFE-CGC le versement dune
somme de 2.500 euros en application de larticle L. 761-1 du code de
justice administrative,

Avec les consquences de droit.

Productions :
1) Extraits du magazine interne France Tlvisions n 58, septembre 2015
2) Rapport remis par Monsieur Marc Schwartz
3) Synthse du rapport de Monsieur Schwartz
4) Rapport du CSA de dcembre 2014

390842 - reu le 16 novembre 2015 12:08

SCP ROCHETEAU et UZAN-SARANO

Avocat au Conseil dtat

31