Février 2018 - n° 515 20 e

FUSIONS
TOO BIG
OR NOT TOO BIG ?
 Jeudi 22 mars 2018
Paris
tre place
Réservez vo 5 édition
e

5e FORUM DES ACHETEURS PUBLICS

Le rendez-vous incontournable pour préparer
vos échéances de 2018 !

AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE

Laure BÉDIER Luc CHAPERON Céline FAIVRE

Directrice des affaires juridiques Directeur général des services Directrice des affaires juridiques
MINISTÈRES ÉCONOMIQUES DÉPARTEMENT et de la commande publique
ET FINANCIERS DU LOIRET RÉGION BRETAGNE

AU PROGRAMME DE LA JOURNÉE :
• Dématérialisation, DUME, données essentielles... : les clés pour répondre à vos obligations
de 2018
• Quelle organisation de la fonction achat pour accompagner les mutations de la
commande publique
• Achat local et responsable : outils, bonnes pratiques et retours d’expériences

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Contact : Elvire ROULET • e-mail : elvire.roulet@infopro-digital.com • tél. : +33 (0)1 77 92 93 36
 édito

Après Notre-Dame-des-Landes,
où atterrirons-nous ?
O
n pourra penser deux choses (ou ont permis tous les commentaires sur le mode
© v. vincenzo

davantage) de la décision du gouverne-
ment de mettre fin au projet d’aéroport
de Notre-Dame-des-Landes. En l’état de ma
Nicolas Braemer, connaissance du dossier, je ne saurais dire quels
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr arguments en faveur de la création d’un nouvel
Rédacteur en chef
aéroport ou de l’extension des structures
existante était la bonne option, si tant est qu’il y
ait une option incontestable. Mais le fiasco de
Notre-Dame-des-Landes appelle plusieurs
remarques. D’abord, il souligne les limites de la
Beaucoup démocratie locale. Tant vantée par ceux qui en
d’entre nous vivent et la font vivre, la décentralisation n’a pas
réponse à tout. Un projet quasi unanimement
vont devoir soutenu par des élus locaux qui ont globale-
renoncer ment réussi le pari du développement du
à bien des territoire n’est pas forcément viable du point de
vue démocratique et environnemental. Les yeux
avantages rivés sur leur territoire, sur l’emploi, sur le
que leur dynamisme, sur la réussite, parce qu’ils ont été
choisis pour ça, les élus peuvent aussi foncer
avait apportés tête baissée dans des projets insoutenables. On
le « développe- se répète dans ces pages, mais une démocratie
ment locale davantage dotée de contre-pouvoirs
n’aurait peut-être pas abouti à cette impasse.
économique ». Ensuite, il y a la question de l’usage du référen-
dum. Utilisé par le précédent gouvernement
dans une tentative désespérée de clore le
dossier, on voit bien les effets pervers qu’il a
eus. Les gens ont voté pour le projet, mais la
participation a été suffisamment modeste pour
affaiblir le scrutin et les résultats par communes
« oui mais les principaux concernés ont voté
pour (ou contre) ». Je considère que donner la
parole aux citoyens sur des projets les concer-
nant est essentiel, y compris par référendum.
Mais l’utilisation de cet outil comme « voie de
secours » est une erreur, surtout quand on ne
suit pas le verdict populaire. Vraiment, notre
démocratie a besoin de nouvelles pratiques qui,
soit dit en passant, permettraient d’éviter ce
genre de situations. Enfin, je pense que la vraie
question est celle de notre modèle de dévelop-
pement. Un penseur essentiel comme Bruno
Latour nous a récemment bien mis devant
l’inéluctable : alors qu’il est devenu évident que
notre modèle de développement est incapable
d’assurer la survie de la planète et de ce et ceux
qui la peuplent, une partie encore majoritaire de
la classe dirigeante s’avère incapable de
s’orienter vers un système qui conjure l’explo-
sion des inégalités, la dérégulation financière et
capitalistique, et la dégradation du climat.
Bruno Latour souligne bien qu’il va falloir
atterrir quelque part et, donc, qu’il faut savoir
comment s’orienter. Ce nouveau modèle de vie
entre humains est à inventer et c’est une tâche
ardue, qui implique que beaucoup d’entre nous
vont devoir renoncer à bien des avantages que
leur avait apportés le « développement écono-
mique ». Sans doute qu’un aéroport local en fait
partie. Mais personne ne peut désormais
s’exonérer de cette réflexion. u

Mensuel édité
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La Lettre du cadre territorial • février 2018 3

 sommaire
contributeurs

Ils ont participé à ce numéro…

La Lettre du cadre, c’est avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artifice. Voici les professionnels qui ont participé à notre aventure
ce mois-ci.

Aissia Kerkoub-Türk, François Deschamps, Annie Letty Keribin,

directrice générale adjointe des services
aissia.kerkoub-türk@annemasse.fr
consultant sur les politiques culturelles, directrice générale adjointe du centre
ancien président de la Fédération nationale de gestion du Finistère
des associations de directeurs d’affaires AKeribin@cdg29.bzh
culturelles (Fnadac)
fr.deschamps@free.fr

François Taquet, Floriane Tabarly, Éric Landot,

professeur de droit social (IESEG, SKEMA BS), avocate cabinet Itinéraires avocat au Barreau de Paris
avocat spécialiste en droit du travail f.tabarly@itineraires-avocats.com eric.landot@ladot-avocats.net
et protection sociale, directeur scientifique
du réseau d’avocats Gesica
francois-taquet@orange.fr

et aussi…

Denis Courtois, denis-courtois@orange.fr Joël Clerembaux, consultant, formateur collectivités territoriales

Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr joel.clerembaux@wanadoo.fr
Stéphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Youen Grall, chargé d’innovation à la Mission animation, coordination Philippe Nikonoff, philippenikonoff33@gmail.com
et innovation du conseil départemental du Finistère - youen.grall@finistere.fr Séverine Cattiaux, journaliste - severine@cattiaux.com
Véronique Le Roux, conseil départemental du Finistère, direction générale Marjolaine Koch, journaliste - marjolaine.koch@googlemail.com
des services, accompagnement managérial - veronique.leroux@finistere.fr Julien Damon, professeur associé à Sciences Po, enseignant à HEC
Maurice Thévenet, délégué général de la Fnege, professeur à Essec Business julien.damon@orange.fr
School - maurice.thevenet@gmail.com Joël Munsch, directeur général des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Pauline Armand, avocate, cabinet Itinéraires - p.armand@itineraires-avocats.com
Michaël Verne, avocat associé, cabinet Itinéraires avocats
m.verne@itineraires-avocats.com
Étienne Colson, avocat au Barreau de Lille - contact@colson-avocat.fr Illustrateurs
Meggane Bonato, avocate cabinet Itinéraire - m.bonato@itineraires-avocats.com Aurel, aurel.cartoon@gmail.com Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Éric Lanzarone, avocat au Barreau de Marseille, chargé d’enseignement Frédérique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
à l’Université bertrandfrede@gmail.com Vaïnui De Castelbajac,
Jean-Baptiste Ollier, avocat spécialiste en droit public au cabinet Itinéraires Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
jb.ollier@itineraires-avocats.com Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

4 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 sommaire

3 Éditorial - Après Notre-Dame-des-Landes, où atterrirons-nous ?

6 actualité
6 EXPRESS - Toute l’actualité des collectivités locales
11 on dessine pour vous - Le riche tissu associatif français
12 ENTRETIEN avec Christophe Ramaux - « On n’améliorera pas le service
public en stigmatisant les fonctionnaires »
14 EXPRESS - Toute l’actualité des collectivités locales
15 DÉCENTRALISATION - L’actu de la réforme territoriale
16 C UMUL UN JOUR… - Comment « rester » maire quand on a été élu député
17 EXPRESS - Toute l’actualité des collectivités locales
19 Sur lettreducadre.fr - Toute l’actualité du site de La Lettre
20 e n vogue - Évaluation des politiques publiques : la « dictature de la preuve » ?
22 EXPRESS - Toute l’actualité des collectivités locales
23 Regards croisés - La rédaction de La Lettre du cadre commente
à la une l’actualité territoriale
Too big or not too big. . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 33 management
Autant de nouvelles procédures
que de nouvelles collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 33 chronique - Les leçons managériales du rap français
Quel modèle intercommunal pour demain ?. . . . . . . . . 28 34 s upermanager - La banalité du quotidien managérial
L’œil de la territoriale - « On a capitalisé 38 E XPÉRIENCE - Le Codev ? Un puissant outil de changement !
sur l’expérience de la mutualisation ». . . . . . . . . . . . . . . 30
42 ENTRETIEN avec Daniel Feisthammel - « Pour les femmes, le triple plafond
de verre managérial doit sauter »
42 56
45 ressources humaines
45 chronique - Se conformer ou agir : un paradoxe surmontable en 2018 ?
46 DÉONTOLOGIE - Comment remplir dans les règles la déclaration de situation
patrimoniale
50 cotisations - Comment se déroule un contrôle Urssaf
dans une collectivité territoriale
Les femmes managent Gemapi : ce qui change
mieux avant l’application 54 MOBILITÉ - Anne-Typhaine Gruat & Lionel Aboudaram
Le panier de l’aménageur
50 72 55 juridique
55 chronique - Pour des entreprises publiques locales… et responsables
56 Gemapi - Le législateur rebat les cartes à quelques jours de l’échéance légale
60 ACCÈS AU SERVICE PUBLIC - Le député, le maire et la cantine : « dura lex sed lex »
64 URBANISME - Le certificat d’urbanisme, un outil de « cristallisation »
des règles d’urbanisme
Préparez-vous L’interco culturelle
au contrôle Urssaf avance 68 questions/réponses

69 finances
abonnements 78 69 chronique - Départements : le chant du cygne ?
1 an soit 10 numéros
70 STRATÉGIE - Le maire, le consultant et la grenouille timide
Tél. : 04 76 65 93 78 -
Fax : 04 76 05 01 63
• Prix au numéro : 20 e
72 CULTURE
• Prix abonnement 72 TERRITOIRES - Que peut apporter l’intercommunalité culturelle ?
+ newsletter :
- 199 e / an Le municipalisme 74 prospective
(villes + 1000 hab.) au secours de
- 136 e / an la démocratie locale 74 pratiques d’avenir - Quel avenir pour les zones commerciales ?
(villes - 1000 hab.) 76 ç a se passe ailleurs - Cornouailles : Work 50 +, aide au retour à l’emploi
• Abonnement personnel +
des seniors
newsletter : 109 e / an ou 91
prélèvement automatique men- 78 ENTRETIEN avec Jonathan Durand Folco : Le municipalisme, nouvelle voie
suel : 9,10 e / mois (sur 12 mois) La Revue de presse
de la démocratie locale ?
de Territorial
Encart broché : 83 À LIRE - Villes et vies optimisées
JE Télétravail 267529 aux abonnés
et aux prospects
84 offres d’emploi
La Lettre du cadre territorial • février 2018 5
Actualité
Vite
Bientôt les élections !
Le mandat de ces élus n’étant plus
que de quatre ans, les élections
professionnelles (CAP, CTP) auront lieu
le 6 décembre 2018 prochain.
com’à l’ancienne
Et une page de pub,
une !
Le monde HLM s’était fendu de
quelques placards publicitaires à
grande échelle dans les quotidiens
nationaux et régionaux pour dénoncer
« l’agression » dont il s’estimait victime.
Bien que le retour sur investissement
n’ait pas été à la hauteur des moyens
mis en jeu, les départements de
la couronne parisienne dans leur
ensemble ont choisi, eux aussi,
d’exprimer leur inquiétude à la veille
des arbitrages sur le Grand Paris
où ils sont menacés de disparition.
« Quel Grand Paris pour que les
habitants aient toujours la parole ? »,
est le slogan choisi, beaucoup moins
« punchy » que celui du monde
HLM : « Avec vous, solidaires et pour
longtemps ». L’efficacité sera mesurée
sous peu.
vu sur twitter
#foutagedeG
Ben oui, c’est simple : si la police découpe vos tentes, portez plainte
auprès de la police.
6
il a dit
on aime
« François Bayrou peut
redevenir ministre parce an
is-CC BY-SA
Anna Muzychuk
A. K ntok
que c’est François Bayrou. » La troisième joueuse
o
mondiale d’échecs a préféré
Jacqueline Gourault
©
perdre ses deux titres de
championne du monde plutôt
que d’aller à Ryad, participer à
pas si déjà vu un championnat mondial « roi
Transports Salmane » et de subir les interdits
en commun gratuits imposés aux femmes en Arabie
saoudite.
à Paris pour les plus
de 65 ans
Si la mesure n’est pas en soi une on n’aime pas
nouveauté, pas plus que ne l’est le fait
qu’elle soit soumise à des conditions Lactalis
de revenus (2 200 euros par mois), L’accident industriel, ça
l’argumentation de la maire de Paris peut arriver. Mais quand
l’est un peu plus : « Car ce sont des on comprendra, surtout
gens très actifs, justifie ainsi Anne dans des secteurs sensibles
Hidalgo. Ils s’occupent pour un certain comme l’agroalimentaire
nombre d’entre eux de leurs familles, ou le médicament, que les
parfois de leurs parents très âgés, de entreprises ont des obligations de
leurs enfants et petits-enfants. Ils sont transparence et doivent rendre
aussi très présents dans le bénévolat. des comptes sur leurs pratiques,
Ce sont eux qu’on trouve dans les on aura franchi un grand pas
associations pour le soutien scolaire démocratique !
ou l’accompagnement. Ils ont besoin
de cette mobilité ». A Mathieu Gallet
S
© CC BY-
Le patron de Radio France
a été condamné à un an
d’emprisonnement avec
sursis pour avoir versé près de
400 000 euros à des sociétés
de conseil sans respecter les
règles de mise en concurrence.
Les marchés publics ? « Pas
sa culture ». On imagine ce
qu’entendraient des élus ou des
fonctionnaires plaidant leur
bonne foi avec cette légèreté.
2,7 
millions
c’est le nombre de « fans »,
que compte la page Facebook
du musée du Louvre, ce qui le place
en tête de ce type d’institution
dans le monde.
La Lettre du cadre territorial • février 2018
 Actualité

ECHAPPEMENTS

La Lettre du cadre territorial • février 2018 7

Actualité

RGPP : LE RETOUR ASSOCIATIONS D’UTILITÉ PRIVÉE

CAP 22 : attention
voilà des économies !
Pour « moderniser l’action publique »,
suffit-il de changer de sigle
(après la fameuse RGPP) pour que
l’administration d’État fournisse son
contingent d’économies à l’horizon
2022 ? Les premières esquisses de
ce plan d’action ont, semble-t-il, été
trouvées un peu faiblardes par le
Premier ministre qui attend davantage
d’audace… sans forcément être très
révolutionnaires (l’alignement de
l’organisation des ministères sur
les nouvelles régions en est un bon
exemple). Mais, déjà, les idées qui
« fuitent » dans les couloirs font
réagir. Ainsi Médiapart se fait-il l’écho,
dans une de ses premières éditions
de janvier, d’une révolte naissante au
ministère de la Culture… consécutive à
la proposition de réduire de 10 à 20 %
la collecte annuelle des archives afin
d’économiser 7 millions d’euros en
5 ans. Qualifiée par le journaliste de
« rare mélange de brutalité comptable
et de stupidité », cette proposition
« révolutionnaire » illustre bien les
difficultés que va rencontrer la mise
en œuvre du programme à venir.
en chiffres
Tracfin s’intéresse aux collectivités
T
racfin, la cellule française de
lutte contre le blanchiment des
capitaux et le financement du
terrorisme, a présenté son rapport
d’analyse (en décembre 2017,
consultable sur le site du ministère
des Finances). Comme chaque année,
il identifie les tendances et les sujets
émergents en matière de blanchiment
de capitaux et de financement du
terrorisme. Dans le précédent rapport,
les collectivités locales apparaissaient
au chapitre qui traitait de la
« Corruption et trafic d’influence par
une personnalité politiquement
exposée » (dénommée PPE). Dans le
dernier, elles figurent dans au
chapitre dénommé « Les manque-
ments au devoir de probité de la part
de personnes exerçant une fonction
publique ». Mais les raisons
demeurent identiques : les fraudeurs
utilisent souvent le lien associatif qui
permet à l’élu, mais aussi au fonc-
tionnaire, de trouver un support
facile pour encaisser subventions et
« dons » d’entreprises reconnais-
santes. L’activité associative est
modeste mais les dirigeants sont
fortement indemnisés pour leurs
« efforts ». Les associations
culturelles sont souvent utilisées
pour ces usages mais aussi le
CCAS et des associations
d’insertion… comme
semblent l’indiquer deux
cas « pratiques »
exposés par la
cellule, dont l’un
évoque très
clairement un
directeur
territorial d’un
CCAS d’une grande

40 ans
métropole régio-
nale. u

C’est l’âge de la plus

vieille centrale
nucléaire française.
Fessenheim a été mise en
service le 1er janvier 1978,
sur les bords du Rhin,
face à l’Allemagne.
ESPOIR
Vers un non-cumul des mandats dans le temps
pour certains élus locaux ?
La « refonte » de la démocratie française devrait être un sujet du premier semestre
2018. Proportionnelle, réduction du nombre de parlementaires, et non-cumul des
mandats dans le temps font partie des sujets sur lesquels travaillent des groupes de
parlementaires en charge de faire des suggestions. Pour le non-cumul dans le temps,
les élus locaux pourraient être concernés. Un rapport d’étape accessible sur le site
de l’Assemblée nationale (« Pour une nouvelle Assemblée nationale ») aborde ainsi le
sujet : « Il ne paraît pas nécessaire de prévoir une telle limitation pour tous les mandats
locaux, compte tenu des difficultés qui existent parfois à trouver des candidats pour
exercer de telles charges. Il conviendrait de cibler les mandats les plus importants
pour lesquels le risque de création de « potentats locaux » est le plus sensible. Il est
ainsi proposé de l’appliquer aux exécutifs locaux de collectivités de 10 000 habitants
et plus ainsi qu’aux présidences des établissements de coopération intercommunale
regroupant le même nombre d’habitants ». Ben voilà, « yapuka ».

8 La Lettre du cadre territorial • février 2018


INTERRUPTUS
Tempête dans un verre d’eau ?
V
ingt-quatre communes de la
couronne parisienne ont
entériné leur mise en retrait du
syndicat des eaux d’Ile-de-France
(Sedif), le plus important de France
géré par Véolia depuis 100 ans.
Ce retrait (provisoire ?) a été rendu
possible par la loi Notre, qui rem-
place les anciennes intercommunali-
tés par des établissements publics
territoriaux (EPT), nécessitant un vote
sur l’adhésion formelle de celles-ci
aux syndicats. Toutefois, une conven-
tion de deux ans a été mise en place
avec le gestionnaire actuel pour
laisser le temps aux communes
concernées d’opter pour une gestion
en régie ou un retour vers le syndicat.
Sur les trois EPT concernés, seul un
d’entre eux (Est Ensemble) a vu
l’ensemble des communes exprimer
TOUT LE MONDE EN PROFITE
Formation des élus : tout va bien !
F
rance Inter a consacré un « long
format » à la formation des élus
(samedi 9 janvier, www.francein-
ter.fr/emissions/secrets-d-info) dans
lequel les « révélations » au grand
public n’ont pas forcément surpris
les praticiens des collectivités locales.
Il ressort de ce reportage que les
différents instituts de formation
qui dépendent des multiples partis
politiques ont en effet tendance à être
choisis en priorité par les élus qui en
sont membres. Ces centres de
formation n’hésitent pas à payer, par
exemple, au prix fort leur participa-
tion à des grands-messes de ces partis
(universités d’été par exemple)
et à proposer nombre de formations
qualifiantes (prise de parole en
public…) la veille de consultations
électorales… le tout payé sans
rechigner par les collectivités,
dont c’est une dépense obligatoire.
Sans compter quelques propositions
La Lettre du cadre territorial • février 2018
Actualité
il a dit
« Il n’y aura pas de nouvel impôt
dans le quinquennat, je m’y engage. »
Bruno Le Maire
OUPS
Élections : le Conseil
constitutionnel pratique
le droit à l’erreur !
© Marytog — stock.adobe.com
Voici la seule chose qu’il faudrait retenir
des annulations des élections législatives
par le Conseil constitutionnel : si une
erreur ou un abus a été constaté pendant
la tenue du scrutin ou dans les derniers
instants de la campagne officielle, il
sera évalué à l’aune des résultats. Si ces
le choix du retrait dans la perspective derniers sont serrés, ils seront annulés.
de créer une régie. Alors que, dans les Sinon, ils seront promulgués et les fautifs
autres EPT, plusieurs communes ont réprimandés. La lecture des jugements
souhaité adhérer à nouveau immédia- du Conseil est fort intéressante (y
tement au Sedif. Autant dire, que l’on compris en cas de non-annulation) car
trop de pratiques « locales » faisant
n’a pas fini de parler de ce dossier. u
fi des procédures officielles existent
encore et pourraient entraîner des
annulations dans les années à venir.
« astucieuses » qui permettent à des
© ggfoto — stock.adobe.com
élus d’échanger sur leur pratique
culturelle le temps d’un festival à
Avignon. Alors que la réforme de
la formation professionnelle des
salariés du privé a eu pour objet de
faire aussi la chasse à ce type de
pratiques qui permettaient de POUDRE D’OS
financer certaines associations du Lendemain de réveillon
secteur privé, les élus interrogés dans Deux communautés de communes de
ce reportage n’ont pas eu l’air de Vendée (Pays de Retz et Les Herbiers)
s’offusquer de ces habitudes. Certains se sont lancées dans le recyclage des
(notamment Philippe Laurent) coquilles d’huîtres et de coquillage.
déclarant même que le montant des Cette activité « saisonnière » s’est
dépenses en jeu n’était pas élevé ! achevée le 18 janvier. Depuis les
Heureusement, il existe un organisme déchetteries des différents sites
qui habilite ce type de structures. vendéens, les coquilles sont centralisées
chez un recycleur qui devra d’abord les
Niché au sein du ministère de
hygiéniser puis, après quelques mois, les
l’Intérieur, il comprend de nombreux
broyer pour en faire un amendement à
représentants des élus dont certains long terme pour les sols agricoles qui
dispensaient, par le passé, des s’enrichiront de calcaire et de potassium.
formations dans ces organismes. Un recyclage pas vraiment rentable, mais
C’est dire s’ils connaissent bien au coût moins élevé que le stockage en
le sujet. u déchets ultimes.
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217 100

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4%

5%
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employeuses : employeuses :
36 000

GESTION DE SERVICES ÉCONOMIQUES ET DÉVELOPPEMENT LOCAL 94 MILLIARDS € 10 MILLIARDS €

HÉBERGEMENT SOCIAL OU MÉDICO-SOCIAL 5 100

La Lettre du cadre territorial • février 2018 11

 interview
Actualité

Christophe
Ramaux
Économiste français,
Christophe Ramaux est
maître de conférences
à l’Université Paris 1,
chercheur au Centre
d’économie de la
Sorbonne. Ses recherches
portent sur l’État social,
la protection sociale,
la politique économique,
l’emploi et la précarité.
Il est membre du collectif
des « Économistes
atterrés ».
DR

fonction publique

« On n’améliorera pas le service

public en stigmatisant
les fonctionnaires »
Membre du collectif des Économistes atterrés, l’économiste Christophe Ramaux défend
régulièrement la fonction publique, selon lui génératrice de richesses et indispensable vecteur
de cohésion sociale. Un discours tonique dans un contexte propice au déploiement
du fonctionnaire bashing.
Propos recueillis par Stéphane Menu

O
n a besoin de plus de fonctionnaires,
dites-vous. Or, peu de partis dits
« de gouvernement » partagent ce point
de vue. Pourquoi ?
Il y a cette idée reçue, ancrée dans l’opinion
publique, selon laquelle les fonctionnaires sont
improductifs. Or, cela est faux, ils sont
productifs : en 2016, en effet, sur un produit
intérieur brut (PIB) de 2 200 milliards d’euros
en France, 360 milliards provenaient des
administrations publiques. C’est la part du PIB
que l’on nomme « non-marchand » mais qu’il
faut pourtant bien prendre en compte.
Nous devons expliquer à la population que le
fait de marcher sur un trottoir ou d’entrer
dans un commissariat ou une bibliothèque
municipale n’est pas gratuit. L’accès est gratuit,
mais il faut bien payer le service et cela

12 La Lettre du cadre territorial • février 2018

se fait par l’impôt versé par la population.
Nous vivons dans une société mixte, où les
activités publiques et privées coexistent et
s’enrichissent mutuellement. Il faut juste
trouver un point d’équilibre, ce qui est l’objet
de débats légitimes. Je ne suis pas pour un pays
qui compterait 90 % de fonctionnaires,
comme c’était le cas à Cuba jadis où même
les coiffeurs avaient le statut de fonctionnaire.
Le plus important est de s’interroger sur les
avantages comparés du privé et du public.
Qu’est-ce qui est le plus juste et le plus efficace
dans tel ou tel domaine ? Il ne faut pas hésiter
à se poser la question, à briser le tabou,
pour faire avancer le débat. Et l’on se rendra
compte que le service public est souvent moins
cher : il n’y a pas d’actionnaires à rémunérer
et les cadres y sont moins bien payés que
dans le privé (moins 1 000 euros par mois
en moyenne).
Mais réhabiliter le travail productif des
fonctionnaires suppose bien sûr aussi de
toujours chercher à améliorer leur motivation,
la qualité du service rendu.
C’est-à-dire ?
Il y a bien toujours lieu d’améliorer les services
publics, de mieux mobiliser les agents…
Mais cela ne se fera jamais en stigmatisant
le sens même de leur travail. Dans le public,
comme dans le privé, on ne s’investit bien
que si l’on est respecté, reconnu. Il faut aussi
rappeler que la dépense publique (qui s’élevait
à 1 257 milliards en 2016) ne sert pas d’abord
à payer des fonctionnaires. Elle est en effet
majoritairement constituée de prestations
sociales : retraites (environ 300 milliards),
santé, allocations familiales, chômage,
RSA, etc. Ces prestations soutiennent
massivement la consommation des ménages
et donc, par ricochet, la production du privé.
De même, c’est grâce à la Sécurité sociale
que les professions libérales médicales peuvent
exercer leur métier. La dépense publique
n’est donc pas le mal absolu que décrivent
certains. Elle est utile y compris pour le privé.
Selon vous, recruter 100 000 fonctionnaires
de plus représenterait 4,5 millions d’euros.
Et vous évoquez, en l’occurrence, davantage
un investissement humain qu’une dépense…
Pourquoi se réjouir lorsque les dépenses
d’automobiles augmentent et se désoler
La Lettre du cadre territorial • février 2018
lorsque celles de santé augmentent ? Nous
avons besoin de plus en plus de personnels
dans les hôpitaux, dans les établissements
publics hébergeant des personnes âgées et
dépendantes (Ehpad), d’enseignants, en
particulier dans le primaire, dans la police, etc.
Dans le secteur de l’eau, des entreprises ont
construit des rentes avec un service rendu
souvent moins bon et plus cher que dans des
villes où le service est assuré en régie publique.
Paris a re-municipalisé l’eau et le bilan est très
bon tant au niveau des prix, puisque ces
derniers ont baissé, que de la qualité.
On peut prendre également l’exemple du
secteur ferroviaire : à Londres, la délégation
Le service public au privé a fait flamber les prix pour un service
est souvent rendu déplorable. Les partenariats public-privé
moins cher : (PPP) s’avèrent souvent des gouffres financiers
il n’y a pas pour les collectivités publiques à long terme.
Leur seule justification est qu’ils permettent
d’actionnaires aux collectivités de ne pas s’endetter :
à rémunérer et mais cette justification n’est pas recevable
les cadres y sont puisque le public peut s’endetter à un taux
moins bien payés moindre que le privé.
que dans le privé
Peut-on s’interroger malgré tout sur les doublons
liés aux réformes territoriales mal menées,
sur un service public de proximité parfois mal
pensé à l’échelle des territoires ?
Il y a sans doute beaucoup de choses à
améliorer dans l’organisation de la fonction
publique de proximité. Mais je reproche aux
gouvernants la stigmatisation permanente
des fonctionnaires que les Français finissent
par intégrer comme une évidence.
Il faudrait au contraire expliquer le rôle
incontournable des personnels dans les
cantines, des agents du nettoiement, des
animateurs sportifs, etc. On ne parle pas assez
de la fonction publique comme d’un vecteur
évident de création de cohésion sociale.
C’est bien dommage. u
sur le web
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13
Actualité

il a dit
EAU TIÈDE

« Le ministère, ça m’enferme. Catégorie A :

Je ne suis pas extrêmement un rapport, sinon rien !

heureux. Je ne suis pas
malheureux, mais c’est
un moment de ma vie. »
Gérald Darmanin
IDéES NEUVES… OU PAS
Plan d’action
pour la croissance :
les collectivités
aussi concernées
Le ministre Bruno Le Maire a
annoncé une loi Pacte et a mis
en ligne et en consultation 31
propositions sur un site dédié
(www.pacte-entreprises.gouv.fr)
dont certaines impacteront
directement les collectivités locales.
Nous en avons retenu trois :
- imposer à la puissance publique de
régler 20 % de sa commande, au
lieu de 5 % aujourd’hui, au moment
L
e Conseil supérieur de
la FPT a – de sa propre
initiative – produit un
rapport particulièrement docu-
menté sur la catégorie A de la FPT
qui donne de bonnes informations
sur ce sujet. Après ces redécouvertes,
des propositions de réforme arrivent.
Enfin, il s’agit plutôt d’évolution,
voire de suggestions souvent faites
au conditionnel… histoire peut-
être de ne pas choquer tous
les contributeurs de ce rapport
que sont les syndicats et
certaines organisations profes-
sionnelles (mais pas toutes !)
a qui l’on a réservé quelques
dizaines de pages. u
GRATOS
La solution miracle

pour les zones blanches

de la signature du contrat avec des
PME ;
- alléger les seuils, notamment
sociaux et fiscaux, hors code du
travail, dont le versement transport
avec un gel pendant trois ans du

© Monique Pouzet — stock.adobe.com

franchissement du seuil ;
- ouvrir le collège et le lycée à la
connaissance des entreprises avec
comme idées développées sur
le site : « A cette fin, l’Éducation
nationale et tous les acteurs
compétents, notamment les
collectivités locales, se doteraient
d’actions (jeux de simulation,

projet entrepreneurial fictif ou réel)
destinées à faire vivre aux élèves
des expériences entrepreneuriales
grâce auxquelles les élèves
développeraient leur capacité à
concrétiser une idée, à conduire
un projet collectif ».
La concertation donne pour
l’instant des résultats favorables à
90 % a minima. Seule la dernière
proposition voit le monde
enseignant exprimer son scepticisme
sur le sujet.
G
râce à un effort « colossal »
de trois milliards d’euros
et la construction de 15 000
pylônes (au moins) supplémentaires,
les quatre grands opérateurs de
téléphonie mobile ont signé un
accord d’éradication des zones
blanches sous trois ans, a indiqué le
secrétaire d’État, Julien Denormandie,
au Journal du Dimanche. Le tout,
sous le regard très attentif du
gendarme des télécommunications,
l’Arcep, et sans un centime d’impôt
supplémentaire. Mais avec quelques
petites concessions de rien du tout,
comme le report de l’imposition des
réseaux câblés de quelques années
(un produit qui vient dans les caisses
des collectivités) et l’abandon de la
mise aux enchères du renouvelle-
ment à venir de fréquences. Simple
comme un coup de fil. u

14 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 Actualité

décentralisation

cadeaux en chiffres

Taxe d’habitation :
la réduction n’attend pas ! 50 C’est le
nombre de préfets qui

L
es contribuables ayant opté
pour la mensualisation de
la taxe d’habitation ont reçu
début janvier un avis leur offrant
la possibilité de diminuer leurs
prélèvements s’ils étaient concer-
nés par la réforme. Un simulateur
permet ainsi de le vérifier en
fonction de leur revenu fiscal de
référence. Les heureux bénéfi-
ciaires peuvent ainsi, dès à présent,
moduler à la baisse leurs prélève-
ments. Pour la suite, la ministre en
charge du sujet s’est emmêlée les
pinceaux en annonçant d’abord
que cette taxe serait remplacée par
un nouvel impôt… avant de
rétropédaler dans la journée en
a interrogé l’un des rapporteurs
(Alain Richard) en charge de faire
des propositions à ce sujet, il n’y
aurait pas de nouvel impôt local
mais « cette piste sera étudiée car
une part très représentative des
élus le demande »… Pour compen-
ser ces 8 milliards (une bagatelle),
une petite fraction des impôts
nationaux (IR, TVA… mais pas
CSG) serait envisagée comme cela
vient d’être le cas pour les régions
qui ont récupéré cette année un
peu de TVA. Ces impôts n’ont
guère de lien avec les territoires (ce
qui plaît peu aux élus) mais sont
très dynamiques. L’affectation du
FB et du FNB au seul bloc commu-
ont été nommés ou qui ont
changé d’affectation depuis
l’élection d’Emmanuel
Macron. Sur la même
période, François Hollande
en avait changé 68.
Sur ces 50 représentants
de l’État, 15 préfètes ont
été promues, pour 8
sous François Hollande.
ils ont dit
Bruno Le Maire
« Le président a indiqué
il y a quelques mois
qu’on pouvait envisager

A
BY-S
d’affecter une part des
déclarant que, finalement, une nal et un impôt « social » (le retour

CC
recettes déjà existantes,

©
réforme globale de la fiscalité locale de la CSG ?) aux départements (qui
par exemple une part de
(plus juste) allait avoir lieu ! décidément ne vont bientôt plus la CSG, aux collectivités.
Ce qui, il est vrai, est très différent ! faire que cela) seraient aussi C’est une piste. »
D’après le quotidien Les Échos, qui envisagés. Le tout pour 2020. u
François Bayrou
« Il faut un nouveau

A
DEF-CC BY-S
Retour en seine contrat national entre
La Seine d’il y a 50 ans l’État et les pouvoirs
locaux. Une des

ME
Un rapport « confidentiel » écrit par trois préfets a suscité quelques émois
faiblesses de la France
©
entre Noël et le Jour de l’An à une période où les médias raffolent de sujets
est son jacobinisme. »
qui sortent un peu de l’ordinaire. Le Père Noël avait ainsi dans sa hotte un
rapport préconisant la disparition des trois départements contigus à Paris. Patrick Devedjian
uyen-CC BY-
Immédiatement accusés de « reconstitution de Seine dissoute » par les présidents « Le projet de suppression L.
Ng SA

des conseils départementaux concernés, ce rapport n’a toujours pas été rendu
-
M

des départements de
©

public mais a contribué au lancement du grand chamboule-tout qui s’annonce petite couronne conserve
pour le Grand Paris. Le département de la Seine a été supprimé dans sa forme les préfectures et les
d’alors le 1er janvier 1968 (voir cartes du site Wikipédia à ce sujet). sous-préfectures. C’est à
ça qu’apparaît
la mauvaise foi. »
vu sur twitter
Stéphane Troussel
#joyeuxnoël CC
BY-S
A

Tout pour ceux « Avec les présidents l-

se

du Val-de-Marne et
r a r d T r ou s

qui on déjà
beaucoup… des Hauts-de-Seine,
nous défendons une
Gé

métropole des projets, et

©

pas un Grand Paris techno

qui affaiblira les quartiers
populaires et augmentera
les inégalités. »

La Lettre du cadre territorial • février 2018 15

Actualité

CUMUL UN JOUR…
Comment « rester » maire
quand on a été élu député
La fin du cumul des mandats aura au moins mis
en valeur l’énergie et l’inventivité de nos élus.
Il faut en effet de la force et de la détermination
pour ne pas disparaître du paysage local quand
on a été un maire tout-puissant. Du coup, l’art
du partir sans partir, de ne jamais laisser la place,
a atteint des sommets.
Par Denis Courtois

I
l est difficile de couper le cordon
avec une mairie dont on a long-
temps été le maire depuis l’inter-
diction faite aux parlementaires de
cumuler les deux fonctions. Afin de
limiter ce traumatisme, nous vous
livrons quelques idées, mises en
pratique ici et là, que nous avons
recueillies depuis quelques
semaines.
Elles concernent beaucoup d’élus
car seuls 21 parlementaires sur les
137 concernés ne sont pas restés
simples conseillers municipaux.
Rester conseiller municipal, c’est le
minimum dans une vie politique
française, mais ce n’est pas suffisant
en soi, voire même pénible (qui a
envie d’assister au théâtre d’un
conseil municipal sur lequel on n’a
plus prise quand on a tout dirigé ?).
Voici donc quelques mesures, simples
à mettre en œuvre pour la plupart, et
qui permettons d’atténuer le trauma-
tisme et de garder des repères dans
une vie bien bouleversée par ces
nouvelles et injustes contraintes.
1 — Gardez votre bureau en mairie,
et plus particulièrement celui utilisé
quand vous étiez maire. Cela évitera,
d’ailleurs à votre premier adjoint
(qui est devenu maire) du temps
perdu dans un déménagement. Bien
sûr, vous paierez une petite location
à la ville que vous ferez connaître
au conseil municipal. Vos électeurs
trouveront ainsi facilement le lieu
de votre permanence et bénéficieront
de la qualité d’accueil que l’on
réserve aux habitants en mairie.
2 — Partagez vos précieux collaborateurs
de cabinet en mairie avec l’Assemblée
nationale. En atténuant vos charges et
celles de la mairie, vous êtes ainsi
mieux à même de connaître les
dossiers essentiels de votre circons-
cription et de les soutenir au plus
haut niveau.
3 — Gardez une place visible lors des
conseils municipaux. Le choix du jour
du conseil sera d’ailleurs modifié
pour que vous puissiez être toujours
présent ces soirs-là et non à l’Assem-
blée nationale (notamment pour les
questions orales). Il faudra également
trouver une table plus grande pour
que vous puissiez siéger en bonne
place à côté de vos ex-adjoints pour
être toujours là sur les photos.
4 — À propos de photos, votre présence
dans le bulletin municipal doit être
maintenue, notamment aux côtés du
maire actuel lors des inaugurations
et visites de chantiers… voire même
dans les éditoriaux dont rien n’em-
pêche qu’ils soient cosignés.
5 — Trouvez un titre pour vos fonctions,
c’est aussi intéressant. Si celui de maire
honoraire n’est pas très sexy
et un peu contraint (on ne peut le
décerner qu’après 18 ans de bons et
loyaux services), celui de président
de la majorité municipale en jette
davantage. Il permet de signer lettres,
éditoriaux, contributions… et de
toujours montrer le poids dont vous
disposez dans votre ville. On conseil-
lera moins le titre de « conseiller
délégué » (surtout sans indemnités)
à certains grands projets du mandat,
ou la présidence d’une association
« paramunicipale » créée fraîchement
de manière opportune pour promou-
voir la ville avec des moyens finan-
ciers trop apparents.
6 — Vous pourrez, en dernier recours,
laisser votre place à… votre épouse.
Cela aura le mérite de témoigner du
courage de cette dernière à assumer
toutes les critiques et remarques
(fréquentes par les temps qui courent)
désobligeantes et pas forcément
méritées sur son éventuelle
légitimité.
7 — Enfin, il ne faut pas oublier internet
et les réseaux sociaux : si vous consul-
tez le site d’une des grandes villes
de la région parisienne concernée
par ce sujet, vous pourrez trouver
l’organigramme du conseil et la photo
de l’ancien maire planant au-dessus
de celui-ci tel un ange gardien.
N’hésitez pas à nous faire part des
initiatives que vous aurez pu consta-
ter dans les mairies concernées et
nous pourrons ainsi en faire bénéfi-
cier tous nos lecteurs. u
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16 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 Actualité

il a dit
VASES COMMUNIQUANTS
80 km/h sur les départementales : « Un sénateur, ça coûte
mais qui tombe dans le panneau ? 4,25 e par an et par Français.
C’est moins cher qu’un député. »

P
armi les « bons » arguments
pour dénigrer cette disposition Gérard Larcher
prise par le Premier ministre, on
relèvera la position du président de HI HI
l’ADF demandant une aide de l’État L’indemnité des élus
pour changer les 20 000 panneaux
augmentée de 40 % !

(décompte proposé par ce président)
dont le coût avoisinerait 6 millions
d’euros, soit 60 000 euros par
département ! Formulée avant la
conférence de presse d’Édouard
Philippe, la demande a été prise en
compte immédiatement par ce
dernier qui a déclaré qu’il la financera
par le « fonds radar », c’est-à-dire
grâce aux amendes des automobi-
listes qui auront dépassé ladite
limitation de vitesse. Si tout était
© Lozz - stock.adobe.com
Sur proposition d’un sénateur,
l’Assemblée nationale (avec
l’accord du gouvernement) a fait
sienne cette proposition d’avoir
la possibilité d’augmenter les
indemnités des présidents de conseils
départementaux, régionaux et de
toujours si simple ! Personne n’a collectivités de plus de 100 000
cependant fait de remarques sur les habitants… au regard de leurs charges !
mesures concernant l’alcool au volant Une disposition très appréciée par les
menaçant le développement de la élus des collectivités non concernées
filière viticole. u qui « mouillent souvent autant la
chemise » avec moins de moyens
humains à leur disposition. Qu’ils se
rassurent, cette possibilité ne peut
être mise en place que dans le cadre
de l’enveloppe globale affectée à ces
indemnités. C’est-à-dire qu’en cours
de mandat, il faudra demander aux
autres bénéficiaires de diminuer leurs
indemnités… eu égard sans doute
au travail moins important qu’ils
fourniraient. Ce sera sans doute
© Olivier Tuff — stock.adobe.com

la meilleure blague de 2017.

en chiffres

10 000
C’est le nombre
d’affections
IMPUNITÉ
psychiques qui ont été
Villes sans HLM : il faut retirer le pouvoir reconnues comme des
de sanction aux préfets accidents du travail (AT) par
Comme chaque année, la Fondation Emmaüs a publié son palmarès sur le respect des l’assurance maladie sur les
communes de leurs obligations en matière de construction de logements sociaux. 626 000 AT recensés en 2016.
Depuis le vote de la loi Alur en décembre 2000, 528 villes sur les 1 152 concernées L’expression « affections
n’ont pas atteint leurs objectifs triennaux de construction, dont 281 n’ont même pas psychiques » recouvre
atteint la moitié. 67 se sont tellement royalement moquées de leurs obligations que notamment les troubles
leur résultat égale zéro. Mais la Fondation Emmaüs note surtout que, sur ces 528 villes
anxieux, les troubles du
dans l’illégalité, seules 266 ont fait l’objet d’un constat de carence par le préfet de leur
département. D’où cette proposition : « Il serait préférable que les préfets de région
sommeil, la dépression,
soient en charge du contrôle de la loi SRU, tant les préfets des départements sont les états de stress post-
proches des maires ». traumatique…

La Lettre du cadre territorial • février 2018 17

Actualité
elle a dit
« J’ai un point commun avec
Macron, celui des gens qui bossent,
qui maîtrisent leurs sujets
et ne font pas d’embrouilles. »
Ségolène Royal
CHANTIER PERMANENT
Grand Paris :
l’avènement du couple
régions-intercos ?
L’Assemblée des communautés de
France a détaillé ses priorités pour
2018 et le renforcement du partenariat
avec l’ARF (les régions de France) en
fait partie. Dans la mise en œuvre
des politiques publiques, le « couple
interco-régions » pourrait aussi être
le grand vainqueur en Île-de-France :
la métropole disparaissant, les trois
départements vidés progressivement
de leurs compétences, le tout au
profit des 11 EPCI existants. La région,
en tant que coordinateur, en serait
renforcée, d’autant que ses conseillers
exerceraient aussi des compétences
départementales dès 2021 (date des
prochaines départementales). Une
révision constitutionnelle à laquelle la
présidente de région (Valérie Pécresse)
et le président du Sénat (Gérard
Larcher) ne sont pas opposés. Cette
évolution trouverait bien sa place dans
la révision à venir et pourrait aider à
faire passer d’autres sujets.
en chiffres
13
milliards d’euros.
C’est le « dérapage », estimé
par la Cour des comptes,
du coût de construction du
Grand Paris Express. Estimé
à son lancement en 2013 à
25,5 milliards « seulement »,
le coût des nouvelles lignes
de métro automatique d’Île-
de-France pourrait atteindre
à 38,5 milliards, selon la rue
Cambon.
18
PAS DE SUR-MESURE
Conseil constitutionnel : un avis
mesuré sur la loi de finances !
L
a première loi de finances du
président Macron a été validée dans
l’allégresse entre Noël et le Jour de
l’an. Enfin presque ! Car les « sages » ont
assorti la réforme de la taxe d’habitation
d’une réserve importante. Validée pour
un an seulement, elle devrait conduire
le gouvernement à présenter une réforme
d’ensemble de la fiscalité locale afin de
préserver l’autonomie des collectivités
locales qui pourraient ne plus rentrer
dans les clous de la loi dès… 2019, le
poids de l’État dans le financement de
ces collectivités devenant trop lourd.
Par ailleurs, il n’y aura pas d’exception
lyonnaise : la métropole ne bénéficiera
pas de financements dévolus précédem-
ment à d’autres collectivités comme le
gouvernement a tenté, au dernier moment,
de l’inclure dans la loi de finances.
Les sages ont-ils voulu dire au
ministre de l’Intérieur qu’il devait
aussi respecter la loi ? u
JEU DE RÔLE
Apprentissage : je claque la porte,
je reviens, je reclaque…
D
ifficile de suivre les allers-
retours des régions dans les
© flairimages — stock.adobe.com
discussions avec l’État sur
l’apprentissage. Après avoir coupé les
ponts, elles reviennent à la table des
discussions et en sortent contentes,
même s’il semble qu’elles seront les
grandes perdantes de la future loi.
Elles auraient, en effet, perdu le
management de la compétence
apprentissage au profit des branches défavorisées et un droit de veto si un
professionnelles qui statueraient sur CFA concurrençait un lycée profes-
l’opportunité ou non d’ouvrir des sionnel. C’est, en tout cas, ce qu’a
CFA en fonction des besoins des compris Hervé Morin, le président de
entreprises. Seul lot de consolation Régions de France (ex-ARF). Comme
pour les régions, une modulation tout n’est pas encore définitif, une
plus favorable des financements pour nouvelle sortie fracassante n’est pas
favoriser les zones rurales et/ou impossible. u
La Lettre du cadre territorial • février 2018
 actualité

la lettre du cadre.fr

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles « pure Web » (pour les néophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre « papier », mais uniquement sur notre site).
Voici un échantillon des publications.

les DOSSIERS LE SONDAGE DU MOIS

Hackatons, workshops,
Régulièrement, nous soumettons
des questions d’actualité à nos lecteurs.
Ce mois-ci, votre avis sur davantage

incubateurs… voyage dans

de souplesse dans les gestion RH
des collectivités ?
www.lettreducadre.fr/15865
la fonction publique qui innove TARTUFFE

L
En novembre dernier, le président de
oin de l’image d’Épinal d’une fonction publique engoncée dans la République affichait sa volonté de
« libéraliser la gestion des personnels
ses habitudes et son confort, il existe aujourd’hui un fort courant territoriaux ». Plus récemment, c’est au
d’innovation. Grâce aux fab labs et à tous les outils qu’ils permettent tour de celui qui fait désormais office de
secrétaire d’État à la Fonction publique,
de mettre en place (hackatons, workshops, incubateurs…), les agents Olivier Dussopt, de se satisfaire des
peuvent s’engager dans des démarches nouvelles d’enrichissement « respirations » de la gestion RH dans les
collectivités. Alors, faut-il aller plus loin ?
de leurs pratiques professionnelles, de création de nouveaux instruments La volonté d’imposer aux élus la maîtrise
de services publics. Plongée dans cette fonction publique qui innove. de leur masse salariale peut-elle s’échanger
contre davantage de souplesse de gestion ?
Cela peut-il se faire au dépend du statut ?
Et vous, qu’en pensez vous ?
Votez et commentez !

BEST OF
NOS TOP DU TOP
On ne le savait pas vraiment en les publiant,
mais ces articles ont fait un tabac. Parce qu’ils
collent à l’actualité ou parce qu’ils répondent à
© Jr Casas - stock.adobe.com

des questions essentielles pour nos lecteurs, ils

figurent régulièrement dans le petit club de ceux
qui font le plus d’audience depuis que nous les
avons mis en ligne. Alors profitez-en.

1 Modifier l’affectation ou les missions

d’un agent : comment éviter
les contentieux
www.lettreducadre.fr/10139

2 Rapprochement familial :
une priorité toute relative
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire  :
www.lettreducadre.fr/10294
- L’innovation publique au service de la décomplexification
- Innovation territoriale : la France, terre de fab labs ? 3 Pourquoi Céline Alvarez n’a-t-elle
- L’innovation dans la gendarmerie : un modèle réplicable ? pas réussi son expérience à l’école ?
www.lettreducadre.fr/10202
- Innovation territoriale : se situer loin des règles et coutumes d’usages
pour innover à l’extérieur 4 Passer du public au privé,
- MindLab, l’un des plus anciens laboratoires d’innovation au monde mission impossible?
www.lettreducadre.fr/7923
www.lettreducadre.fr/dossiers/hackatons-workshops-incubateurs-voyage-dans-la-
fonction-publique-qui-innove 5 Loi Alur : le PUP nouveau est arrivé !
www.lettreducadre.fr/10410
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cadeaux, mais tous les numéros de La Lettre à consulter sur smartphone et tablette. Et en avant-première, avant la sortie
de La Lettre papier. Il vous suffira pour cela de créer votre compte avec votre numéro d’abonné.
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La Lettre du cadre territorial • février 2018 19

Actualité

en vogue
Évaluation des politiques
publiques : la « dictature
de la preuve » ?
Y a-t-il encore à dire sur l’évaluation
des politiques publiques ? Étant donné
l’évolution des finances locales, regarder
de plus près l’efficacité des actions menées
risque en tout cas de devenir davantage
la norme. Reste à trouver des méthodes
qui permettent de relever réellement
l’enjeu. Et l’observation des récentes
propositions en la matière laisse pour
le moins perplexe.
Par Denis Courtois

«L’
efficacité et l’efficience
des interventions
publiques sont un enjeu
majeur dans la plupart des grandes
démocraties, où un niveau élevé des
dépenses publiques se conjugue à un
certain désenchantement à l’égard des
institutions et de l’action publique »,
peut-on lire dans l’introduction de
l’un des documents de travail produit
par France Stratégie, qui mène un
important travail de réflexion sur la
question. Les collectivités locales sont
concernées au premier rang – quelle
que soit leur taille, comme on le verra
dans les exemples ci-dessous – par ces
évaluations qui peuvent les aider à
conforter ou à abandonner leurs
actions.
La démarche dominante
demeure l’évaluation
des « politiques publiques »
L’évaluation porte principalement sur
la pertinence, la cohérence et la mise
en œuvre des politiques. Elle se fait
donc a posteriori et c’est aux déci-
deurs de vérifier et d’évaluer la
pertinence des mesures prises
par rapport à des objectifs fixés.
Il importe évidemment que ces
derniers soient fixés à l’avance… et
que des moyens le soient aussi pour
mettre en œuvre cette évaluation.
Des outils existent sur le sujet (1),
mais la culture de l’évaluation est
encore difficile à installer, d’autant
que le temps de l’évaluation n’est pas
toujours compatible avec celui des
décideurs (2).
Face à ce temps trop long de l’évalua-
tion pourtant fort utile (voir ci-des-
sous), les décideurs souhaitent mettre
en place des « choses » qui marchent
et dont les effets positifs ont été
mesurés même à court terme. C’est la
« dictature » de la preuve.
Une politique publique
fondée sur la preuve
L’Ansa (Agence nouvelle pour les
solidarités actives) a publié en mars
2017 un rapport sur ce sujet intitulé
« What Works Centres britanniques :
quels enseignements pour des
politiques fondées sur la preuve en
France ? » (3) après une enquête sur
les pratiques anglo-saxonnes. Partant
du principe qu’il faut du temps et des
moyens pour amener « la preuve » au
cœur de l’action publique, le gouver-
nement britannique a soutenu ces
dernières années le développement
de structures dédiées au transfert de
la connaissance : les What Works
Centres. Dans des domaines aussi
divers que l’éducation des enfants
défavorisés, la prévention précoce ou
le développement économique local,
les interventions étudiées portent
d’abord sur des pratiques de terrain.
La mise à disposition sous des formes
didactiques des résultats de diffé-
rentes interventions permettent de
comparer leurs effets et leurs coûts.
Et elles se rendent rapidement utiles
pour les décideurs politiques et les
professionnels.
C’est, tout simplement direz-vous,
une forme de benchmarking, de
recueil des bonnes à idées, de guide
des bonnes pratiques… à la diffé-
rence qu’elles sont évaluées par des
organismes indépendants qui sont
souvent mandatés pour former les

20 La Lettre du cadre territorial • février 2018


professionnels concernés à la mise en
place de ces nouvelles façons d’agir.
La transplantation en France de cette
façon de faire est loin d’être acquise
tant les pratiques évaluatives se
bornent au constat et à des préconisa-
tions qui n’apportent pas la preuve de
leur efficacité potentielle. La demande
existe tant du point de vue des
bénéficiaires (ou non) d’une politique,
que des décideurs qui veulent agir de
plus en plus rapidement et ne plus
engager des budgets – parfois consé-
quents – dans des politiques aux
résultats inconnus. Les évaluations de
différentes politiques rendues en ce
début d’année montrent certes
l’ampleur du chemin à parcourir, mais
aussi quelques percées.
Quand la scolarisation des
enfants de moins de deux ans
n’a pas les effets attendus
Le titre du rapport de l’Ansa est
alléchant pour un texte concernant
au premier chef les collectivités. Ces
dernières ont en effet souvent (et pas
que pour des raisons financières)
préféré développer l’entrée en
maternelle dès l’âge de deux ans,
plutôt que de financer des solutions
diverses d’accueil des deux-trois ans
dans le secteur de la petite enfance.
L’argument d’une meilleure réussite
scolaire quelquefois utilisé en cas de
scolarisation précoce qui était une
affirmation jusqu’alors non démon-
trée, peut donc désormais se confron-
ter à cette première évaluation.
Le reste du rapport est…
consternant, sauf pour les
passionnés de mathématiques
et de statistiques.
Plus de dix ans de recul auront été
nécessaires pour tenter d’évaluer ce
dispositif, ce que l’on comprend bien.
Pour y parvenir, le rapport a exploité
les données d’un panel d’élèves
La Lettre du cadre territorial • février 2018
entrés pour la première fois en 6e en
2007 (chiffres fournis par MENESR-
DEPP, le service statistiques du
ministère de l’Éducation nationale).
Cette enquête suit le parcours d’un
échantillon de 35 000 élèves pour
lesquels on dispose de mesures de
performances en 6e et en 3e, croisées
avec de nombreuses informations sur
la situation de l’élève et de sa famille.
Si la description de la méthode et de
l’échantillon étaient nécessaires, le
reste du rapport est… consternant,
sauf pour les passionnés de mathé-
matiques, de statistiques et de
randomisation. Près de 50 pages
concernent ainsi la méthode utilisée
et l’étude conclut qu’on ne peut pas
affirmer que ces dispositifs amé-
liorent le taux de réussite scolaire des
enfants sans pour autant dire le
contraire ! Et, bien sûr, aucune
proposition pour « améliorer » le
dispositif.
Un sujet franco-belge !
Seuls deux éléments factuels vous
donneront quelques sujets de
conversation :
-une mise en perspective au niveau
européen et mondial qui peut être
particulièrement décoiffante : « La
France est, avec la Belgique, le seul
pays du monde à scolariser les
enfants aussi tôt. En Europe, la
plupart des enfants de trois ans sont
gardés dans des structures d’accueil
privées et, en particulier, par leurs
grands-mères », nous dit d’emblée
ce rapport qui ne pourra donc pas
s’appuyer sur des évaluations
menées dans d’autres pays ;
-le taux de « préscolarisation » des
enfants est en baisse en France sur
une longue période, variable selon
les régions et sans doute plus
important en milieu urbain. Enfin, il
est en moyenne de 11 %.
Même si des réserves (encore
d’usage ?) sont exprimées (« l’opinion
des experts qui ont réalisé le rapport
les engagent mais pas celle du
gouvernement »), le rapport – sorti en
Actualité
janvier 2018 — a néanmoins un titre
assez clair qui, sans une lecture
attentive, pourrait être utilisé à
mauvais escient.
Le rapport annuel
sur la protection de l’enfance
de l’Onpe
L’Observatoire national de la protec-
tion de l’enfance (Onpe), créé en
2004, présente pour la première fois
cette année (et en janvier) des
statistiques de l’année n-1 (2016)
rendant ainsi l’outil plus réactif.
Alimenté par les observatoires
départementaux aujourd’hui en place
(au nombre de 73, avec 18 observa-
toires départementaux « en construc-
tion » et 9 départements qui n’ont pas
encore prévu d’en créer un !), ce
rapport copieux de groupement
d’intérêt public (entre l’ADF et l’État)
est une mine de renseignements sur
les 300 000 mineurs accompagnés
notamment par les missions de l’aide
sociale à l’enfance (ASE).
Avec, chaque année, un ou des focus
sur les dispositifs de détection ou de
suivi de ces jeunes, il est aussi un
outil d’information sur les rencontres
professionnelles organisées à ce sujet.
Le recensement (sous forme de fiches
très détaillées (4)) des pratiques de
prévention, de dépistage, de prise en
charge médico-sociales et judiciaires
dont les résultats ont été jugés
concluants est disponible sur le site.
Mais – à la différence des What
Works Centres – des missions
d’accompagnement à la mise en place
ne sont pas pour autant proposées car
ce n’est pas prévu par les statuts de
cette structure. Il est donc possible en
France, y compris sur des sujets
difficiles, d’avoir une politique
d’évaluation qui permet d’orienter
vos actions professionnelles. u
(1) Comment évaluer l’impact des politiques publiques ? Un
guide à l’usage des décideurs et praticiens (Rozenn Desplatz
et Marc Ferracci, 2016) — www.strategie.gouv.fr/
publications/evaluer-limpact-politiques-publiques
(2) Voir prochain article de La Lettre du cadre à ce sujet.
(3) www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/
files/ansa_rapportwwc_2017_vf.pdf
(4) www.onpe.gouv.fr/dispositifs
21
Actualité

10 MILLIARDS PREMIÈRE DIVISION

Grand plan
d’investissement : Transparence publique :
un ex-DGS
aux commandes
il y a les pros et les amateurs !
Doté de 57 milliards d’euros
d’ici à 2022 (dont 10 au profit
des collectivités), le Grand plan
d’investissement doit, selon un
communiqué de Matignon du 3 janvier,
« répondre à quatre défis majeurs de la

© emanelda - stock.adobe.com
France : l’accélération de la transition
écologique, l’édification d’une société
de compétences pour faciliter
l’accès à l’emploi, l’ancrage de la
compétitivité de notre économie sur
l’innovation et enfin la construction
de l’État de l’âge du numérique, qui

contribuera à baisser structurellement
la dépense publique ». Son secrétaire
général sera Guillaume Boudy qui,
après son entrée à la Cour des
compte, a fait plusieurs passages en
collectivités, notamment comme DGA
du département de la Savoie et DGS
de la région Auvergne-Rhône-Alpes
de janvier 2016 à septembre 2017.
en chiffres
L
e sponsor maillot du XV de
France jusqu’en 2023 a été
désigné début janvier par la FFR.
Il s’agit du groupe de Mohed Altrad,
propriétaire du club de Montpellier,
pour une somme dépassant les
30 millions d’euros. L’existence d’un
contrat privé entre le président de la
FFR, Bernard Laporte, et ce groupe,
avait été révélée en août et il avait été
Sports avait transmis des éléments
d’information à la justice qui saura
sans doute en faire bon usage. Un
autre ancien ministre, David Douillet,
est aussi renvoyé en justice par la
Haute autorité pour la transparence
de la vie publique (HATVP) pour qui
« il existe en l’état un doute sérieux
quant à l’exhaustivité, l’exactitude et
la sincérité de cette déclaration,

6
milliards d’euros
Ce sont les recettes
supplémentaires
(dont 4 de recettes fiscales)
non prévues avec lesquelles
l’État a fini l’année 2017.
Mais avant de se réjouir,
il faut attendre de savoir si
Eurostat, l’institut européen
de la statistique, réintègre
dans les comptes de la
nation les 2,5 milliards
d’euros injectés par l’État
dans NewCo, la société issue
de la restructuration d’Areva,
et les 10 milliards d’euros
que l’État doit rembourser
aux entreprises après que
le Conseil constitutionnel
a invalidé la taxe à 3 %
sur les dividendes.
suspendu dans la foulée. Le président du fait de l’omission d’une partie
a d’ailleurs déclaré lors de cette substantielle du patrimoine » notam-
annonce qu’il ferait tout pour ment quant à l’évaluation de sa
« garantir le sentiment d’impartia- société d’import-export de produits
lité » après les recommandations du sportifs. Du coté des « amateurs », on
comité d’éthique et de déontologie du notera (le 15 janvier) la condamnation
rugby français (eh oui, ça existe !), qui à un an de sursis à 20 000 euros
avait réclamé la mise en place de d’amendes de l’ex-PDG de l’INA
« garde-fous » pour éviter tout – Mathieu Gallet – pour un marché
favoritisme. Mais comme ce comité de conseil de 298 000 euros passé
« atteste l’existence de situation(s) sans mise en concurrence (seuil de
similaire(s) dans d’autres disciplines 200 000 euros pour un appel d’offres
et l’absence de conflit d’intérêts », européen) et un autre de 130 000
selon Bernard Laporte, tout est de communication sans concurrence
parfait. En décembre, le ministère des également. u
BONNE CAUSE
Maximilien au service des clauses sociales des marchés
Le GIP Maximilien, qui dispose sur son site d’un certain nombre d’éléments permettant
d’activer les clauses sociales des marchés (www.maximilien.fr), lance un observatoire
des clauses sociales en 2018. Celui-ci devrait lui permettre d’analyser, d’une part, la
progression des clauses sociales dans les marchés publics franciliens suivant différents
critères (nombre d’heures d’insertion, type de marchés, modalités juridiques…) et, d’autre
part, de mesurer leur impact au regard de ces données. Ce GIP fédère 170 personnes
publiques de la région parisienne parmi les plus gros pourvoyeurs de marchés.

22 La Lettre du cadre territorial • février 2018


Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,
Nicolas Braemer, rédacteur en chef, et la rédaction de La Lettre du
cadre réagissent et commentent l’actualité territoriale.
Bonne nouvelle ?
Depuis quelques années, il n’est pas un colloque,
séminaire, assemblée générale d’associations
ou de syndicats professionnels dans la FPT
(et évidemment ailleurs) qui n’ait pas son atelier
consacré au management responsable, à la confiance,
à la bienveillance. Et nous nous faisions récemment
la remarque avec des territoriaux, avec lesquels je
travaille régulièrement sur ces sujets, que, la plupart
du temps, les femmes étaient largement majoritaires,
voire seules, à participer à ces ateliers. Et que nous
ne savions pas si l’absence quasi totale des hommes
était une bonne nouvelle. Il y a deux manières de voir
les choses : soit cela révèle que le sujet est en réalité
encore tellement marginal dans les collectivités que
ça ne coûte rien aux hommes de s’en désintéresser ;
soit, de manière plus optimiste, on pense au contraire
que c’est un sujet d’avenir, que les femmes, meilleures
manageuses et plus avisées, l’ont bien compris,
et qu’une fois de plus, il y a là un signe que les
hommes sont à la traîne. Je préfère cette version-là.
D’autant que je noircis un peu le tableau du manque
d’implication des hommes. Heureusement.
Bonjour la GPEC
Vive réaction d’un DGA RH à propos de la première rupture
conventionnelle collective actuellement en cours chez
Peugeot. « C’est quand même hallucinant, me dit-il : si j’ai bien
compris, on se sépare de 1 200 employés dont on explique que
leur métier n’est plus utile à l’entreprise car les méthodes et
technologies évoluent et, en même temps, on assure qu’on va
embaucher 1 400 personnes en CDI car on a besoin de nouvelles
qualifications pour produire les voitures de demain. D’une part,
si ça consiste à virer les « obsolètes » pour embaucher des
« modernes », c’est le degré zéro de la GPEC. D’autre part,
on sait qui sont ces obsolètes : les salariés souvent les plus âgés,
les moins qualifiés, les moins aptes à trouver un nouveau travail
et à évoluer grâce à de nouvelles formations. J’imagine que
les syndicats ont négocié des garanties pour la reconversion
des ces 1 200 personnes, mais au-delà du strict accord Peugeot,
quel message de société passe-t-on si les entreprises se
débarrassent du peu de responsabilité sociale qu’elles ont pour
mettre au ban de la société des pans entiers du salariat ?
Dans notre marché du travail dont les seniors sont si gravement
exclus, c’est socialement totalement irresponsable ». Ben voilà.
La Lettre du cadre territorial • février 2018
Regards croisés
v. vincenzo
À l’envers
Discussion désespérée avec une DG d’Ile-de-France à la veille
des probables annonces du président de la République sur
le Grand Paris. « Décidément, rien de change, me dit-elle.
Rien, parce que c’est le président de la République qui décide
royalement et que la concertation avec les élus est, au fond, si
tant est qu’il y en ait, là pour amuser la galerie. Au grand jamais
il ne s’agit de co-construire avec les partenaires un dispositif
institutionnel partagé par tous. Particulièrement quand on parle
de décentralisation, c’est inacceptable. Rien non plus parce que
le projet politique est toujours axé sur « comment on réduit
le millefeuille » et jamais comment on rend un meilleur service
public aux habitants ». Nous nous disons pourtant que, pour
chacune des grandes compétences essentielles à la vie des
Franciliens que sont l’éducation, les transports, l’action sociale,
le plus intelligent serait quand même de partir de l’usager et
de se pencher sérieusement sur ses besoins. Pour voir, ensuite,
quel acteur ou quel groupe d’acteurs peuvent rendre au mieux
ce service. Démarche assez incompatible avec l’exercice royal
de la présidence sous la Ve République.
Les absents du Grand Paris
Les critiques des territoriaux montent aussi sur deux
sujets grands absents des débats sur le Grand Paris.
Le premier concerne les inégalités persistantes entre
les territoires du Grand Paris. Un territorial exerçant
sur le territoire de la communauté d’agglomération
de Plaine Commune, autour de Saint-Denis, me faisait
d’ailleurs remarquer le développement économique
assez impressionnant qui est à l’œuvre sur ce
territoire depuis plusieurs années. Les couloirs de
Bercy doivent largement autant, si ce n’est davantage,
au travail des élus locaux et à leur projet de territoire
qu’à l’action correctrice de l’État. Deuxième grand
absent : la démocratie locale. Depuis la création de la
métropole du Grand Paris, il n’est jamais venu à l’idée
de l’État –ou si cette idée est venue, ça n’est pas allé
très loin – qu’on puisse accorder aux habitants le droit
d’y désigner ses représentants au suffrage universel
direct.
23
 Dossier

FUSIONS

Too big
or not too big
dossier réalisé par Éric Landot, avocat au barreau de Paris
témoignages recueillis par Marjolaine Koch

« Big is beautiful », Autant de nouvelles Quel modèle

et après ?
La « grossophilie administrative »
de ces dernières décennies a
produit un phénomène massif
de création de communautés XXL,
de communes nouvelles aux vastes
territoires, de régions mariées
de gré ou de force.
procédures que
de nouvelles collectivités
Pour gérer les communautés
élargies, les élus et l’administration
ont mis au point une grande
variété d’outils. Ces nouvelles
modalités de gouvernance doivent
permettre de répondre
aux différentes situations créées
par la fusion.
intercommunal
pour demain ?
L’heure est à la diversité pour
les intercos. Les grands
changements institutionnels
de ces dernières années vont
continuer à produire leurs effets.
Demain, nous aurons en face
de nous quatre grands types
de territoires.

à la Une

L
es chiffres 2018 tardent à sortir mais,
même en s’arrêtant à 2017, le phénomène
frappe par sa massivité : au 1er janvier 2017,
on recensait 1 266 établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité
propre sur le territoire français. Parmi ceux-ci,
on dénombre 14 métropoles, 15 communautés
urbaines, 219 communautés d’agglomération et
1 018 communautés de communes.
Ces chiffres ont peu bougé en 2018 à un
immense détail près : sept nouvelles métropoles
ont été créées (Dijon, Orléans, Saint-Etienne,
Toulon, Clermont-Ferrand, Metz et Tours)
conduisant à une dilution de cette catégorie
juridique vers des grosses agglomérations à
faible effet d’entraînement sur leur lointaine
périphérie. Pourquoi pas, mais la catégorie
devient plus hétérogène et un brin moins
légitime à vouloir remplacer, sur son territoire,
le département…
Sept ans de plus
Il faut mesurer l’évolution du nombre d’EPCI à
fiscalité propre que cela traduit en sept petites
années. Le nombre d’EPCI à fiscalité propre a,
en gros, été divisé par deux (de 2 611 en 2010 à
1 266 en 2017, ce chiffre ayant un peu baissé
ensuite au 1er janvier 2018). Et encore, en 2010,
on recensait bien plus de 7 millions de nos
compatriotes « hors intercommunalité à
fiscalité propre »… pour 23 000 à ce jour. Les
intercommunalités sont donc devenues
massives et, parfois, XXL. Avec de fortes
variations cependant. u

Île-de-France : un chantier inachevé

L’Île-de-France fait l’objet d’un traitement à part. En 2010, l’obligation de mariages intercommunaux ne touchait pas la première
couronne francilienne. En 2014, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault a créé la métropole du Grand Paris subdivisée en grands
« établissements publics territoriaux » d’au moins 300 000 habitants, cernés de grands EPCI à fiscalité propre d’au moins 200 000
habitants (avec des dérogations…) sur le périmètre de l’unité urbaine parisienne. Le système, complexe, mal financé, fonctionne fort
mal. Et le gouvernement est à la peine pour proposer une nouvelle architecture à cet ensemble composite, le tout sous pression de
nombreux acteurs puissants dans ce dossier. Paris brûle-t-il ?

24 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 Illustrations — © julien tromeur — stock.adobe.com
14 219 1 018
métropoles Communautés Communautés
d’agglo. de communes

2 18 342
– de 300 000 habitants – de 50 000 habitants – de 15 000 habitants

12 110 451
+ de 300 000 habitants
> de 50 000 à 100 000 habitants > de 15 000 à 30 000 habitants

85 176
> de 100 000 à 300 000 habitants > de 30 000 à 50 000 habitants

6 47
+ de 300 000 habitants > de 50 000 à 100 000 habitants
Les EPCI en 2017
2
+ de 100 000 habitants

La Lettre du cadre territorial • février 2018 25

à la Une

BIODIVERSITÉ

Autant de nouvelles
procédures que de nouvelles
collectivités
Pour gérer les communautés élargies, les élus et l’administration ont mis au point une grande variété
d’outils. En fonction des enjeux locaux, on essayera ainsi de fluidifier les relations avec les élus, d’assurer
une meilleure représentation des communes ou de conjurer les risques de technocratie. Petit inventaire
des solutions mises en place à travers la France.

C
omment s’adapter à cette nouvelle
configuration ? En tout premier lieu, on
assiste à de grandes variétés de montages
en matière de gouvernance.
« Act local, think global »
Par exemple à Carcassonne ou, dans un tout
premier temps, Dreux, ont expérimenté des
assemblées territoriales consultatives combi-
nées à une territorialisation des effectifs.
Cette solution, aux risques centrifuges réels,
permet pourtant, pour certaines compétences
(sous réserve d’une réelle identification
budgétaire), d’agir localement pour des
questions de proximité.
Selon l’adage anglo-saxon bien connu
« act local, think global ».
Comités consultatifs ouverts
Pour les mêmes raisons, nombre de territoires
ont remplacé leurs commissions par des
comités consultatifs ouverts à des conseillers
municipaux non-élus communautaires.
En effet, il s’agit :
- de prendre en compte le fait que de nom-
breuses communes ont un ou deux délégués
qui ne peuvent siéger partout ;
- de combler le fossé entre communes et
communautés en multipliant les personnes
qui, au sein du conseil municipal, sauront ce

Christophe Rivenq, DG d’Alès Agglomération et de la ville d’Alès
« Un long travail préparatoire »
« En 2017, nous avons organisé plus de
170 réunions avec les élus, les directeurs
généraux et les secrétaires de mairie,
pour venir à bout de cette fusion. Elles
ont servi à mettre en place de nombreux
modes de gouvernance et une organisation
DR
Stéphane Cadoret, DGS de Saint-Jean-de-Braye
« Avoir une vision très précise
des activités de chacun »
« Au moment d’une fusion, il est important
d’avoir une vision très précise des activités
de chacun. Nous avons pris deux mois
pour analyser et lister les activités des

transversale. Il y a eu des bureaux préparatoires, des comités 22 communes. Puis, nous avons placé les
DR

des maires, des commissions de travail, des speed dating
permettant à chaque maire de rencontrer les directeurs des
différentes collectivités et de régler des problématiques, un
travail mené également avec les anciens DG pour régler et
anticiper certains problèmes. Le travail préparatoire était très
important mais, aujourd’hui, cela nous permet de faire un peu
moins d’administratif et, enfin, un peu plus de mise en œuvre
du projet de territoire. »
curseurs pour savoir quelle compétence
revenait à qui. En parallèle, nous avons associé les experts pour
travailler en coconstruction. Il était important de connaître le
mode opératoire sur chaque territoire et d’y associer les agents
de terrain. Enfin, nous avons fait attention à ne pas constituer
d’équipe supplémentaire de managers. Il y a des managers
matriciels avec des pôles de responsabilité qui ont une vision
claire des compétences métropolitaines et communales. »

26 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 qui « se passe à la communauté » et pourront
en relayer l’information.
Cela dit, le risque des commissions ou comités
pléthoriques, de vexation des maires (qui,
du coup, voient leurs adjoints parfois mieux
informés qu’eux…) ou d’alourdissement
des procédures ne se révèlent pas être, à
l’usage, des défauts à sous-estimer…
Simple et efficace
Plus simple et plus efficace, pour éviter les
critiques faciles des communes et les vexations
inutiles, et pour fluidifier, aussi, les relations,
nombre de communautés et de métropoles
mettent en place : 
- des référents administratifs de la communauté
dans les communes. Ils interviennent dans le
cas où, par exemple, un usager signale un
problème auprès de sa commune. Un des
représentants de cette dernière doit bien
connaître l’organigramme de la communauté
de commune, ou un de ses interlocuteurs,
pour faire vite le lien. Pour cela, ce représen-
tant doit donc aussi être associé à certaines
réunions.
- Des informations des maires (SMS bien
souvent) sur les programmes de travaux ou
autres (surtout pas d’informations noyées
dans de longs comptes rendus que nul ne lit.
On peut, ici, citer les évolutions à Bar-le-Duc
par exemple).
- une réunion annuelle de tous les élus du
territoire pour faire le point sur les projets
communautaires, faire remonter des
demandes… et surtout pour casser le mythe
facile et répandu d’une communauté distante
et « techno ».
- Des outils d’information à la population
combinant bulletins intercommunaux et
communaux en un seul support (comme
à Alès-en-Cévennes…) ;
- Des outils de mutualisation par territoire
(grand classique) qui peuvent même combiner
mutualisation par territoire et mutualisation
entre communes (projets à Orléans en
ce sens).
La Lettre du cadre territorial • février 2018
- un « club des DG » qui peut se réunir très
souvent pour aborder de nombreux points de
la gestion locale en concertation (exemple de
la communauté du Bassin de Thau) ou piloter
collectivement les projets intercommunaux
à retrouver avec des résultats, en matière d’efficacité et de
sur le web consensus, qui peuvent être bluffants (citons
l’exemple de la communauté de communes
Un serial killer
a liquidé 30 % Pays des Achards, en Vendée).
des syndicats
intercommunaux Proximité « anti-techno »
en 10 ans La plupart des communautés se sont aussi
dotées, pour rassurer les communes et garantir
un bon sens de proximité « anti-techno », de
comités ou conseils des maires. Une telle
institution :
La diversité - peut parfois être un gadget pour faire joli une
intercommunale fois par an ;
en quatre grands - ou se révéler très bloquante et lourde si le
types de territoires conseil des maires doit être consulté avant
toute réunion du bureau comme cela s’est vu
Lire aussi : dans certains endroits ;
« Un serial-killer - voire être une instance au pouvoir réel mais
a liquidé 30 % subtil si, par exemple, elle peut s’auto-saisir
des syndicats
intercommunaux
Après les fusions, de certains sujets et si elle est consultée
en
de 10 ans ».
nouvelles rarement, mais obligatoirement, lors
organisations
www. ???????? de grands débats comme le débat
locales d’orientation budgétaire et les projets
de délégation de service public…
Il en résulte une grande variété d’outils, de
rapports centre-périphérie, de vécus et de
degrés divers dans les sentiments d’appropria-
tion des outils intercommunaux pour les élus
et les cadres de l’échelon municipal… u
27
à la Une
PARTIE à 4
QUEL MODÈLE INTERCOMMUNAL
POUR DEMAIN ?
La longue étape de la construction intercommunale étant finie, on passe à autre chose.
Demain, nous aurons en face de nous quatre grands types de territoires : ceux qui survivront trouveront
un juste équilibre entre la place des villes-centres et une gestion des compétences à proximité
des territoires, voire assumées par les communes elles-mêmes.
L
a France, qui voue un culte à l’égalitarisme
juridique, repose en réalité sur des
fondements géographiques et affectifs fort
variés. L’identité psychologique de proximité
n’est pas la même en terre de bocage,
à l’habitat dispersé, ou dans les zones où,
Les modèles
de toute éternité, les habitants ont dû se 1 et 2 ont
regrouper en bourgs et cités en raison du mal à
des pratiques agricoles et des spécificités
hydrauliques. Cette diversité se rejoue,
naviguer
se réinvente, avec les communautés XXL ces temps-ci.
et autres métropoles, d’une part, et les com- Pas assez
munes nouvelles d’autre part. Esquissons
une typologie en quatre chapitres.
de DGF.
Pas assez
1) Fini les mariages blanc de consensus
Un modèle disparaît peu à peu, celui de la
communauté dit « mariage blanc », qu’on et de projets.
retrouve souvent en zone rurale ou dans la
région parisienne, avec une dotation globale de
fonctionnement (DGF) qui diminue fortement
28
et aux compétences évanescentes. Ce modèle
servait autrefois d’outil de redistribution
financière par d’amples fonds de concours.
Ce modèle se meurt. Il n’est plus financé.
Les compétences intercommunales ne peuvent
plus être « pour de faux ». Mais il finit toujours
par se trouver un pilote content de prendre en
main ce bolide qui dormait au fond d’un
garage…
2) Très intégré, mais très centralisé
Le modèle de l’EPCI à fiscalité propre très
intégré, mais très centralisé, si possible autour
de la ville-centre (la communauté « donjon de
la ville-centre ») perd du terrain lui aussi.
Avec les grands élargissements de ces dernières
années, nombre de communautés ou de
métropoles autrefois bâties sur ce modèle se
sont réellement ouvertes à leur périphérie,
à la variété de leurs territoires, avec des actions
de plus en plus territorialisées.
La Lettre du cadre territorial • février 2018
3) Priorité
à la territorialisation
Ce qui nous conduit au troisième modèle :
celui de l’administration intercommunale très
intégrée, mais très territorialisée dans son
action, ses centres techniques, ses commis-
sions, pour répondre à un territoire vaste et,
parfois, diversifié. Ce modèle peut même se
réinventer avec une mise en réseau des agents
communaux/intercommunaux mutualisés qui
restent physiquement en poste dans diverses
communes, l’intranet et les discussions en
visioconférence pouvant avoir du bon. Ce
modèle correspond, peu ou prou, à l’image du
bon élève vu par les administrations centrales.
De fait, ce mode de coopération combine de
nombreuses vertus s’il sait gérer la diversité de
son territoire sans sombrer ni dans l’autorita-
risme ni, inversement, dans la lourdeur.
4) Le modèle de demain ?
Et apparaît de plus en plus un ultime modèle,
plus novateur : celui d’une communauté de
grande taille, mais qui décide, finalement, de
s’en tenir aux compétences stratégiques, quitte
à confier à nouveau aux communes certaines
autres compétences (art. L.5214-16-1, L.5216-
7-1 du CGCT, etc.) parce que ces communautés
sont composées de très grandes communes
nouvelles qui, elles, sont légitimes pour porter
les compétences de proximité.
Ce modèle a, lui aussi, de nombreuses vertus.
Mais il ne correspond pas aux optimisations
maximales de la DGF.
Et c’est bien regrettable…
Les navigateurs sont fatigués
En conclusion, les modèles 1 et 2 ont du mal
à naviguer ces temps-ci. Pas assez de DGF.
Pas assez de consensus et de projets.
Les modèles 3 et 4 prennent parfaitement, eux,
le vent des réformes actuelles. Ils tiennent
plutôt moins mal que d’autres par les grands
creux financiers qu’il leur faut affronter. Mais
ces modèles requièrent un très grand savoir-
faire technique et politique, une forte
La Lettre du cadre territorial • février 2018
implication de chacun… Or les navigateurs
sont fatigués. On leur a fait avaler des fusions,
des mutualisations, des transferts de compé-
tences. Au moment, maintenant, de naviguer
par gros temps, de colmater les voies d’eau, de
resserrer les rangs dans les équipages… se
ressent une grosse fatigue. Certains se cabrent.
D’autres réalisent que ce mandat n’aura été que
« techno », au fil des copils, sans avoir le temps
de réaliser des projets ni de voir la population.
Or, voici, déjà, que la vigie annonce, à l’hori-
zon, les municipales de 2020… u
Christophe Rivenq, DG d’Alès Agglomération et de la ville d’Alès
« Des problèmes terre à terre,
pour lesquels rien n’a été prévu »
« Nous venions à peine d’achever une première fusion, ce qui
nous a permis d’anticiper les problèmes les plus terre à terre,
pour lesquels rien n’était prévu par les services de l’État.
Par exemple, une fusion demande de changer l’ensemble
des cartes grises des véhicules, mais aussi les assurances,
c’est complexe et cher. Un agent dédié à ces questions a
donc pris ses fonctions au sein de la direction ressources.
Les communautés de communes devaient recenser tous
leurs véhicules, mais aussi enregistrer un certain nombre de
documents (relatifs au patrimoine, sujet au même problème)
afin que cet agent puisse procéder aux changements
administratifs que la fusion impose. »
Stéphane Cadoret, DGS de Saint-Jean-de-Braye
« La gouvernance est toujours
exercée localement »
« La métropole d’Orléans compte 22 communes et est
constituée de 5 pôles territoriaux. Il n’y a pas une « super
structure » qui prend le pouvoir, la gouvernance est toujours
exercée localement, en alliant coopération et transfert de
compétence. La coopération volontaire entre les communes
est un axe que l’on développe depuis 2014. Par exemple, ce
mois-ci, deux communes fusionnent leur régie de l’eau. Ailleurs
dans l’agglomération, trois communes ont créé un relais
d’assistantes maternelles intercommunal. À Saint-Jean-de-Bray,
nous mettons notre bureau d’études à la disposition d’une
autre commune. Les coopérations émergent et vont grossir au
fil du temps. »
29
à la Une
l’œil de la territoriale
© Sète agglopole
« On a capitalisé sur l’expérience
méditerranée
Isabelle Baldino,
de la mutualisation »
L
DRH de Sète agglopôle
Méditerranée mutualisée a fusion de votre agglomération a été
ville de Sète et plusieurs
autres communes avancée de trois ans sur votre calendrier
initial. Quelles étapes avez-vous franchies
durant cette première année ?
Nous avons couru après le temps que nous
n’avions pas. La décision officielle est arrivée
mi-2016 et les six mois avant la date de
la fusion n’ont pas pu être consacrés à sa
préparation : il fallait continuer d’avancer sur
les chantiers initiés (équipements structurants
et mutualisation des services). Nous nous
sommes arrêtés à un état des lieux, les déci-
sions essentielles étant conditionnées à la
gouvernance. Une fois le président élu, nos
Nos premiers premiers chantiers ont concerné le déploiement
chantiers des logiciels finances et RH pour assurer une
ont concerné continuité de fonctionnement et de paie.
Au 1er mai, nous avons repositionné géographi-
le déploiement quement les acteurs et l’organisation. Nous
des logiciels avons également organisé des élections des
finances et RH représentants du personnel même si nous
pour assurer une avancions sans ces instances au départ.
continuité de Les six mois suivants ont été consacrés à une
harmonisation des règles et des procédures au
fonctionnement. niveau des services et des ressources humaines.
L’état des lieux avait été confié à un cabinet, il
nous restait à tout remettre à plat et à expliquer
aux agents le pourquoi de ces recalages
réglementaires. Les règles de temps de travail
ont été posées, le régime indemnitaire et la
politique d’action sociale ont été refondus, et
un plan de déplacement administratif et un
volet bien-être au travail ont été mis en œuvre.
Quel bilan tirez-vous de cette première année ?
Elle a été bénéfique, nous y sommes arrivés et il
n’y a pas eu d’interruption de service public.
Tout le monde, personnel et élus, a fait en sorte
que cela fonctionne. Cette fusion est intervenue
alors même que nous terminions une année
complexe avec la mutualisation faite, elle aussi,
dans certains secteurs, à marche forcée. Mais
l’avantage est qu’on a pu capitaliser sur
l’expérience de la mutualisation. On savait
30
quels étaient nos leviers, nos outils pour que
cela se passe le mieux possible. Aujourd’hui, il
n’y a pas de problème de gouvernance et le
climat social est bon.
Avez-vous le sentiment que certains sujets
sont laissés de côté pour l’instant ?
Nous avons encore des difficultés sur la
manière dont l’agglo intervient pour les
communes. La culture des deux précédentes
intercos n’était pas la même, notamment sur la
question du poids financier des compétences
exercées au profit des communes. Aujourd’hui,
on connaît des fonctionnements disparates qui
méritent échanges, dialogue et positionnement
pour l’avenir dans le cadre des futurs transferts
de compétences, d’équipements et d’actions
mutualisées. Tout le monde y travaille, avec, en
tête, les contraintes actuelles liées à la raréfac-
tion des ressources et l’amputation de dotations
importantes pour l’agglopôle, qui conditionnent
nécessairement ses capacités d’investissement.
Votre collectivité fonctionne avec un « club
des DG ». Quel est son fonctionnement ?
L’initiative date de 2014 avec la nouvelle
gouvernance. Nous avons souhaité associer
tous les DG du territoire autour du projet de
mutualisation. Le DGS a convié et réuni tous
les 15 jours les DGS et DGA pour discuter des
projets. Les thèmes des réunions peuvent être
fixés par l’agglo ou à l’initiative de chaque
commune. L’objectif, initialement, était que
les communes se réapproprient l’outil de
l’agglomération. Ces réunions servent à donner
beaucoup d’informations sur son fonctionne-
ment et les outils à disposition, à collecter les
points de vue sur les projets en cours…
Désormais, les réunions ont lieu tous les mois.
C’est un excellent point de rendez-vous pour
parvenir à faire du sur-mesure, à répondre aux
besoins des communes dans un souci d’effica-
cité, de performance et de partage du savoir-
faire. u
La Lettre du cadre territorial • février 2018
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les prochaines dates 2018
dédiées aux collectivités locales
LES ÉVÉNEMENTS

CONFÉRENCES OBSERVATOIRE DES COÛTS 2e édition

DU SERVICE PUBLIC
FORUM ACHETEURS PUBLICS 5e édition Mardi 4 décembre 2018
Jeudi 22 mars 2018

COLLOQUE 15 ANS À NE PAS MANQUER

DE DECENTRALISATION TROPHÉES
Mercredi 28 mars 2018
TROPHÉES DE LA PARTICIPATION 3e édition

ET DE LA CONCERTATION
ASSISES DE LA DÉMATÉRIALISATION NOUVEAU
Septembre 2018
Mardi 29 mai 2018
TROPHéES DES CENTRES VILLES 3e édition
Forum Villes et Territoires Intelligents ET CŒURS DE MÉTROPOLES
Jeudi 7 juin 2018 Novembre 2018
MATINEE GRAND PARIS 4e édition
PRIX TERRITORIAUX GAZETTE-GMF 19e édition
Jeudi 21 juin 2018 Novembre 2018
RDV DES FINANCES LOCALES NOUVEAU
FORMAT ! TROPHéES DE L’INGéNIERIE 2e édition
Mardi 26 juin 2018 4e édition TERRITORIALE
Novembre 2018
INNOVA’TER, LE RENDEZ-VOUS 2e édition

DE L’INNOVATION TERRITORIALE
Mardi 25 septembre 2018
ET TOUJOURS…
LES éTATS GÉNÉRAUX DE LA SÉCURITÉ 3e édition

LOCALE LES RENCONTRES DU CLUB FINANCES

Jeudi 8 novembre 2018 Mars / Juin / Octobre / Décembre

FORUM NUMéRIQUE NOUVEAU

FORMAT ! LES RENCONTRES DU CLUB RH
DES COLLECTIVITÉS LOCALES 4e édition
Mars / Juin / Octobre / Novembre /
Jeudi 15 novembre 2018 Décembre

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 Management
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CHRONIQUE
Les leçons managériales du rap français
Aissia Kerkoub-Türk, aissia.kerkoub-türk@annemasse.fr
directrice générale adjointe des services
ville d’Annemasse
DR
C
royez-le ou pas, le rap nous donne souvent une
leçon de vie. De courage, de solidarité, de fierté, de
débrouillardise… Bref, il nous enseigne un certain
nombre de valeurs qui pourraient être utilisées avec
avantage par les managers pour mener à bien leurs tâches.
S’inspirer de ces « chanteurs » vulgaires, violents, mal
éduqués dans le management de nos organisations ?
Soyons fous, en commençant par mettre de côté nos
préjugés. « Hein, la vie de rêve, on te dit quoi il faut
penser, ou quoi écrire, quoi faire, être le mouton, tu
aimes ? », une réplique de Scarface, présente dans de
nombreux textes de rap français.
Le rap, c’est la contestation, c’est
s’exprimer à contre-courant.
« J’ne suis pas un leader, simple-
ment le haut-parleur d’une
génération révoltée prête à tout
ébranler » chante NTM. Fabe est
« l’impertinent, celui qui écrit
une lettre au président ». Leçon
de management numéro 1 : osons
agir à contre-courant, quitte à
remettre en cause le système
établi, croyons aux utopies.
Y croire malgré les obstacles
Le rap, c’est y croire malgré les obstacles et les conditions
sociales de départ. Même si « personne ne joue avec les
mêmes cartes » (IAM), on peut aller loin. La preuve en est
nombre de rappeurs dont le capital culturel, social,
financier ne prédestinait pas à une ascension profession-
nelle fulgurante. Leçon de management numéro 2 : le
dépassement de soi, la rage de vaincre dans un monde
d’incertitudes conduit toujours aux résultats escomptés.
Le rap, c’est la vie en bande, la solidarité du groupe.
« Tous soudés » […] Pour aller loin, faut qu’on soit tous
La Lettre du cadre territorial • février 2018
soudés » (Le Rat Luciano). Leçon de management
numéro 3 : le collectif est une richesse qu’il faut savoir
exploiter.
Le rap, c’est la débrouillardise musicale, c’est construire à
partir de rien ou de pas grand-chose. Voilà un « business
model » efficient : partir de peu pour arriver à une culture
musicale nouvelle. Leçon de management numéro 4 : les
ressources, notamment financières, ne conditionnent ni la
réussite, ni l’innovation.
Fierté d’appartenance
Le rap, c’est la fierté d’appartenance. « Je garde la fierté au
sang » chante Kheops. « Non, ma différence n’est pas un
défaut » […] J’n’oublie pas d’où j’viens » (Team BS). Leçon
de management numéro 5 : la fierté d’appartenance à une
organisation est un gage de
productivité individuelle et
collective.
Le rap, c’est un système de
communication, un langage
commun marqueur d’une
identité, porteur de valeurs.
© Cristian Borquez-CC BY-SA
« On parle cet argot issu des
marges des trottoirs […]
Dans un artifice de mots,
légèrement colorés […]
Je loue ma cité et sa mixité
linguistique » (IAM).
Leçon de management
numéro 6 : l’ancrage d’une culture managériale dans une
organisation passe aussi par un langage commun. Le rap
parle avec les tripes, avec authenticité et c’est comme cela
qu’il emporte l’adhésion. « Je suis français. Ils veulent pas
que Marianne soit ma fiancée. Peut-être parce qu’ils me
trouvent trop foncé » (Black M). Leçon de management
numéro 7 : c’est en parlant avec ses tripes, et pas seule-
ment avec raison, que l’on suscite l’adhésion d’une
équipe. Ce n’est pas là une vision angélique du rap
français, mais laissons la critique négative à d’autres, elle
est déjà bien trop présente. u
33
Management
supermanager
La banalité du quotidien managérial
Tout le monde n’est pas Churchill en
1940. Vous faire rêver en vous demandant
d’inspirer votre management des
grands gestes d’hommes et de femmes
exceptionnels, dans des circonstances
qui le sont tout autant, risque de n’avoir
qu’un effet : rendre le décalage avec
votre quotidien encore plus dur. Il existe
pourtant des méthodes pour être bien dans
son corps et sa tête de « manager normal ».
Par Maurice Thévenet
L’
apprentissage du management
paraît souvent vain ou
déconnecté : ceux qui ne sont
pas déjà blasés se laissent fasciner par
les théories ou les modèles, sans
parvenir à réellement les utiliser
ou à les appliquer à la réalité de leur
quotidien. Plusieurs raisons peuvent
l’expliquer : l’impertinence des
conseils, la vanité du sujet ou,
peut-être, le mauvais calibrage des
questions posées. Si les questions
sont mauvaises, les réponses risquent
de l’être aussi. Comme toujours dans
les conseils, la qualité des questions
fait beaucoup pour la pertinence des
réponses.
Personnages et situations
exceptionnelles
Ainsi on cherche à s’inspirer des
qualités de managers exceptionnels :
hommes politiques célèbres, géné-
raux invincibles, capitaines d’équipes
sportives aux multiples trophées.
Il existe même une collection
d’ouvrages aux États-Unis qui
présentent le leadership selon des
personnages célèbres de l’Histoire, de
Gengis Khan à Ramsès 2 et de
Bismarck à Jules César, en passant
par Buddha et Jésus-Christ.
Évidemment, leur renommée pousse
34
au respect et l’auteur de tirer des
leçons universelles que le lecteur
moyen est bien en peine de pouvoir
appliquer. On se tourne ensuite vers
les situations critiques exception-
nelles censées aussi révéler les
caractéristiques d’un leadership à
succès : avions en perdition sous les
commandes d’un pilote héroïque,
navettes spatiales confrontées aux
problèmes techniques, expéditions
dans des régions inhospitalières ou
bateaux à la dérive dans les mers du
Sud. Mais il n’est pas toujours aisé
d’en tirer des leçons pour motiver
l’équipe de comptables en retard pour
la campagne budgétaire.
Reste la dure réalité
du quotidien
Il reste alors aux animateurs fatigués
de formations managériales à
imaginer des situations pédagogiques
artificielles censées révéler les secrets
du management : pendant des
décennies, on a démontré aux
stagiaires médusés que le travail
collectif était bien plus efficace,
comme le montrait l’exercice consis-
tant à classer par ordre d’importance
une liste d’objets à emmener sur la
lune. On oubliait simplement de faire
réfléchir les stagiaires sur les
conditions artificielles d’un exercice
pratiqué en laboratoire qui ne
ressemble que de loin à l’expérience
quotidienne du travail d’équipe.
À force de voir des séries, on
en oublie que la vraie vie n’est
pas qu’une suite d’événements
exceptionnels.
Car la clé est bien là, le management
partage avec le couple ce point
commun d’exiger des parties en
présence la dure réalité de la banalité
du quotidien quand les personnages
n’ont rien d’exceptionnel, pas plus
que les situations ou les conditions
d’exercice des trente-cinq heures
hebdomadaires. Dans certains
secteurs comme celui de la distribu-
tion, on cherche à rester sur la vague
de l’exceptionnel en organisant des
événements, en sautant de challenges
en anniversaires, en passant par la
rentrée des classes et les fêtes de
Noël. Mais tous les secteurs d’activité
ne disposent pas de cette opportunité
et le quotidien du travail, c’est
souvent de la répétition, les petites
affaires, la routine, la monotonie, la
vie en quelque sorte : à force de voir
La Lettre du cadre territorial • février 2018
 à faire
-P enser à célébrer régulièrement
(même quand il n’y a pas de
chèques-cadeau à la clé)
- Accepter que l’institution existe
en dehors de ceux
qui y contribuent aujourd’hui
-S avoir goûter ce que chaque
événement peut avoir de
spécifique
des séries, on en oublie que la vraie
vie n’est pas qu’une suite d’événe-
ments exceptionnels dans des
circonstances exceptionnelles.
Du rythme et des références
Pour aborder cette difficile banalité
du quotidien, il faut en revenir à la
tradition et chercher comment les
sociétés humaines, depuis toujours,
ont vécu cette quotidienneté, en
n’essayant pas de la supprimer mais
en apprenant à vivre avec.
Le premier « R » est celui du rythme.
Les hommes ont le plus souvent
scandé leur existence selon un
rythme bien précis. Pour les paysans,
c’était celui de la nature et les
saisons ; chez les moines, c’était la
liturgie des heures et les trois temps
du travail, de l’étude et de la prière.
Si la vie est comme la musique, elle a
donc besoin de scander le temps, de
créer des répétitions, des fêtes, des
moments de repos et de ressource-
ment. Le dispositif budgétaire, les
règles de comptabilité imposent ce
rythme mais rien n’empêche de
compléter avec des moments de
rassemblement à certaines occasions,
pas uniquement festives ou amicales,
mais professionnelles aussi : dans le
bâtiment, le démarrage ou la fin d’un
chantier étaient des moments de
rencontre forts, on peut en inventer
dans tous les secteurs.
Le deuxième « R » est celui de la
référence commune, où qu’elle se
situe, dans une vision, une stratégie,
les traits d’une culture ou d’une
valeur. Comment aborder le quotidien
sans une référence permanente à
La Lettre du cadre territorial • février 2018
à éviter
- Imaginer qu’un ensemble de règles
de plus en plus formalisées, des
contrats et des processus vont suffire
à faire exister une organisation
- Chercher à tout prix à créer de
l’exceptionnel au risque du factice
- Arrêter les traditions parce que
quelques grincheux en critiquent
les modalités
quelque chose qui se situe en dehors
de ce quotidien, ressortissant à un
autre ordre ? Dans la vie familiale ou
politique, ces références communes
paraissent assez évidentes.
Les sociétés humaines
ont toujours vécu cette
quotidienneté en n’essayant
pas de la supprimer et en
apprenant à vivre avec.
Il pourrait en être de même dans une
organisation, pour autant que le
management ne considère pas que les
objectifs prescrits comme les proces-
sus en place ne suffisent pas à faire
fonctionner une organisation méca-
niste. Ces références existent dans
toute organisation, même si elles sont
le plus souvent occultées, même si les
acteurs en place, dirigeants, salariés,
syndicats ont l’orgueil de penser qu’ils
sont eux-mêmes l’organisation. Encore
faut-il régulièrement les rappeler, les
mettre en scène, leur faire honneur.
La règle reste essentielle
Le troisième « R » est celui de la
relation. Le travail est avant tout une
expérience relationnelle, un « travail-
avec ». Cette dimension relationnelle
est le plus souvent exclue aussi bien
des définitions de fonction que des
questionnaires des enquêtes de
satisfaction. C’est souvent grâce ou à
cause des relations humaines que la
journée de travail vaut ou non le
réveille-matin. Les comportements
humains sont suffisamment mysté-
rieux pour qu’une journée de
relations ne ressemble jamais
totalement à la précédente. Investir
dans le potentiel des relations
humaines, c’est donc le moyen aussi
de faire vivre le quotidien. Ces
relations sont fragiles et imprévi-
sibles, elles requièrent une attention
permanente. Dans les relations,
il n’existe jamais vraiment de
monotonie et les risques de dérapage
sont si importants tout comme les
opportunités de moments heureux.
Le travail est avant tout une
expérience relationnelle,
un « travail-avec ».
Le quatrième « R » est moins évident,
il concerne la règle. Dans les textes
les plus anciens, on nous décrit – et
j’imagine que l’on était plus économe
de ses écrits à l’époque – le fonction-
nement des sociétés humaines en
précisant les règles qui les faisaient
fonctionner. Toute société a besoin de
règles et donc d’un système pour les
faire appliquer ou en sanctionner la
violation. La règle est un impératif ;
elle est aussi un moyen de faire vivre
le quotidien, elle traite des errements
possibles de la vie collective ; sa
violation oblige à s’interroger sur les
raisons, à comprendre les causes, à
gérer les conséquences. Le seul risque
dans le quotidien, c’est d’idolâtrer ces
règles, d’imaginer que le fonctionne-
ment et la vie de l’organisation
peuvent se résumer à ces règles. Ou
pire, imaginer que l’on peut s’en
défaire dès qu’elles deviennent
difficiles, en oubliant quelles réfé-
rences elles sont censées renforcer.
Travailler sur le rythme, les réfé-
rences, les relations et les règles ne
fait sans doute pas une présentation
alléchante pour une convention
annuelle, mais ce peut être un point
de réflexion pour un manager qui a
conservé le goût d’apprendre. u
35
E=mc2 c’est quoi ?
Une nouvelle offre éditoriale de La Lettre du cadre
axée sur le management territorial. Des tests, des vidéos,
des moocs, des guides pratiques :
chaque jour un nouvel outil à votre disposition.
Notre objectif : aller droit au but.
Voici un échantillon des publications du mois :
http://www.lettreducadre.fr/rubriques/management/

Quel membre de la Justice

League est votre DG ?
www.lettreducadre.fr/15347

« Batman, le chevalier noir :

à force de volonté et
d’abnégation, avec patience
et méthode, il s’est hissé à
son objectif en passant une
à une les haies qui étaient
dressées sur son chemin ».

VIDÉO

Mieux comprendre
les styles de leadership
www.lettreducadre.fr/15605
« Comprendre les styles de leadership, cela
permet de mieux comprendre ses propres forces,
c’est aussi vous permettre d’identifier les leaders
de votre équipe. »
 La bonne formule managériale

Comment les entreprises

affrontent le management
à distance
www.lettreducadre.fr/15599

« Devenu incontournable dans les

organisations, le management à
distance, notamment des fonctions
supports, nécessite une approche
particulière du pilotage et de
l’animation. »

TEST

Quel est votre style EXPÉRIENCE

de management ?
Châlons-en-Champagne
www.lettreducadre.fr/15467
allie reclassement
et bien-être au travail
www.lettreducadre.fr/15688

Pour mieux les manager,

sachez reconnaître vos élus
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« Vous devez vous adapter ON A TESTÉ
à des fonctionnements d’élus très POUR VOUS
différents. Chaque profil d’élu a Le top
des caractéristiques qui peuvent des To Do List
devenir des forces ou des faiblesses www.lettreducadre.fr/15388
en fonction des comportements
qu’il génère. »
Management
EXPÉRIENCE
Le Codev ? Un puissant outil
de changement !
Comment est vécue la mise en place d’un Codev dans les collectivités ? Après avoir expliqué
dans notre précédent numéro comment fonctionnait un Codev et les conditions de sa réussite,
nous donnons maintenant la parole aux territoriaux qui ont vécu cette expérience, et aux élus,
sur les raisons qui les amènent à vouloir favoriser ces nouvelles pratiques.
Par Véronique Le Roux - Témoignages recueillis par Youen Grall
L
es groupes de Codev (1), ou
codéveloppement, avec facilita-
tion interne, ont été mis en place
au conseil départemental du Finistère
début 2017.
Internaliser ce type de formation,
alternative et innovante, destinée aux
managers de la collectivité constitue
l’une des nombreuses réponses aux
enjeux exprimés par les élus, appe-
lant de leurs vœux « des méthodes de
management renouvelées faisant une
large place au mode coopératif, à la
responsabilisation et au décloisonne-
ment, à l’information partagée, aux
retours rapides depuis le terrain, au
droit à l’expérimentation et à
l’erreur ».
Développer la culture
du partage, de l’écoute,
de la coopération
Car le Codev n’est « rien d’autre que
ça  » :
- un processus de changement et de
développement des personnes et,
par systémie, des organisations ;
- une culture du partage, de l’écoute,
de la coopération, du droit à l’erreur.
L’objectif du Codev n’est pas de
résoudre le problème du « client »,
comme s’il s’agissait de réparer une
machine défectueuse. Le Codev a
pour but d’aider le collègue-client à
mieux comprendre pour mieux agir,
à apprendre (en même temps que
les collègues « consultants »), à partir
de ce qu’il expose et de ce qu’il reçoit
lors de la phase de consultation.
38
L’analyse de la problématique par
les « consultants » et le « client » suit
Plus les rencontres sont les étapes logiques d’un processus
fréquentes, plus grands sont de résolution de problèmes, mais
les impacts sur la pratique. l’interrogation de la pratique profes-
sionnelle du « client » est d’un autre
ordre : les « consultants » participent
Le « client » est au centre à la réflexion qu’un acteur mène sur
L’objet d’étude du groupe est… le sa pratique.
« client ». Le « client » dans son rôle,
son contexte organisationnel, engagé Un incontournable dans
dans la situation particulière pour les situations à risques
laquelle il consulte. Question rythme et durée…
Autrement dit, le « client » est au Plus les rencontres sont fréquentes,
centre. Il n’y a pas d’échanges entre plus grands sont les impacts sur
« consultants ». la pratique. Le rythme peut varier
Témoignages croisés
Le Codéveloppement,
vu par ceux qui le pratiquent…
« Au-delà des liens illusoires,
faire vraiment connaissance »
« Faire partie d’un groupe de pairs permet avant tout de faire « vraiment »
connaissance. De collègues juxtaposés en réunions répétitives, mais créant
finalement un lien illusoire, nous pouvons saisir une chance de devenir des
homologues à l’écoute, compréhensifs, solidaires et bienveillants, qui ne
cohabiteront plus jamais dans l’indifférence. Évidemment, c’est, au-delà
de la rencontre humaine, un enrichissement personnel et professionnel.
C’est aussi une manière, en aidant et en étant aidé, de construire son estime de soi.
Quant à l’originalité d’une animation interne, c’est la mise en valeur d’un savoir-
faire associé à une mobilisation de la collectivité, au travers d’un agent qui « veille »
sur notre développement personnel et diffuse, au-delà du moment privilégié que
représente chacune des séances, une attention toute particulière à notre bien-être.
Chapeau bas. »
Isabelle Huillet, directrice
La Lettre du cadre territorial • février 2018
 application des plans d’action
décidés en fin de consultation,
la tenue d’un journal de bord
(papier, pas d’ordinateur)…

de quinze jours à un mois, voire un
peu plus. La durée habituelle d’une
rencontre est d’une demi-journée.
Mais le processus, s’engage sur la
durée et certains groupes perdurent
plusieurs années. Ce mode de
fonctionnement, participatif, collabo-
ratif, ancré sur la bienveillance et
s’appuyant sur la puissance de
l’intelligence collective en action,
devenant parfois un incontour-
nable concernant les situations à
risques, ou préoccupantes.
Mettre en pratique,
entre les rencontres
Les participants doivent investir
du temps et de l’énergie, entre les
rencontres. Réfléchir sur sa pratique
exige de l’observation, la mise en
Ouvrir le regard
Ouvrir le regard, apprendre à penser
autrement, pour travailler mieux,
plus efficacement et surtout, préser-
ver sa qualité de vie au travail et celle
des autres…
Tout un programme… en six étapes,
sur une demi-journée par mois,
autant de fois que de participants,
afin de permettre à chacun de tester
la position « client ». u
(1) Derrière le terme de « codéveloppement » se cachent une
infinité de méthodes. Celle à laquelle il est fait référence ici,
utilisée au conseil départemental du Finistère comme
formation « alternative » destinée aux cadres en situation de
management, est une méthode déposée, dite « Champagne
et Payette » du nom des deux Canadiens qui l’ont mise en
place dans les années quatre-vingt à Montréal.

« S’arrêter pour réfléchir au conseil départemental du Finistère, comme un enjeu de

sur nos pratiques »
« C’est rassurant d’échanger entre pairs sur le travail et de se
rendre compte que nous avons tous, peu ou prou, les mêmes
difficultés. Nous avons tenté l’expérience au niveau de la
direction générale, avec le DG comme premier client !
Ce n’est pas un exercice simple de réunir trois DGA et le
DGS, avec un DGS client, capable de questionner un mode
de fonctionnement en place et de demander au collectif de
s’exprimer sur des difficultés et pistes d’amélioration.
Le Codev fait bien la part des choses entre ce qui questionne
l’individu et ce que l’on « est » en tant que manager. Le cadre
posé (confidentialité, bienveillance, « parler vrai ») permet de
se livrer en « sécurité » à l’exercice. S’arrêter pour réfléchir sur
nos pratiques, les confronter à celles des autres, permet de
découvrir des choses intéressantes…
C’est aussi un exercice qui permet de dédramatiser. Chacun
retrouve chez l’autre beaucoup de ses propres difficultés
managériales. Cela crée le sentiment partagé que finalement,
chacun a bien le droit d’expérimenter, de se tromper. C’est un
vrai enjeu de culture managériale aujourd’hui. Le Codev est
considéré comme un temps de formation, identifié chez nous,
coopération et de développement managérial. L’apprentissage
entre pairs est une vraie richesse. À nous de nous organiser
pour permettre aux cadres de dégager du temps dans leurs
emplois du temps afin de s’y inscrire ! »
Carole Tilly Robert, DGA Ressources
« Chacun peut y trouver
des réponses dans son quotidien
professionnel »
« Le Codev est une formation alternative qui répond
davantage à mes besoins que la formation classique. Ce qui
m’a surpris, c’est la convergence des problématiques vécues,
quels que soient les métiers et les domaines d’activité.
Chacun peut y trouver des réponses dans son quotidien
professionnel. La manière de dialoguer entre pairs est
vraiment très riche, et, à titre personnel, les Codev sont une
occasion pour moi de prendre du recul par rapport à mon
quotidien. »
Bruno Le Men, chargé de mission
>>>

La Lettre du cadre territorial • février 2018 39

management
Le Codev ? Un puissant outil de changement !
L’œil de l’élue
« Résoudre des difficultés ensemble
© CD29 – B Galeron
et trouver des solutions avec l’aide
des autres »
Nathalie Sarrabezolles,
présidente du conseil
départemental Pourquoi soutenez-vous la démarche du Codev
du Finistère
en interne depuis l’origine ?
Je soutiens cette démarche parce que c’est une
initiative qui va dans le bon sens. Au conseil
départemental, comme dans toute autre
collectivité, l’approche de la nouveauté, du
changement, est contrastée. Chacun est plus ou
moins allant, plus ou moins à l’aise en la
matière. Or les collectivités doivent évoluer
pour toujours être à l’initiative face aux
politiques publiques à mener.
« Il est Ainsi, notre collectivité est expérimentée, mais
nécessaire doit en parallèle se questionner sur ses pra-
tiques. Il était important de trouver, en interne,
que les des savoir-faire, des compétences, pour
participants stimuler l’initiative dans le travail des agents,
adoptent pour les motiver et les soutenir au quotidien
dans la conduite des missions de service
une position public, pour partager l’information.
ouverte, non Nous avons porté l’ambition, avec les élus de la
jugeante. » majorité départementale, de la coconstruction
de nos politiques publiques avec les
Finistériens, avec nos partenaires, avec le
monde associatif… L’ambition de la transpa-
rence. L’ambition du soutien aux initiatives
locales. Nous avons progressivement amplifié
ce mouvement, initié il y a plusieurs années, et
il était important d’accentuer la formation des
cadres sur ces nouvelles constructions de
politiques publiques ; c’est pourquoi j’ai décidé
de soutenir la mise en place du Codev en
interne, car il y contribue activement.
Résoudre des difficultés ensemble et trouver
des solutions avec l’aide des autres, avec ses
pairs, évoquer de manière horizontale ses
difficultés, qu’elles soient managériales,
relationnelles, organisationnelles, émotion-
nelles, professionnelles ou techniques… et
sortir du quotidien pour évoquer des problé-
matiques que les autres rencontrent. Tous ces
éléments permettent d’être dans une dyna-
mique positive et porteuse de sens. Il est
rassurant, également, de voir que d’autres
éprouvent des difficultés auxquelles nous
sommes aussi confrontés. Il faut être confiants
et humbles tout à la fois : nous ne sommes pas
40
parfaits, ni les uns ni les autres, agents, élus,
citoyens… En être conscient, c’est se per-
mettre de continuer à avancer, dans l’intérêt
général.
Comment avez-vous connu la méthode ?
J’ai eu l’occasion de connaître dans mon
entourage une autre méthode, proche du
Codev, qui est celle du « mentoring » et qui m’a
naturellement fait penser au codéveloppement.
Cette méthode tend également vers la
recherche de solutions en dehors d’une ligne
hiérarchique classique, grâce aux échanges et
aux apprentissages dans lesquels une personne
d’expérience, le mentor, offre son aide et
propose des solutions au travers de son
expérience et expertise à l’autre personne, le
mentoré, qui souhaite développer ses compé-
tences ou ses connaissances, son savoir-faire,
parfois son savoir être. Je crois en cette capa-
cité, entre pairs, en groupe restreint, empreints
de bienveillance, de s’élever toutes et tous dans
tous ces domaines.
Bien évidemment, toute la difficulté du Codev
réside dans le portage de cette méthode en
interne, qui nécessite une régulation de
l’animation par un formateur ou une formatrice
spécialisé(e). Il faut en effet créer les conditions
des échanges. Il est nécessaire que les partici-
pants adoptent une position ouverte, non
jugeante. Ce n’est pas simple à créer et c’est
pourtant l’une des conditions précieuses de
réussite. C’est pourquoi il est important que le
Codev s’inscrive dans « le temps long » pour
permettre de faire évoluer les postures des
participants lors des allers-retours entre les
séances de Codev et les temps de travail.
Aucun d’entre nous n’est parfait !
Et je pense que c’est heureux, car ce sont nos
différences, nos marges de progrès, qui font la
richesse de nos sociétés, de nos collectifs. Je
suis certaine que les élus pourraient également
tirer bénéfice de cette méthode. C’est probable-
ment une proposition que je ferai à mes
collègues. u
La Lettre du cadre territorial • février 2018
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Daniel
Feisthammel
conseille les organisations
dans les domaines
de la pédagogie,
du management,
de la stratégie et de
l’organisation depuis
1989. Il est auteur de
plusieurs autres ouvrages
sur le management, la
performance, l’autorité,
les compétences et
les comportements
professionnels.
à lire : Le management par
les femmes, une autre culture
de la réussite et de l’autorité,
Lignes de repères, 2017.
Le précédent : Coups de pied
aux cultes du management.
Antidotes aux croyances
nocives sur l’exercice de
l’autorité (2012, Afnor).
DR

BIEN MEILLEURES

« Pour les femmes, le triple plafond

de verre managérial doit sauter »
Fortes de leurs capacités humaines, sociales, responsables, pédagogiques et professionnelles,
les femmes, nous dit Daniel Feisthammel, sont des « manageures » formidables, bien plus à leur
place dans les organisations de travail que les « hommes suffisants » qui les dominent presque
tout le temps.
Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie

P
ouvez-vous nous dire comment vous
est venue l’idée de cet angle « original »
sur le management ? Vous évoquez un
ouvrage d’abord destiné aux femmes ?
L’état général des pratiques de management est
plutôt affligeant. Depuis trente ans, j’essaie d’en
comprendre les ressorts. J’ai pu constater que
le taux de « mauvais manageurs » est nettement
plus élevé parmi les hommes que parmi les
femmes aux commandes. Un détail signifiant
a particulièrement attiré mon attention : en
formation au management, les hommes
prennent très rarement des notes, les femmes
presque systématiquement. Plus impliquées, en
posture d’apprenantes, elles se remettent en
question et s’efforcent d’intégrer les éléments
acquis dans leurs pratiques. Elles s’y révèlent
logiquement bien meilleures. Leur humilité en
la matière fait leur force sur le fond et leur
faiblesse dans la course aux postes d’autorité.
Ce livre était le moyen à ma portée pour
contribuer à leur promotion : les aider à
décrypter ce qui, dans leur personnalité et leur
culture sociale, leur confère une valeur et

42 La Lettre du cadre territorial • février 2018

un potentiel en management supérieurs. Elles
pourront y trouver des repères et des ressorts
de valorisation pour affronter la concurrence
en étant mieux équipées et plus assertives.
Vous pointez une discrimination inepte
au détriment des femmes et du management…
C’est clair, l’accès aux responsabilités leur est
barré par des convictions antédiluviennes selon
lesquelles la fonction de chef serait « naturelle-
ment » dévolue aux hommes. Il y a quelque
70 000 ans, la force physique prévalait pour
accéder au pouvoir. Il fallait obéir à celui qui
pouvait s’imposer par la violence. Mais, que
diable, le management n’a plus rien à voir avec
l’emprise d’un grand mâle concupiscent
vociférant sur une troupe de babouins dans
les forêts primaires ! Ceux qui justifient
l’exclusion des femmes des postes de responsa-
bilité en sont restés là. Ils confondent autorité
et prise de dominance. Or celle-ci n’a aucune
utilité en management. Pire, elle est hautement
toxique pour les organisations et néfaste pour
la performance. C’est aussi pourquoi j’ai écrit ce
livre en décortiquant les attendus et les clés de
l’efficacité d’un management moderne. Dans
toutes ses dimensions, les manageures sont
généralement spontanément plus pertinentes.
Vous soulignez, avec une jolie formule, que
le plafond de verre à briser est à triple vitrage ?
La première barrière, la plus triviale, est celle
du sexe en lui-même. Être femme suffit à la
disqualifier. Mais l’empêchement ne s’arrête
pas là. Il est doublé par une représentation
convenue des « qualités » requises pour une
prise d’autorité, un modèle du chef idéal tel
qu’il faudrait savoir se montrer dur, « viril » et
savoir faire peur pour être un « bon chef ».
Un mec quoi ! Ce fond d’archétype contribue
à discréditer les candidates qui, justement à
cause de leurs capacités humaines, sociales,
responsables, pédagogiques et professionnelles,
feraient des manageures formidables. On leur
préfère souvent, pour leur allure altière, des
types arrogants, suffisants, va-t-en-guerre qui
feront d’inénarrables dégâts. C’est le monde à
l’envers. Il y a enfin une entrave plus perverse :
au nom de la sacro-sainte égalité, les femmes
ne pourraient pas être meilleures que les
hommes ! Peut-être l’une ou l’autre pourrait
égaler les moins brillants, mais les dépasser,
« vous n’y pensez pas », sacrilège !
La Lettre du cadre territorial • février 2018
Conseils pour accéder aux commandes
Voici, en quelques titres, les facteurs que j’ai repérés dont le cumul favorise
l’accès des femmes aux commandes. Sous réserve d’une hiérarchie pas trop
misogyne évidemment.
• Maintenez-vous au plus niveau de compétence et d’expertise
• Ayez une connaissance approfondie des dossiers
• Développez des compétences « périphériques » à votre activité
• Montrez votre compétence managériale en formalisant votre action et
votre pilotage
• Garantissez la qualité de votre pratique de management
• Soyez inoxydable, préservez votre affect et gardez vos distances.
• Soyez égale avec tout le monde et soignez votre éthique
• Préservez votre espace-temps personnel.
Excluez l’activisme : il est contre-productif
• Prenez en charge la résolution des « irritants ».
• Produisez des idées et des solutions. Soyez la solution.
• Prenez la plume. Écrivez, rédigez, formulez pour vos hiérarchies.
• Portez sans ambiguïté les positions des dirigeants
• Créez de l’organisation, des automatismes, de l’autonomie
pour vos collaborateurs
• Faites-vous respecter. Confrontez fermement les conduites déplacées.
• Affichez vos ambitions. Soyez inscrite pour la course afin d’être à l’arrivée.
• Ayez une politique de progression ouverte. Acceptez les propositions.
Pourtant, je le prouve, la « femme impliquée »
est meilleure manageure que les légions
d’« hommes suffisants » dont l’ego nourrit au
Ceux qui quotidien les incuries, les faillites, les guerres
justifient et les désordres.
l’exclusion Que préconisez-vous pour « faire bouger
des femmes les lignes » dans les organisations ?
des postes de Un chapitre fait l’inventaire des neuf entraves
majeures à la promotion des femmes dans les
responsabilité organisations. Des préconisations spécifiques
confondent y répondent. Mais il n’y aura pas d’évolution
autorité sensible sans la mise en œuvre dans chaque
structure d’une véritable politique de manage-
et prise de ment audacieuse et rigoureuse, couvrant la
dominance. totalité du processus de management : le
recrutement, les carrières, la promotion, le
modèle hiérarchique, les pratiques, l’éthique et
l’évaluation. Sans nécessairement passer par
des quotas. Surtout, la politique de manage-
ment doit impérativement comporter un volet
spécifique destiné à sécuriser la promotion des
femmes. La démarche ne peut aboutir si elle est
traitée comme un simple projet « RH » parmi
sur le web
d’autres dont on connaît le faible impact à
Retrouvez terme. Face à la profondeur des résistances,
l’intégralité de
cet article sur elle mérite un pilotage au plus haut niveau
http:// de la gouvernance et une inscription de ses
www.lettreducadre.fr/ avancées consolidée dans l’identité de la
15798
société et « l’ADN » de ses institutions. u
43
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chronique
Se conformer ou agir :
un paradoxe surmontable en 2018 ?
Annie Letty Keribin, akeribin@cdg29.bzh
directrice générale adjointe du centre de gestion
du Finistère
DR
E
n ce début d’année 2018, presque tous les praticiens
du droit et du statut plaident pour une accalmie de la
circularisation ambiante qui, décomplexée par
l’urgence, méprise la sacro-sainte hiérarchie des normes,
crée du droit à outrance, au risque d’insécuriser les actes
pris par ceux qui les respectent religieusement !
Si on faisait confiance à notre intelligence ?
L’asphyxie est imminente : remontons un instant à la
surface oxygéner nos méninges et posons-nous la ques-
tion de notre responsabilité dans cet état de fait. Car, sous
prétexte d’égalité de traitement, d’uniformité mais aussi,
avouons-le, pour se déresponsabiliser, nous sommes
avides de décrets détaillant les procédures d’instructions,
de process stricts… pour tout de suite les critiquer dès
lors qu’ils ne nous permettent pas de faire ce que nous
souhaitons. Soyons réalistes ! Tout ne peut ni ne doit venir
du sommet, d’où l’angle de vue est forcément limité.
Aussi, agissons en faisant confiance à notre intelligence et
au bon sens de terrain (pragmatisme, réactivité face aux
éléments pour reprendre le vent et ne pas chavirer) : les
parapluies sont inefficaces en cas de fortes bourrasques !
Pourquoi n’osons-nous pas nous affranchir de directives
inadaptées ou, tout simplement, innover ? Est-ce la peur
de l’échec ? de s’exposer ? Il est vrai que ne pas essayer
prive du risque de perdre mais aussi de… gagner et, donc,
de progresser !
Osons nous émanciper !
Pourtant, nous y sommes encouragés : Olivier Dussopt,
secrétaire d’État, note que les « respirations » envisagées
pour la fonction publique d’État sont souvent déjà mises
en œuvre » et le président de la République, devant les
maires en congrès, a déclaré « vouloir libéraliser la
La Lettre du cadre territorial • février 2018
gestion des personnels territoriaux » : prenons-les au mot
et osons nous émanciper ! La météo RH FPT nous
annonce plusieurs coups de vent en 2018 : vigilance
orange, jaune ou rouge pour la modernisation de la
rémunération (gestion différenciée, révision des
primes… le régime indemnitaire – Rifseep – aurait-il du
plomb dans l’aile ?), le financement du compte personnel
d’activité, les conditions de vie au travail, le maintien
dans l’emploi, le reclassement et le congé de reconver-
sion… Nous avons, là, de vrais sujets cruciaux pour
lesquels notre hétérogénéité est à prendre en compte : en
effet, au-delà de l’arsenal statutaire indispensable, des
dispositifs comme le compte personnel d’activité ou le
congé de reclassement ne seront efficaces et ouverts à
tous les agents, sans discrimination, qu’en mutualisant
leur financement à un niveau adapté, à l’instar de
l’ANFH pour la fonction publique hospitalière, et du
Fongecif pour le secteur privé. Faire porter au seul
employeur, quels que soit sa taille et ses moyens, le coût
des bilans de compétences, des frais pédagogiques, de
déplacement et de prise en charge de l’agent pendant
cette période de formation les vouent à l’échec et, à
terme, à un surcoût social et financier (arrêts longue
durée…).
Ainsi, le centre de gestion du Finistère a proposé sa
candidature, dans le cadre des projets à présenter à la
conférence nationale de territoires, à une expérimentation
de cette mutualisation, via une participation raisonnable
des employeurs, et une contribution de la Caisse des
dépôts (plus d’agents reclassés font moins de pensionnés
en invalidité…) : sera-t-il entendu ?
Bref, mon vœu (ou ma résolution) 2018 se résume à ce
conseil optimiste que l’avenir ne se subit pas mais se
prépare en agissant : résistons, prouvons qu’on existe.
Avec nos organisations syndicales, nos instances, nos
élus, osons, expérimentons et, surtout, donnons du sens
et de l’espoir en leur avenir aux milliers d’agents territo-
riaux. À nous de jouer pour assurer la continuité d’un
service public local de proximité réactif et agile. u
45
Ressources humaines

DÉONTOLOGIE

Comment remplir dans les règles la

déclaration de situation patrimoniale
C’est une nouveauté de la loi Déontologie, les DGS et DGA des plus grosses collectivités sont
soumis à l’obligation de déclarer leur patrimoine et de souscrire à une déclaration d’intérêt. La
déclaration de situation patrimoniale vise notamment à permettre à la Haute autorité pour la
transparence de la vie publique de pouvoir procéder aux vérifications nécessaires avant la prise
de fonction et après le départ de l’agent. Voilà comment procéder pour rester dans les clous.
Par Pauline Armand & Michaël Verne

L
a loi du 20 avril 2016, dite « loi
Déontologie » a introduit dans la
loi du 13 juillet 1983 deux
nouveaux articles imposant aux
agents occupant des postes à respon-
sabilité une obligation de déclaration
de situation patrimoniale, d’une part,
et une obligation de déclaration
d’intérêts, d’autre part. Si ces deux
nouvelles obligations visent le même
objet (s’assurer de la probité des
agents publics occupant des postes
à responsabilité), leur régime diffère,
dans la mesure notamment où
l’obligation de déclaration d’intérêts
(traitée dans un prochain article)
conditionne l’accès à un emploi à
responsabilité, tandis que l’obligation
de déclaration de situation patrimo-
niale (traitée dans cet article) doit
seulement être accomplie après la
nomination dans cet emploi.

La déclaration de situation
patrimoniale
• Les personnes concernées
Seuls les agents occupant certains
postes à responsabilité sont concer-
nés par l’obligation de déclaration
de situation patrimoniale.
Plus précisément, sont concernées les des établissements publics de exclusivement de collectivités
personnes titulaires ou contractuelles coopération intercommunale à territoriales et de groupements de
occupant les emplois : fiscalité propre de plus de 150 000 collectivités assimilés (2) à une
- de directeur général des services des habitants et établissements publics commune de plus de 150 000
régions, des départements ainsi que de coopération intercommunale habitants ; des conseils de territoire
des communes assimilés (1) à des communes de de la métropole d’Aix-Marseille
de plus de 150 000 habitants ; plus de 150 000 habitants ; des assimilés (3) à une commune de
- de directeur général ou de directeur syndicats mixtes constitués plus de 150 000 habitants ;

46 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 ce qu’il faut faire
10 000 euros, le montant des espèces
Déclaration, mode d’emploi détenues, à la date du fait générateur
de la déclaration, lorsqu’il est
1 Avant la nomination dans un emploi à responsabilité supérieur à 10 000 euros, les biens
s’assurer que la nomination dans cet emploi n’est pas subordonnée à la mobiliers, immobiliers et les comptes
transmission d’une déclaration d’intérêts. détenus à l’étranger ainsi que les
2 Après la nomination dans un emploi à responsabilité éléments du passif, y compris les
- pour l’agent, s’assurer que l’emploi sur lequel il a été nommé n’est pas dettes de nature fiscale.
au nombre de ceux qui doivent donner lieu à déclaration de situation
patrimoniale et ne pas oublier, pendant toute la durée de l’occupation du
poste, de procéder à des déclarations (de situation patrimoniale et d’intérêts) Toute modification substantielle
complémentaires en cas de modification substantielle de sa situation ;
- pour l’autorité hiérarchique, s’assurer de l’absence de conflits d’intérêts entre
de la situation patrimoniale
l’agent et les missions et fonctions qui lui seront confiées et, en cas de doute, donne lieu, dans un délai de
saisir la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique.
deux mois, à une déclaration
dans les mêmes formes.
du Centre national de la fonction de la loi n° 2013-907 du 11 octobre
publique territoriale ; des centres 2013 relative à la transparence de la
interdépartementaux vie publique. Les biens sont évalués à la date du
de gestion des départements des fait générateur, c’est-à-dire à la date
Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint- • Le contenu de la déclaration initiale de la nomination dans les fonctions
Denis et du Val-de-Marne ainsi que La déclaration de situation patrimo- au titre desquelles la déclaration est
des départements de l’Essonne, niale contient notamment les élé- effectuée, sauf pour les agents qui
du Val-d’Oise et des Yvelines, des ments d’identification du déclarant étaient déjà en fonction à la date
centres de gestion assimilés (4) à (nom, prénom, date de naissance ; d’entrée en vigueur du décret du
une commune de plus de 150 000 régime matrimonial ; adresse ; 28 décembre 2016 (soit le 1er février),
habitants ; des caisses de crédit fonctions au titre desquelles la dont les biens sont évalués à la date
municipal d’une commune de plus déclaration est effectuée ; etc.) ; les du dépôt de la déclaration.
de 150 000 habitants ; éléments d’informations concernant
- au sein de la ville de Paris, de les immeubles bâtis et non bâtis Le destinataire de
secrétaire général, secrétaire général (adresse, nature, superficie, valeur la déclaration de situation
adjoint, directeur général et direc- vénale, à la date du fait générateur patrimoniale
teur ainsi que de directeur du centre de la déclaration etc.) ; les éléments La déclaration est adressée par voie
d’action sociale et du crédit d’informations concernant les parts électronique au président de la Haute
municipal. de sociétés civiles immobilières et les autorité pour la transparence de la vie
autres valeurs mobilières non cotées publique. Elle doit être adressée dans
en Bourse (dénomination de la un délai de deux mois suivant la
Les biens sont évalués société ; pourcentage du capital nomination dans les fonctions. Les
à la date de la nomination dans détenu et valeur vénale totale, à la agents, qui étaient en fonction au
date du fait générateur de la déclara- moment de l’entrée en vigueur du
les fonctions au titre desquelles tion, des parts détenues etc.) ; les décret du 28 décembre 2016, dispo-
la déclaration est effectuée. éléments d’informations concernant saient à titre dérogatoire d’un délai de
les instruments financiers, les six mois (soit jusqu’au 1er août) pour
assurances vie, les comptes bancaires transmettre leur déclaration.
Certains collaborateurs de cabinet courants et les produits d’épargne, les Toute modification substantielle de la
(directeurs, directeurs adjoints ou biens mobiliers divers, lorsque leur situation patrimoniale du fonction-
chefs de cabinet) sont également valeur unitaire est égale ou supérieure naire donne lieu, dans un délai de
soumis, selon la nature et la taille de à 10 000 euros, les véhicules à moteur, deux mois, à une déclaration dans les
la collectivité dont ils relèvent, à une les fonds de commerce, les clientèles, mêmes formes.
obligation de déclaration de situation les charges et les offices, les autres Une nouvelle déclaration doit
patrimoniale et de déclaration biens, dont les comptes courants de également être adressée dans un délai
d’intérêts, mais ils relèvent, pour leur société ou les stock-options, d’une de deux mois suivant la cessation
part, des dispositions de l’article 11 valeur unitaire supérieure ou égale à de fonctions. Cette déclaration >>>

La Lettre du cadre territorial • février 2018 47

Ressources humaines
Comment remplir dans les règles la déclaration de situation patrimoniale
>>> de situation patrimoniale comporte
une récapitulation de l’ensemble des
revenus perçus par l’agent et, le cas
échéant, par la communauté depuis
le début de l’exercice des fonctions
ainsi qu’une présentation des
événements majeurs ayant affecté la
composition du patrimoine depuis la
précédente déclaration.
La Haute autorité apprécie, dans un
délai de six mois à compter de la
réception de la déclaration, la
variation de la situation patrimoniale
de l’intéressé, en comparant la
déclaration de situation patrimoniale
transmise à la suite de sa nomination
et, d’autre part, la déclaration de
situation patrimoniale transmise dans
les deux mois qui suivent la cessation
de ses fonctions.
Lorsque les évolutions patrimoniales
constatées n’appellent pas d’observa-
tion ou lorsqu’elles sont justifiées, la
Haute Autorité en informe l’intéressé.
Les pouvoirs de la Haute
autorité pour la transparence
de la vie publique
La Haute autorité peut solliciter du
fonctionnaire la communication de
toute explication nécessaire à l’exer-
cice de sa mission de contrôle des
déclarations de situation patrimoniale.
En cas de déclaration incomplète ou
lorsqu’il n’a pas été donné suite à une
demande d’explication adressée par la
Haute Autorité, elle peut adresser à
l’intéressé une injonction tendant à ce
que la déclaration soit complétée ou
48
que les explications lui soient
transmises dans un délai d’un mois à
compter de cette injonction. La Haute
autorité peut également demander
communication des déclarations
d’impôt sur le revenu et d’impôt sur la
fortune souscrites par le fonctionnaire,
et, si elle l’estime utile, celles sous-
crites par le conjoint séparé de biens,
le partenaire lié par un pacte civil de
solidarité ou le concubin du fonction-
naire. À défaut de communication de
ces déclarations dans un délai de deux
mois, elle peut demander copie de ces
mêmes déclarations à l’administration
fiscale, qui les lui transmet dans les
trente jours.
La déclaration de situation
patrimoniale n’est ni versée
au dossier du fonctionnaire,
ni communicable aux tiers.
La Haute autorité peut également
demander à l’administration fiscale
d’exercer le droit de communication
dont elle dispose, en vue de recueil-
lir toutes informations utiles à
l’accomplissement de sa mission de
contrôle. Ces informations sont
transmises à la Haute autorité dans
les soixante jours suivant sa
demande. Elle peut également
demander à l’administration fiscale
de mettre en œuvre les procédures
d’assistance administrative interna-
tionale. À cette fin, les agents de
l’administration fiscale sont déliés
du secret professionnel à l’égard des
membres et des rapporteurs de la
Haute autorité au titre des vérifica-
tions et contrôles qu’ils mettent en
œuvre dans ce cadre.
Le caractère confidentiel
de la déclaration de situation
patrimoniale
La déclaration de situation patrimo-
niale n’est ni versée au dossier du
fonctionnaire, ni communicable aux
tiers et elle n’est pas communiquée à
l’autorité de nomination ou à l’auto-
rité hiérarchique, comme c’est le cas
pour la déclaration d’intérêts.
Et le fait de publier ou de divulguer,
de quelque manière que ce soit, tout
ou partie des déclarations, des
informations ou des observations
contenues dans ces déclarations, est
puni d’un an d’emprisonnement et de
45 000 euros d’amende, en application
de l’article 226-1 du code pénal qui
réprime les atteintes à la vie privée.
La durée de conservation
de la déclaration
La Haute autorité pour la transpa-
rence de la vie publique conserve les
déclarations de situation patrimoniale
jusqu’à l’expiration d’un délai de cinq
ans à compter de la fin des fonctions
ou du mandat au titre desquels elles
ont été déposées. u
(1) Dans les conditions prévues par le décret n° 87-1101
du 30 décembre 1987.
(2) ibid. (3) ibid. (4) ibid
La Lettre du cadre territorial • février 2018
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Ressources humaines

cotisations

Comment se déroule un contrôle Urssaf

dans une collectivité territoriale
Au même titre que les entreprises, les collectivités peuvent faire l’objet de contrôle de l’Urssaf.
Charges d’animateurs des centres de loisirs non conformes, cadeaux faits aux agents partant
à la retraite… les irrégularités, des plus importantes aux plus anecdotiques, peuvent provoquer
des redressements allant jusqu’à des centaines de milliers d’euros. C’est dire l’importance
du sujet pour ceux qui penseraient encore que les collectivités territoriales bénéficient
d’une impunité en matière de contrôle Urssaf.
Par François Taquet

L
es 22 Urssaf régionales dili-
gentent chaque année 80 000
contrôles (contre 50 000 pour le
fisc). Une entreprise est contrôlée en
moyenne tous les 4 ans. 67 % des
entreprises contrôlées sont redres-
sées, ce qui montre que l’on peut être
de bonne foi et redressé ! Notons que,
selon l’article L.243-7 du code de la
Sécurité sociale, le contrôle concerne
les cotisants, personnes privées ou
publiques, y compris les services de
l’État autres que ceux contrôlés par la
Cour des comptes, ainsi que toute
personne qui verse des cotisations ou
contributions auprès des Urssaf…

Avant le contrôle, vous êtes

prévenu par un avis
Suivant l’article R.243-59 du code de
la Sécurité sociale, tout contrôle est
précédé de l’envoi par l’organisme
chargé du recouvrement des cotisa-
tions d’un avis adressé au cotisant, au
moins quinze jours avant la date de la
première visite de l’agent chargé du
contrôle, sauf en cas de travail
dissimulé. Il s’agit d’une formalité
substantielle en l’absence de laquelle
la procédure de contrôle serait
empreinte de nullité.
Les textes ne donnent que peu de
précisions sur le contenu de l’avis,
hormis la date de la première visite,
la possibilité de se faire assister d’un
conseil et l’adresse électronique de la
« Charte du cotisant contrôlé » (1).
Très souvent cependant, pour des
raisons pratiques, les organismes de
recouvrement indiquent dans cet avis
la liste des documents à préparer
pour la vérification.
Attention ! En cas de litige, c’est à
l’Urssaf d’apporter la preuve de
l’envoi de ce document (2). En
l’absence de mention de la Charte, la
procédure de contrôle serait nulle (3)
et il serait impossible de se faire
assister d’un conseil (4). Selon la
Cour de cassation, une cour d’appel
peut « décider à bon droit d’annuler
le contrôle effectué par l’Urssaf », dès
lors que la date de début de la
vérification n’a pas été respectée par
l’organisme (5).
Les différents types
de contrôles
Il existe plusieurs types de contrôles :
- le contrôle sur pièces pour les
entités occupant moins de onze
salariés au 31 décembre de l’année
qui précède celle de l’avis de
contrôle. Il pourra être opéré dans
les locaux des organismes à partir

50 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 des éléments dont ils disposent et
de ceux demandés pour ledit
contrôle. L’article R.243-59-3 prévoit
que la procédure de contrôle sur
pièces doit être réalisée dans le
respect des garanties offertes au
cotisant par l’article R.243-59
s’appliquant au contrôle sur place ;
- le contrôle par échantillonnage et
extrapolation. La loi ne définit pas
les termes utilisés. Dans ces condi-
tions, il faut s’en remettre au
dictionnaire. L’échantillonnage est
« une sélection d’une partie dans un
tout ». Quant à l’extrapolation, elle
est la conséquence de la méthode
d’échantillonnage, soit le fait de
« tirer une conclusion générale à
partir de données partielles ». Cette
procédure est utilisée pour les très
grosses entités dès lors que l’entre-
prise y consent (6) et suivant un
processus en plusieurs étapes qui
respecte la procédure contradictoire ;
Il est patent que l’entité
contrôlée ne saurait refuser
un contrôle, dès lors que
le système est déclaratif.
- le contrôle sur place. Il s’agit de la
procédure la plus couramment
utilisée, qui se déroule dans les
locaux de l’entreprise, et suivant un
processus et des garanties définies
par l’article R.243-59 du code de la
Sécurité sociale. Pour des raisons de
simplicité et d’efficacité, nous
n’envisagerons que ce type de
vérification.
Pendant le contrôle : droits
des inspecteurs…
Comme nous l’avons mentionné, ce
contrôle sur place est logiquement
effectué dans les locaux de l’entre-
prise. Il est patent que l’entité contrô-
lée ne saurait refuser un contrôle, dès
lors que le système est déclaratif.
L’inspecteur doit toutefois présenter sa
carte d’identité professionnelle. Faute
La Lettre du cadre territorial • février 2018
Les contrôles en chiffres
Les Unions de cotisations de Sécurité sociale et d’allocations familiales sont des
organismes privés assurant la gestion d’un service public. Elles sont chargées du
recouvrement des cotisations, contributions, forfait social, de la CSG et de la CRDS.
En outre, elles vérifient la bonne application des dispositions du code de la Sécurité
sociale.
Savez-vous que les Urssaf encaissent chaque année environs 486 milliards d’euros
(dont 96 milliards de CSG) ? À titre de comparaison, la TVA rapporte à l’État
193 milliards d’euros, l’impôt sur le revenu, 77 milliards d’euros et l’impôt sur les
sociétés, 58 milliards d’euros. C’est dire la place prépondérante de ces organismes qui
encaissent plus que le Trésor public.
Et ce n’est pas fini : la loi de financement pour 2018 a prévu que les cotisations
recouvrées par le RSI (15,8 milliards d’euros de cotisations encaissées) le seraient
progressivement par les Urssaf. De même, s’agissant des artistes auteurs, le
recouvrement des cotisations des organismes agréés sera transféré à l’Urssaf du
Limousin. Enfin, désormais, les Urssaf seront habilitées dans le cadre de leurs contrôles
à vérifier l’assiette, le taux et le calcul des cotisations d’assurance-chômage et d’AGS
(ce qui était déjà le cas), ainsi que les cotisations destinées au financement des
régimes de retraite complémentaire obligatoires pour le compte des institutions
gestionnaires de ces régimes, et les cotisations destinées au financement des régimes
spéciaux de Sécurité sociale (ce qui est nouveau).
de laisser se réaliser le contrôle, production de tout document qu’ils
l’Urssaf pourrait mettre en œuvre jugent nécessaire à leur mission de
deux mesures redoutables : l’obstacle à contrôle. Afin de gagner du temps,
contrôle et la taxation forfaitaire. l’agent chargé du contrôle peut même
Suivant l’article R.243-59-2 al. 2, la demander que les documents à
personne contrôlée est tenue de consulter lui soient présentés selon
mettre à disposition des agents un classement nécessaire au contrôle
chargés du contrôle tout document et
de permettre l’accès à tout support
dont il aura au préalable informé la
personne contrôlée. Il s’agit ici d’une
d’information qui leur sont demandés mesure ayant pour objet de faciliter
par ces agents comme nécessaires à le travail des organismes de recouvre-
l’exercice du contrôle. Ainsi l’em- ment. En cas de litige, il appartien-
ployeur sera-t-il dans l’obligation de drait aux tribunaux de caractériser
présenter le livre de paie, les conven- la « nécessité » de ce classement.
tions collectives et accords de
salaires, le double de la déclaration … et garanties des cotisants
annuelle des données sociales, dont En fait, ces pouvoirs exorbitants des
l’original est pourtant en possession agents de contrôle ne semblent
de l’Urssaf, les pièces comptables, le connaître que quelques limites. Tout
registre unique du personnel, tout d’abord, la formulation « est tenue de
document susceptible de faire mettre à disposition », prévue par
connaître les éléments de rémunéra- l’article R.243-59-2 al. 2, implique que
tion des salariés et ce, même s’il s’agit les cotisants montrent volontairement
de documents tenus de la propre aux agents les documents permettant
initiative de l’employeur, sans aucune de vérifier les déclarations. A contra-
obligation de sa part… rio, ils ne sauraient contraindre un
Toutefois, cette liste n’est pas exhaus- salarié, en l’absence du dirigeant, à
tive. En effet, l’administration, se ouvrir les tiroirs et les armoires des
conformant aux termes de l’article bureaux (7). Le contrôle nécessite
R.243-59 du code de la Sécurité donc la collaboration du cotisant.
sociale, a estimé que les inspecteurs En l’absence de celle-ci et donc de
du recouvrement pouvaient exiger la base de vérification, l’inspecteur >>>
51
Ressources humaines
Comment se déroule un contrôle Urssaf dans une collectivité territoriale

devra recourir à la taxation forfaitaire. En l’absence de réponse de la

Ensuite, il est clair que l’agent ne
saurait réclamer des documents qui
ne seraient pas nécessaires à sa
mission. Dans ce dernier cas, le
cotisant serait en droit d’en refuser la
présentation. Il s’agit ici, tout
simplement, d’une lecture à contrario
de l’article R.243-59 II al. 2 du code
de la Sécurité sociale.
Le contrôle des documents
dématérialisés
Lorsque les documents et les données
nécessaires à l’agent chargé du
contrôle sont dématérialisés, il peut,
après avoir informé la personne
contrôlée par écrit, procéder aux
opérations de contrôle par la mise en
œuvre de traitements automatisés en
ayant recours au matériel informa-
tique utilisé par la personne contrôlée.
À la demande de l’agent chargé du
contrôle, la personne contrôlée met à
disposition un utilisateur habilité pour
réaliser les opérations sur son
matériel. Pratiquement, l’inspecteur
n’est pas obligé de recueillir le
consentement du cotisant. Il doit
l’informer par écrit de son intention.
À la demande de l’inspecteur, le
cotisant doit même mettre à disposi-
tion un utilisateur habilité pour
réaliser les opérations sur son
matériel.
À la demande de l’inspecteur,
le cotisant doit même mettre
à disposition un utilisateur
habilité pour réaliser les
opérations sur son matériel.
À compter de la date de réception de
la demande de l’agent chargé du
contrôle, la personne contrôlée
dispose de quinze jours pour
s’opposer par écrit à la mise en
œuvre de traitements automatisés
sur son matériel. Elle doit alors
proposer :
- de lui mettre à disposition les copies
des documents, des données et des
traitements nécessaires à l’exercice
du contrôle. Ces copies sont faites
sur fichier informatique répondant
aux normes définies par l’agent
chargé du contrôle permettant les
traitements automatisés et sont
détruites avant l’engagement de la
mise en recouvrement ;
- de réaliser lui-même tout ou partie
des traitements automatisés selon
les instructions données par
l’inspecteur (traitements à réaliser,
délais accordés pour les effectuer,
normes des fichiers des résultats
attendus).
personne contrôlée dans le délai de
quinze jours, l’inspecteur peut
procéder aux opérations de contrôle
par la mise en place de traitements
automatisés sur le matériel de la
personne contrôlée.
Attention ! Cette « présentation » des
documents doit se faire sur place. En
d’autres termes, l’inspecteur serait-il
en droit d’emporter des documents
ou de demander l’envoi de docu-
ments par mail ? La réponse à cette
question semble négative car, d’une
part, il s’agit d’un contrôle « sur
place » et non « sur pièces ». Et,
d’autre part, parce que les documents
ainsi obtenus risquent pour le moins
de ne pas faire l’objet de discussion,
violant ainsi le principe du respect de
la procédure contradictoire. On est
cependant surpris que ce thème ne
fasse pas l’objet de davantage de
recours devant les tribunaux.
En outre, les documents doivent être
demandés au cotisant et non à des
tiers (8).
Le droit d’interroger
les salariés
Les inspecteurs peuvent également
interroger les personnes rémunérées,
notamment pour connaître leurs nom
et adresse ainsi que la nature des
activités exercées et le montant des

Récapitulatif

Les inspecteurs du recouvrement peuvent… Observations

pénétrer dans l’entreprise après envoi d’un avis de passage 15 jours avant la date de la première visite sauf le cas de travail dissimulé

se faire communiquer tout document nécessaire à l’exercice du contrôle, effectuer la vérification

qu’il s’agisse de documents obligatoires
sans la présence du cotisant
ou tenus par l’employeur de sa propre
diligenter le contrôle sans limitation de durée (sauf pour les entreprises de moins de 10 salariés : initiative
3 mois éventuellement renouvelables)
demander que les documents à consulter soient présentés selon un classement nécessaire sauf le cas de travail dissimulé
au contrôle dont l’inspecteur aura au préalable informé la personne contrôlée où l’interrogatoire peut être effectué

interroger le personnel de l’entreprise sur son lieu de travail en dehors de l’entreprise

52 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 ce qu’il faut faire
quel que lieu que ce soit » (en
Quelques questions général, les locaux de l’Urssaf) et avec
son consentement, tout employeur ou
que vous devez vous poser… son représentant et toute personne
1 Quelle a été la durée du contrôle ? rémunérée, ayant été rémunérée ou
Le contrôle Urssaf visant une entreprise de moins de dix salariés ne peut présumée être ou avoir été rémunérée
s’étendre sur plus de trois mois, période comprise entre le début effectif par l’employeur ou par un travailleur
du contrôle et la lettre d’observations. indépendant, afin de connaître la
2 Où s’est déroulé le contrôle (expert-comptable, nature des activités de cette per-
employeur) ? sonne, ses conditions d’emploi et le
Quel formalisme pour la lettre d’avis de contrôle : faculté d’assistance montant des rémunérations s’y
essentiellement (Cass. civ. 2°, 10 octobre 2013, pourvoi n° 12-26586, 18 septembre rapportant, y compris les avantages
2014, pourvoi n° 13-17084). Le contrôle a-t-il commencé à la date indiquée en nature. Toutefois, s’agissant du
sur l’avis de contrôle (Cass. civ. 2°, 12 juillet 2012, pourvoi n° 11-22895 : la cour contrôle Urssaf, l’article R.243-59-2
d’appel a « décidé à bon droit d’annuler le contrôle effectué par l’Urssaf », dès al. 5 va plus loin que ces dispositions,
lors que la date de début de la vérification n’a pas été respectée) ? en précisant que « la signature du
S’il y a plusieurs inspecteurs, ont-ils tous signé la lettre d’observations ? procès-verbal d’audition par la
(si plusieurs inspecteurs du recouvrement interviennent, ils doivent tous signer
personne entendue vaut consente-
la lettre d’observations : Cass. civ. 2° ch, 6 novembre 2014, pourvoi n° 13-23990).
ment de sa part à l’audition ».
3 Y a-t-il eu emporté de documents ?
La cour d’appel de Caen a annulé un contrôle suite à un emporté de documents
La durée du contrôle
sans l’autorisation du cotisant et sans que la liste des pièces emportées n’ait été
L’article L.243-13 précise que les
dressée (Caen, Chambre sociale 2, 1er février 2013, RG n° 10/01822). On relèvera
également un arrêt de la chambre sociale de la Cour de cassation contrôles visant les entreprises
(Cass civ.2°, 11 juillet 2013, pourvoi n° 12-17940), ladite chambre sociale cassant versant des rémunérations à moins de
la décision des juges du fond qui n’avaient pas recherché s’il y avait eu emport dix salariés ou les travailleurs
de documents ? indépendants ne peuvent s’étendre
L’inspecteur a-t-il demandé un envoi de pièces (un inspecteur ne peut sur une période supérieure à trois
s’adresser directement au tiers expert-comptable sans accord de l’employeur : mois, comprise entre le début effectif
Cass. civ. 2°, 20 mars 2008, pourvoi n° 07-12797) ? du contrôle et la lettre d’observations.
La lettre d’observations est-elle suffisamment motivée ? La réponse aux Ce délai peut être prorogé une fois à
observations traite-t-elle de tous les points indiqués et est-elle suffisamment la demande de l’entreprise contrôlée
circonstanciée ?
ou du contrôleur. La prorogation est
de droit. Par exception, cette limite
rémunérations y afférentes, y compris l’Urssaf ne sont autorisés à entendre du temps de contrôle ne s’applique
les avantages en nature. Il a été noté que les salariés eux-mêmes, dans pas lorsqu’il est établi pendant cette
que le temps passé à répondre à ces l’entreprise ou sur les lieux du travail. période : une situation de travail
questions ne pouvait pas être rému- dissimulé, d’obstacle à contrôle,
néré. La jurisprudence a d’ailleurs d’abus de droit ainsi que le constat de
souligné que l’absence du cotisant Les agents de contrôle de comptabilité insuffisante ou de
lors de l’audition des salariés ne l’URSSAF ne sont autorisés documentation inexploitable. u
rendait pas la procédure irrégulière. à entendre que les salariés (1) www.urssaf.fr/portail/files/live/sites/urssaf/files/
documents/Charte_du_cotisant_controle.pdf
Cependant, la Cour de cassation a
tenu à marquer les limites de cette
eux-mêmes, dans l’entreprise (2) Paris, Pôle 6, chambre 12, 28 avril 2014, RG n° 13/08188.
(3) Cass civ. 2°, 18 septembre 2014, pourvoi n° 13-17084.

disposition en soulignant que l’article
R.243-59 du code de la Sécurité
sociale, conférant aux agents de
contrôle des pouvoirs d’investigation,
était d’application stricte. C’est ainsi
que lesdits agents outrepasseraient
leurs droits en interrogeant les
conjoints des salariés à leur domicile.
La Cour de cassation a rappelé ce
principe : les agents de contrôle de
ou sur les lieux du travail.
On sait, toutefois, que ces disposi-
tions de l’article R.243-59-2 al. 4 du
Code de la sécurité sociale ont paru
difficilement compatibles avec une
lutte efficace contre le travail dissi-
mulé. C’est pourquoi l’article L.8271-
6-1 du code du travail précise que les
agents sont habilités à entendre « en
(4) Versailles, chambre 5, 28 août 2014, RG n° 13/00517.
(5) Cass civ. 2°, 12 juillet 2012, pourvoi n° 11-22895.
(6) Code de la Sécurité sociale, art. R.243-59-2.
(7) Cass. soc. 28 novembre 1991, Bull, civ, V, n ° 548 V. dans
le même sens : Cass. soc. 5 décembre 1991 pourvoi
n° 89-17754.
(8) Doivent donc être annulés les redressements effectués
sur la base de renseignements sollicités directement auprès
de tiers (V. ainsi : Paris, Pôle 6- Ch 12, 4 février 2016. RG
n° 13/02512 dans le cas de contrats demandés directement
au cabinet d’expertise comptable chargé de la comptabilité,
ou encore Douai. Ch soc. 31 janvier 2013, pourvoi
n° 10/02416 dans le cas d’informations sollicitées auprès
d’un tiers, sans même que les documents correspondants
aient été demandés à l’employeur).

La Lettre du cadre territorial • février 2018 53

Ressources humaines
Mobilité
Les mouvements du mois dans les collectivités
en vue en vue
© S. de Bourgies
DR
A
nne-Typhaine Gruat dirige le
planning stratégique de
l’agence de communication
Matador depuis quatre ans. Son
expérience de 10 ans en conseil en
communication s’appuie sur un
parcours académique atypique :
diplômée de l’Edhec, elle a enchaîné
avec une formation en arts gra-
phiques (ECV Paris). Passionnée par
la ville, elle met au service des lieux
sa vision stratégique et son exigence
créative. Lionel Aboudaram a
racheté l’agence en 2014, après
avoir exercé sa carrière auprès de
grands acteurs du marketing, de la
communication et des médias.
Ensemble, ils ont cosigné « Au
bonheur des lieux » (Kawa éditions,
2017). Cet ouvrage, développé sous
la forme d’un traité amusant et
inspirant, fourmille d’idées, de cas
pratiques, de schémas clairs et
pédagogiques et donne la parole à
de nombreux experts. « À l’origine
du livre, expliquent-ils, il y a une
méthode de travail propre à
l’agence, baptisée les « 5M ». Nous
l’avons construite il y a près de
deux ans. Elle nous sert pour
répondre de manière exhaustive et
innovante aux problématiques de
nos clients.
Nous avons décidé de la partager
avec un public bien plus large ».
« Les lieux concernent tout le
monde, ils structurent le monde de
demain et doivent répondre aux
enjeux technologiques, écologiques
et démographiques », résume
Anne-Typhaine Gruat.
54
Anne-Typhaine Gruat
Lionel Aboudaram
Le panier
de l’aménageur
« Ce livre apporte des éclairages et
des exemples qui illustrent leur
DR
ancrage sociétal et les ressorts de
leur réussite. »
Lionel Aboudaram exprime sa
vision : « Si on trouve son bonheur
dans un lieu, on y reviendra. C’est
aussi simple que cela ». Anne-
Typhaine Gruat précise : « Les lieux
sont aussi confrontés à de nouveaux
challenges. À l’échelle individuelle,
les choix de lieux d’habitation,
de travail, de loisirs, de shopping,
de vacances sont démultipliés par
rapport au passé ». Leur approche
nouvelle et structurée répond en
cinq chapitres aux questions
suivantes : « Mixité – Quelle
diversité d’usages un lieu peut-il
proposer à un visiteur pour renou-
veler sa venue ? Mutabilité –
Comment faire évoluer un lieu et sa
programmation dans le temps ?
Mobilité – Comment mieux connec-
ter le visiteur à un lieu, avant,
pendant et après sa venue ? Marque
– Comment transcender la marque
DR
dans le lieu et lui apporter une
valeur ajoutée ? Myplace – Comment
fédérer une communauté autour
d’un lieu ? » Autant de questions
auxquelles cet ouvrage propose des
réponses. u
Anne-Typhaine Gruat
Lionel Aboudaram
Au bonheur
des lieux
Kawa éditions, 2017
Djamel Aït-Ouali, est devenu directeur
général des services de la communauté
d’agglomération de la Porte de Hainaut. Il
était, depuis janvier 2016, directeur général
adjoint dans cette interco.
dait-ouali@agglo-porteduhainaut.fr
François Villette, quitte la ville
de Plan-de-Cuques (13) et son
poste de DGS pour prendre les
mêmes fonctions à Roquebrune-
sur-Argens. Après des études de droit
et de science politique à l’Université de
Montpellier, il est lauréat du concours des
IRA en 2002. Il rejoint en 2003 le ministère
de l’Éducation nationale jusqu’en 2005. Il
quitte ensuite la fonction publique d’État
pour rejoindre la ville d’Aix-en-Provence
(13) en qualité de juriste expert spécialisé
en marchés publics jusqu’en 2009. Il fait
un bref passage au conseil départemental
des Hauts-de-Seine (92) en tant que
chef de service des marchés publics des
travaux, puis rejoint en 2010 le conseil
départemental de la Corse-du-Sud (2A)
comme chef du service ressources et
moyens du pôle patrimoine, transformé
en direction stratégique en 2011. Il est
rappelé sur le continent en 2013 par la ville
de Saint-Ouen (93), en situation financière
très dégradée, pour créer une direction
des achats. Il y est ensuite nommé DGA du
pôle ressources et modernisation de l’action
publique créé afin de piloter l’effort global
de rationalisation financière de la ville et
éviter une mise sous tutelle.
fvillette@mairie-roquebrune-argens.fr
Marc Thébault, est le nouveau
responsable mission attractivité
à la direction des relations
institutionnelles et territoriales
de la communauté urbaine de Caen-la-Mer.
Il quitte ainsi le poste de directeur de la
communication qu’il occupait depuis janvier
2005 dans la même collectivité, après
avoir exercé six ans à Saint-Étienne (mairie
et agglomération) et huit ans à Issy-les-
Moulineaux.
m.thebault@caenlamer.fr
sur le web
faites-le savoir !
Adressez-nous un mail avec
vos coordonnées et la description
de vos nouvelles fonctions à :
mobilite-emploi@territorial.fr
La Lettre du cadre territorial • février 2018
 Juridique
chronique
Pour des entreprises publiques
locales… et responsables
Par Étienne Colson
P
our la Cour des comptes, les
instruments essentiels que sont
pour les collectivités territo-
riales les entreprises publiques
locales sont insuffisamment maîtri-
sés. Au législateur de reprendre la
main pour y apporter les ajustements
nécessaires.
« […] Le cadre légal des entreprises
publiques locales ne paraît plus
adapté […]. Les mécanismes actuels
de contrôle, de
transparence et
d’évaluation de La Cour déplore l’endettement
leur contribution abyssal des EPL, qui devient celui
à l’action
publique territo-
des collectivités actionnaires.
riale […] ne
permettent plus de s’assurer que
la création, la pérennisation et le
développement des entreprises
publiques locales répondent à des
objectifs d’efficacité et d’efficience.
Ils ne donnent plus la garantie qu’ils
préservent les intérêts des contri-
buables et des usagers des services
publics locaux et qu’ils assurent aux
citoyens une participation transpa-
rente des élus à leur gestion. » C’est
en ces termes que, le 15 juin 2017, la
Cour des comptes concluait un référé
intitulé « Les insuffisances du cadre
juridique et comptable applicable aux
entreprises publiques locales (EPL) ».
Quatorze pages destinées au Premier
ministre, issues d’un contrôle opéré
depuis 2015 sur une cinquante
La Lettre du cadre territorial • février 2018
www.lettreducadre.fr/juridique
d’entreprises publiques locales.
Quatorze pages que l’on voudrait
édifiantes pour les tenants d’un
keynésianisme local vêtu de lin blanc
et de probité candide.
La Cour y déplore l’opacité des
relations « in house » entre les
actionnaires publics locaux et leurs
entreprises intégrées, la « faiblesse
des fonds propres des EPL (en charge
d’opérations d’aménagement) au
regard des risques
qu’elles sont
amenées à
prendre », leur
endettement
abyssal devenant
celui des collecti-
vités actionnaires. Plus loin, la rue
Cambon pointe « des logiques de
complémentarité d’activité purement
financières, parfois au préjudice
direct des intérêts des usagers des
services publics locaux », l’absence
« d’information des assemblées
délibérantes locales […] sur les
salaires, primes et avantages octroyés
aux mandataires sociaux d’une EPL et
de ses filiales directes et indirectes »,
sans rien dire, s’agissant des SEML,
« d’une mixité de l’actionnariat très
relative », l’actionnariat privé se
bornant souvent… à d’autres SEML.
Le 21 septembre 2017, Édouard
Philippe a répondu à la Cour. Il
« partage l’essentiel de ces constats ».
Nous sommes rassurés. u
en bref
INTERCO
Communes nouvelles :
la suppression des communes
déléguées est licite
Dans le cadre de la création de com-
munes nouvelles, la création des
communes déléguées reprenant le nom
et les limites territoriales des anciennes
communes dont la commune nouvelle
est issue est autorisée. L’article L.2113-10
du code général des collectivités terri-
toriales dispose que le conseil municipal
de la commune nouvelle peut décider la
suppression des communes déléguées,
dans un délai qu’il détermine. Le ministre
de l’Intérieur précise qu’il doit être effec-
tivement entendu que cette disposition
législative ne permet que la suppression
de l’ensemble des communes déléguées.
QE n° 01334, JO Sénat, 23 novembre 2017.
POLICE/SÉCURITÉ
Les véhicules laissés sans
droit dans les lieux non
ouverts à la circulation
publique peuvent être mis
en fourrière
La procédure applicable aux véhicules
laissés sans droit dans des lieux non
ouverts à la circulation publique, lieux
où ne s’appliquent ni le code de la
route, ni les pouvoirs de police du
maire, est codifiée aux articles R.325
47 à R.325-52 du code de la route. Ces
véhicules peuvent faire l’objet d’une
décision de mise en fourrière, sur
demande du maître des lieux adressée
à l’officier de police judiciaire territo-
rialement compétent. Le ministre de
la Justice précise que la mise en four-
rière du véhicule peut être prescrite,
y compris lorsque son propriétaire n’a
pu être identifié.
QE n° 443, JO Assemblée nationale,
31 octobre 2017.
55
Juridique

Gemapi

Le législateur rebat les cartes à

quelques jours de l’échéance légale
Par un ultime aménagement adopté à la veille de l’application de la compétence Gemapi, le
législateur a décidé, fin 2017, d’atténuer les dispositions de la loi sur la compétence eau. Il
autorise notamment l’intervention des départements et régions et assouplit largement les
modalités de transfert.
Par Floriane Tabarly & Meggane Bonato

L
a veille du transfert de plein droit
de la compétence gestion des
milieux aquatiques et de la
prévention des inondations (Gemapi)
aux établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI) à
fiscalité propre, le législateur est venu
modifier et compléter le régime
juridique applicable. Il répond ainsi
aux attentes et inquiétudes exprimées
par les acteurs locaux par l’adoption
de la loi n° 2017-1838 du 30 décembre
2017 relative à l’exercice des compé-
tences des collectivités territoriales

dans le domaine de la Gemapi.
Outre la possibilité d’intervention,
conditionnée mais effective, des
départements et des régions dans ce
domaine de compétence, ce dispositif,
dont on peut néanmoins regretter le
caractère tardif (à l’instar du dispositif
posé par la loi Montagne II pour le
tourisme, fin 2016), déroge au droit
commun pour s’adapter à la réalité de
l’exercice de cette compétence, et
faciliter les modalités de transfert des
EPCI aux structures syndicales.
Le retour possible
des actions départementales
et régionales
Préalablement à l’entrée en vigueur
de la loi n° 2014-58 du 27 janvier
2014 de modernisation de l’action
publique territoriale et d’affirmation
des métropoles, dite loi Maptam, tous
les échelons de collectivités pou-
vaient se saisir de missions ayant trait
à la gestion des milieux aquatiques
ou à la prévention des inondations.
Dans le cadre de la loi Maptam,
le législateur a ainsi créé cette
nouvelle compétence, à savoir la
Gemapi, qu’il a attribuée, de manière
exclusive et obligatoire, aux com-
munes et à leurs EPCI
à fiscalité propre.
Par ailleurs, la loi avait également
organisé la possibilité, pour ces
entités, de transférer ou déléguer
cette nouvelle compétence à un
syndicat mixte (transfert unique-
ment), un syndicat établissement
public d’aménagement et de gestion
de l’eau (Epage) ou un syndicat
établissement public territorial
de bassin (EPTB).
© savoieleysse - stock.adobe.com
Ces dispositions ouvrent
aux régions la possibilité de
contribuer au financement
des projets « Gemapiens »
présentant un intérêt régional.
Le caractère exclusif de la compé-
tence Gemapi, instauré par la loi
Maptam, excluait à terme toute
intervention des départements et
des régions dans le domaine de la
Gemapi. La loi Maptam avait cepen-
dant organisé une période transitoire

56 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 ce qu’il faut savoir
Taxe Gemapi : une possibilité
d’institution prorogée
au 15 février 2018
Notons, s’agissant du financement
de la compétence Gemapi, que
le législateur a prévu que les EPCI
qui exercent cette compétence au
1er janvier 2018, et qui n’auraient
pas précédemment institué la taxe
Gemapi, peuvent décider de son
institution pour l’année 2018, jusqu’au
15 février 2018 (article 53 de la loi
n° 2017-1775 du 28 décembre 2017 de
finances rectificative pour 2017).
de transfert, fixant l’incompétence
de ces collectivités, au plus tard au
1er janvier 2020. Cette restriction, très
critiquée par les acteurs locaux en
raison du poids de ces collectivités
dans les structures syndicales
compétentes, est aujourd’hui large-
ment atténuée par le nouveau
dispositif ainsi institué.
En effet, modifiant le I de l’article 59
de la loi Maptam, ce texte prévoit
désormais la possibilité pour les
départements et les régions, qui
exercent au 1er janvier 2018 (et non
plus au 27 janvier 2014) des missions
relevant des items de la compétence
Gemapi, de poursuivre leur action
au-delà de la date du 1er janvier 2020.
Une telle intervention nécessitera la
conclusion préalable d’une conven-
tion, entre
ces collectivités et les EPCI à fiscalité
propre compétents, fixant notamment
les missions mises en œuvre par
chaque entité et les modalités
financières afférentes. Ces disposi-
tions ouvrent également aux régions
la possibilité de contribuer au
financement des projets
« Gemapiens », présentant un intérêt
régional, que ceux-ci soient portés
par les communes, leurs EPCI
à fiscalité propre ou les structures
syndicales.
Enfin, les départements mettront
à disposition, par convention, des
communes et EPCI ne disposant pas
La Lettre du cadre territorial • février 2018
des moyens suffisants, une assistance
technique dans les domaines de la
protection de la ressource en eau,
de la restauration et de l’entretien
des milieux aquatiques mais, surtout,
et c’est l’ajout de ce texte, de la
prévention des inondations.
Une limitation de
responsabilité renforcée
s’agissant des ouvrages
La loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010
dite Grenelle II, qui a introduit dans
le code de l’environnement l’article
L.562-8-1, modifié par la loi Maptam,
vise notamment à exonérer de leur
responsabilité, sous certaines
conditions, les gestionnaires ayant
correctement entretenu leurs
ouvrages de prévention des inonda-
tions. Cependant, cette limitation
était conditionnée à l’obtention des
autorisations environnementales,
ce qui a fait naître un doute, auprès
des acteurs locaux, quant à la
responsabilité encourue par les
autorités compétentes, dans la
période transitoire, courant entre
l’effectivité de la mise à disposition
et leur autorisation par le préfet.
Confirmant l’exonération de respon-
sabilité précédemment établie,
le législateur l’étend désormais
également à la période transitoire
de transfert des ouvrages, en limitant
la responsabilité de la structure
bénéficiaire de la mise à disposition
de l’ouvrage, le temps que les
décisions soient prises et les
demandes d’autorisation déposées,
dès lors que l’ouvrage serait correcte-
ment entretenu.
Un régime dérogatoire
au dispositif de droit
commun pour les structures
syndicales
L’adhésion d’un syndicat mixte à un
autre syndicat mixte est strictement
encadrée et, en vertu du régime de
droit commun, un syndicat mixte dit
ouvert ne peut pas adhérer à un autre
syndicat mixte ouvert.
Pour mémoire, un syndicat mixte
ouvert peut être composé, sous
réserve de comprendre au moins une
collectivité territoriale ou un groupe-
ment de ces collectivités, d’institu-
tions d’utilité commune
interrégionales, de régions, d’ententes
ou d’institutions interdépartemen-
tales, de départements, d’EPCI, de
communes, de la métropole de Lyon,
de syndicats mixtes fermés, de
chambres de commerce et d’industrie
territoriales, d’agriculture, de métiers
et d’autres établissements publics.
Cette exclusion était particulièrement
bloquante, en matière de Gemapi,
dans la mesure où de nombreux
syndicats mixtes, compétents dans ce
domaine, comprenaient notamment
des départements et/ou des régions.
Ils constituaient ainsi, par nature,
des syndicats mixtes ouverts.
Or, le dispositif instauré par la loi
Maptam et la loi n° 2015-991 du
7 août 2015 portant nouvelle organi-
sation territoriale de la République
dite Notre, à travers notamment la
reconnaissance de structures syndi-
cales labellisées Epage ou EPTB,
tendait à favoriser une complémenta-
rité de ces entités, par l’adhésion des
Epage aux EPTB. Cependant, la
plupart des Epage et EPTB existants
étant juridiquement constitués sous
la forme de syndicats mixtes ouverts,
cette adhésion était proscrite.
Le législateur affirme
désormais explicitement le
caractère pleinement sécable
de la compétence Gemapi.
Face à ces difficultés juridico-maté-
rielles, le législateur a donc, à travers
la présente loi relative à l’exercice des
compétences des collectivités territo-
riales dans le domaine de la Gemapi,
institué une dérogation permettant,
aux syndicats mixtes ouverts, d’adhé-
rer à une structure de même nature. >>>
57
JURIDIQUE
Gemapi : le législateur rebat les cartes à quelques jours de l’échéance légale
>>> Cette dérogation est cependant
strictement conditionnée. Outre le fait
que de tels syndicats doivent exercer
au moins l’une des missions Gemapi,
il doit être noté que cette dérogation
n’est permise, au profit des syndicats
de droit commun, c’est-à-dire ne
bénéficiant pas de la reconnaissance
Epage ou EPTB, qu’à titre transitoire,
jusqu’au 31 décembre 2019.
À compter du 1er janvier 2020, cette
dérogation ne pourra donc être utilisée
que par des syndicats mixtes ouverts
labellisés Epage, souhaitant adhérer
à un syndicat mixte ouvert labellisé
EPTB. En toute hypothèse, une telle
adhésion sera soumise à l’accord du
préfet coordonnateur de bassin.
Des modalités de dévolution
largement assouplies
Mettant fin à de nombreux débats,
le législateur affirme désormais
explicitement le caractère pleinement
sécable de la compétence Gemapi.
En effet, si le transfert et la délégation
précédemment organisés, de « tout
ou partie » des missions relevant de
la compétence Gemapi allaient en ce
sens, un réel doute subsistait quant
à la possibilité de ne confier que
certaines missions au sein d’un
même item de l’article L.211-7 ou,
à l’inverse, sur la nécessité de confier
l’ensemble des missions attachées
à un même item, les services de l’État
opérant une interprétation particuliè-
rement restrictive de ces
dispositions.
Un tel doute est aujourd’hui écarté,
la sécabilité interne étant désormais
expressément reconnue. Les EPCI
compétents pourront ainsi confier,
par transfert ou par délégation, toutes
les missions relevant des items 1°, 2°,
5° et/ou 8° de l’article L.211-7 du code
de l’environnement, au profit
de syndicats de communes ou
de syndicats mixtes, ou une partie
de celles-ci et ce, en totalité ou
partiellement. Ils pourront, en outre,
réaliser ce transfert sur tout ou partie
de leur territoire et, par conséquent,
58
ce qu’il faut retenir
1 L’action des départements et des régions, relevant de la compétence Gemapi,
pourra être poursuivie, au-delà de la date du 1er janvier 2020, par convention
conclue avec les EPCI.
2 La limitation de responsabilité, précédemment établie, est désormais
étendue à la période transitoire de transfert des ouvrages s’écoulant entre
l’effectivité de la mise à disposition et leur autorisation par le préfet.
3 Par dérogation au droit commun et sous réserve de certaines conditions, un
syndicat mixte ouvert pourra adhérer à un autre syndicat mixte ouvert.
La sécabilité interne de la compétence Gemapi est désormais pleinement
reconnue par la loi.
4 La délégation de la compétence Gemapi est autorisée envers tout syndicat,
à titre transitoire.
5 Taxe Gemapi : les EPCI ont finalement jusqu’au 15 février 2018 (lire encadré
p.57).
confier de telles missions à plusieurs tion avant cette date, tout ou partie
syndicats situés sur des parties de ces missions qu’ils ne détenaient
différentes de leur périmètre. pas encore juridiquement, à un ou
plusieurs syndicats, sur tout ou partie
de leur territoire, par une simple
La délégation de la compétence délibération qui ne prenait effet qu’au
Gemapi est désormais ouverte, 1er janvier 2018. Créée pour rassurer
les EPCI, cette disposition devait
à titre transitoire, jusqu’au néanmoins être peu utilisée, eu égard
31 décembre 2019, à toute au délai fixé et à la date de publica-
structure syndicale. tion de la présente loi.
De possibles évolutions
Par ailleurs, alors que la délégation Pour compléter ce dispositif, le
de la compétence Gemapi n’était gouvernement devra, dans le courant
juridiquement admise qu’au profit du premier semestre 2018, remettre
de syndicats mixtes labellisés Epage au Parlement deux rapports analy-
ou EPTB, elle est désormais ouverte, sant, notamment, la possibilité
à titre transitoire, jusqu’au d’affectation d’une partie du produit
31 décembre 2019, à toute structure de la taxe Gemapi à des opérations de
syndicale. Une telle disposition maîtrise des eaux pluviales et de
permettra donc, au moins dans un ruissellement, aux fins de prévention
premier temps, aux entités syndicales des inondations.
non encore reconnues Epage ou EPTB, En outre, lors des débats parlemen-
de bénéficier de ce mode de dévolu- taires, l’intégration des compétences
tion plus souple qu’un transfert, de la relatives à la maîtrise des eaux
part des EPCI. Il doit d’ailleurs être pluviales et de ruissellement et la
noté que ces dispositions s’appliquent lutte contre l’érosion des sols, au sein
également aux établissements publics même de la compétence Gemapi, a
territoriaux de la métropole du Grand été largement envisagée, mais rejetée
Paris. Enfin, dans un souci de en raison de l’impossibilité matérielle
simplifier les contraintes des EPCI, à laquelle auraient dû faire face les
qui devaient faire face au transfert de EPCI dont le transfert de la compé-
plein droit de la compétence Gemapi tence Gemapi doit intervenir de plein
au 1er janvier 2018, le législateur leur droit quelques jours après
permettait de transférer, par anticipa- la promulgation de cette loi. u
La Lettre du cadre territorial • février 2018
 LES FORMATIONS

FORMATIONS 2018
Management public
Ressources humaines
Gestion technique

DIPLÔMANTES
Gestion et finances locales
Numérique et smart city

CERTIFIANTES
Marketing et
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Relation usagers
Gouvernance locale et
administration générale INTER / INTRA
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Juridique

ACCÈS AU SERVICE PUBLIC

Le député, le maire et la cantine :

« dura lex sed lex »
Comme l’avait voulu
le législateur dans la loi
Égalité et citoyenneté de
2017, l’accès à la cantine
scolaire constituerait-il un
« droit absolu » qui ferait
fi de toutes les difficultés
financières et logistiques des
collectivités ? Une récente

© www.isselee.com - stock.adobe.com
affaire « Besançon » nous en
dit long sur les difficultés
d’application d’une loi, la
fameuse « confrontation
avec le réel », pourtant riche
en louables intentions.
Par Éric Lanzarone & Hamdi Bachtli

«J e préfère manger à la cantine/

Avec les copains et les
copines » (1) et même si la
qualité des repas « riz collant et
semblant de blanquette, coquillettes
et viande suspecte » n’a pas laissé à
l’endroit de nombreux anciens
usagers de souvenirs indélébiles, en
revanche, chacun de nous, à travers
une discussion, un regard échangé,
un mot, a été marqué indéfectible-
ment par la fameuse cantoche.
Victimes de son succès, certaines
municipalités, confrontées aux
difficultés matérielles d’accueillir
tous les enfants, en ont limité l’accès
ici ou là pour cause de chômage de
l’un des parents. De sorte que bon
nombre de ces élèves du primaire
n’ont pas toujours été bien dans leur
assiette et ce, au grand dam de leurs
parents. Émue et sensibilisée par le
rapport du Défenseur des droits (2),
la représentation nationale s’est donc
tout naturellement saisie de la
question dès 2015 pour finalement
aboutir à l’adoption de la loi Égalité et
citoyenneté en date du 27 janvier
2017, destinée à mettre fin aux refus
opposés des maires d’inscrire un
élève à la cantine.
Des élus juges et parties
Le débat aurait pu en rester là, mais
c’était sans compter les velléités
d’une maman d’un élève de CE1
éconduite, à l’origine de la question
de savoir si un maire peut refuser le
droit d’inscrire un enfant du primaire
à la cantine pour absence de place.
Saisi du refus du maire de Besançon
d’inscrire un élève à la cantine
scolaire, le tribunal administratif de
Besançon a répondu par la néga-
tive (3). Aussitôt, les élus locaux s’en
inquiètent. Il s’est pourtant simple-
ment agi d’appliquer les nouvelles
dispositions votées parfois par
ceux-là même qui aujourd’hui les
fustigent (4)… Que dire alors quand
l’édile local en question, qui faisait
chorus avec la majorité pour trouver
la loi sûrement épatante, s’en
désolidarise au moment où il faut
précisément lui donner sens ?
Nul ne sait si, aujourd’hui, les
nouvelles incompatibilités parlemen-
taires/maire accentueront ce hia-
tus (5), mais avouons qu’on marche
parfois sur la tête, puisque les
partisans du cumul député-maire à la
française invoquaient précisément ce
nécessaire lien étroit entre local et
national pour éviter d’être décon-
necté. Sic.
Si la collectivité décide
de mettre en place une
restauration scolaire, les
grands principes du service
public s’imposeront à elle.
Mais voilà, brandi comme un
étendard, le cumul révèle des écueils.
Comprenne donc qui pourra…

60 La Lettre du cadre territorial • février 2018

Des députés-maires votent une loi
rendant l’inscription à la cantine
obligatoire et de retour dans leurs
circonscriptions, ces derniers si
fervents défenseurs se retrouvent
comme des contempteurs naïfs quant
à la portée de la loi.
Un service public local
et facultatif
En primaire, 53 000 établissements
scolaires servent environ 400 mil-
lions de repas (6) soit deux fois plus
que dans les années soixante-dix.
Rien de plus normal dans un contexte
de paupérisation des familles, pour
lesquelles le repas de midi à la
cantine représente encore et bien
souvent le seul repas complet et
équilibré de la journée et un lieu
fondamental de commensalité.
Le principe d’égalité interdit
de traiter différemment
des usagers placés dans
une situation comparable.
Le service de restauration scolaire est
aujourd’hui, eu égard à sa finalité
sociale et à son mode de fonctionne-
ment, un service public administratif,
lequel revêt, en revanche, un carac-
tère purement facultatif de sorte que
la commune n’a ainsi aucune
obligation d’en ériger un. Pour autant,
si cette dernière décide de mettre en
place un tel service, alors, les grands
principes du service public (égalité
continuité adaptation et neutralité)
s’imposeront à elle.
Ce que l’on sait :
pas de restriction en fonction Un droit absolu selon la loi
de la situation familiale Égalité et citoyenneté ?
On sait que le principe d’égalité
interdit de traiter différemment des
usagers placés dans une situation
comparable, bien qu’il ne s’oppose
pas à ce qu’une commune réserve un
traitement différent à des usagers
placés dans une situation différente
La Lettre du cadre territorial • février 2018
au regard de l’accès à un service
public. Néanmoins, les différences de
traitement entre les usagers doivent
être justifiées par une différence de
situation objective, ou par une
nécessité d’intérêt général en lien
avec les conditions d’exploitation du
service (7).
A été jugé discriminatoire le
critère donnant priorité d’accès
aux enfants dont les deux
parents travaillent.
La jurisprudence administrative a
ainsi censuré certains critères relatifs
à la limitation d’accès au service de la
restauration scolaire :
- la situation professionnelle des
parents est sans rapport avec l’objet
du service : a ainsi été jugé discrimi-
natoire le critère donnant priorité
d’accès aux enfants dont les deux
parents travaillent (8) ;
- l’âge des enfants (9) : est discrimina-
toire la restriction aux enfants de
moins de 4 ans alors que la com-
mune n’établissait pas que la
cantine n’était pas équipée, pour
accueillir ces jeunes enfants ;
- le lieu de résidence de la famille : la
commune ne saurait réserver l’accès
au service de restauration aux seuls
élèves résidant sur le territoire de la
commune où se situe l’école (10).
Dans le même sens, a été jugé illégal
un règlement intérieur réservant
l’accès aux enfants dont les deux
parents travaillent ou suivent une
formation et qui résident à plus d’un
kilomètre de l’école (11).
Le Conseil d’État a jugé, à l’aune des
anciennes dispositions, que la
capacité d’accueil des cantines ou le
manque de personnel d’encadrement,
constituent des critères « en rapport
avec l’objet du service », susceptibles
de restreindre l’accès à la restauration
scolaire (12). Toutefois, ce critère de
capacité physique ne peut suffire à
lui seul à justifier les restrictions
d’accès à la cantine scolaire, sauf s’il
est lié à un accès par stricte admis-
sion chronologique des élèves. Une
telle position du Conseil d’État ne
méconnaîtrait pas le principe
d’égalité des élèves puisque les élèves
non inscrits faute de places dispo-
nibles se trouveraient dans la même
situation que les élèves des écoles
situées dans des communes dépour-
vues de tout service public de
restauration scolaire.
Mais les nouvelles dispositions
introduites par l’article L.131-13 du
code de l’éducation issu de l’ar-
ticle 186 de la loi n° 2017-86 du
27 janvier 2017 relative à l’égalité et à
la citoyenneté changent-elles la
donne ? Le droit à la cantine consti-
tue-t-il désormais un droit absolu qui
ne peut souffrir d’aucune restriction ?
Telle était au fond la question
soumise au TA de Besançon. Mme G. a
sollicité l’inscription de son fils à la
cantine de l’école Paul Bert sise sur la
commune de Besançon, laquelle a cru
bon de rejeter sa demande en raison
d’un manque de places disponibles,
motif pris de ce que l’article 10 du
règlement des accueils périscolaires
de la ville de Besançon fixe une
restriction à l’accueil des enfants à la
cantine, fondée sur un nombre limité
de places, et énumère des critères
pour départager les demandes
d’inscription à la cantine en fonction
de ce nombre limité de places.
Mme G. a donc demandé au tribunal
administratif de Besançon d’annuler
la décision du maire de Besançon
fondée sur un règlement qui mécon-
naît l’article L.131-13 du code de
l’éducation. Aux termes de cet article
L.131-13 : « l’inscription à la cantine
des écoles primaires, lorsque ce
service existe, est un droit pour tous
les enfants scolarisés. Il ne peut être
établi aucune discrimination selon
leur situation ou celle de leur
famille ». >>>
61
JURIDIQUE
Le député, le maire et la cantine : « dura lex sed lex »
>>> Une interprétation
téléologique des textes
Si la première phrase de cet article
apparaît comme créant un droit
absolu à l’accès à la cantine, sans
limite possible, dès lors que le service
de cantine scolaire existe, la
deuxième­phrase, en revanche, sème
le doute puisqu’il pourrait se déduire,
qu’en réalité, l’appréciation d’une
inscription à la cantine pourrait se
fonder sur d’autres critères que celui
relevant de la situation propre de
l’élève ou de sa situation familiale.
Mais suivre ce raisonnement
reviendrait à introduire des critères
de sélection suivant la capacité
d’accueil et in fine à restreindre
l’accès à la cantine. Devant l’ambi-
guïté du texte, et en application de la
jurisprudence constante du Conseil
d’État (13), le juge administratif s’est
donc livré à une interprétation
téléologique, en puisant dans les
débats parlementaires le sens et la
portée exacte de la loi (14).
Le juge consacre ainsi un droit
absolu d’accès à la cantine,
et censure les restrictions
du maire en raison du manque
de places disponibles.
Au demeurant, il n’est d’ailleurs pas
inutile de souligner à l’instar de
Mme le Rapporteur (15) que le texte de
l’article L.131-13 du code de l’éduca-
tion issu de l’article 186 de la loi
n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative
à l’égalité et à la citoyenneté est inséré
dans le code de l’éducation en toute
fin du chapitre 1 « L’obligation
scolaire », du titre iii « L’obligation
scolaire, la gratuité, l’accueil des
élèves des écoles maternelles et
élémentaires », du livre premier
« principes généraux de l’éducation ».
De tout ceci, le juge a donc déduit
que les dispositions de l’article
L.131-13 du code de l’éducation
62
éclairées par les travaux parlemen-
taires « impliquent que les personnes
publiques ayant choisi de créer un
service de restauration scolaire pour
les écoles primaires dont elles ont la
charge sont tenues de garantir à
chaque élève le droit d’y être inscrit ».
De sorte que ces dernières « doivent
adapter et proportionner le service à
cette fin et ne peuvent, au motif du
manque de places disponibles,
refuser d’y inscrire un élève qui en
fait la demande ».Le juge consacre
ainsi un droit absolu d’accès à la
cantine, et censure donc les restric-
tions du maire en raison du manque
de places disponibles.
Une décision difficile
à appliquer dans un contexte
de réductions budgétaires ?
Le propos n’est pas ici de nier les
difficultés financières des communes
eu égard à la baisse des dotations de
l’État, contribuant à la raréfaction des
services de proximité sur tout le
territoire. Mais la loi date de jan-
vier 2017, et les conséquences
auraient pu très largement être
anticipées. Les députés étaient-ils à
ce point absents pour expliquer alors
aux édiles locaux les conséquences
de la loi ? On m’avait pourtant dit que
le député-maire était une solution…
la courroie de transmission entre le
national et le local.
Les députés étaient-ils à ce
point absents pour expliquer
alors aux édiles locaux les
conséquences de la loi ?
La situation n’est pour autant pas si
catastrophique et des mesures de bon
sens peuvent rapidement être mises
en place (un meilleur aménagement
du mobilier, l’installation d’un
self-service pour gagner en espace et
en rotation, un nombre plus impor-
tant de services). Bien entendu, des
recherches d’économies devront être
trouvées en réduisant d’autres
budgets, en améliorant notamment
les achats, en plus de lutter contre le
gaspillage alimentaire (16).
Bien entendu, certaines municipalités
hésiteront alors à mettre en place un
tel service, pourtant si fondamental.
Et nul doute alors que le débat
renaîtra sur une question encore plus
large et épineuse : serait-ce une
dystopie que d’ériger la cantoche en
service public obligatoire ?
Voilà un sujet important pour la
République en marche. u
(1) Chanson de Georges Larriaga, chantée par Carlos.
(2) Rapport du Défenseur des droits en date du 28 mars
2013. (3) Tribunal administratif de Besançon, 7 décembre
2017, req. n° 1701724. (4) En 2012, 476 députés sur 577
(82 %) et 267 sénateurs sur 348 (77 %) exerçaient au moins
un autre mandat électif. Ces parlementaires étaient le plus
souvent à la tête d’un exécutif local : 261 députés (45 %) et
166 sénateurs (48 %) étaient soit maire, soit président de
conseil général, soit président de conseil régional. En 2013,
228 députés étaient maires et en 2017 avant l’élection
présidentielle, 175 députés l’étaient encore. Ces députés ont
donc voté la loi sur les « cantines ». (5) Les nouvelles
dispositions de la loi n° 2014-125 et la loi n° 2014-126
du 14 février 2014 sont entrées en vigueur à des dates
différentes selon les parlementaires concernés. L’interdiction
du cumul de mandats s’applique à tout parlementaire
à compter du premier renouvellement de l’assemblée à
laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017, soit depuis
juillet 2017 pour les députés. (6) Source : http://www.
cantinescolaire.net (7) CE, 9 mars 1951, Société des concerts
du conservatoire, Conseil constitutionnel, DC, n° 2015-477
QPC du 31 juillet 2015. (8) TA Marseille, 24 novembre 2000,
FCPE et MM. D. M. et G, n° 96-4439 ; et CE, ord. réf.,
23 octobre 2009, « FCPE du Rhône et Mme P », n° 329076,
TA Versailles 13 juin 2012, n° 1202932. (9) TA Versailles,
3 mai 2002, M. et Mme H, n° 985889. (10) CE Sect., 13 mai
1994, Commune de Dreux, n° 116549. (11) TA Grenoble,
13 juin 2002, Mme E, n° 014609. (12) CE, 27 février 1981, G et
autre, n° 21987 et 21988 CE Ordonnance, 25 octobre 2002,
Mme Renault, n° 251161. (13) CE, 188685, 27 octobre 1999,
commune de Houdan, CE, 234415, 30 décembre 2002, Ordre
des avocats à la Cour de Paris, CE, 235869, 12 février 2003,
Forte, CE, 235646, 14 janvier 2004, Couderc ; CE, 346683,
30 janvier 2013, Société Ambulances de France. (14) M.
Razzy Hammadi déclare au cours de la première séance de
l’Assemblée nationale du 22 novembre 2016 que « le retour
du texte à l’Assemblée nationale constitue pour tous les
enfants de France le droit absolu à l’école primaire d’être
inscrit à la cantine ». Lors de la première séance de
l’Assemblée nationale du 23 novembre 2016. Mme Marie-
Anne Chapdelaine déclare : « Nous en avons longuement
débattu en commission, à deux reprises, lors de chaque
lecture. Je serai claire : tous les enfants ont le droit d’aller
à la cantine ! S’il ne devait rester qu’un seul budget, ce serait
celui-là ! On ne peut pas négocier avec la nourriture des
enfants ». (15) Conclusion de Mme Isabelle Marion. (16)
« Il faut savoir que chaque année, 150 000 tonnes de
nourriture sont jetées dans les cantines », Dans une cantine
distribuant 600 repas, cela représente une perte financière
de 22 500 euros par an », Manifeste contre le gaspillage,
2015, Arash Derambarsh, Avocat.
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La Lettre du cadre territorial • février 2018
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Par Pierre-Manuel Cloix , avocat à la cour, spécialiste en droit public, cabinet Cloix & Mendès-Gil,
Solmaz Ranjineh, avocat à la cour, spécialiste en droit public, cabinet Cloix & Mendès-Gil et
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Juridique

URBANISME

Le certificat d’urbanisme, un outil

de « cristallisation » des règles
d’urbanisme
Le Conseil d’État vient de clarifier
l’état du droit et de consacrer
explicitement que tous les types
de certificat d’urbanisme, outil
essentiel de sécurisation des
règles d’urbanisme, ont pour
effet de « cristalliser » les règles
d’urbanisme pendant dix-huit
mois. Le certificat apporte donc
une garantie temporaire contre
une évolution défavorable des
règles d’urbanisme. Avantage
supplémentaire : le PLU fait partie
de l’état des règles d’urbanisme
« cristallisé » par le certificat
d’urbanisme. Avec des exceptions
toutefois, concernant le sursis à
statuer.
Par Jean-Baptiste Ollier

T
rès apprécié des praticiens, le
certificat d’urbanisme est un
outil qui permet d’obtenir une
information exhaustive sur les règles
d’urbanisme applicables à un terrain
et, le cas échéant, sur la faisabilité
d’une opération. De plus et surtout,
sa délivrance apporte une sécurisa-
tion juridique, puisqu’il a pour effet
de « stabiliser » pendant dix-huit
mois les règles d’urbanisme oppo-
sables. La jurisprudence vient
d’apporter d’utiles précisions sur
cette « cristallisation » induite par le
certificat d’urbanisme.
Les différents types
de certificats d’urbanisme
Le code de l’urbanisme consacre
deux catégories distinctes de certifi-
cats d’urbanisme (CU) :
Le code de l’urbanisme prévoit
que le silence gardé à l’issue
du délai d’instruction, vaut
délivrance d’un CU tacite.
– Le CU « informatif », ou de type « a »
Il a pour objet d’apporter une simple
information, à son demandeur, sur
l’état des règles d’urbanisme en
vigueur. Prévu au a) de l’article
L.410-1 du code de l’urbanisme,
le CU informatif doit indiquer
les dispositions d’urbanisme,
les limitations administratives au
droit de propriété et la liste des taxes
et participations d’urbanisme
applicables au terrain objet
de la demande.
– Le CU « opérationnel »,
ou de type « b »
En plus des informations précé-
dentes, il permet d’interroger l’admi-
nistration sur la « faisabilité » d’un
projet, à un stade où celui-ci n’est que
sommairement défini (la demande
devant préciser la nature de l’opéra-
tion envisagée, sa localisation
approximative et la destination des
bâtiments). Prévu au b) de l’article
L.410-1 du code de l’urbanisme,
le CU opérationnel doit alors indiquer
si le terrain peut être utilisé pour la
réalisation de l’opération décrite,
ainsi que l’état des équipements
publics existants ou prévus. Saisie
d’une telle demande, l’autorité
compétente pourra soit délivrer un
CU positif, soit au contraire délivrer
un CU négatif, en indiquant alors

64 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 ce qu’il faut faire
de taxe d’aménagement applicable,
Comment « cristalliser » en sécurité et donc de se prémunir contre une
éventuelle augmentation de taux
Tous les types de certificat d’urbanisme ont pour effet de « cristalliser »
pendant 18 mois les règles d’urbanisme opposables : CU exprès ou tacite, de taxe d’aménagement.
CU informatif, CU opérationnel positif ou négatif. Le CU apporte donc une garantie
temporaire, de 18 mois, contre une
1 Le certificat d’urbanisme doit systématiquement mentionner si un sursis
à statuer serait, ou non, opposable au projet. évolution défavorable des règles
d’urbanisme. Mais cette « cristallisa-
2 L’omission d’une telle mention, ou une mention erronée sur l’opposabilité
tion » ne fait pas obstacle à une
d’un sursis à statuer, peut être un motif d’illégalité du certificat d’urbanisme,
voire une faute susceptible d’engager la responsabilité de l’administration. application de règles postérieures au
CU, si ces règles sont plus favorables
3 Une mention erronée du certificat d’urbanisme n’empêche cependant pas
de surseoir à statuer sur une demande ultérieure de permis de construire. ou permissives.
4 Si les conditions d’un sursis à statuer sont réunies à la date de délivrance du
La « cristallisation »
CU, cela rend applicables les règles issues du nouveau PLU, que celui-ci entre
en vigueur pendant le délai de « cristallisation » induit par le CU, ou ensuite par tous les types de CU
pendant le délai du sursis à statuer qui serait opposé. Le Conseil d’État vient de clarifier
l’état du droit et de consacrer
explicitement que tous les types de
explicitement les motifs pour lesquels droit de propriété tels qu’ils existaient certificats d’urbanisme ont pour effet
l’opération ne peut être réalisée (1). à la date du certificat ne peuvent être de « cristalliser » les règles d’urba-
En outre, l’article R.410-12 du code remis en cause à l’exception des nisme pendant 18 mois, comme
de l’urbanisme prévoit que le silence dispositions qui ont pour objet la prévu par l’article L.410-1 du code
gardé à l’issue du délai d’instruc- préservation de la sécurité ou de la de l’urbanisme.
tion (2), vaut délivrance d’un CU salubrité publique ». De sorte, toute
tacite, lequel aura alors la « cristalli- demande d’autorisation d’urbanisme
sation » pour seul effet. Prudence (permis de construire, permis La cour administrative d’appel
toutefois, dans ce cas, puisque d’aménager, déclaration préalable) avait considéré, à tort, qu’un
l’article R.410-18 prévoit que le délai qui sera déposée dans ce délai de
de « cristallisation » de 18 mois court 18 mois à compter de la délivrance
CU négatif ne conférerait aucun
à compter de la date d’acquisition du du CU, sera en droit de bénéficier droit à son titulaire.
certificat d’urbanisme tacite (c’est-à- des règles d’urbanisme en vigueur
dire à l’expiration du délai d’instruc- à la date du CU.
tion), et cela quand bien même un Par une première décision en date du
certificat d’urbanisme exprès serait 11 octobre 2017 (3), le Conseil d’État
ultérieurement délivré. Cette « cristallisation » ne fait l’a expressément confirmé à propos

La « cristallisation »
des droits par le CU
Un intérêt majeur du CU est de
conférer une garantie de « stabilisa-
tion », pendant 18 mois, des règles
d’urbanisme applicables sur le terrain
concerné par le certificat. L’article
L.410-1 du code de l’urbanisme
indique en ce sens que « lorsqu’une
demande d’autorisation ou une
déclaration préalable est déposée
dans le délai de 18 mois à compter
de la délivrance d’un certificat
d’urbanisme, les dispositions
d’urbanisme, le régime des taxes et
participations d’urbanisme ainsi que
les limitations administratives au
pas obstacle à une application
de règles postérieures au CU
plus favorables ou permissives.
Cela permet donc d’échapper à
l’application d’éventuelles règles
d’urbanisme plus contraignantes, qui
auraient pu intervenir depuis la date
d’octroi du CU. À noter que la
« cristallisation » opérée par le CU
a également pour effet de conserver,
pendant le même délai de 18 mois,
le bénéfice du régime des taxes et
participations d’urbanisme en
vigueur à la date du CU ; cela permet
notamment de « cristalliser » le taux
des CU informatifs. Par une seconde
décision du 18 décembre 2017 (4),
une semblable confirmation est
intervenue pour les CU opérationnels
négatifs. Dans cette affaire, la cour
administrative d’appel avait consi-
déré, à tort, qu’un CU négatif ne
conférerait aucun droit à son titu-
laire : le Conseil d’État n’est pas de cet
avis et a posé le principe selon lequel
« les dispositions de l’article L.410-1
du code de l’urbanisme ont pour effet
de garantir à la personne à laquelle a
été délivré un certificat d’urbanisme,
quel que soit son contenu, un droit
à voir sa demande de permis de
construire déposée durant les
dix-huit mois qui suivent, examinée >>>

La Lettre du cadre territorial • février 2018 65

JURIDIQUE
Le certificat d’urbanisme, un outil de « cristallisation » des règles d’urbanisme
>>> au regard des dispositions d’urba-
nisme applicables à la date de ce
certificat ».
La « cristallisation » des
droits et le sursis à statuer
Ces deux jurisprudences du Conseil
d’État précisent également l’articula-
tion entre, d’une part, la « cristallisa-
tion » des règles d’urbanisme induite
par tout CU, et d’autre part la
possibilité d’opposer un sursis à
statuer.
Pour rappel, le sursis à statuer est un
outil juridique qui permet de différer
la prise de décision sur une demande
d’autorisation d’urbanisme, au regard
d’un événement futur. Il s’agit, dans
son principe codifié à l’article L.424-1
du code de l’urbanisme, d’une
application par anticipation d’un
contexte de fait et de droit futur, qui
s’opposerait à ce que l’autorisation
d’urbanisme soit immédiatement
accordée. Le plus souvent, il s’agit
du sursis à statuer sur les demandes
d’urbanisme de nature à compro-
mettre ou rendre plus onéreuse
l’exécution d’un futur PLU en cours
d’élaboration ou de révision, prévu à
l’article L.153-11 du code de l’urba-
nisme. Le principe est que, lorsqu’un
projet de futur PLU est suffisamment
engagé, il est possible de surseoir à
statuer (et donc de différer la prise de
décision définitive), pour une période
maximale de deux ans, sur tout projet
de construction ou d’aménagement
qui en remettrait en cause la bonne
réalisation.
À cet égard, comme indiqué par
l’article L.410-1 du code de l’urba-
nisme, le CU doit mentionner
expressément si un « sursis à statuer
serait opposable à une déclaration
préalable ou à une demande de
permis ». En clair, le CU (qu’il soit
informatif ou opérationnel, positif ou
négatif) doit informer le demandeur
si un sursis à statuer serait opposable,
ou non, dans l’hypothèse où il
déposerait une demande d’autorisa-
tion d’urbanisme (permis de
66
construire, d’aménager ou déclaration
préalable) (5). Pour cela, il appartient
à l’autorité instructrice de la demande
de CU d’examiner si, à la date du
certificat à intervenir, les conditions
d’un sursis à statuer sont réunies,
ou non.
C’est à la date du CU qu’il
convient de se placer pour
déterminer si le projet
en cause est de nature
à compromettre le futur PLU.
En effet, c’est à la date du CU qu’il
convient de se placer pour déterminer
si, oui ou non, le projet en cause est de
nature à compromettre le futur PLU.
Et c’est donc à la date du certificat
d’urbanisme que doit être pris en
compte l’état d’avancement du futur
PLU ; la jurisprudence retenant que,
pour qu’un sursis à statuer puisse être
opposé à une demande d’autorisation
d’urbanisme, les intentions des
auteurs du futur PLU doivent avoir
atteint un degré de précision suffi-
sant (6) (projet de PLU arrêté, formali-
sation d’un projet de règlement ou de
zonage, projet de délimitation de
servitudes d’urbanisme telles qu’em-
placements réservés ou espaces boisés
classés, etc.).
Cette règle est impérative : le fait de
ne pas mentionner la possibilité d’un
sursis, ou d’apporter une mention
erronée sur l’opposabilité d’un sursis,
serait une cause d’illégalité du
certificat d’urbanisme (et le cas
échéant une faute de nature à engager
la responsabilité de l’administration).
Et cela tant pour les CU informatifs,
que pour les CU opérationnels, qu’ils
soient d’ailleurs positifs ou négatifs.
Le CU « cristallise » l’état
d’avancement du projet
de PLU
Par l’effet du certificat d’urbanisme,
les conditions d’appréciation du
sursis à statuer seront « cristallisées »,
à la date de l’édiction du certificat.
En d’autres termes, l’état d’avance-
ment du projet PLU fait partie de
l’état des règles d’urbanisme « cristal-
lisé » par le CU.
Par conséquent, si une demande
de permis de construire est déposée
dans la période de 18 mois de validité
du CU, l’opposabilité d’un sursis à
statuer s’appréciera au regard des
circonstances de fait et de droit telles
que « cristallisées », c’est-à-dire telles
qu’existant à la date du certificat
d’urbanisme. Et il ne sera pas
possible, au stade du permis de
construire, de prétendre surseoir à
statuer en se basant sur des éléments
qui seraient postérieurs au CU, et cela
quand bien la formalisation du PLU
aurait grandement avancé
entre-temps.
Le certificat d’urbanisme
garantit que la demande
de permis de construire sera
instruite au regard des règles
d’urbanisme applicables
à la date du certificat.
Dans ces conditions, le bénéficiaire
d’un certificat d’urbanisme dispose
d’une garantie à ce que sa demande
de permis de construire, déposée
pendant la période de « cristallisa-
tion » de 18 mois induite par le CU,
soit instruite au regard des règles
d’urbanisme applicables à la date du
certificat, y compris pour l’opposabi-
lité d’un sursis à statuer. À cet égard,
pour donner son plein effet à cette
cristallisation, le Conseil d’État
considère que, dans tous les cas, le
titulaire d’un certificat d’urbanisme
a un droit garanti « à voir toute
demande d’autorisation ou de
déclaration préalable déposée dans
le délai indiqué examinée au regard
des règles d’urbanisme applicables à
la date de la délivrance du certificat ;
La Lettre du cadre territorial • février 2018
que, parmi ces règles, figure la
possibilité, lorsqu’est remplie, à la
date de délivrance du certificat, l’une
des conditions énumérées à l’article
L.111-7 du code l’urbanisme [actuel
L.424-1], d’opposer un sursis à
statuer à une déclaration préalable
ou à une demande de permis » (7).
L’entrée en vigueur
d’un nouveau PLU
Comme on l’a vu, le principe même de
la « cristallisation » est d’échapper à
l’application d’une évolution défavo-
rable des règles d’urbanisme, issue
notamment d’un nouveau PLU. Mais
cela ne sera pas valable, et le nouveau
PLU restera opposable, si, à la date de
délivrance du CU, les conditions d’un
sursis à statuer sont réunies.
En effet, dans son arrêt du 11 octobre
pleinement applicable, s’il est entré
en vigueur à l’expiration du délai
de sursis à statuer.
Le nouveau PLU restera
opposable, si, à la date
de délivrance du CU,
les conditions d’un sursis
à statuer sont réunies.
Le Conseil d’État a ensuite précisé,
dans son arrêt du 18 décembre 2017,
les conditions d’instruction d’un
permis de construire, déposé à la
suite d’un CU, lorsqu’un nouveau
PLU est approuvé pendant le délai
de « cristallisation » de 18 mois. Cette
jurisprudence précise que, lorsque le
approuvé sont applicables à la
demande de permis de construire ou
à la déclaration préalable. En d’autres
termes, l’intervention d’un nouveau
PLU restera opposable à une
demande d’autorisation d’urbanisme
déposée pendant la période de
« cristallisation » induite par un CU,
dès lors que les conditions d’un
sursis à statuer étaient réunies à la
date du CU, c’est-à-dire dès lors que
le projet de ce nouveau PLU était
suffisamment avancé à la date
de délivrance du CU. u
(1) Art. R.410-14 du code de l’urbanisme. (2) Le délai
d’instruction est de 1 mois pour le CU informatif (art.
R.410-9 C. urb.) et de 2 mois pour le CU opérationnel
(art. R.410-10 C. urb.) (3) CE, 11 octobre 2017, n° 401878.
(4) CE, 18 décembre 2017, n° 80438.
(5) Mais le CU n’étant pas une autorisation d’urbanisme,
il n’est pas question de surseoir à statuer sur la demande
de CU elle-même : CE, 28 janvier 1981, n° 17245.
(6) CE, 22 avril 1992, Cne de Tournes, n° 88418.
(7) CE, 3 avril 2014, Cne de Langolen, n° 362735.

2017, le Conseil d’État a confirmé projet de PLU en cours d’élaboration

que lorsqu’un CU a été délivré, et
qu’ensuite un sursis à statuer a été
valablement opposé à la demande
de permis de construire présentée par
le bénéficiaire de ce CU (parce que
le projet de nouveau PLU avait atteint
un avancement suffisant à la date
du CU), ce nouveau PLU sera
aurait justifié, à la date de délivrance
du certificat d’urbanisme, que soit
opposé un sursis à statuer à une sur le web
demande de permis ou à une
déclaration préalable, et que ce Réagissez sur :
nouveau PLU entre en vigueur dans Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
le délai du certificat, alors les
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
dispositions issues du nouveau PLU

Diriger un service urbanisme et aménagement

Un guide pour accompagner au quotidien les actions du directeur
du service urbanisme et aménagement

Ce classeur couvre l’ensemble des missions de management et d’expertise d’un directeur

de l’urbanisme et de l’aménagement d’une ville moyenne. Il présente les règles générales
d’aménagement du territoire et l’urbanisme réglementaire, puis les fonctions liées à la
composition urbaine, à l’urbanisme opérationnel et commercial, au logement social, aux
déplacements urbains, aux espaces publics, etc. Il présente l’ensemble des opérateurs,
acteurs et partenaires de l’interface qui se présente à tous les intervenants de l’acte
d’aménagement ou de construction. Cet ouvrage, à la fois réglementaire et concret, est
un véritable outil pour renseigner et orienter les actions d’un directeur de l’urbanisme
et de l’aménagement.
Sous la direction de Reynald Bavay, Directeur d’études, Agence de développement
et d’urbanisme de l’agglomération strasbourgeoise

Édition 2016 • Collection Dossier d’experts (DE) • Réf. DE616

Version papier Version Ebook*

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La Lettre du cadre territorial • février 2018 67

Juridique

questions-réponses

FISCALITÉ
Dégrèvements de taxe d’habitation : les collectivités
seront-elles libres de fixer leur taux en 2018 ?
L’article 3 du projet de loi de finances pour 2018
oui
instaure, à compter des impositions de 2018, un nouveau
dégrèvement qui permet à environ 80 % des foyers d’être
dispensés du paiement de la taxe d’habitation au titre de leur

résidence principale d’ici 2020 : l’État prend en charge le coût des
dégrèvements sur la base des taux et des abattements en vigueur
pour les impositions de 2017. Les éventuelles augmentations
de taux ou diminutions d’abattements sont supportées par
les contribuables. Le ministre de l’Économie et des Finances
ajoute que les collectivités demeurent ainsi libres de fixer leur
taux d’imposition ainsi que leurs quotités d’abattements dans
les limites déterminées par la loi : de la sorte, elles perçoivent
l’intégralité du produit qu’elles décident de voter.
Question écrite n° 00823, Journal officiel Sénat, 23 novembre 2017.
ÉLUS
Les indemnités perçues par les membres
du CESE sont-elles prises en compte
pour le plafonnement ?
Le code général des collectivités territoriales
non (article L.2123-20 pour les communes)
précise les fonctions électives dont le montant total
de rémunérations et d’indemnités de fonction est
plafonné. Le montant total de rémunérations et
d’indemnités de fonction est défini comme la somme
des indemnités de fonction perçues au titre des
mandats. Le ministre de l’Intérieur expose que
la qualité de membre du Conseil économique, social
et environnemental (CESE) ne relève pas du champ
de ces dispositions qui visent des mandats exercés
en tant qu’élu.
QE n° 01137, Journal officiel Sénat, 19 octobre 2017.
INTERCO
Fusion d’EPCI : les emplois vacants sont-ils
« transférés » ?
L’ensemble des personnels des établissements publics
non de coopération intercommunale est réputé relever de
l’établissement public issu de la fusion dans les conditions de
statut et d’emploi qui sont les siennes. La fusion n’emporte pas
transfert des emplois, qu’ils soient pourvus ou vacants, mais
transfert des agents dans l’EPCI issu de la fusion. Le ministre
de l’Intérieur précise que, par conséquent, les emplois vacants
dans les EPCI fusionnés ne deviennent pas des emplois vacants
dans l’EPCI issu de la fusion à qui il appartient d’adopter, par
délibération, un nouveau tableau des emplois.
QE n° 01140, Journal officiel Sénat, 19 octobre 2017.
© illustrez-vous - stock.adobe.com
PATRIMOINE
La vente d’un terrain communal peut-elle
être réservée à un habitant de la commune ?
La vente par une commune de terrains communaux
non constructibles, qui relèvent de son domaine privé, doit
se faire selon les règles en vigueur. La Cour de justice de l’Union
européenne a eu à se prononcer sur une problématique similaire
au travers de ses décisions C-197/11 et C-203/11 du 8 mai 2013. Le
ministre de l’Intérieur rappelle que le juge européen a considéré
qu’une disposition qui subordonne l’acquisition de terrains ou
constructions à la démonstration, par l’acquéreur, d’un lien suffisant
avec la commune était contraire au droit de l’Union européenne.
QE n° 01108, Journal officiel Sénat, 12 octobre 2017.
ÉDUCATION
Affaires scolaires : le fonds de soutien
est-il versé aux communes ayant adopté
la semaine de quatre jours ?
Le décret n° 2017-1108 du 27 juin 2017
non relatif aux dérogations à l’organisation
de la semaine scolaire dans les écoles maternelles
et élémentaires publiques rend possible, pour les
communes et conseils d’école qui le souhaitent, la
mise en place d’une semaine scolaire de quatre jours.
La réglementation ne change pas pour les communes
conservant une organisation du temps scolaire sur neuf
demi-journées ou sur huit demi-journées dont cinq
matinées : elles continuent de percevoir le fonds de
soutien. Le ministre de l’Éducation nationale précise
qu’en revanche, pour les communes ayant adopté une
organisation du temps scolaire sur quatre jours, le
bénéfice du fonds de soutien n’est pas maintenu.
QE n° 00329, Journal officiel Sénat, 2 novembre 2017.

68 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 Finances
www.lettreducadre.fr/Finances

chronique en bref

Départements : le chant du cygne ? FINI

Le Conseil constitutionnel
Nicolas Braemer
valide la fin de la TH

E
st-ce le chant du cygne ?
Dépenses, recettes, investisse-
ments… tout semble à la baisse
dans les départements. Peut-être
faut-il y voir une raison de la mau-
vaise humeur affichée par les élus
départementaux vis-à-vis du gouver-
nement, mais les années écoulées ne
les ont pas gâtés.
Selon une étude de La Banque
postale (1), en 2017, les dépenses
totales hors dette des départements
ont diminué de 2 %. S’il faut y voir
essentiellement le résultat du
transfert de la compétence transports
vers les régions, il faut aussi mettre ce
constat en regard d’une autre baisse :
celle des dotations en provenance de
l’État. C’est évidemment la consé-
quence de la ponction opérée sur la
dotation globale de fonctionnement
(DGF) au titre de la contribution au
redressement des finances publiques.
Les compensations d’exonération
fiscale diminuent également, plu-
sieurs d’entre elles entrant dans le
L’investissement départemental et son financement
MILLIONS Variation de la dette
16
D’EUROS
14 COURANTS
© La Banque Postale Collectivités locales
champ des variables d’ajustement,
dont la dotation de compensation de
la réforme de la taxe professionnelle
(DCRTP). Résultats : estimées à
9 milliards d’euros, les dépenses
départementales d’investissement
hors remboursements de la dette
baissent de 1,9 %, poursuivant un
mouvement entamé en 2010. La
Banque postale note bien que « la
tendance serait quasiment identique
entre les dépenses d’équipement et
les subventions versées ».
Si les investissements des départe-
ments étaient autofinancés en 2017,
les emprunts diminueraient de façon
notable (- 15 %, 2,4 milliards).
Seule note d’optimisme : avec des
remboursements de 3,1 milliards, les
départements se désendetteraient
pour la deuxième année consécutive
(à hauteur de 0,7 milliard d’euros
après un peu plus de 0,3 milliard en
2016). L’encours de dette s’établirait à
33,0 milliards d’euros fin 2017. u
(1) Note de conjoncture 2017 sur les finances locales.
Épargne brute corrigée le cas échéant du désendettement Subventions et participations
Dépenses d’investissement (hors remboursements de la dette)
Le Conseil constitutionnel a validé une
mesure phare du chapitre local du projet
de loi de finances : le dégrèvement pro-
gressif de la taxe d’habitation en faveur
de 80 % des ménages. À l’origine de la
saisine du Conseil, les députés et les sé-
nateurs invoquaient une méconnaissance
du principe d’égalité devant les charges
publiques. Les juges constitutionnels ont
au contraire jugé que le gouvernement
avait fondé son dispositif sur un « critère
objectif et rationnel » : le plafond de
revenu en fonction du quotient familial.
Les sages ont cependant mis un bémol,
ils se laissent le soin de « réexaminer ces
questions en fonction notamment de la
façon dont sera traitée la situation des
contribuables restant assujettis à la taxe
d’habitation dans le cadre d’une réforme
annoncée de la fiscalité locale ».
ÇA VA ALLER
Dussopt veut rassurer
Le nouveau secrétaire d’État à la Fonc-
tion publique est venu rendre visite
aux « élus de l’Association des petites
villes de France, dont il assurait encore
récemment la présidence. Concernant
la fin de la taxe d’habitation pour tous
les ménages en 2020, Olivier Dussopt
estime que « notre système de dota-

12 tions et de péréquations a trouvé ses

10
limites. À l’issue des trois ans qui vont
voir disparaître la taxe d’habitation,
8
il faudra trouver un nouveau modèle
6
de financement ». Il a ajouté : « si nous
4 n’avions pas cette échéance, il aurait
2 été plus confortable de reporter cette
0 réforme de la fiscalité locale plutôt
-2 que de s’y attaquer. C’est pourtant
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
prévision ce que nous allons faire ».
L’écart entre la courbe et les histogrammes correspond à la variation du fond de roulement

La Lettre du cadre territorial • février 2018 69

Finances

STRATÉGIE

Le maire, le consultant
et la grenouille timide
Que se passe-t-il quand un
maire veut absolument mener
à bien un projet qui lui tient à
cœur alors que tout le monde
est d’accord sur, au mieux,
l’inutilité dudit projet, au
pire, sur le danger technique,
financier ou environnemental
qu’il représente ? On touche
alors à l’essence du rôle des
différents intervenants,
consultants ou cadres
territoriaux. Ou comment
éviter que les élus n’en fassent
qu’à leur tête.

© freshidea — stock.adobe.com
Par Philippe Nikonoff

L’
histoire. Nous sommes
vingt-trois autour de la table
pour la présentation des
conclusions de l’étude sur le projet
de zone d’activité, mais le maire n’est
pas là. C’est dommage, l’exercice est
aussi intéressant que délicat :
expliquer, sans froisser l’ego, que le
projet n’est pas solide. Minoritaire sur
la question, notre maire a fait classer
« Natura 2000 » le petit bois qu’il
prévoit désormais de transformer en
zone d’activité. Celui-ci est limi-
trophe de la commune la plus riche
de la communauté et sert de lieu de
promenade des CSP +++ habitués
aux recours juridiques lorsque
quelque chose leur disconvient.
Cerise sur le gâteau, la communauté
est gérée avec les alliés verts de
monsieur le maire et il n’est pas
certain qu’ils apprécient l’idée…
Bref, un projet qui n’a ni validité
économique (il n’y a pas de demande
pour une zone « ravitaillée par les
corbeaux »), ni cohérence urbaine,
politique ou environnementale.
Bien entendu, une telle conclusion ne
s’énonce pas brutalement à un élu
dont c’était le projet : la responsabilité
d’un consultant qui fait éthiquement
son travail est de dire ce qu’il pense,
mais il y a une façon de présenter les
choses… Il faut être audible et cela
demande un peu de temps et
d’échange direct en face-à-face avec
l’élu. Jusque-là, et depuis vingt-cinq
ans, cela s’était bien passé et tous
sans exception avaient compris que
si le consultant prenait le risque de
« déplaire », c’est qu’il était certain
de son analyse. Paradoxalement, cela
rassure nombre d’élus qu’on ne leur
dise pas « amen ». Il n’y avait donc
aucune raison que cela se passe mal.
C’est parti pour la présentation aux
services ! Rapidement, les grince-
ments de chaises (ou de dents ?)
sont les seuls sons audibles dans
cette grande salle qui ressemble de
plus en plus à un catafalque et de
moins en moins à un lieu d’échange
et d’affinement d’une analyse.
Les analyses ne sont pas discutées, on
laisse le consultant terminer. Stupeur,
il ne dit pas que l’élu a raison !
Le silence puis le coassement
de la grenouille (timide) !
Le consultant découvre que les
équipes ont peur des réactions de
l’élu et que le problème est général :
il n’est pas d’usage que des consul-
tants contredisent un projet. Alors ?
Alors, un des participants propose
une étude environnementale, il existe
peut-être un endémique (1) ? Les
directives européennes permettraient
de ne pas réaliser la zone projetée.

70 La Lettre du cadre territorial • février 2018


Les élus « veulent » et il
faudrait habiller leur demande
de légitimité, même si les
techniciens pensent que le
projet n’est pas solide ?
• Bonne nouvelle pour le consultant,
il semble que tout le monde soit
d’accord sur l’inutilité du projet.
• Mauvaise nouvelle pour la démo-
cratie et les fonds publics, il ne faut
pas le dire, même en prenant des
gants.
Quelques mois après, la grenouille
timide apporte la solution car une
étude montre qu’elle se reproduit
dans ce petit bois et il n’est donc
possible d’y créer la zone industrielle
envisagée.
La grenouille donne
une leçon, mais quelle est
la morale de l’histoire ?
Ce qui est frappant, c’est la paralysie
des services. En effet, dans la mesure
où ils ne peuvent pas amener un
point de vue critique sur la proposi-
tion d’un élu, ils sont de fait dépossé-
dés d’une partie de leur légitimité,
ce qui pose deux questions :
1 - Est-ce un épiphénomène ? Un
climat local qui rendrait timides les
grenouilles et les cadres ? Ou bien_
plus inquiétant_ s’agit-il d’une dérive
dans les rapports entre élus et
services ? Les élus « veulent » et il
faudrait habiller leur demande de
légitimité, même si les techniciens
pensent que le projet n’est pas solide ?
La réponse est chez les lecteurs de ce
papier, à eux de dire s’ils vivent les
mêmes choses ou bien s’ils peuvent
encore dire que, techniquement, telle
ou telle proposition n’est pas bonne et
doit être revue/modifiée voire
abandonnée.
2 - Pourquoi et pour quelle raison un
élu pourrait-il croire qu’il est omnis-
cient et demander aux cadres locaux
La Lettre du cadre territorial • février 2018
d’exécuter sa commande et non d’y
apporter ce qui est l’essence même
de leur travail : la légitimité tech-
nique. Un maire, président ou
vice-président d’établissement public
de coopération intercommunale
peut-il se penser juriste/démographe/
sociologue/économiste/fiscaliste/
géographe/écologue/urbaniste/DRH ?
Il y a quelque chose
qui cloche
Si tel est le cas, quelque chose cloche,
et c’est très grave. Un élu n’est pas un
technicien. Même si, dans sa vie
professionnelle, il exerce comme
juriste, économiste, fiscaliste ou
écologue, il n’est pas là pour exercer
sa technique mais pour mener à bien,
dans la mesure du possible, le projet
politique pour lequel il a été élu. Mais
ce projet doit se confronter à la
réalité, à la faisabilité mais également
à l’efficacité de l’action et de la
dépense. Les services sont là pour
cela et ils ne peuvent pas être
seulement les exécutants d’une
décision politique. Leur responsabi-
lité et leur devoir de fonctionnaire est
de vérifier si la décision est conforme
à la légalité.
La solution est dans le retour
aux fondamentaux : l’élu
prend la décision finale quelle
que soit l’analyse faite par les
services ou le consultant.
Doivent-ils également pouvoir donner
leur sentiment sur l’utilité, l’efficacité
ou le coût du projet ? En principe oui,
mais chacun sait que ce retour est
difficile parce que mal vécu. Comme
un psychanalyste qu’il faut payer
pour que la séance soit profitable, on
peut alors recourir à des consultants
pour dire (parfois) ce que les services
ont déjà tenté d’expliquer…
De plus, dans un monde idéal, l’élu
accepte et même souhaite un
contre-pouvoir. Mais n’est pas
Montesquieu qui veut et nombre
d’élus semblent avoir des difficultés
à accepter les limitations. En particu-
lier lorsqu’elles viennent des services,
considérés alors de plus en plus
comme des exécutants et non comme
des fonctionnaires coauteurs des
politiques publiques. Le consultant
devient alors le recours, ce qui
permet de faire entendre à l’élu
une complexité qu’il ne voulait pas
forcément entendre jusque-là.
Les choses se compliquent si on
demande au consultant de tenir
le discours attendu par l’élu et non
de présenter une analyse objective.
Dès lors, les cadres sont soit en
situation de renoncement (l’élu
devient de fait une sorte de chef de
service qui attend seulement de
l’obéissance et jamais des
propositions/initiatives), soit en
situation de contournement (chercher
une grenouille qui pourrait amener
l’arrêt d’un projet mais sans pouvoir
dire les vraies raisons de l’arrêt). Le
contournement est une prise de risque
de la part du cadre, au nom de
l’intérêt général et c’est tout à son
honneur. Et pourtant, dans la durée,
on ne peut se satisfaire qu’une zone
industrielle ne se fasse pas grâce à une
grenouille, alors qu’il y a à la fois une
grenouille et un projet inutile. La
solution est dans le retour aux
fondamentaux : l’élu prend la décision
finale quelle que soit l’analyse faite
par les services ou le consultant. Mais
s’il se « couvre » en faisant pression
sur les services pour que les écrits
techniques soient conformes à ce qu’il
a décidé, rien ne va plus. Et chez
vous ? u
(1) En biologie, une espèce endémique est spécifique à une
région bien délimitée, et elle n’est trouvée nulle part ailleurs
dans le monde.
sur le web
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71
CULTURE

TERRITOIRES

Que peut apporter

l’intercommunalité culturelle ?
La tendance est lente, mais régulière, vers la prise de compétence « culture » des
intercommunalités, bien qu’elle ne soit pas obligatoire. Il s’agit avant tout d’un choix politique,
influencé par des choix économiques et/ou de réputation. Dans cette nouvelle donne,
l’importance des réseaux d’élus et de techniciens est un outil précieux pour avancer vers des
politiques culturelles plus intégrées et de nouvelles relations d’action, au service d’un meilleur
accès des habitants du territoire à la culture.
Par François Deschamps

L
a politique culturelle locale
est-elle un service public de
proximité, devant rester attaché
à la commune ? Ou bien, présentant
un intérêt commun pour l’ensemble
des habitants d’un même territoire et
favorisant son attractivité, a-t-elle
vocation à être pilotée à l’échelle
intercommunale ? Il n’y a pas de
réponse unique à cette question,
un certain nombre d’équipements

© charlotte henard-CC BY-SA

culturels ayant un rôle de proximité,
tout en attirant des publics plus
lointains. Le choix de transférer ou
non la compétence culture est guidé
par des considérations d’ordre
politique : le refus de transférer, pour
garder au sein de la commune un
événement ou équipement qui
renvoie une image valorisante pour le
maire ; la volonté de transférer pour
favoriser une solidarité territoriale
dans la politique culturelle, voire
plus prosaïquement pour répartir les
lourdes charges financières de tel ou
tel équipement à l’échelle
intercommunale.
Les dépenses culturelles
intercommunales ont progressé
de 26 % entre 2010 et 2014.
Les compétences culturelles transfé-
rées sont donc très différentes d’un
endroit à l’autre :
- parfois, il s’agira des grands équipe-
ments et seulement d’eux, notam-
ment dans l’un ou plusieurs des
domaines que sont l’enseignement
artistique, la lecture publique et le
spectacle vivant ;
- parfois il s’agira de tous les équipe-
ments culturels, mais sans que
d’autres initiatives puissent être
prises (conséquence d’une applica-
tion littérale de la loi qui ne parle
que de gestion d’équipements) ;
- parfois enfin, il s’agit de la politique
culturelle dans son ensemble, y
compris ce qui relève des politiques
de subvention aux associations,
d’appels à projets, d’aide à la
création, d’éducation artistique et
culturelle… autant de domaines
que les municipalités souhaitent
souvent garder dans leur giron.
La gouvernance se traduit de ce fait
par des organigrammes différents :
ici, un directeur des Affaires cultu-
relles (DAC) à l’échelle de l’interco
(collaborant avec des responsables
culturels communaux) ; ailleurs, un
DAC mutualisé intercommunalité/
commune-centre.
Une évolution inéluctable
On constate une tendance lente mais
régulière dans la prise de compétence
« culture » des intercommunalités,
bien qu’elle ne soit pas obligatoire. Si
l’on s’en tient aux budgets, en 2014,
77 % des dépenses culturelles des
collectivités provenaient du « bloc

72 La Lettre du cadre territorial • février 2018

local » : 5,8 milliards d’euros pour les
communes (133 euros par habitant),
et 1,7 milliard d’euros pour les
intercommunalités (40 euros/
habitant). Cela peut sembler peu,
alors qu’on estime que 80 % des
structures intercommunales inter-
viennent d’une façon ou d’une autre
dans le secteur culturel (elles le font
parfois même sans avoir transféré la
compétence, en créant des espaces de
dialogue entre les communes dans tel
ou tel domaine culturel).
Ces derniers temps, en tout cas, les
dépenses culturelles intercommu-
nales progressent : + 26 %
entre 2010 et 2014, alors que les
dépenses culturelles globales des
collectivités restaient relativement
stables (+ 1 %) durant cette période.
Parallèlement, le phénomène de
fusion de communes s’accélère,
impliquant là aussi des évolutions
vers des politiques culturelles plus
harmonisées.
Les réseaux, vecteurs de la
dynamique intercommunale
En soi, un équipement culturel, en
termes de finances, de RH ou
d’entretien de son patrimoine, n’a pas
plus d’intérêt à être géré par une
commune que par un groupement de
communes. L’intercommunalité ne
crée pas automatiquement, du moins
rapidement, d’économies. Elle peut
en revanche augmenter le niveau de
service pour les habitants (dans le cas
par exemple de la création d’un
service de prêt de livres/CD/DVD
entre médiathèques, avec transport
vers celle qui est la plus proche de
l’usager qui en a fait la demande par
internet). La construction de réseaux
élus/techniciens, indispensables pour
parvenir à l’harmonisation des
différentes politiques sectorielles, est
fondatrice de nouvelles relations,
ainsi que de progression dans un
accès plus juste des habitants d’un
même territoire aux services cultu-
rels. Prenons quelques exemples de
projets pouvant être élaborés,
La Lettre du cadre territorial • février 2018
progressivement, au sein de ces
réseaux. On peut ainsi :
- décentraliser et décloisonner les
services de tel ou tel équipement
rayonnant (création d’une antenne
de l’école d’art pour les pratiques
artistiques amateur dans l’une des
communes ; extension d’un festival
hors-les-murs dans différentes
communes) ;
- mettre à niveau telle commune
ayant un retard par rapport aux
autres (commune n’ayant pas de
service culturel, pas de média-
thèque, ou bien encore une média-
thèque gérée par des bénévoles) ;
- harmoniser les horaires d’ouverture
(complémentarité des lieux), les
tarifs (parfois créer un « pass-
culture »), ou encore les dispositifs
d’éducation artistique et culturelle ;
- mutualiser les compétences (un seul
webmaster pour l’ensemble des
médiathèques), l’action culturelle
(animations et expositions tour-
nantes) dans les médiathèques,
musée, CCSTI ; des temps forts
comme des Journées du patrimoine
communes ; ou encore les ressources
(l’ouverture du centre documentaire
du principal conservatoire aux
autres écoles de musique), l’infor-
mation culturelle ou la logistique
des événements (prêt de salles,
matériels de scène) ;
- créer  un service de prêt de livres
inter-médiathèques, des ressources
numériques communes, un projet
de création artistique commune à
plusieurs équipements, un temps
fort de diffusion « jeune public »
(cinéma, spectacle) dans les
différentes communes ; un média-
bus ou un projet innovant de nouvel
événement ou équipement lié à une
thématique portée fortement par les
élus du territoire.
L’essentiel réside souvent autant dans
la démarche que dans les résultats. La
mise en réseau des élus délégués à la
culture et des directeurs d’équipe-
ments, l’association à différents
stades des habitants concernés
permettent de mieux se connaître, de
confronter des points de vue pour
rechercher les solutions les plus
efficientes, une fois dépassées les
craintes, soit de « se faire manger »
s’agissant des communes périphé-
riques et des équipements de
proximité, soit de « se voir affaiblis »
s’agissant de la ville-centre et des
équipements rayonnants.
L’intercommunalité ne
crée pas automatiquement
d’économies, mais elle peut
augmenter le niveau de service
pour les habitants.
Enfin, les Drac, ainsi que de nom-
breuses régions et départements, ont
réaffirmé l’intercommunalité comme
la base de leurs partenariats. Ainsi les
groupements de communes peuvent,
par convention, bénéficier de
subventions qui parfois ne sont plus
attribuées qu’à cette échelle.
Et les habitants ?
Les personnes habitant un « bassin de
vie » ont en général une demande de
simplification et de proximité, qu’il
s’agisse de la localisation de certaines
manifestations culturelles, des
horaires d’ouverture ou des tarifs, ou
encore des modes de subventionne-
ment s’agissant des associations. Ils
n’en sont pas moins attachés à leur
« identité », d’où la nécessité d’être
attentif à la notion de diversité
culturelle, en sachant préserver des
traditions et des spécificités locales
dans telle ou telle commune
(exemples : une manifestation
patrimoniale locale, un fonds dédié à
telle communauté linguistique dans
une médiathèque…). Car ce sont bien
les objectifs et les valeurs du projet
culturel territorial qui doivent guider
le travail à faire, au-delà du mode
de gestion, qu’il soit communal
ou intercommunal. u
73
Prospective

pratiques d’avenir

Quel avenir pour les zones commerciales ?

« La France moche » défigurée
par les zones commerciales
en périphérie des villes
est-elle en sursis ? Alors que
les promoteurs commerciaux
poursuivent l’aménagement
de ces zones en promettant
des « expériences nouvelles »
aux consommateurs,
des élus tentent de penser
différemment. Mais ils restent
dépendants de règles et d’une
vision de l’urbanisme qui n’ont
pas évolué avec la réalité.
Par Séverine Cattiaux

Q u’elles soient en périphérie

ou en entrée de ville,
les zones commerciales
des agglomérations n’ont cessé
de s’étendre en France. Selon le
dernier bilan de la Fédération pour
l’urbanisme et le développement du
commerce spécialisé (Procos), au 1er
janvier 2017, 5 millions de m2 de
grands projets à construire étaient
encore au programme pour les mois à
venir, dont 89 % des surfaces situées
en périphérie.
« Les permis de construire retrouvent
leur niveau de 2014 », indique la
fédération. Néanmoins, le marché
de l’immobilier de commerce est bien
mature et « poursuit son repli amorcé
depuis 2009 au vu de l’évolution
du stock de surfaces commerciales
projetées à 5 ans par les promoteurs ».
Une décélération loin de rassurer
l’association d’élus Centre-ville en
mouvement, qui exhortait l’État en
septembre 2017 à prononcer un
moratoire national sur la création et
l’extension des zones commerciales.
En jeu : la dévitalisation commerciale
des centres-villes en France qui
affichent des taux de vacances
préoccupants jusqu’à 25 %.
De moratoire général, il n’y aura
point. En revanche, en décembre
dernier, le ministère de la Cohésion
des territoires a lancé le plan national
« Action cœur de ville » pour les
villes moyennes, où il n’est question
du sort des zones commerciales
périphériques qu’en creux seulement.
Vers des projets
multifonctionnels
qui coûtent cher
« Pour nous, l’urbanisme commercial
« à la française » pose question et
nécessite une réforme beaucoup plus
complète qui reste à faire », analyse
Pierre Narring, coordinateur du
rapport « Inscrire les dynamiques
commerciales dans la ville durable »
(mars 2017) pour le compte du
Conseil général de l’environnement et
du développement durable (CGEDD).
Les « routes du meuble » à perte
de vue, en guide de périphérie,
seront-elles bientôt du passé ? Ce
devrait l’être pour les métropoles de
Montpellier (avec le centre commer-
cial Ode à la Mer) ou de Strasbourg
(avec le projet Vendenheim), où se
déroulent les deux plus grosses
opérations de requalification du tissu
commercial en entrée de ville de
France… De telles opérations
requièrent énormément de moyens et
se comptent sur les doigts de la main,
comme en conviennent les experts du
secteur. Dans les deux cas, la foncière
d’immobilier commercial Frey, en
copilotage étroit avec les collectivités,
est à la manœuvre, aménageant et
remaniant les anciennes zones
commerciales vouées à disparaître en
transférant les commerces dans de
nouvelles structures dernier cri,
répondant aux envies des consomma-
teurs et exigences environnemen-
tales : espaces verts, cheminements
piéton, infrastructures pour les

74 La Lettre du cadre territorial • février 2018

transports collectifs, énergies renou-
velables, bâtiments esthétiques,
connectés et modulaires. Des lieux
de shopping ? Pas seulement : des
commerces qui offrent une « expé-
rience nouvelle » aux consomma-
teurs, à base de temps de loisir en
famille, de restauration… et qui
s’intègrent aussi dans les retails parks
(centre commercial à ciel ouvert avec
parking commun à tous les points de
vente) à la pointe, avec des services,
des bureaux et des logements…
« L’ère est à la multifonctionnalité,
commente Gontran Thüring, délégué
général du Conseil national des
centres commerciaux (CNCC). Un
certain nombre de projets de ce genre
vont sortir partout en France, car on
commence à avoir des centres
commerciaux âgés, la durée de vie
d’un centre étant de 30 ans ».
Emmanuel Le Roch, délégué général
de Procos, confirme : « C’est une
tendance forte pour consommer le
moins d’espace agricole. Mais ce n’est
pas aussi simple que cela ». Et
d’expliquer : « Ces programmes mixtes
sont plus chers et génèrent des
nuisances pour les potentiels habi-
tants. Si le concept est bien accepté
dans le tissu dense où les besoins de
logements sont importants, c’est
moins vrai pour les villes de taille
moyenne, à moins d’avoir des
logements de très bonne qualité ».
Du moratoire au document
de planification
« On est une industrie lente, dans un
monde qui va de plus en plus vite, on
ne peut plus se permettre d’avoir des
cycles longs car le retail bouge très
vite », prévient Gontran Thüring, qui
plaide pour l’accélération du proces-
sus d’autorisation d’aménagement
commercial et pour empêcher les
recours abusifs qui retardent les
opérations… Mais tandis que
l’urbanisme commercial semble
courir après les tendances des
consommateurs, certains territoires
veulent au contraire ralentir la
La Lettre du cadre territorial • février 2018
rythme, le temps de faire le point…
Ainsi Bourges a-t-elle décidé, en
octobre 2017, d’un moratoire sur la
construction de nouvelles zones,
espérant ainsi enrayer l’hémorragie
de son commerce en centre-ville (15
à 20 % de vacance). Une mesure
symbolique car le maire ne peut rien
faire seul, les projets commerciaux
continuant à s’implanter sur les
communes voisines. Angers Loire
Métropole a pourtant obtenu un
consensus de tous les élus en gelant,
en 2014, dans le cadre de l’élaboration
de son plan local d’urbanisme
intercommunal, l’extension de
certaines zones commerciales.
Difficile pour les élus de tirer
un trait sur des centaines
d’emplois qui accompagneront
l’ouverture de nouvelles
surfaces commerciales.
La région avignonnaise a aussi
obtenu un avis commun sur l’avenir
de ses zones commerciales. Trois ans
après le moratoire décidé en solo par
la ville d’Avignon, frappée de plein
fouet par la dévitalisation du centre-
ville, c’est à l’échelle du Scot (qui
implique quatre établissements
publics de coopération intercommu-
nale, trente-quatre communes et
310 000 habitants) que les communes
ont décidé d’une ligne de conduite.
En novembre dernier, elles ont signé
une charte d’urbanisme commercial
en attendant d’élaborer un document
d’aménagement artisanal et commer-
cial (DAAC). « Nous avons dans la
région l’une des plus grandes zones
commerciales de France, sur les
communes de Pontet et de Sorgues :
la zone Avignon Nord », rappelle le
directeur du Scot Bassin de vie
Avignon Alain Farjon, qui salue une
avancée importante : « On a beaucoup
de demandes d’extension de
moyennes et de grandes surfaces, et
les élus doivent se prononcer lors des
commissions départementales
d’aménagement commercial (CDAC).
Nous allons pouvoir à présent donner
un avis plus cohérent ».
Les élus ont besoin d’études
d’impacts indépendantes
Pour les auteurs du rapport du
CGEDD, certains travers de
l’urbanisme commercial doivent être
corrigés, sans quoi les élus tomberont
toujours dans les mêmes pièges. Les
CDAC, où siègent davantage d’élus
depuis la loi Pinel, sont visiblement
trop laxistes. « Elles acceptent 90 %
des projets, quand bien même la
récente la loi Pinel a donné des
critères plus précis qu’avant », note
Pierre Narring, coordinateur du
rapport. Les commissions sont trop
proches du terrain et n’ont pas le recul
nécessaire, en déduisent les rappor-
teurs du CGEDD. « C’est pour cela que
nous proposons de mettre en place
des commissions à l’échelle régionale
qui permettront d’avoir plus de recul
pour examiner les projets ». Difficile
aussi pour les élus de tirer un trait sur
des centaines d’emplois qui accompa-
gneront l’ouverture de nouvelles
surfaces commerciales. « Quand on dit
emplois, de quels emplois parle-t-on ?
interroge le coordinateur. Qualifiés et
pérennes, ou pas ? Et quels seront
les emplois supprimés dans d’autres
centres-villes ou pôles commerciaux
existants ?  »
Parmi ses recommandations, le
CGEDD propose de rendre obligatoires
des études d’impacts indépendantes
sur les grands projets commerciaux,
afin d’éclairer la décision des élus et
des commissions. « On dispose de ce
système en matière d’environnement,
on peut l’adapter aux projets commer-
ciaux ». Quid du financement de ces
études ? « Les maîtres d’ouvrages
n’auront pas de mal à l’assurer au lieu
de dépenser des sommes considé-
rables pour les recours qui se font
entre les projets des uns et des
autres », conclut le CGEDD. u
75
Prospective

ça se passe ailleurs

Cornouailles : Work 50 +, aide

au retour à l’emploi des seniors
Dans les Cornouailles, plus d’un tiers de la population active a plus de 50 ans. Et dans les rangs,
on compte de nombreux chômeurs. Comment aider cette population à retrouver un emploi,
alors que les personnes se sentent souvent dépassées par l’évolution du marché du travail ?
Pour les y aider, depuis bientôt dix ans, une série d’actions a été imaginée par les services
locaux.
Par Marjolaine Koch

L
es statistiques parlent d’elles-
mêmes : dans les années à venir,
dans cette région de Grande-
Bretagne comme dans la plupart des
pays européens, le nombre de
personnes en recherche d’emploi et
ayant plus de 50 ans va augmenter.
L’âge de départ en retraite reculant,
comment aider cette population à
retrouver un emploi, alors que les
personnes se perçoivent souvent
comme dépassées par l’évolution du
marché du travail, et pas vraiment
accueillies à bras ouverts par les
recruteurs ?
Les 11 600 chômeurs de
plus de 50 ans de la région
représentent 40 % du nombre
total de chômeurs.
C’est en partant de ce constat qu’un
travail de fond est né au sein du
Design Council en 2009.
Ce projet, baptisé « Cornwall Works
50 + », vise les 11 600 chômeurs de
plus de 50 ans de la région, qui
représentent 40 % du nombre total de
chômeurs.
Des recherches menées par ailleurs
avaient déjà démontré des caractéris-
tiques communes aux chercheurs
d’emploi de cette tranche d’âge : ils
vivent plus mal cette période
d’inactivité qui peut s’allonger, leurs
qualifications ne sont parfois pas
mises à jour, ils manquent de
confiance, n’ont pas rédigé de CV, ni
procédé à des entretiens d’embauche
depuis des années, ils ne se sentent
pas attendus sur le marché de
l’emploi et certains, usés par leurs
précédents postes, présentent des
problèmes de santé qui les rendent
hostiles à retrouver un emploi
similaire. Enfin, certaines personnes,
à l’aube de la retraite, seraient plus
enclines à opter pour un temps
partiel ou des modèles de travail plus
flexibles.
Aider à se projeter
dans un nouvel emploi
La première phase du projet a consisté
à diagnostiquer les services déjà
existants : les cartographier, lister les
succès, mais aussi étudier ce qui se fait
ailleurs. Une visite a ainsi été program-
mée dans le Finistère, dont la situation
est proche de celle des Cornouailles,
pour étudier les solutions mises en
place. Un chercheur finlandais
spécialisé dans le chômage des plus de
50 ans, Paivi Tahkokallio, a également
été invité à partager ses recherches.
Quatre sites ont été retenus pour leur
fort taux de chômage sur cette tranche
d’âge : commence alors une phase de
découverte associant cette fois des
groupes d’utilisateurs et des fournis-
seurs de service que sont amenés à
rencontrer les chômeurs dans leurs
démarches. Les processus, mais aussi
les manques dans ceux-là sont
décortiqués. Une liste des enjeux les
plus importants est établie, qui servira
de feuille de route pour les actions à
mener.

Les bénéfices tirés du programme

Dans leur rapport final, en 2013, les acteurs du programme Cornwall Work Sondés, les répondants sont
50 + soulignent notamment les liens que leur ont permis de créer ce projet entre tous
les acteurs du territoire. « Des réseaux nouveaux et approfondis, des partenariats et
principalement motivés
des relations qui dépassent les organisations clé travaillant dans cette sphère, et qui par l’envie d’aider, de travailler
ont servi de catalyseurs pour de nouveaux développements », écrivent-ils. « Ce rôle
de catalyseur intervient aussi dans les compétences qui sont apparues à la suite des
à l’extérieur, d’être libres
projets et activités développés. […] De cette manière, les débouchés positifs et les et sans stress.
effets produits sont à la fois opérationnels et stratégiques. » Même si déjà, à l’issue du
programme, les membres s’inquiétaient de la pérennité de leurs actions dans le temps,
ils notaient l’influence favorable sur le réseau de soutien aux chômeurs. Ils notaient Prenant conscience de la difficulté de
également l’intérêt de mener une étude, à plus long terme, sur les résultats de ces certains à se projeter dans un nouvel
changements dans les processus d’accompagnement. emploi, et surtout à valoriser leurs

76 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 uns pour inspirer et encourager
les autres à reprendre confiance,
en réorientant leur carrière ou en
démarrant leur propre activité
entrepreneuriale ;

Le mentorat 50+50 permet

aux personnes qui ont retrouvé
un emploi d’appuyer celles
qui sont en recherche.

©WavebreakMediaMicro - stock.adobe.com
• enfin, « High Street Huer » est sans
doute le plus inattendu. En
Cornouailles, le « huer » est le
pêcheur des hauts-fonds. Dans ce
programme, il est celui qui va
faciliter l’orientation vers les
Shaw Trust
services de l’emploi des plus de
Un site de référencement des bonnes pratiques : le protocole d’aide aux 50 ans perdus dans les méandres de
chômeurs de plus de 50 ans est désormais hébergé par le site de l’association l’administration. Et ces « huers »
d’aide au retour à l’emploi Shaw Trust. Complet et très synthétique à la fois, il ont des profils surprenants : ils sont
permet à toutes les personnes concernées, gratuitement, de trouver des clés pour
pharmaciens, libraires, coiffeurs ou
accompagner cette population dans le retour à l’emploi. Étape après étape, le site
propose de passer en revue les actions que peut mener une personne en recherche buralistes… engagés volontaires, ils
d’emploi, et les méthodes pour l’aider à tomber les barrières qu’elle se met souvent identifient les personnes qui
seule (« Je n’ai pas de réseau, cela fait trop longtemps que je n’ai pas contacté telle pourraient bénéficier des services
personne… »). Des études de cas et des listes d’arguments sont référencées, ainsi d’aide à l’emploi ou de santé, et
que des propositions de mise en situation. Enfin, des propositions de moments
engagent le dialogue avec eux pour
d’échanges sont décrites, avec des thématiques à étudier en commun, afin de
libérer la parole, dynamiser les personnes et susciter l’entraide. les informer des services existants.
Si leur interlocuteur l’accepte, ils
peuvent transmettre leurs coordon-
compétences, une série d’actions est médiateurs. Les équipes constituées nées aux services concernés pour
proposée pour libérer la parole et réfléchissent autour de plusieurs que ceux-ci viennent à leur
encourager les conversations. pôles, et élaborent une liste de rencontre, puisqu’eux-mêmes ont
Un « arbre des talents » voit fleurir solutions : des difficultés à franchir ce pas.
sur ses branches les compétences • l’accueil-maison, qui consiste à En mettant en place ces actions, les
de chacun, invité à les partager en encourager les seniors à ouvrir leur services se sont rendu compte du
les y accrochant. Un sondage sur maison et interagir avec la commu- désir d’entraide qui existait au niveau
« le travail de vos rêves » surprend nauté pour réduire l’isolement ; des communautés locales. Soutenu
également ses organisateurs : les • l’échange de compétences grâce par le Fonds social européen, le
répondants disent vouloir être à l’élaboration d’un annuaire de programme s’est achevé en 2013.
fermier ou aide-soignant, et sont contacts entre les membres, pour Les améliorations apportées sont
principalement motivés par l’envie qu’ils s’aident et échangent en désormais intégrées dans les services,
d’aider, de travailler à l’extérieur, pratiquant la formation et l’appren- et certaines actions portées par des
d’être libres et sans stress. tissage mutuels ; associations reconnues d’utilité
Des demandes, pour la plupart, • le mentorat 50+50, où les per- publique. u
réalisables. sonnes qui ont retrouvé un emploi
appuient celles qui sont en sur le web
Élaborer des solutions recherche ;
par le co-design • la plateforme des compétences, Réagissez sur le fil !
Partagez votre expérience et donnez
Enfin, une réunion de co-design qui permet de mettre en rapport votre avis sur Twitter : @Lettre_du_cadre
est organisée avec conseillers et les expériences et les projets des

La Lettre du cadre territorial • février 2018 77

Prospective

entretien

Le municipalisme,
nouvelle voie
de la démocratie locale ?
Face au chômage endémique, à la crise de légitimité
des élus, et pour favoriser l’avènement d’une société
écologique post-croissance, des villes espagnoles, dites
« rebelles », essayent une autre voie : le municipalisme.
Ce système politique, dirigé par une assemblée de
citoyens dans un esprit de démocratie directe, est-
il un feu de paille ? Au contraire, un processus de
transformation plus vaste, selon l’expert québécois
Jonathan Durand Folco, auteur de l’essai « À nous la
ville », traité de municipalisme.
Propos recueillis par Séverine Cattiaux

Q u’est-ce que l’essence du municipalisme ?

Le municipalisme est un projet politique
visant la démocratisation des com-
munes ou des municipalités, et donc la
réappropriation collective des institutions
locales par les habitants. Mais le municipa-
lisme ne se réduit pas à injecter une petite dose
de participation citoyenne à l’échelle locale, car
son objectif est bien de transformer la société.
Alors que la gauche politique a presque
toujours orienté ses actions autour de la prise
du pouvoir d’État, la tradition municipaliste,
qui a emprunté des formes variées à travers
l’histoire, cherche plutôt un changement « par
le bas » en combinant un ensemble de straté-
gies : réformes radicales, nouvelles pratiques de
démocratie radicale, soutien actif des initiatives
citoyennes et des alternatives solidaires,
cogestion des biens communs, etc.
On observe que le municipalisme survient lors de
crises, que ses apparitions sont parfois fugaces,
que d’autres perdurent. Qu’en est-il aujourd’hui ?
En effet, les épisodes historiques qui ont vu
naître des mouvements populaires visant à
transformer la société en profondeur sont
souvent accompagnés de grandes crises qui
exacerbent les inégalités, l’insécurité, les
tensions sociales, et donc le besoin partagé de
développer des alternatives globales. Cela dit,
le municipalisme n’est pas pour autant
condamné à des expériences éphémères ou
isolées. Par exemple, le mouvement zapatiste
au Chiapas (Mexique) représente une expé-
rience municipaliste qui dure depuis plus de
vingt ans, avec des assemblées communales et
des conseils de bon gouvernement qui repré-
sentent un véritable système de démocratie
radicale à l’échelle locale et régionale. Il y a
également l’exemple du village Marinaleda en
Andalousie, où 3 000 habitants expérimentent
une expérience d’autogestion à grande échelle
depuis 1979. Certes, c’est sans doute dans les
« mairies du changement » en Espagne et dans
la région du Rojava en Syrie que nous pouvons
observer les manifestations les plus visibles et
percutantes de la nouvelle vague municipaliste,
mais c’est un mouvement émergent qui
s’organise présentement dans les quatre coins
du monde. Même au Québec, les dernières

78 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 Jonathan
Durand Folco Grenoble, la ville « municipaliste »
est docteur en philosophie
de l’Université Laval et « rebelle » de l’Hexagone ?
et professeur à l’École Du 9 au 11 juin dernier, Barcelone a organisé l’événement « Fearless Cities »,
d’innovation sociale les villes sans peur, sous-titré « un sommet international municipaliste ».
de l’Université Saint- Ce rendez-vous a attiré élus et militants de 180 communes à travers le
Paul d’Ottawa. Sa thèse monde, venus de villes espagnoles bien entendu (Madrid, Cadix, Saragosse,
s’intitule « L’écologie Valence…), mais aussi d’Europe (Grèce, Allemagne, Belgique, etc.), du Moyen
Orient (Kurdistan), des États-Unis (Berkeley, Philadelphie), d’Amérique du
politique de la ville :
Sud (Argentine, Brésil, Chili). Côté français, Grenoble était présente et son
vers une démocratie
maire Éric Piolle est intervenu lors du congrès. L’édile inscrit sa vision de la
urbaine, délibérative et
politique dans la mouvance municipaliste. Dans une interview accordée aux
écologique ». Auteur organisateurs de l’événement, l’écologiste affirme s’inspirer de l’expérience
de nombreux articles, il des villes municipalistes espagnoles : « Nous avons été élus en 2014, et toute
anime le blog Ekopolitica. la vague des villes espagnoles [en 2015, NDLR] a donné du cœur, du corps
Dans son premier essai, à l’expérience grenobloise… donc nous échangeons [avec elles ndlr] sur la
« À nous la ville ! Traité démocratie locale, les réfugiés, les traités transatlantiques, la transition
de municipalisme », il se écologique ». La définition du municipalisme pour le maire Europe-Écolo-
penche sur le renouveau gie-les Verts (EELV) de Grenoble ? « La cohérence de l’action dans la gestion
du municipalisme, un des biens communs ». Pour le côté rebelle, la municipalité est attaquée au
projet politique dont tribunal pour son dispositif de « votation citoyenne », qu’elle n’a appliqué
les origines remontent qu’une seule fois, et dont les résultats n’ont eu aucune conséquence sur les
au XIXe siècle, et dans décisions des élus. Une rébellion somme toute bien policée.
lequel il pose les jalons
d’une nouvelle stratégie
politique pour la ville,
économiques, politiques et juridiques que les
espace qu’il faut se
grandes villes comme Barcelone et Madrid ne
réapproprier de façon
contrôlent pas, et ce, sans compter l’importante
urgente.
crise en Catalogne avec le mouvement indépen-
dantiste qui complexifie énormément le jeu
élections municipales de novembre 2017 ont politique et les alliances possibles.
mis au pouvoir la première mairesse de
Montréal, Valérie Plante, qui fut élue avec un Les budgets participatifs recueillent un assez bon
programme clairement écologiste et progres- succès dans les villes, dans le monde et en France
siste. Nous sommes loin du mouvement — les prémices d’un futur basculement vers
révolutionnaire zapatiste, mais le municipa- le municipalisme ?
lisme emprunte différentes voies en fonction À mon sens, le budget participatif doit être
des contextes locaux et des cultures nationales. Le budget considéré comme un outil de démocratisation,
participatif jumelé à une série d’autres réformes démocra-
Quels sont les changements apportés par
le municipalisme à l’œuvre dans les villes
doit être tiques importantes, mais pas comme une fin en
soi. De plus, il faut se méfier des instrumentali-
espagnoles Madrid, Barcelone, Cadix ? considéré sations potentielles de ce dispositif, que l’on
Évidemment, il est encore tôt pour savoir si comme donne aux citoyens pour qu’ils votent sur une
cette expérience va durer et pourra porter tous plateforme numérique pour quelques projets
ses fruits, mais il est déjà possible de voir
un outil de sympathiques, pendant que les grandes
plusieurs changements sur le terrain : poli- démocratisa- décisions qui ont un impact direct sur la vie
tiques de lutte contre l’embourgeoisement et le tion, pas comme des gens (comme les grands projets de rénova-
tourisme de masse pour favoriser l’accès au tion urbaine) restent la prérogative exclusive
logement, solidarité active avec les réfugiés une fin en soi. des élus.
(ville refuge), promotion de l’économie sociale
et solidaire, développement de plateformes Avez-vous perçu des frémissements de municipa-
numériques de démocratie participative, lisme en France et, si oui, dans quelles villes,
législation pour la reconnaissance des biens ou dans d’autres pays en Europe, ailleurs ?
communs, etc. Cependant, il y a toujours Lors de ma dernière visite en France, j’ai eu la
l’austérité, la dette et plusieurs leviers chance de participer à un colloque à la Cité du »>

La Lettre du cadre territorial • février 2018 79

Prospective
entretien
»> design de Saint-Étienne dans le cadre de la
semaine de l’innovation publique, où il y avait
une foule de personnes engagées dans des
projets de communs urbains, de tiers lieux, de
design participatif, et d’autres initiatives
citoyennes qui contribuent à la démocratisation
des milieux de vie. J’ai également eu la chance
de rencontrer l’équipe de la mairie de Grenoble,
de même que des groupes citoyens forts
engagés du quartier de la Villeneuve, une
véritable utopie urbaine. J’ai pu constater qu’il
y a eu dans cette ville une expérience munici-
paliste dans les années 1960 et 1970, avec la
coalition de gauche d’Hubert Dubedout et les
groupes d’action municipale (GAM).
Aujourd’hui encore, certaines coalitions
progressistes sont au pouvoir à Saillans,
Grenoble, Paris, Rennes, mais cela n’a pas la
même ampleur ni la même coordination que
les « mairies du changement » en Espagne.
Heureusement, mon petit doigt me dit que les
prochaines élections municipales en France
pourraient potentiellement changer le paysage
politique par l’émergence d’une foule d’initia-
tives municipalistes.
Le « municipalisme » est-il sérieusement opérant,
face au rouleau compresseur libéral ?
Les villes peuvent jouer un rôle actif dans la
démocratisation de l’économie, que ce soit par
le financement de projets économiques
alternatifs ou d’utilité publique, le partage
80
d’espaces et d’immeubles vacants (l’expérience
des Grands voisins à Paris), la création d’une
réserve foncière pour le logement abordable et
coopératif, le financement massif du logement
social (expérience de Vienne la rouge en
Autriche, de 1918 à 1934), l’ajout de clauses
pour des entreprises locales et responsables
dans l’octroi des contrats publics, la remunici-
palisation des services publics (eau, transports,
électricité), voire la création d’entreprises
municipales de développement immobilier et
de télécommunications comme certaines villes
aux États-Unis.
Par exemple, dans la ville de Jackson au
Mississippi, les élections municipales de 2013
ont mené au pouvoir Chokwe Lumumba, un
maire noir socialiste issu du Malcolm X
Grassroots Movement, qui soutient simultané-
ment des assemblées populaires actives et un
projet de démocratie économique basé sur les
coopératives autogérées et l’autodétermination
des communautés locales. Si nous regardons la
Corporation de Mondragon au Pays basque
(plus grand groupe coopératif au monde), ou
encore les innovations de la ville de Séoul
Face au (Corée du Sud) pour accroître le rayonnement
danger de de l’économie sociale, il y a bien des synergies
l’opportunisme qui peuvent se développer entre les mairies du
changement et la démocratie économique.
les expériences
municipalistes Pourquoi le municipalisme conduirait-il vers
ont presque une société plus juste ? N’est-il pas faillible,
propice aux opportunistes, aux dérives ?
toutes Il faut bien sûr des garde-fous, car la « démo-
instauré des cratie directe », considérée isolément et sans
tenir compte des exigences de justice sociale,
mécanismes peut parfois conduire à des décisions malheu-
stricts de reuses, surtout pour les groupes minoritaires.
contrôle Enfin, l’opportunisme est un danger inhérent à
toute forme d’action politique, de gauche
démocratique. comme de droite, et c’est pourquoi les expé-
riences municipalistes ont presque toutes
instauré des mécanismes stricts de contrôle
démocratique : abolition des privilèges des élus
(limitation des salaires et des dépenses),
transparence radicale des décisions, de l’agenda
de rendez-vous et de la déclaration de revenus,
redevabilité devant des assemblées citoyennes,
révocabilité, limitation du nombre de mandats
consécutifs (à trois, deux, ou encore un seul
mandat (!) pour les Candidatura d’unitat
popular en Catalogne). u
La Lettre du cadre territorial • février 2018
Journée Jeudi 29 mars 2018 - Paris
d’étude

m
uzzbones ock.adobe.co
Travail à distance et Télétravail

- st
De la nécessité fonctionnelle

à la stratégie concertée
8 h 30 - 12 h 45
• Ouverture de la journée
➧➧Hélène GUILLET, DGS, Commune de Vertoux et Secrétaire générale adjointe,
SNDGCT*
• Travail à distance ou télétravail : comment faire évo-
luer les notions de temps et de lieu de travail
- Quelle définition et interaction entre travail à distance et télétravail
- Où en est-on dans la fonction publique et dans les collectivités début 2018
➧➧Pascal RASSAT, Consultant formateur spécialisé, Cabinet Citica
• Territoires plus vastes, équipes multisites :
comment manager collaborateurs et équipes dis-
tantes
- Analyse des évolutions organisationnelles qui poussent à développer télétravail
et travail à distance : retours d’expériences
- Quels nouveaux lieux de travail : les tiers-lieux publics et privés, le travail
en multisites décentralisés, le partage de bureaux entre collectivités, le domicile,
les formes de lieux innovants
➧➧Véronique FRANCK-MANFREDO, Chef de la mission des temps, Ville de Paris
➧➧Georges PASTORET, Responsable mission diversité, Conseil départemental
de l’Hérault
➧➧Cédric PHILIBERT, Directeur des ressources humaines et Emily BATAILLE,
Chef de service de l’administration du personnel, Conseil départemental du Val-d’Oise
• Quelles solutions pour réorganiser ses process
- Comment faire évoluer ses habitudes de travail pour s’adapter au télétravail
et au travail à distance
- Quelle innovation sur les modes de travail peut-on introduire en collectivités :
un lieu, une tâche ? Le décalage des horaires en télétravail, le nouveau cycle
des réunions, la communication d’équipes distantes
- Retours d’expériences en collectivités
➧➧Emmanuel GROS, DGS, Ville de Saint-Nazaire, Conseiller technique du Président,
SNDGCT
➧➧Représentants de l’Eurométropole de Strasbourg
et de la Région Île-de-France
• Comment gérer techniquement la distance
- Panorama des meilleures méthodes et outils pour travailler, se réunir
ou communiquer à distance
- La dématérialisation à l’épreuve du travail distance
- Comment élaborer son schéma de fonctionnement technique multisites
et télétravail
*Syndicat national des directeurs généraux des collectivités territoriales
©© f
- Qu’en est-il du côté des DSI : retour d’expérience
➧➧Bruno GARGUET-DUPORT, DSI, Communauté d’Agglomération
du Pays Voironnais et ville de Voiron et Président, Coter Numérique
➧➧Représentant de la Région Île-de-France
14 h - 17 h
• Comment les encadrants et les télétravailleurs
de la FPT vivent le télétravail
- Retours d’expériences : comment s’organise le travail des encadrants
et des télétravailleurs en télétravail et quel impact y-a-t-il sur leur poste
➧➧Encadrants et agents en télétravail, Ville de Paris
➧➧Représentant de la Région Île-de-France
• Le point sur les coûts et bénéfices des projets
de travail à distance et de télétravail
- Quels sont les coûts induits du travail à distance et du télétravail
- Qu’existe-t-il comme indicateurs de coûts de déploiement du travail
à distance et du télétravail
- Comment intégrer le retour sur investissement du déploiement
d’un projet de travail distant
➧➧Véronique FRANCK-MANFREDO, Chef de la mission des temps, Ville de Paris
➧➧Bruno GARGUET-DUPORT, DSI, Communauté d’Agglomération du Pays Voironnais
et ville de Voiron et Président, Coter Numérique
➧➧Georges PASTORET, Responsable mission diversité, Conseil départemental
de l’Hérault
➧➧Cédric PHILIBERT, Directeur des ressources humaines et Emily BATAILLE,
Chef de service de l’administration du personnel, Conseil départemental du Val-d’Oise
➧➧Représentants de l’Eurométropole de Strasbourg
et de la Région Île-de-France
• Table ronde de clôture : quels retours de terrain
des télétravailleurs et des encadrants en régions
- Avantages/inconvénients observés suite à la mise en place du télétravail
en collectivité
- Débats autour des bonnes pratiques et des écueils à éviter : échanges
avec la salle
➧➧Échanges et débats entre les intervenants et la salle
Journée animée par Pascal RASSAT,
Consultant formateur spécialisé, Citica

PROGRAMME ET Inscription en ligne sur :

Avec le soutien de :
conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique « Conférences », journée d’étude
« Travail à distance et Télétravail»
ou au verso
Journée jeudi 29 mars 2018 - paris
d’étude

Travail à distance et Télétravail

De la nécessité fonctionnelle à la stratégie concertée

bulletin d’inscription Ma commande

 ollectivités locales :
C
Collectivité/organisme................................................................. 490 € HT (588 € TTC)
.......................................................................................................
 ntreprises publiques
E
Adresse........................................................................................... et privées, établissements
....................................................................................................... publics : 590 € HT (708 € TTC)
Code postal.......................... Ville.................................................... Total : ............................................ € HT*

Participant * Ce montant comprend l’ensemble des prestations :

accueil café, déjeuner, conférences-débats,
documents et traitement de l’inscription.
Monsieur Madame
Nom................................................................................................ Informations inscriptions multiples,
rendez-vous sur :
Prénom...........................................................................................

JE_TEL_290318
conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique «Conférences»,
Fonction.......................................................................................... journée d’étude « Travail à distance et Télétravail »,
Tél................................................................................................... onglet «Informations et tarifs»

E-mail *............................................................................................
(*Indispensable pour l’envoi de la confirmation d’inscription)
Règlement (1) :
mandat administratif chèque joint (2)
Adresse de facturation.....................................................................
.......................................................................................................
Service interlocuteur........................................................................
Code postal.......................... Ville....................................................
(1) Une facture sera envoyée à l’adresse complétée ci-dessus.
(2) Le règlement par chèque est obligatoire pour les inscriptions à titre personnel.
Règlement par chèque bancaire à l’inscription à l’ordre de Territorial
ou par mandat administratif aux coordonnées bancaires ci-dessous :
TERRITORIAL SAS - RIB : CIC Crédit Industriel et Commercial - Code Banque : 30066 - Code guichet :
10949 - Compte n° 00020062001 - Clé RIB : 26 - IBAN : FR76 30066109 4900 0200 6200 126 - Bank
identification code (BIC) : CMCIFRPP - N° SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
Date : Cachet et signature :

Nombre de places limité, bulletin
à retourner avant le 23/03/2018
- Par email :
penelope.vincent@infopro-digital.com
- Par courrier à :
Pénélope Vincent / Territorial
Antony Parc II
10, place du Général de Gaulle
BP 20156 - 92186 Antony Cedex
- Par Fax au 01 77 92 98 17
Les Journées d’étude sont organisées par la société TERRITO-
RIAL S.A.S., un organisme de formation déclaré sous le n° d’activité
82  38040 55 38. Cet enregistrement ne vaut pas agrément de l’Etat
et ce en vertu de l’article L.6352-12 du code du travail. Tarifs valables
jusqu’à la date des événements. TVA : 20%. Les informations à ca-
ractère personnel recueillies ci-dessus par la société TERRITORIAL
S.A.S., société par actions simplifiées au capital de 1 259 907 euros.
Siège social : Antony Parc 2 - 10 place du Général de Gaulle - La Croix
de Berny - BP 20 156 - 92186 ANTONY CEDEX, immatriculée au RCS
NANTERRE sous le numéro 404 926 958 font l’objet d’un traitement
informatique. Elles sont nécessaires à notre société pour traiter votre
commande, et sont enregistrées dans notre fichier de clients. TERRI-
TORIAL S.A.S. pourra envoyer des communications relatives à nos
activités.Conformément à la loi informatique et liberté du 6 août 2004
(art.34 et s.). Vous disposez d’un droit d’accès, de rectification, de
modification et de suppression sur l’ensemble des données qui vous
concernent. Pour exercer ces droits, vous pouvez écrire à : cnil.evene-
ments@infopro-digital.com. Retrouvez l’intégralité des moda-
lités d’inscription et conditions générales de vente sur http://
evenements.infopro-digital.com/gazette-des-communes/cgv

Infos pratiques :
La journée se déroulera dans Paris intramuros. Le lieu exact vous sera précisé lors de l’envoi de votre convocation. Il sera aisément accessible en
transports en commun.
Pour toute autre information : Elvire ROULET – Tél. : 01 77 92 93 36 – elvire.roulet@infopro-digital.com
 Prospective
À LIRE
Villes et vies optimisées
Le quotidien et l’avenir urbains captivent. À travers le déluge des données et des idées, mais loin
du pédantisme des techno-prophètes, un ouvrage anglo-saxon séduisant balise les chemins ouverts
par la digitalisation de nos existences.
Par Julien Damon
Carlo Ratti, Matthew Claudel
The City of Tomorrow.
Sensors, Networks,
Hackers, and the Future
of Urban Life,
Yale University
Press, 2016, 180 pages.
A
rchitecte italien, diplômé des
Ponts et Chaussées, Carlo Ratti
est entrepreneur et professeur
au MIT. Il y dirige le « MIT Senseable
City Lab » qui traite de la digitalisa-
tion accélérée de nos modes de vie.
Dans un livre vif et ramassé, cosigné
avec l’un de ses étudiants, Carlo Ratti
ne se pâme pas devant tout ce que
peuvent faire nos smartphones.
Ceux-ci mettent effectivement toute
la ville à disposition dans notre
poche.
La révolution a déjà
commencé
La révolution numérique apparaît,
en fait, déjà bien avancée. Dans de
très nombreux domaines. Les
émeutes, par exemple, ne se vivent
et ne se traitent plus de la même
façon. Celles de Londres, en 2011,
ont été baptisées « émeutes
Blackberry » en raison du rôle
capital joué par les réseaux sociaux,
dans l’organisation des émeutiers
mais aussi ensuite dans la mobilisa-
tion des habitants pour nettoyer. Au
titre des mobilités, demain ressem-
blera peu aux déplacements
contraints d’hier. Pourquoi, en effet,
se déplacer vers son bureau quand
son bureau s’est déjà déplacé chez
soi ? Pour autant, il demeurera
toujours important de se rencontrer,
de se mettre en relation. Les temps
La Lettre du cadre territorial • février 2018
de la mobilité, dans des véhicules
autonomes, seront dédiés à des
activités professionnelles ou
ludiques.
Plus généralement, nous interfaçons
déjà (le verbe existe), chaque jour
davantage, avec la ville, ses équipe-
ments, et, essentiellement, ses
habitants. L’homme et la ville, tous
les deux aidés par les robots,
deviennent plus symbiotiques,
c’est-à-dire non pas fusionnels, mais
complémentaires. Nous devons, de
la sorte, apprendre à ne plus vivre
dans une maison, mais à vivre avec
une maison.
Villes intelligentes
pour vies intelligentes
Un mot-clé : optimisation. Les
nouvelles relations humaines/
numériques libèrent du temps et de
l’espace pour les gens. L’utilisation
plus collaborative et plus intensive
des ressources nourrit de larges
économies, en rapprochant mieux
offres et demandes. En matière
énergétique, production, distribution
extraits
«  Sur une planète toujours
davantage urbaine, les villes
intéressent. Elles inquiètent,
attirent et fascinent tout à la
fois. »
« Pour lutter contre la congestion,
des villes reposant plus sur le
silicium que sur l’asphalte sauront
bien mieux faire. »
« Nous sommes appelés à être
les architectes du futur, et non
ses victimes. »
(Buckminster Fuller, 1969)
et consommation s’améliorent. Tous
les fluides et flux des villes sont
potentiellement mieux managés.
La ville de demain, qui ne repose pas
simplement sur une batterie d’algo-
rithmes, propose une vie enrichie,
plus intense. Avant d’être une
expérience technologique, la ville
intelligente s’incarne par des
expériences civiques. Des innova-
tions, développées d’abord locale-
ment, par des sortes de « hackers
civiques », bouleversent la gestion
urbaine traditionnelle.
Le propos ne verse ni dans l’apologie
béate d’une utopie technologique
magique, ni dans la condamnation
inquiète d’un Big Brother à visage
californien. Reste peut-être la
question des inégalités. Ratti, qui
habite dans les avions, traverse en
permanence le monde entier. Il sait
que Delhi n’est ni Turin, ni Paris. Il
sait aussi que le digital ne permet
pas seulement d’optimiser les
ressources des villes riches. La smart
city, si l’expression a un sens, ne
relève pas uniquement du bobo-
gadget. Aussi, il aurait pu insister
sur la question des inégalités.
Le monde urbain connaît sa « datafi-
cation » (comme certains l’écrivent).
Il connaît aussi sa bidonvillisation.
Ratti, en tout cas, met l’accent, avec
brio, sur ce que doit être vraiment,
en toutes circonstances, la ville
intelligente. C’est une ville qui doit
faciliter les comportements intelli-
gents. Le clou s’enfonce aisément :
« Il ne peut y avoir de ville intelli-
gente sans citoyens intelligents ».
Ce n’est pas affaire de QI et d’infras-
tructures lourdes mais d’usages. u
83
 OFFRES D’EMPLOI

OFFRES
OFFRES D’EMPLOI
D’EMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines

LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES D’EMPLOI

Tél. : 01 79 06 73 33 • Fax : 01 79 06 79 87
recrutement.gazette@infopro-digital.com www.territorial-recrutement.fr

recrute par voie statutaire, à défaut par voie contractuelle

POUR SA DIRECTION DES AFFAIRES FINANCIÈRES :

UN DIRECTEUR (H/F)
Station classée de tourisme 12 250 habitants
surclassée 20 000 à 40 000 habitants
recrute

(CADRE D’EMPLOIS DES ATTACHÉS TERRITORIAUX) son Responsable des

La Communauté d’Agglomération Epernay, Coteaux et Plaine de Champagne a mis en place depuis
2014 des services communs, en particulier avec la Ville d’Epernay.
Sous l’autorité hiérarchique du Directeur Géné-
ral Délégué des Services Ressources et Prospec-
tive et sous l’autorité fonctionnelle de la
Directrice Générale des Services de la commune-
centre, vous gérez la Direction des Affaires
Financières de la Communauté d’Agglomération,
de la Ville d’Epernay et des établissements
annexes (8 collectivités - 21 budgets – de l’ordre
de 122 M € en fonctionnement).
En qualité de Directeur des Affaires Financières,
à la tête d’une équipe mutualisée, vous partici-
pez à la définition et à la mise en œuvre de la
stratégie budgétaire et financière des collectivi-
tés et établissements. Vous êtes, à ce titre,
chargé de la programmation, de la mise en
œuvre et du suivi de la politique, dans un
contexte budgétaire et financier contraint. Vous
réalisez la préparation budgétaire et contrôlez
sa bonne exécution. Vous êtes, par ailleurs,
garant de la fiabilité et de la sécurité des pro-
cédures budgétaires, de préparation, d’exécu-
tion et de contrôle du budget de l’administration.
Vous réalisez des analyses financières et fiscales
prospectives et proposez des stratégies de
pilotage. Vous assurez la gestion de la dette et
correspondants financiers répartis au sein des
services. Vous coordonnez, en transversalité,
des projets structurants pour la collectivité, tels
que la mise en œuvre opérationnelle de la
dématérialisation de la chaîne comptable.
Titulaire d’un Master II droit, économie, gestion ou
équivalent, vous êtes doté d’une excellente
connaissance du fonctionnement des collectivités
territoriales, d’une parfaite maîtrise des savoir-faire
techniques requis pour ce poste, et maîtrisez les
règles budgétaires et comptables de la comptabi-
lité publique ainsi que les techniques d’analyse
financière. Vous pouvez mettre en avant une
expérience similaire significative vous ayant per-
mis de développer vos capacités de management,
de conseil et de négociation. Rigoureux, vous
démontrez des qualités organisationnelles et
maîtrisez les outils informatiques (bureautique et
logiciels spécifiques du type CIRIL). Doté d’un bon
relationnel, vous appréciez le travail en transver-
salité et collaboratif. Vous êtes autonome et vous
savez faire preuve de diplomatie, de réactivité et
de pédagogie.
La fréquence des déplacements implique d’être
titulaire du permis B.
affaires juridiques h/f
(Attaché ou Attaché Principal)
Missions principales : Cadre rattaché(e) à la Direction
générale des services, vous assurez la plénitude des
fonctions juridiques au sein de la Commune :
• Conseil aux élus et services, expertise juridique
• Analyse et rédaction d’actes et de contrats • Montage
d’opérations et de procédures (DSP, Domanialité
publique, urbanisme…) • Elaboration de contrats
et de marchés publics (DCE Assurances, études,
prestations de service…) • Conseil sur le choix des
procédures • Instruction des dossiers contentieux,
rédaction de requêtes ou de mémoires en défense,
représentation de la Commune devant les tribunaux,
suivi des relations avec les avocats en charge de
la défense des intérêts de la collectivité, le cas
échéant • Gestion et renouvellement des marchés
d’assurance et supervision de la gestion des sinistres
• Gestion du patrimoine privé de la Commune
(conventions d’occupation, baux…) • Veille juridique.
Profil : • Formation supérieure en droit public
(niveau Bac +5) • Expérience confirmée dans le domaine
du droit public, de la commande publique, et du droit des
collectivités territoriales • Très bonnes connaissances de
l’environnement général des collectivités territoriales et
de leurs groupements • Capacité d’analyse, de synthèse
et d’évaluation du risque juridique, aptitude à analyser des
situations et à proposer des solutions opérationnelles,
qualités rédactionnelles et organisationnelles, maîtrise
de l’outil informatique (Word, Excel, Outlook, utilisation
de bases de données juridiques : Lexisnexis, Dalloz)
• Autonomie, capacité à travailler en transversalité,
rigueur, sens de l’organisation et gestion de l’urgence,
réactivité, sens de la confidentialité.
418344-DJ

de la trésorerie. Vous opérez le pilotage de la Rémunération :

fonction financière déconcentrée auprès des Rémunération statutaire, régime indemnitaire, Statutaire + IFSE + NBI + Prime de fin d’année.
services. Manager expérimenté, vous animez et CNAS et participation à la garantie maintien
de salaire. Poste à pourvoir en avril 2018
coordonnez l’action de l’équipe de 11 per-
Candidatures à adresser avant le 15 février 2018
sonnes placées sous votre autorité, en vous Poste à pourvoir immédiatement. (lettre de motivation, photo, CV) :
appuyant sur 2 adjointes et un réseau de - Par Courrier à : Monsieur le Maire
Hôtel de Ville Place d’Estienne d’Orves
83270 SAINT CYR SUR MER
> Merci d’adresser avant le 1er mars 2018, votre candidature avec un CV à : Monsieur le Président, - Par Mail à : mairie@saintcyrsurmer.fr
Direction des Ressources Humaines, Hôtel de Communauté, Place du 13ème Régiment de Génie, Renseignements auprès de Madame Anne FORISSIER,
BP 80526, 51331 Epernay cedex, ou par voie électronique: recrutement@epernay-agglo.fr Directeur Général des Services, au 04 94 26 72 00

84 La Lettre du Cadre • février 2018

PaLdC515.indd 84 31/01/2018 12:09


recrute par voie statutaire ou contractuelle
Un Directeur Général
des Services h/f
Cadre d'emploi des Attachés
La CCBD réunit 9 250 habitants et 20 communes. Elle emploie
50 agents permanents. Son territoire est situé à 20 mn de
Gap chef-lieu du Département des Hautes Alpes, à 1h30 de
Grenoble, 2h30 de Marseille.
Site web : www.ccbd.fr
Missions : Collaborateur direct du Président et des vice-
présidents : • Vous participez à la définition du projet global
de l'EPCI et à sa stratégie de mise en œuvre • Vous assurez
la direction et la coordination de services en collaboration
avec une DGA • Vous préparez, participez aux instances
communautaires et mettez en œuvre les décisions • Vous
élaborez et contrôlez les actes administratifs et les budgets M4
et M49 • Vous accompagnez les projets d'investissement et
optimisez les financements • Vous assurez les liens relationnels
avec les communes membres, les partenaires locaux et
institutionnels.
Profil : • Aptitude au management, au travail en équipe et à la
communication • Formation supérieure • Maîtrise des finances
publiques, statut FPT et connaissances juridiques • Qualités
relationnelles et rédactionnelles • Maîtrise de l'outil informatique
• Disponibilité, rigueur et sens de l'organisation • Expérience
418301-MB
dans un poste similaire vivement souhaitée.
Poste à temps complet à pouvoir
au plus tard le 1er avril 2018.
Rémunération statutaire + Régime indemnitaire + NBI.
Candidature (lettre de motivation et CV) à adresser dès que
possible à : Monsieur le Président de la CC Buëch Dévoluy -
3 Bis Rue du Jeu de Paume - 05400 VEYNES ou par mail à :
accueil@ccbd.fr - Téléphone : 04 92 58 02 42
La Communauté
de Communes
du Pays de Lunel
49 100 habitants
recrute par voie statutaire
ou contractuelle
Un Directeur Général h / f
Cadre A
Missions :
En relation étroite avec le Président, le 1er Vice-Président,
vous dirigez les services en cohérence avec les orientations
définies par l’Autorité territoriale. Vous :  Êtes force de
proposition et d’aide à la définition du projet global de la
collectivité et sa stratégie  Pilotez et animez l’équipe de
direction. Vous supervisez le management des services
(160 agents) et conduisez le dialogue social  Supervisez la
préparation, l’exécution et le suivi du budget global de la
collectivité  Représentez la collectivité et renforcez les
partenariats avec l’ensemble des acteurs du territoire
 Assurez une veille règlementaire afin de sécuriser les actes
juridiques de la collectivité. Vous garantissez le respect des
règles d’éthique et de déontologie  Supervisez
spécifiquement certains services de la collectivité (CIAS, Aire
d’accueil des Gens du Voyage…).
Profil :  Formation supérieure et expérience avérée dans le
domaine des collectivités  Capacité à instaurer des relations
de confiance avec ses interlocuteurs  Force de proposition
auprès des élus (assistance, conseil, formalisation d’études et
rapports d’aide à la décision)  Gestion, encadrement des
services  Autonome et grande flexibilité horaire.
POSTE À TEMPS COMPLET À POURVOIR
AU 1ER JUILLET 2018
418610-MB
Les candidatures manuscrites et signées sont à adresser
avant le 26 février 2018 à : M. Le Président, DRH,
152 Chemin des Merles, ZAE Luneland, CS90229,
34400 LUNEL.
La Lettre du Cadre • février 2018
PaLdC515.indd 85
OFFRES D’EMPLOI
La CCHF regroupe 40 communes, 53 386 habitants. Elle est composée
de 186 agents. Au cœur de la Flandre entre la métropole lilloise et le
bassin industriel du dunkerquois, à la limite de la Belgique et du Pas de
Calais, la communauté de communes des Hauts de Flandre, située en
secteur à dominante rurale, est issue de la fusion de 4 communautés
de communes.
Recrute dans la perspective d'une vacance de poste
Un Directeur Général des Services h/f
Missions : • Collaborateur direct du Président, vous l'accompagnez dans la mise en œuvre de son projet de renforcer l'attractivité
du territoire de la CCHF dans le respect des valeurs de solidarité entre les communes, d'égalité et de dialogue • Vous êtes chargé
de la mise en œuvre, de la coordination et de l'animation de l'ensemble des projets • Vous assurez en relation avec les 61
délégués des 40 communes, conseil et assistance et vous préparez et mettez en œuvre les décisions de la communauté de
communes • Vous coordonnez l'équipe de direction générale, la préparation et le suivi des différentes instances communautaires
(conseil communautaire et commissions), vous assistez l'autorité territoriale pour la définition des orientations stratégiques et
vous assurez et coordonnez la mise en œuvre et le suivi des décisions et de l'ensemble des dossiers de la communauté de
communes • Vous élaborez et mettez en œuvre la stratégie financière et budgétaire de la communauté de communes dans un
contexte financier contraint • Vous organisez un management fondé sur la motivation, l'écoute, la reconnaissance de l'engagement
personnel des agents, et vous coordonnez l'action des services répartis sur plusieurs sites.
Profil recherché et conditions de recrutement :
Directeur territorial ou ingénieur en chef, ingénieur en chef hors classe ou ingénieur général territorial, titulaire d'un diplôme
de l'enseignement supérieur, vous détenez une expérience confirmée dans un emploi de direction d'une collectivité territoriale
ou établissement public de plus de 40 000 habitants.
Le poste est à pourvoir par voie de détachement sur un emploi fonctionnel de la fonction publique territoriale. Il est ouvert aux
agents de catégorie A, titulaires au moins du grade de directeur territorial ou ingénieur principal ou aux fonctionnaires de l'Etat
titulaires d'un grade équivalent.
Conditions de travail : Lieu d'affectation : siège de l'EPCI : 468 rue de la Couronne de Bierne 59380 BERGUES / Temps
complet 35h avec contraintes horaires.
Positionnement du poste : Rattachement hiérarchique au Président. Encadrement de 186 agents (Catégories A B C).
Réunions auxquelles participe le Directeur Général des Services (H/F) : conseil communautaire, commissions, bureau, exécutif,
groupes de travail, réunions extérieures, toutes réunions utiles souhaitées par le Président.
Avantages : Régime indemnitaire - NBI - Comité National des Œuvres Sociales, Participation mutuelle et maintien de salaire.
418962-AG
Les candidatures sont à adresser par lettre manuscrite accompagnée d'un CV à :
Monsieur le Président de la Communauté de Communes des Hauts de Flandre
468 rue de la Couronne de Bierne - 59380 BERGUES
>ĞĠƉĂƌƚĞŵĞŶƚĚĞůĂ^ĞŝŶĞͲDĂƌŝƟŵĞƌĞĐƌƵƚĞƐŽŶͬƐĂ
Directeur-trice de l’Action Sociale
et de l’Insertion
Cadre d’emplois des attachés territoriaux (directeur ou attaché hors classe)
ou des administrateurs territoriaux
Sous la responsabilité directe du Directeur Général Adjoint en charge des solidarités, vous
ƉĂƌƟĐŝƉĞnjăůĂĚĠĮŶŝƟŽŶĚĞƐŽƌŝĞŶƚĂƟŽŶƐĞŶŵĂƟğƌĞĚĞƉŽůŝƟƋƵĞƐƐŽĐŝĂůĞƐĞƚĂƵƉŝůŽƚĂŐĞĚĞƐ
ĚŝƐƉŽƐŝƟĨƐĚ͛ŝŶƐĞƌƟŽŶ͕Ě͛ĂŝĚĞƐĞƚĚ͛ĂĐĐŽŵƉĂŐŶĞŵĞŶƚƐŽĐŝĂů;Z^͕ĂŝĚĞƐĮŶĂŶĐŝğƌĞƐ͕&:Ϳ͘
ĐĞƟƚƌĞ͕ǀŽƵƐĚĞǀĞnj͗ͻĐŽŶĚƵŝƌĞůĂƉŽůŝƟƋƵĞƐŽĐŝĂůĞĞƚƐŽŶĠǀĂůƵĂƟŽŶͻƉŝůŽƚĞƌůĞƐĚŝƐƉŽƐŝƟĨƐ
Ě͛ŝŶƐĞƌƟŽŶ;ƉĂĐƚĞƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĚ͛ŝŶƐĞƌƟŽŶ͕WƌŽŐƌĂŵŵĞĠƉĂƌƚĞŵĞŶƚĂůĚ͛ŝŶƐĞƌƟŽŶͿĞƚůĞƵƌŵŝƐĞ
ĞŶƈƵǀƌĞǀŝĂůĞ&^ĞƚůĞĐŽŶǀĞŶƟŽŶŶĞŵĞŶƚĂǀĞĐůĞƐŽƌŐĂŶŝƐŵĞƐͻƉƌŽĐĠĚĞƌĂƵŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ
ŽƉĠƌĂƟŽŶŶĞůĚĞůĂĚŝƌĞĐƟŽŶ;ϲϯĂŐĞŶƚƐͿͻƉĂƌƟĐŝƉĞƌăůĂĚĠĮŶŝƟŽŶ͕ĂƵƐƵŝǀŝĚĞƐĂŵŝƐĞĞŶƈƵǀƌĞ͕
ăůĂƐƵƌǀĞŝůůĂŶĐĞĚĞƐĂĐŽŚĠƌĞŶĐĞĞƚăů͛ĠǀĂůƵĂƟŽŶĚĞůĂƉŽůŝƟƋƵĞƐŽĐŝĂůĞƐƵƌůĞƐϱhŶŝƚĠƐdĞƌƌŝ-
ƚŽƌŝĂůĞƐĚ͛ĂĐƟŽŶƐŽĐŝĂůĞͻŽƌŐĂŶŝƐĞƌůĞƐƵŝǀŝĞƚůĞƉŝůŽƚĂŐĞĚĞƐĂĐƟǀŝƚĠƐĚĞůĂŝƌĞĐƟŽŶͻĂƐƐƵƌĞƌ
ůĂŐĞƐƟŽŶĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĞ͕ĮŶĂŶĐŝğƌĞ;ƵĚŐĞƚсϮϳϬŵŝůůŝŽŶƐĚ͛ĞƵƌŽƐͿĞƚĚĞƐƌĞƐƐŽƵƌĐĞƐŚƵŵĂŝŶĞƐ
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85
31/01/2018 12:09
 OFFRES D’EMPLOI
La ville de Morangis (91 - Essonne) - (13 000 habitants) est une ville au dynamisme économique important. Situé à
16 km au Sud de Paris, elle est intégrée à la Métropole du Grand Paris et fait partie de l'EPT 12, Grand Orly Seine
Bièvres.
La ville de Morangis (91 - Essonne) recrute
son-sa Directeur-trice des FINANCES, Référent-e de pôle h / f
Attaché-e, Attaché-e Principal-e, cadre B possible - réf. DIRFI/MOR/02/2018
Placé-e sous l'autorité directe du Maire, également vice-président de l'EPT12 et conseiller communautaire du Grand Paris, vous aurez à :
VOS MISSIONS : • Piloter le service finances avec l'élaboration / execution du budget (21 M€ Fonct & 5 M€ Invest), • Coordonner les services suivants :
guichet unique (mis en place à la rentrée scolaire 2018/2019), secrétariat général dont conseil municipal, informatique, urbanisme, affaires générales /
état civil / accueil / cimetière • Avoir un rôle de conseil, d'alerte, d'expertise • Participer à la direction collégiale et aux réflexions stratégiques et
transversales • Piloter les dossiers juridiques confiés à différents services • Faire le lien avec les acteurs institutionnels (Trésorerie, banques…)
VOTRE PROFIL : • Formation supérieure en finance • Titulaire du grade d'attaché ou attaché principal (catégorie A), catégorie B possible • Expérience
pertinente dans le domaine des finances en collectivité territoriale • Expérience et capacités en management • Connaissances de base des différents
secteurs qui lui seront rattachés • Force de proposition, capacités organisationnelles, relationnelles, autonomie, adaptabilité
RÉMUNÉRATION : statutaire et régime indemnitaire.
AVANTAGES : véhicule de service, CNAS, participation mutuelle.
MERCI DE TRANSMETTRE VOTRE CANDIDATURE
(LETTRE DE MOTIVATION + CV) SOUS LA RÉFÉRENCE DU POSTE
À CANDIDATURE@SAVOIRSPUBLICS.FR
Ville de DOUCHY LES MINES (NORD)
11 000 habitants
Membre de la Communauté d’Agglomération
de la Porte du Hainaut
recrute
son Directeur de cabinet h/f
Service : Cabinet du Maire
Catégorie : A
Filière : Spécifique
Cadre emplois : Collaborateurs de cabinet
Missions : • Placé(e) directement sous l’autorité du Maire,
vous assurerez l’ensemble de la gestion du cabinet du Maire.
A ce titre, vous exercerez entre autres les missions suivantes :
• Animer l’équipe du Cabinet • Participer à l’élaboration et à
la mise en œuvre de la stratégie politique du groupe
majoritaire du Conseil Municipal • En collaboration avec la
Direction Générale et en lien avec le service communication,
participer au pilotage et à la mise en œuvre d’une stratégie
d'information et de communication, utilisant les méthodes,
techniques et outils modernes ainsi qu’à l’organisation
d’évènements (manifestations exceptionnelles, cérémonies…)
• Identifier les situations à enjeux et conseiller le Maire
• Assurer l’interface entre les élus et la population
• Superviser la gestion de l’agenda du maire • Assurer le suivi
du courrier du maire, de la distribution à la gestion des
réponses • Préparer notes, discours, fonds de dossier pour le
maire • Suppléer le Maire lors de ses permanences
• Représenter le Maire lors de réunions partenariales.
Profil recherché : • Formation supérieure en droit et/ou sciences
politiques • Connaissance approfondie du fonctionnement des
Collectivités Territoriales et de leur environnement • Attrait pour
l'action politique et sens de l’intérêt général • Excellentes qualités
rédactionnelles • Rigueur d'analyse et esprit de synthèse • Très
bon sens relationnel et qualités d’écoute • Diplomate et qualités
de négociation mais également de fermeté • Disponibilité et
réactivité • Aptitude au travail en équipe • Obligation de
discrétion et de confidentialité.
Poste à pourvoir le : 1er février 2018
Type d’emploi : Emploi permanent
Type de recrutement : agent contractuel de droit public
Temps de travail : Temps complet
Rémunération : Statutaire
Adresser votre candidature à : Monsieur le Maire,
Maire de DOUCHY LES MINES, Place Paul Eluard,
59282 DOUCHY LES MINES
ou dga.douchy@orange.fr
417714-DJ
86
PaLdC515.indd 86
Le Parc
Naturel
Régional
de Camargue
Le Syndicat mixte du
RE C RU T E
Parc naturel régional
de Camargue
un Directeur(trice) adjoint
en charge des Finances et
des Ressources h / f
par voie statutaire (cadre d’emplois des
409584-CHM
attachés territoriaux)
POSTE À TEMPS COMPLET
À POURVOIR DÈS QUE POSSIBLE
Missions principales : Adjoint(e) au directeur, vous êtes
responsable du pôle « Administration générale ». Membre de
l’équipe de direction, vous contribuez à la stratégie globale de
la structure et assurez la coordination et le contrôle des
WWW.SAVOIRSPUBLICS.FR fonctions administratives, financières et juridiques de la
structure. Dans ce cadre, vous assurez les activités principales
suivantes : • Vous dirigez les activités du pôle « Administration
générale » constitué de 6 agents. • Vous élaborez le budget et
assurez le suivi de l’exécution. • Vous veillez à la bonne
application des procédures financières et comptables. • Vous
êtes l’interlocuteur des partenaires financiers. • Vous
coordonnez la préparation des réunions statutaires et
participez aux travaux des instances de décisions et de
consultation du Parc • Vous supervisez la gestion des
ressources humaines. Vous préparez et suivez les procédures
Ain - 4 700 habitants de recrutement, d’évaluation et de formation des personnels
en fort développement à 25 kilomètres Profil : • De formation supérieure (Bac +4/5) en droit public et/
au Nord de Lyon ou gestion administrative et financière des collectivités, avec
une expérience significative sur un poste similaire, vous
Recrute au 1er avril 2018, disposez d’une solide culture administrative, juridique,
par voie statutaire ou contractuelle financière et territoriale complétée par de réelles compétences
en management public territorial stratégique et opérationnel.
Son Directeur Général Force de proposition, vous avez la capacité à appréhender les
enjeux politiques liés à votre fonction.
• Poste à temps complet • Poste basé au Mas du Pont de
des Services h/f Rousty, 13200 ARLES • Rémunération statutaire + Régime
Indemnitaire + Prime annuelle mensualisée • Avantages
sociaux : Participation Mutuelle et Maintien de Salaire + CNAS
Cadres d’emploi d’attaché ou ingénieur territorial
Candidature (CV + lettre de motivation) à adresser au plus
Sous l’autorité du Maire et du Conseil municipal, vous mettrez tard le 09/02/2018
en œuvre les différentes politiques publiques décidées, - par courrier à : Monsieur le Président - Syndicat Mixte de
dirigerez et coordonnerez l’ensemble des services gestion du Parc naturel régional de Camargue - Mas du
municipaux, avec les moyens financiers, humains et matériels. Pont de Rousty - 13200 Arles
- par mail à : administration@parc-camargue.fr
Missions : - Assister le Maire et les élus dans la définition des Personne à contacter pour tout renseignement
orientations stratégiques du territoire et les décliner en actions complémentaire : Sonia AYME, Tél : 04.90.97.10.40
opérationnelles, être force de proposition auprès de l’exécutif administration@parc-camargue.fr 418696-DJ
- Piloter les projets structurants et organisationnels, rédiger des
documents d’aide à la décision - Préparer et suivre le Conseil,
ainsi que certaines commissions municipales - Animer et
fédérer l’équipe d’encadrement et manager les services (60
personnes) - Superviser la préparation, l’exécution et le suivi L’INFORMATION AU QUOTIDIEN
des budgets, dans un esprit de stratégie financière
pluriannuelle et d’optimisation de la ressource et de la
SUR UN TON DIFFÉRENT !
dépense - Représenter la commune auprès de tous les acteurs
et partenaires extérieurs - Assurer une veille juridique et
réglementaire afin de sécuriser les actes municipaux. Un outil prati
pratique
tique et str
stratégique
t até
tégique
i qui balaye
Profil : - Maîtrise de la règlementation juridique et des
l’ensemble des questions managériales et décrypte
marchés publics - Bonne connaissance du statut et des l’actualité sur un ton impertinent, engagé et incisif.
finances publiques - Formé à la gestion et conduite de projets
- Expérience reconnue de management et de conduite du Votre mensuel au formats
changement - Sens du service public et de l’intérêt général
- Excellentes qualités rédactionnelles et maîtrise de l’outil papier et numérique pour
informatique - Autonomie et esprit d’initiative, rigueur et approfondir votre expertise
organisation - Bon relationnel et sens du contact avec
+
l’ensemble de ses interlocuteurs.
Conditions : Rémunération statutaire, régime indemnitaire,
commune adhérente au CNAS, chèques déjeuner,
participation mutuelle.
418490-OH
Contact : Lionel LE DOUCE, Directeur Général des Services,
au 04 74 08 95 24 ou dgs@reyrieux.fr Les services en lignes inclus :
(la fiche de poste détaillée est disponible sur demande).
contenus réservés à fortes
co
Poste à temps complet (35 heures)
valeurs ajoutée,
Adresser les candidatures (lettre de motivation manuscrite, ne
newsletter hebdomadaire
CV détaillé, photo) avant le 15 février 2018 à : et alertes mails
M. le Maire - 105, Grande Rue - 01600 REYRIEUX
La Lettre du Cadre • février 2018
31/01/2018 12:09

La commune de Roissy-en-France (Val d’Oise)
(surclassée à 10 000 à 20 000 habitants)
Commune située à 20km de Paris au cœur
d’un secteur économique dynamique
et desservi par un réseau aéroportuaire,
autoroutier et ferroviaire exceptionnel.
Station touristique de villégiature
mention tourisme d’affaire - 14 404 habitants
Recrute
Son Directeur Général
des Services h/f
(Grade d’Attaché ou Attaché principal)
Détachement possible sur emploi fonctionnel
Missions : • Collaborateur direct du Maire et
conseiller des Elus, vous participez à la préparation,
la mise en œuvre et le suivi des orientations et des
décisions municipales, dans le respect du cadre
réglementaire • Vous accompagnez les Elus dans
l’élaboration des projets et assistez l’autorité
territoriale dans leur montage juridique et financier
• Vous assurez la gestion administrative et
financière de la commune • Vous êtes chargé
de gérer les ressources humaines (190 agents),
d’optimiser l’ensemble des moyens nécessaires à
la mise en œuvre des actions smunicipales et de
proposer des évolutions dans l’organisation et les
procédures • Vous intervenez également dans les
partenariats avec la Communauté d’Agglomération
et l’Office de Tourisme classé catégorie I.
Profil : • Une expérience dans un poste similaire est
souhaitée • Vous maîtrisez les ressources humaines,
les finances locales, les marchés publics et disposez
d’une bonne connaissance juridique permettant d’en
assurer la veille • Vous êtes capable de mobiliser et
de fédérer une équipe et possédez une aptitude au
pilotage de projets • Disponible et rigoureux, vous
avez en outre de bonnes capacités relationnelles.
Rémunération statutaire, régime indemnitaire et
prime de fin d’année. Logement de fonction.
418510-AG
Poste à pourvoir au 1er avril 2018.
Merci d’adresser votre CV accompagné
d’une lettre de motivation manuscrite,
avant le 1er mars 2018, à :
Monsieur le Maire
Mairie de Roissy-en-France
40, avenue Charles de Gaulle
95700 Roissy-en-France
Votre solution de recrutement
Pour diffuser vos offres d’emploi,
contactez notre équipe dédiée :
01 79 06 73 33
recrutement.gazette@
infopro-digital.com
La Lettre du Cadre • février 2018
PaLdC515.indd 87
OFFRES D’EMPLOI
Recrute
Directeur Général Adjoint
des Services h/f
Cadre d’emplois des attachés territoriaux, attaché principal, Ingénieur
23 000 habitants, 650 agents
Commune de la Seine-Saint-Denis, Le DGA en charge des directions des services à la population (éducation et temps de
à proximité immédiate de Paris l’enfant, action sociale et prévention, jeunesse et sport, action culturelle, citoyenneté et
Membre de l’Etablissement Public vie associative), sous l’autorité du DGS et par délégation :
Territorial Est Ensemble
Missions :
Bénéficiant d’un réseau dense
de transport (métro ligne 11, • Participe au processus de décision et à la définition de la politique stratégique de la
périphérique, accès aux principales collectivité et des politiques publiques sectorielles
autoroutes) • Dirige les directions placées sous sa responsabilité
• Favorise le travail en transversalité de ses services et directions
• Participe à la mise en œuvre des orientations stratégiques
• Etabli des échanges réguliers et des interfaces avec les élus en charge des domaines
relevant de son périmètre
• Coopère avec les différents organismes concernés par la délégation
Connaissances et compétences requises :
• Expérience et connaissances approfondies de l’organisation et du fonctionnement
des collectivités locales et du statut de la Fonction Publique Territoriale.
• Bonnes connaissances en droit public et notamment en matière de management,
conduite de projets et de gestion budgétaire.
• Savoir piloter des projets et des équipes dans une démarche de transversalité et de
complémentarité, avec une recherche de rationalisation et d’optimisation.
• Faculté à anticiper et à définir des stratégies.
Pour ce poste vous bénéficierez de la rémunération statutaire, d’un 13ème mois, de 36
jours de congés et 11 RTT, de possibilités étendues de formation ainsi que de divers
avantages sociaux (prévoyance, mutuelle, cos, etc.).
Le profil de poste détaillé est consultable sur le site de la ville : www.ville-leslilas.fr
Nous vous remercions de bien vouloir adresser, votre lettre de motivation
accompagnée d’un CV détaillé à :
Monsieur le Maire - direction des ressources humaines
96, rue de Paris - 93260 Les Lilas
ou par courrier électronique : recrutement@leslilas.fr
418583-CHM
Essonne - 5 000 habitants
Membre de la Communauté
d’Agglomération Versailles
Grand Parc - A 12 kms de Paris
Recrute
Un Directeur Général des Services h/f
Collaborateur direct du Maire et interface des élus, il anime une équipe de plus de 100 collaborateurs
et pilote le management stratégique et opérationnel des projets. Il favorise la transversalité et la
coordination des projets importants. Il s’assure de la bonne exécution des réalisations de la mandature
et conforte un fonctionnement transversal et en mode projet des services. Il conforte la stratégie
financière passant par l’optimisation du fonctionnement, la recherche de financements et de subventions
extérieures, la bonne maitrise des dépenses et la mise en place d’outils de gestion et d’aide à la
décision.
Les missions principales sont : • Impulser et superviser la mise en œuvre des orientations de la munici-
palité. • Accompagner le Maire dans les processus décisionnels. • Mettre en place des indicateurs de
suivi des activités. • Conseiller et alerter sur les risques techniques et juridiques. • Organiser les
conseils municipaux. • Coordonner et piloter l’ensemble des services : - Piloter l’équipe des chefs de
services. - Favoriser un management transversal reposant sur la gestion en « mode projet ». • Impulser
une politique RH tournée vers l’efficience organisationnelle, l’élévation des qualifications individuelles
et le bien-être au travail.
Profil :Le DGS recherché dispose d’une première expérience en direction générale. C’est un manager
territorial, force de propositions, d’initiative et de réactivité. Il dispose d’un esprit de synthèse et de
fortes capacités managériales et d’animation d’équipes. Rigoureux, il a un sens éprouvé du reporting,
de la transversalité et de l’impulsion.
Conditions de travail : • Temps complet. • Rémunération en fonction du profil (Prime de fin d’année
+ Régime indemnitaire, CNAS).
Poste à pourvoir dès que possible
418701-OH
Merci d’adresser votre candidature (CV et lettre de motivation) à :
Madame le Maire, Hôtel de Ville, Place de la Maire - 91570 Bièvres
ou par e-mail : recrutement@bievres.fr
Renseignements : Delphine LEROY
87
31/01/2018 12:09
 OFFRES D’EMPLOI

Un Directeur Général des Services Techniques h/f

Cadre d'emploi d'ingénieurs principaux / ingénieurs en chef / administrateurs
Sous l'autorité du Directeur Général des Services, vous aurez sous votre responsabilité :
la planiÄcation, la coordination, l'animation, le pilotage et la gestion de l'ensemble des
Provence Alpes moyens techniques de l'agglomération concernant le traitement des déchets, la voirie,
Agglomeration l'éclairage public, les espaces naturels et chemins de randonnée, le transport scolaire,
urbain et interurbain, le suivi des installations techniques et de l'ensemble des bâtiments
Située dans le département de la CAPAA.
des Alpes de Haute La mission comprend la gestion de plus de 200 agents.
64 communes, 98 000 habitants
Provence, à Digne les Bains, Missions : - Contribuer à l'amélioration du traitement des déchets. Développer la politique
" Zéro Déchets, Zéro Gaspi " du territoire. Travailler sur la réduction drastique du volume de
déchets traité par la collectivité - Participer au décloisonnement des services et à l'instauration recrute
Recrute d'une culture de la transversalité et du mode de projet - Engager une dynamique de
par voie statutaire ou à défaut
fonctionnement qui permette une montée en compétences de vos collaborateurs - Un/une Directeur/trice
Promouvoir et intégrer les outils de concertation aÄn de répondre aux exigences de la
contractuelle population et des directions utilisatrices de la collectivité.. des ¿nances, de la prospective
ProÄl : - Formation supérieure (Bac + 5, ingénieur ou équivalent) - Vous conjuguez une et du contrôle de gestion (h/f)
expérience réussie sur un poste de direction générale de services techniques et de solides
compétences managériales notamment pour le traitement des dechets - Manageur hors-pair, Cadre d’emploi des attachés
Adresser les candidatures fédérateur, communiquant, vous savez optimiser une organisation aÄn de répondre le plus Rattaché à l’équipe de direction générale
efÄcacement possible à la demande des élus et des habitants - Vous avez également su
(CV + LM) au plus tard le démontrer une réelle compréhension et une prise en compte des principes de la gouvernance Missions :
28 février 2018 à : des élus - Vous faites par ailleurs preuve d'ouverture d'esprit et avez été en mesure de • Piloter la création d’une direction des ¿nances, de la
Provence Alpes développer de réelles appétences en matière de dialogue, de négociation et de concertation.
prospective et du contrôle de gestion adaptée aux
Agglomeration Rémunération : - Cadre fonctionnel des DGST collectivité de plus de 40 000 ha enjeux et objectifs de Dinan Agglomération • Piloter
- Rémunération statutaire + régime indemnitaire. l’élaboration et l’exécution des budgets, les analyses
4 Rue Klein ¿nancières et ¿scales rétrospectives et prospectives
04000 DIGNE LES BAINS Poste à pourvoir : le 1er mai 2018 417992-GM • Repositionner la construction budgétaire au sein
d’une prospective financière et fiscale consolidée
• Piloter les études ¿nancières et ¿scales (transferts de
charges, CIID, observatoire ¿scal) • Piloter, mettre en
VILLE DE œuvre et évaluer le pacte financier et fiscal de
solidarité de la communauté d’agglomération
BERRE L’ETANG • Conduire un processus d’optimisation des moyens
La ville d’Aubusson 14000 Habitants
(dématérialisation, diminution du nombre de régies,
recrute environ (Bouches du Rhône)
diminution du nombre de factures) et de la dépense
recrute par voie publique (favoriser une culture de contrôle de gestion
statutaire ou contractuelle et d’évaluation au sein des services).
Un Directeur de la Stratégie Numérique, Pro¿l :
SON/SA DIRECTEURTRICE Événementielle et de Communication (h/f) • Expérience réussie en collectivité dans le domaine
GÉNÉRALE DES SERVICES des finances et de la prospective • Maîtrise des
Cadre d’emplois des Attachés Territoriaux
mécanismes de Àux ¿nanciers entre communes et
Grade(s) recherché(s) : attaché / attaché principal Filière administrative
EPCI • Maîtrise des applications métiers (¿nances,
MISSIONS : Placé sous l’autorité directe du Coordonnateur prospective, gestion de la dette de la trésorerie) et des
Sous-préfecture de la Creuse, disposant d’importants équipements
Général des Services, vous proposerez une stratégie processus de dématérialisation • Qualités managé-
culturels, sanitaires, sportifs, scolaire et économiques, Aubusson
globale d’accompagnement des mutations économiques riales et relationnelles • Disposer d’un sens politique et
(3 704 habitants) est une ville commerçante qui affirme toute sa
et sociologiques de la ville pour faire comprendre les de qualités pédagogiques.
vocation touristique, autour de l’art de la Tapisserie. La Cité de la
enjeux à la population et susciter son adhésion.
Tapisserie, qui a ouvert ses portes en juillet 2016, a ainsi accueilli
près de 60 000 visiteurs dès sa première année d’exploitation.
Encadrant les agents du pôle communication et du pôle Poste à pourvoir le 1er avril 2018
web, vous assurerez des missions de communication,
OVNÏSJRVFT
FU
ÏWÏOFNFOUJFMMFT

t
"TTVSFS
MB
DPODFQUJPO
Adresser lettre de candidature manuscrite et CV
Missions : Sous l’autorité du Maire, le (la) Directeur(trice) avant le 27/02/18 à M. le Président
de la stratégie d’image de la commune à partir des axes
général(e) des services assurera le fonctionnement général de Dinan Agglomération, 2 Bd Simone Veil,
TUSVDUVSBOUT
EV
QSPKFU
NVOJDJQBM
t
$PPSEPOOFS
MFT
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la commune (60 agents environ) et mettra en œuvre, sous les CS 56357, 22106 DINAN cedex
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DPNNVOJDBUJPO
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&UVEJFS
MPQQPSUVOJUÏ
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directives des élus, les politiques décidées par le conseil municipal.
Le (la) Directeur(trice) général(e) des services est également mis
à disposition du Centre communal d’action sociale (CCAS - 3
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BTTVSF
MF
EJSFDUJPO

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1SPQPTFS
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dans la définition des orientations stratégiques de la Commune
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MFT
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institutionnels, économiques et associatifs de la Ville, en
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MJOUFSDPNNVOBMJUÊ
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services de la Commune et du CCAS répartis au sein des différents
TFSWJDFT
r
1SÊQBSBUJPO
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’VWSF
EFT
EÊDJTJPOT
NVOJDJQBMFT

(préparation, suivi et mise en œuvre des Conseils municipaux,
organisation et suivi des commissions communales, rédaction des
EÊMJCÊSBUJPOTFUD

r
1SÊQBSBUJPO
FU
NJTF
FO
’VWSF
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EÊDJTJPOT
programme des événements municipaux au regard des
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$POTFJM
EBENJOJTUSBUJPO
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communaux en lien avec le service finances, suivi et pilotage
de leur exécution (budget principal et budgets annexes pour la
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règlementaire.
419205-OH
ou par mail : recrutement@dinan-agglomeration.fr
marché public de produits de communication, de la
conception stratégique à la distribution des produits,
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TVS
UPVT
MFT
NÏEJBT
t
%ÏWFMPQQFS
MFT
SFMBUJPOT
BWFD
Contact : Arnaud LECOURT, Directeur Général des
Services a.lecourt@dinan-agglomeration.fr
de démarche numérique et de nouvelles technologies
publics ou privés répondant aux attentes de la population
t
"UUJSFS
EFT
QPSUFVST
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QSPKFUT
EBOT
DFT
EPNBJOFT

(fablab, espaces de coworking, grande école du
numérique…) et faciliter leur installation sur la commune
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'BWPSJTFS
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DPODSÒUF
EF
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M&UBOH
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WJMMF
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Réglementation,
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TUSBUÏHJRVFT
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QPMJUJRVF
NVOJDJQBMF
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la coordination des jumelages en vue de favoriser les état civil, environnement…
échanges. restez alerté et informé
PROFIL ET COMPÉTENCES :
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GPSNBUJPO
TVQÏSJFVSF

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MF
EPNBJOF
EF
MB
DPNNVOJDBUJPO
EJQMÙNF
EF
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Tous les mois, 6 fiches qui répondent
aux questions d’actualité et de fond
Master), vous justifiez d’une expérience confirmée sur
sur les sujets du quotidien, et en permanence
un poste similaire et maitrisez l’ensemble des enjeux
l’accès à plus de 850 fiches en ligne.
MJÏT
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MB
DPNNVOJDBUJPO
QVCMJRVF
t
7PVT
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Profil :
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'PSNBUJPO
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qualités rédactionnelles, relationnelles et faite preuve de
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EJTDSÏUJPO
QSPGFTTJPOOFMMF
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%JTQPOJCMF

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SPNQV

territoriales, du développement local et des politiques publiques locales au management, vous avez des aptitudes au travail en
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&YQÊSJFODF
TJHOJêDBUJWF
EF
EJSFDUJPO
FU
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équipe et en partenariat avec les services municipaux
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organisateurs ou facilitateurs d’événements sur la ville
responsabilités et du service public. t
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et de coordination du fonctionnement de ces différents
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4UBUVUBJSF

3ÊHJNF
JOEFNOJUBJSF acteurs.

1PTUF
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MF
 RÉMUNÉRATION : Statutaire + régime indemnitaire +

13ème mois.
Candidatures à adresser à Monsieur le Maire
418722-DJ

KVTRVBV

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MBESFTTF

POSTE À POURVOIR : DANS LES PLUS BREFS DÉLAIS.

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7JMMF


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Adresser lettre de motivation + photo + CV avant le
Ou par mail à : rh@ville-aubusson.fr 2 mars 2018 à : Monsieur Maire de Berre-l’Étang - Hôtel
EF
7JMMF

1MBDF
+FBO
.PVMJO

#1



#&33&
Renseignements : rh@ville-aubusson.fr L’ÉTANG Cedex 418732-JH Abonnez-vous sur www.territorial.fr
i i lf

88 La Lettre du Cadre • février 2018

PaLdC515.indd 88 31/01/2018 12:09


• espaces verts, des maisons individuelles, de nombreux services publics, des animations pour
Le Conseil Départemental du Gard
Recrute
par voie statutaire ou contractuelle :
Pour la Direction de la Communication
Un Social Media Manager (f/h)
Cadre d’emploi Attaché / Rédacteur territorial
- filière administrative (A, B+)
Cadre d’emploi Ingénieur / Technicien principal
- filière technique (A, B+)
Missions : Au sein du service « Médias départementaux «, vous
serez chargé de promouvoir les actions de la collectivité sur les
réseaux sociaux : - Vous contribuerez à la mise en œuvre de la
stratégie digitale, produirez des contenus, traiterez les
messages des internautes (et en serez le modérateur),
développerez l’audience, susciterez l’engagement et la
participation sur les réseaux sociaux en diffusant des contenus
adaptés aux différents publics et en animant les communautés,
générerez du trafic sur le site gard.fr et ses satellites, créerez et
diffuserez des campagnes digitales, piloterez les indicateurs de
performance, pratiquerez une veille et un suivi (benchmark),
analyserez l’e-réputation du Département et veillerez à la
collecte et l’exploitation des data.
Profil : - Diplômé de l’Université ou d’une école de
communication. - Expérience confirmée de community
management acquise au sein d’une collectivité ou d’une
entreprise. - Autonome, créatif et rigoureux, vous êtes doté de
sérieuses qualités rédactionnelles.
Poste à temps complet en résidence administrative à Nîmes
Profils de poste consultables en intégralité sur www.gard.fr
Les candidatures (lettre de motivation, CV, dernier arrêté de
418559 - OH
situation administrative et /ou copie de réussite au concours)
sont à adresser avant le 23/02/18 à :
Monsieur Le Président du Conseil Départemental
Service Formation Mobilité Recrutement
03 rue Guillemette - 30044 Nimes Cedex 09
Ou par mail à : emploi-drh@gard.fr
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Communes du Pithiverais
(Loiret)
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Un Directeur
des Finances h / f
Cadre d’emploi des attachés territoriaux
Poste à pourvoir
dès maintenant
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Profil disponible sur
le site www.ccdp.fr
Candidature avec CV et lettre de
motivation à adresser
avant le 19 janvier 2018 à :
Monsieur le Président
Direction des Ressources Humaines
53 faubourg d’Orléans
45300 PITHIVIERS
ou
stephanie.tardivel@ccdp-pithiviers.fr
La Lettre du Cadre • février 2018
PaLdC515.indd 89
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Antony séduit ceux qui la découvrent, par la qualité de vie de la province à côté de Paris : des
tous les âges, des associations très actives, une vie culturelle riche et accessible à tous...
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UN CHARGE DE RECRUTEMENT ET DE MOBILITE H/F
(CADRE D’EMPLOIS DES ATTACHÉS TERRITORIAUX)
Dans le cadre de la réorganisation de sa Direction des ressources humaines, la ville d’Antony
recrute un(e) chargé(e) de recrutement et de mobilité. Intégré(e) au service Recrutement,
Optimisation des Ressources et des Compétences, il participe au développement d’une
politique performante de gestion des ressources humaines visant l’anticipation des besoins de
la collectivité et le développement individuel des agents (1 000 agents Ville et CCAS
- 1 400 paies).
Description de la mission : Sous l’autorité du responsable, vous accompagnez et
conseillez les services opérationnels dans l’ensemble des opérations de recrutement ainsi que
les agents dans leurs souhaits de mobilité. Vous participez aux différents projets du service.
• Accompagnement des services dans l’expression et l’analyse de leurs besoins • Rédaction
des descriptions de poste • Elaboration d’une campagne de recherche des profils (médias de
diffusion, etc...) et publication des postes • Gestion et analyse des candidatures • Organisation
des entretiens et jurys de recrutement • Participation et conduite d’entretiens de recrutement
avec les services opérationnels • Accompagnement et conseils auprès des agents dans le
cadre de la mobilité (aide à la rédaction d’un CV…) en étroite relation avec le pôle formation
• Alimentation et suivi des tableaux de gestion de l’activité du recrutement • Participation au
renforcement et au développement des relations avec les différents réseaux de ressources
(salons, écoles, associations d’élèves, pôle emploi, missions locales, prestataires du secteur
privé, etc…)
Description du profil : • Diplôme de niveau Bac + 3 minimum en ressources humaines
Hauts-de-Seine • 62 000 habitants • Expérience confirmée sur un poste similaire • Connaissance du statut de la fonction publique
A 20 mn du centre de Paris (RER B territoriale appréciée • Maîtrise des techniques d’entretien et des outils de recrutement
et C), proximité de l’aéroport d’Orly,
gare TGV proche Qualités requises : • Aisance relationnelle et capacité à développer des réseaux
professionnels • Capacité de travail en autonomie • Adaptabilité et réactivité • Capacité à
Adresser lettre de motivation ravailler en équipe et en transversalité • Rigueur
418284-MB
et curriculum vitae récent Condition de recrutement :
à l’attention de Monsieur Le Maire Recrutement selon conditions statutaires, régime indemnitaire, prime annuelle et CNAS
via le formulaire ci-dessous
avant le 28 février 2018 : Poste à temps complet (35h) et à pourvoir dès que possible
https://antony.gestmax.fr/apply/870/24
La commune de SCAER
(Finistère)
recrute 5 526 habitants
par voie statutaire ou
Recrute
à défaut, contractuelle
son Directeur Général
un Directeur Général
des Services h/f
des Services (h/f) Attaché
Cadre d'emploi des Ingénieurs Territoriaux
Titulaire ou Contractuel
Missions : Collaborateur/trice direct(e) du Président, des
Collaborateur direct du Maire, vous participez, grâce à votre
expertise, à la mise en œuvre des projets communaux et à la vie
institutionnelle de la Commune.
Vice-présidents et des élus. - Encadrement et coordination Vous assurez le pilotage stratégique et organisationnel des services
en favorisant la transversalité et la coopération entre eux.
des services. - Préparation, mise en œuvre et suivi des
décisions du syndicat. - Supervision de l'activité budgétaire MISSION :
et financière du syndicat. - Proposition des orientations Sous la responsabilité du Maire et interlocuteur privilégié des élus,
budgétaires du Syndicat. - Relations avec les différents vous serez chargé de mettre en œuvre les orientations politiques
partenaires du Syndicat. publiques définies par l'autorité territoriale et de veiller au bon
fonctionnement des services. A ce titre, vous assurez : • Le
Profil / Compétences : - Expérience exigée dans un poste
similaire. - Compétences en finances publiques et mana-
conseil et l'assistance aux élus • La mise en œuvre des projets
communaux et intercommunaux • L'élaboration et la gestion
gement des collectivités locales. - Bonne connaissance du
fonctionnement des collectivités locales. - Aptitudes à
financière des budgets en collaboration avec le service finance
• Le montage et suivi des dossiers de subventions d'investisse-
l'encadrement, l'organisation et la coordination d'équipes. ment • Le contrôle et suivi des marchés publics, tant au niveau
- Bonnes capacités rédactionnelles. - Rigueur, discrétion, de la préparation que de la passation et de l'exécution • La veille
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89
31/01/2018 12:09
les iMmanquables

Ce que vous auriez pu lire

dans ce numéro
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toujours En route vers
la fusion » l’agriculture urbaine
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90 La Lettre du cadre territorial • février 2018

 La Revue de presse Chers lecteurs, chaque mois, nous vous proposons un supplément
de 4 pages, composé d’articles sélectionnés dans les autres titres
de Territorial du Groupe Territorial. Notre objectif : vous être toujours plus utile,
en vous faisant découvrir la richesse de tous nos magazines.

Initiatives

Blois fait un schéma directeur

patrimonial de ses écoles
Confrontée au vieillissement de ses écoles, la ville s’est besoin rapidement d’une école
dotée d’un schéma directeur de son patrimoine scolaire, supplémentaire, et que c’est dans le
quartier le plus défavorisé qu’il
qui démontre la nécessité de concentrer une partie des convenait de la construire. Avec près
investissements à venir dans le quartier le plus défavorisé. de 20 000 habitants (sur 47 000), la
Par Christine Berkovicius zone nord concentre déjà la moitié de
la surface utile des écoles, mais c’est là

C
omment gérer son patrimoine et c’est en cela qu’elle est très que la pression démographique est la
scolaire ? À Blois, la réflexion a pertinente », relève le directeur plus forte. Les effectifs ont progressé
démarré par une approche général adjoint du patrimoine, de 20 % depuis six ans et le « déficit »
classique visant la réduction des Bertrand Bouchard. en termes de surface est d’au moins
consommations d’énergies, avant de Le travail s’est fait en plusieurs 1 000  m2. Le schéma a également
glisser vers une réflexion plus globale phases. Les experts ont d’abord établi, démontré qu’au plan financier, il est
pour tenter de mieux répondre aux pour chacune des 38 écoles, un préférable de faire du neuf avec un
nécessités éducatives. « carnet de santé » qui fait l’état des million d’euros d’économies à la clé.
lieux et résume les travaux néces- Résultat, les écoles Mandela et
Faire les bons choix saires. Cette photographie a été Croix-Chevalier seront détruites et
« Notre patrimoine est vieillissant. complétée par un diagnostic fonction- reconstruites, avec 22 classes au lieu
L’école la plus récente remonte à une nel et financier qui a pris en compte la de 16, pour un montant d’environ
dizaine d’années, et le gros de nos carte scolaire et le plan d’urbanisme. 10 millions d’euros. « Cela nous a
établissements, antérieur aux années Enfin, toutes ces données ont été vraiment aidés à décider de lancer le
quatre-vingt, ne répond plus aux compilées, pour aboutir, mi-2017, au projet et à arbitrer par rapport aux
normes actuelles de l’Éducation schéma directeur patrimonial, assorti demandes d’autres quartiers, qui
nationale », explique Jérôme Boujot, d’une série de priorités et d’un plan apparaissent du coup moins priori-
adjoint en charge des affaires sco- d’investissement par quartier de plus taires », se félicite Jérôme Boujot. La
laires. « En plus, la démographie a de 30 millions d’euros sur dix ans. ville va maintenant mettre les
évolué. Il nous faut déterminer où bouchées doubles. La consultation
construire des mètres carrés supplé- Pression démographique pour le choix d’un programmiste est
mentaires, où en supprimer, arbitrer Le grand apport de ce schéma, c’est lancée, et la première pierre devrait
entre rénovation et reconstruction, etc. d’avoir démontré que Blois avait être posée dans deux ans. u
Pour faire les bons choix, nous avons
opté pour l’élaboration d’un schéma Arnaud Combaluzier, urbaniste, cabinet Co-S
directeur patrimonial des écoles ».
Pour rédiger ce document, la ville a Des bâtiments moins chers et plus satisfaisants
missionné un groupement réunissant Pour l’instant, ce mode de gestion d’un patrimoine immobilier est
la Socotec et le cabinet Co-S, une encore réservé aux initiés, mais les acteurs publics sont de plus en
plus nombreux à s’emparer de ces notions de pilotage global et
© Cabinet Co-S

agence parisienne spécialisée dans

d’approche à long terme. En intervenant très en amont des projets,
l’assistance à maîtrise d’ouvrage.
on peut faire baisser le risque d’engager une opération qui ne
« Leur démarche a consisté à croiser servirait à rien, et démontrer, comme nous l’avons fait à Blois,
un diagnostic bâtimentaire classique où et comment l’argent public sera le mieux investi, et en toute équité.
sur la vétusté, l’amiante, etc. avec une En réfléchissant de façon intelligente, on arrive finalement à avoir des bâtiments
approche dynamique et sociologique, qui coûtent moins cher et qui sont plus satisfaisants sur le plan fonctionnel.

Article extrait de la revue • Acteurs de la vie scolaire • numéro 93 91

 La Revue de presse de Territorial

ENJEUX

Développement local : sortir

des visions purement techniques
On s’intéresse beaucoup aux villes moyennes, centres bourgs ou espaces ruraux qui connaissent
aujourd’hui une déprise. Envisager un avenir positif pour ces espaces urbains est un enjeu
important. Les recettes habituelles sont-elles encore pertinentes ?
Par Jean-Claude Galléty, urbaniste

F
orce est de constater que nombre face à la révolution économique de Les recettes traditionnelles – comme
de bourgs – en zone rurale voire la grande distribution. La révolution injecter du financement pour la
même parfois urbaine — suivante de l’e-commerce et du réhabilitation des logements et
subissent de plein fouet la déprise. « drive », en phase de développe- embellir l’espace public –, si elles
Le premier facteur est lié au fait que ment, ne va pas arranger les choses. sont utiles, ne sont plus suffisantes.
ces collectivités sont souvent en De plus, dans les centres, se pose L’enjeu est aujourd’hui de remettre à
dehors des grands flux – écono- la question de la difficulté d’accès, jour le logiciel d’analyse pour ce type
miques, de transport, etc. –, et hors d’une offre insuffisante de stationne- de centralité en déprise.
de l’influence des villes qui réus- ment, d’une visibilité médiocre et
sissent ce que l’on appelle la « métro- d’un manque d’ancrage sur les grands Analyser le territoire concret
polisation », c’est-à-dire leur insertion flux de circulation. Sans compter que Pour les techniciens territoriaux, et
dans l’économie globale. Mais ce n’est les politiques publiques ont souvent spécialement ceux du bloc commu-
pas suffisant pour expliquer le repli amplifié les choses : combien de nal, l’enjeu est de dépasser le regard
de leurs centres. Nombre de ménages services comme des maisons de strictement technique ou théorique
d’actifs avec enfants n’y habitent plus retraite ou des Ephad, des centres des politiques convenues, pour aller
car ces centres ne correspondent plus culturels, des centres sociaux, voire vers une vision pragmatique, plus
à leurs attentes en termes de mode des mairies ou des services publics transversale, en utilisant ce que les
de vie. Ceux-ci cherchent la faible d’État sont allés s’implanter en dehors sciences humaines nous révèlent sur
densité, le rapport à la nature, du centre ? Ne nous faisons pas les évolutions de la sociologie des
l’ensoleillement, un habitat qui offre d’illusions. On ne reviendra pas modes de vie et des comportements,
des espaces complémentaires pour au bourg ou au village d’hier. Les des mutations de l’économie, du rôle
des activités annexes comme le évolutions dans les modes de vie de la mobilité et ce que le temps long
jardinage, le bricolage, etc., et qui et de consommation, les mutations nous enseigne. Ne faut-il pas doréna-
permet une jonction directe avec de l’économie produisent aussi vant porter un autre regard ? L’action
la voiture. Le commerce artisanal a des changements profonds dans locale est soumise aux injonctions
perdu nombre de parts de marché le rapport à l’espace. ministérielles, traduites en normes et
recommandations ; elles sont souvent
Des actions audacieuses peu adaptées aux réalités de ces
Au Puy-en-Velay, la partie la plus ancienne de la ville est un espace médiéval resserré territoires, et qui ont parfois des effets
et marginalisé. La collectivité a entrepris de réaliser des curetages afin d’aérer le tissu. contre-productifs.
Ce qui a permis de redonner des aménités aux logements qui les bordent tout en Par exemple, le bourg de Lesparre-­
réintroduisant des espaces végétalisés ou de stationnement dans un quartier voué Médoc (Gironde) a une fonction
à la désertification. La petite commune de Saint-Jeoire-Prieuré en Savoie était quant de centralité : son centre-ville est
à elle traversée par la grande nationale qui dessert toute la vallée. La rue étroite constitué de deux rues commer-
subissait un tel trafic que la quasi-totalité des habitants avaient quitté le centre-bourg. çantes. La rue principale a été
Une opération vigoureuse de démolition d’un côté de la rue a permis d’éloigner piétonnisée en référence à son passé
la voie des autres façades conservées, de créer des espaces verts en zone tampon
historique, alors que la rue secon-
et d’engager ensuite une politique de restauration de l’habitat du centre. Ainsi, c’est en
daire, plus large, a été laissée acces-
prenant des décisions audacieuses, en accord avec les attentes contemporaines,
que l’on parvient à inverser des tendances. En France le terme « curetage urbain » sible aux voitures avec une offre
ne doit plus être considéré comme un gros mot ! de stationnement. Beaucoup de

92 Article extrait de la revue • Techni.Cités • numéro 309


© Maren Winter-AdobeStock
commerces de la rue historique sont
aujourd’hui fermés alors que ceux
de la rue « ouverte » ont résisté.
Ce qui apparaissait comme une
bonne solution de baisse de la
présence automobile a contribué
à réduire l’accessibilité de cette rue
et à l’éloigner des flux.
À Lyon (Rhône), dans l’écoquartier
de Confluence, des immeubles très
performants au plan énergétique,
mais hauts et rapprochés, ont été
construits au nom de la densification.
En cœur d’îlot, des rues étroites
empêchent le soleil de pénétrer et
imposent parfois une promiscuité
non souhaitée. Aujourd’hui, ces
logements ne répondent pas aux
attentes de vie de leurs habitants et
certains sont déjà dans une stratégie
de déménagement. Il conviendrait
donc de veiller à ce que la perfor-
mance énergétique et l’injonction
pour la densité ne se réalisent pas
au détriment des modes de vie.
Et c’est là que l’on va attendre des
cadres techniques un vrai raisonne-
ment sur le territoire concret.
Les agents des collectivités doivent
aujourd’hui inscrire leur action dans
une vision pratique, renouvelée,
savoir dépasser les frontières discipli-
naires afin de s’appuyer sur les
mutations pour nourrir leurs actions.
Être force de questionnement
dans la stratégie territoriale
N’oublions pas que les agents des
collectivités sont aussi là pour
Article extrait de la revue • Techni.Cités • numéro 309
La Revue de presse de Territorial
éclairer les décideurs locaux. L’enjeu
aujourd’hui, pour ces corps profes-
sionnels, est de sortir du regard
strictement technique, conformiste,
voire technocratique, pour embrasser
une vision d’ensemble qui permette
de se projeter dans le futur. Souvent,
il s’agit de se repositionner par
rapport aux doxas officielles en
vigueur sur la ville, afin de coller
aux réalités et aux évolutions
de la société. La survie de certains
territoires est à ce prix.
Agir pour les territoires, c’est donc
comprendre les attentes sociales en
termes de mode de vie. L’attractivité
de l’habitat des quartiers anciens ne
peut être envisagée que si ce milieu
offre des façades ouvertes à la
lumière, garantit le desserrement
urbain, propose à proximité des
espaces végétalisés. Nos voisins
germaniques l’ont compris depuis
longtemps et ménagent dans les
centralités des espaces de respiration
entre les constructions.
Agir pour les territoires, c’est aussi
être à l’écoute des mutations écono-
miques qui font que l’entreprise ne
peut s’inscrire dans un territoire sans
être en connexion efficace avec les
flux du système global, et donc des
moyens de transport. C’est com-
prendre comment l’activité commer-
ciale a besoin de visibilité, d’être
articulée sur les flux de circulation,
d’avoir à proximité du stationnement
qui offre des commodités au chaland.
Nous avons en tête des bourgs
ruraux, en Haute-Loire, où les
commerces se regroupent en petites
polarités le long de la RN 88 à la
sortie des villages en s’organisant
pour développer une offre de
stationnement en accord avec
les pratiques de consommation.
Dans nombre de localités semblables,
on voit se réaliser des petits pôles de
services : le médecin, l’infirmière,
le pharmacien, voire le kiné qui se
regroupent en sortie de bourg selon
les mêmes modalités. Les agents
des collectivités doivent prendre acte
de ces nouvelles pratiques et savoir
les accompagner.
La ressource, c’est aussi
les autres
Certes, pour les techniciens territo-
riaux, il est parfois plus difficile
de se faire entendre dans les petites
collectivités que dans les grandes,
tant la remise en question des
systèmes traditionnels est parfois
taboue ou le technicien cantonné
à un rôle d’exécutant. Ils doivent
s’appuyer sur des études générales
pour nourrir leur argumentaire.
Par exemple, s’agissant de l’économie
commerciale, les travaux de la
Fédération du commerce spécialisé
(Procos) apportent des éclairages
constructifs sur les actions envisa-
geables. Ils doivent aussi chercher
des alliés : la discussion avec des
panels d’acteurs économiques du
territoire peut aussi être pourvoyeuse
d’enseignement. Le rôle des techni-
ciens, c’est aussi de la provoquer.
L’enjeu pour ces territoires qui restent
en marge des grandes dynamiques,
c’est bien de changer les bases du
raisonnement. C’est aussi considérer
qu’on n’y arrivera pas tout seul et que
des coopérations doivent s’initier
entre collectivités, avec les intercom-
munalités, entre techniciens de bords
différents, avec les chambres syndi-
cales, avec les organismes de déve-
loppement pour penser ensemble
le développement. u
93

Gestion
Montreuil évalue
sa politique sportive
La direction des sports de Montreuil (Seine-Saint-
Denis) s’est lancée dans une opération d’évaluation
de sa politique. Les équipements, leur mise à
disposition ainsi que les pratiques associatives
sont passés au crible.
Par David Picot
D
e quelle façon l’argent de la
ville est-il investi en matière
sportive ? La question est facile
à poser. La réponse, plus compliquée
à obtenir… La mairie de Montreuil
s’y emploie à travers une démarche
d’évaluation de sa politique sportive,
lancée à la mi-2017.
Contexte financier
« Nous ciblons le quartier de Bel Air
qui concentre un grand nombre
d’équipements », souligne Mathieu
Bourgouin, le directeur des sports,
pilote de l’opération. En poste
depuis trois ans, il vient justement
de réaliser un Master de gestion
publique. « J’ai profité de la formation
pour initier la démarche d’évaluation
Quelques chiffres
Montreuil comptabilise plus de 13 800
licenciés (chiffre de 2015) – soit une
augmentation de + 9 % en six ans –
dans 75 associations sportives.
Ces dernières proposant une
cinquantaine de disciplines. La ville
dispose de 142 équipements sportifs
soit un taux d’équipement de 13,8 pour
10 000 habitants contre 14,8 à l’échelle
du département, 24 pour l’Ile-de-
France et 53 pour la France.
Le budget de fonctionnement du
service des sports est de 1,012 million
d’euros (subventions incluses).
94
La Revue de presse de Territorial
au sein de la collectivité. C’est
important, car trop souvent, nous
mettons en place des actions sans
vraiment les évaluer a posteriori.
Dans un contexte financier contraint,
ce type de démarche a aussi toute
sa place ».
Base de données
La méthode repose sur la construc-
tion d’une base de données. C’est-à-
dire « un outil de contrôle dans
lequel nous identifions l’ensemble de
nos équipements, leur utilisa-
tion, etc. L’objectif est de tout
valoriser : RH, communication,
fourniture de matériel aux associa-
tions, mise à disposition des équipe-
ments, fluides consommés… ».
L’idée ? « Identifier où vont les
investissements : par secteur géogra-
phique, par discipline sportive, par
équipement… ».
Diagramme d’impact
Le service a également épluché
différents documents tel que le plan
stratégique local, l’analyse des
besoins sociaux et la note sur la
politique sectorielle de l’élu, Anne-
Marie Heugas, l’adjointe aux sports.
De quoi prioriser quelques évalua-
tions : la pratique féminine,
le sport-santé, la réappropriation
de l’espace urbain par des pratiques
à faible contrainte, etc.
Article extrait de la revue • Acteurs du sport • numéro 195
© Jean-Luc Tabuteau
Puis d’en décliner « un diagramme
logique d’impact avec les objectifs de
réalisation, les dispositifs mis en
place, les effets attendus et l’impact
escompté », enchaîne Mathieu
Bourgouin.
Barrières discriminantes
Illustration avec la pratique féminine.
« L’encourager (objectif) », glisse le
technicien « passe par la mise à
disposition de créneaux supplémen-
taires, mais aussi par des formations
dirigeantes (dispositifs) dans le but
d’augmenter la part des femmes dans
les associations (résultat escompté).
Et d’envisager une féminisation
des équipements de proximité (effet
escompté), ce qui permet d’aller
à l’encontre des barrières discrimi-
nantes à la pratique (impact
escompté) ».
Les associations
participent
Pour un premier bilan, la direction
des sports vise fin 2018-début 2019.
« Les associations sportives parti-
cipent aussi à la démarche à travers
une instance d’évaluation – qui
comprend également la direction
de la citoyenneté, celle de la santé et
des habitants du quartier. « Nous ne
sommes pas sur du contrôle ou
de l’audit », rassure le technicien.
« L’évaluation ne juge pas ». u
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