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Droit Budgétairee
Droit Budgétairee
- C’est une discipline de droit public ayant pour objet l’étude des mécanismes et des règles
relatives aux deniers publics, elles ont augmenté avec le temps pour atteindre aujourd’hui jusqu’à
50% du produit intérieur brut de beaucoup de pays, ces formes sont perçus essentiellement sous
forme d’impôt et de cotisation sociale pour être distribuées sous plusieurs formes de travaux public,
d’aide d’entreprise, de traitement de fonctionnaire, etc.
Les finances publiques est une science sociale carrefour à plusieurs dimensions : politique,
économique, sociale et juridique.
10- QE : Quelles sont les innovations apporté par la nouvelle constitution ? NOUVEAUTE
Article 40 : « Tous supporte solidairement et proportionnellement à leurs moyens les charges que
requiert le développement du pays et celles résultant des calamités et des catastrophe naturelle.
Article » cet article a changé de fondement par rapports à l’ancien article 18 de l’ancienne loi
organique.
Article 75 : Alinéa 1 : Une précision est faite concernant le dépôt de la loi de finance qui ne faisait
pas objet lors de l’ancienne constitution, c’est le dépôt de la loi de finance par priorité la chambre de
représentant qui est élu d’une manière plus démocratique.
Alinéa 3 : La possibilité du gouvernement d’ouvrir par décret des crédits pour la marche
des services public.
Article 147 et suivant : qui parle de la cour des comptes, son importance, ces missions et son
contrôle.
11- QE : Richesse matériel et Richesse immatériel ?
- Richesse matériel c’est tout ce qu’on peut toucher (Phosphate).
- Richesse immatériel est une richesse culturelle (Un musé), par ailleurs une richesse
immatérielle peut devenir une richesse matérielle si elle est bien exploitée.
• Le projet de loi de finance, avec une 60taine d’article et plusieurs tableaux annexes relatifs
au crédit et aux recettes.
• La note de présentation du projet de la loi de finance…
• Le rapport économique et financier…
• Les morasses budgétaires de chaque ministère incluant les crédits de fonctionnement
• Les morasses faisant état des emplois pour chaque ministère
• Les morasses faisant des crédits à l’investissement
• Les rapports sur : les C.S.T/ les entreprises et les établissements publics/ les S.E.G.M.A/ les
dépense fiscales
- Tous les documents préparé par : La D.B, La D.E.P.F, La D.H.I, La D.T.F.E, La D.E.P.P.
15- QE : Qu’est ce qu’une loi de finance ?
- La loi de finance est à la fois un acte de prévision et un acte d’autorisation en termes de
recette et en termes de dépense
Elle se fait en tenant compte d’un cadre Macro économique qui est lui-même subordonné à une
conjoncture socio-économique, financière, politique, locale et international.
Cette conjoncture est changeante donc le projet de loi de finance s’inscrit dans l’incertitude qui doit
être limité au maximum
17- QE : Que veux dire la neutralité de finance publique pendant la période libéral ?
Cette neutralité repose sur 4 principes
1- Limité au maximum les dépenses publiques : toute dépense qui va au-delà de ce qui est
nécessaire est considérée comme du gaspillage.
2 - La légèreté d’impôt : Faire le maximum de ne pas imposer trop les entrepreneures.
3-Maintenir l’équilibre budgétaire annuel : Ce principe consiste à éviter le plus possible de déficit
de l’Etat.
4- Le recoure à l’emprunt : ce principe est exceptionnel, il est discuté qu’on cas de farce majeur.
N.B : Avec le temps la neutralité des finances publiques a disparu pour laisser la place à un état
acteur. Car la pensé économique à changer (on pense à l’offre et à la demande aussi).
18- QE : Quelle lecture fait ont du déficit budgétaire selon que l’on soit au 19ème siècle ou à
l’époque d’aujourd’hui ?
- Jadis, Le déficit budgétaire a été très mal vu car l’Etat s’occupait que des secteurs régaliens
notamment à la sécurité des biens et des personnes, alors que tout ce qui est économique revient
au secteur privé,
Aujourd’hui et depuis la 2ème guerre mondiale le déficit budgétaire n’est plus considérer comme un
efface pour l’économie sauf qu’il ne faut pas dépasser un certain seuil.
Et pour bien comprendre le déficit budgétaire il faut le liée à l’équilibre budgétaire, qui n’est plus
aujourd’hui un équilibre comptable mais plutôt l’équilibre général qui tient compte à l’humain.
19- Que veut dire l’équilibre de l’état ?
- Selon l’acception classique des finances publiques s’agissaient d’un équilibre comptable,
mathématique entre les dépenses et les recettes publiques; donc automatiquement le déséquilibre
était condamné et le déficit qui nait montre la mauvaise gestion de l’Etat qui vit au-delà de ses
moyens.
Actuellement l’équilibre n’est plus considéré comme un équilibre comptable ou mathématique mais
c’est plutôt un équilibre globale à la fois macro économique, social, politique…
l’Etat cherche donc l’équilibre économique et social à travers les indicateurs macro-économiques :
le taux de croissance, le déficit commercial, le taux de chômage…
Dans ce sens, le déficit budgétaire est désormais acceptable et équilibré qu’avant
20- QE : Qu’est ce qui différencie les finances « privées » des finances « publiques »?
- En réponse à cette question, il est nécessaire de rappeler que les finances publiques et les
financer privées sont confrontés aux même problèmes : problème de comptabilité, problème de
d’emprunt, problème de la trésorerie etc. La divergence peut se faire au niveau de la gestion :
Les finances publiques, cherchent la satisfaction de l’intérêt général, le secteur public dispose
d’un moyen de contrainte que n’ont pas les personnes privées. L’Etat peut vivre sur un déficit.
Exemple : le secteur public peut ramener de l’argent juste en t’imposant de payer des impôts. Et il
est dans l’obligation de prévoir ces dépenses et ses recettes en suivant une procédure rigide.
Les finances privé, cherche la satisfaction de l’intérêt personnel, contrairement au secteur public,
le secteur privée ne peut rien imposé aux citoyens, il peut juste les persuader avec des publicités.
(Pour acheter leurs produits pas exemple). Une entreprise ne peut pas vivre sur un déficit.
N.B : « Il faut faire la différence entre le secteur privé et l’égoïsme, Le privé va aussi vers l’intérêt
général et l’égoïsme va vers l’égoïsme tout simplement ». a dit M. Ayoub EL FASSI
22- Qu’elle est la hantise d’un agent économique en matière des dépenses et des recettes ?
Ce qui le préoccupe le plus c’est d’arrivé toujours à un équilibre autant que cela est possible, parce
que ce n’est jamais gagner à l’avance.
27- QE : Quelles sont les sources juridiques du droit budgétaire / Quels sont les règles
juridiques qui nourrisse le droit budgétaire ?
1- Source constitutionnel : intègre la loi organique (vingtaine de loi organique qui complète la
constitution, celle de la France 2001 et du Maroc du 2000) et la constitution ( la constitution
française du 4 octobre1959 et la constitution Marocaine de 2011)
2- Les règlements de l’assemblé : Elles ont pour objet de fixer les condition de fonctionnement de
chacune des deux chambre et leur règles de procédure…
3- La loi : c’est le législateur qui examine le projet de loi de finance en fixant des règles fiscales et
financières
4 -les textes réglementaires : Ces textes réglementaires prennent la forme des décrets et des
arrêtés ministériels qui complètent la loi.
5-La jurisprudence : c’est l’effort d’interprétation fait l’ensemble des juridictions du royaume pour
rendre un verdict loyal, La jurisprudence englobe la cour constitutionnel, le conseil constitutionnel, la
cour des compte.
28- QE : Que fait le gouvernement si la loi de finance n’est pas votée au 31 décembre ?
ce point trouve son fondement dans l’article 75 de la nouvelle constitution (2011) aligna 3 :
- Si à la fin de l’année budgétaire, la loi de finance n’est pas votée ou n’est pas promulguée pour X
raison, le gouvernement ouvre, par décret, les crédits nécessaire à la marche des services publics
et à l’exercice de leur mission, en fonction des propositions budgétaires soumise à approbation.
29- QE : Qu’est ce qu’on entend par le mot budget en général ?
- L’origine du mot vient de l’anglais « budjet » qui lui-même dérive du l’ancien français
«bougette ou bouge » qui veut dire « petit sac ». Il a pris sa signification financière en Angleterre en
évoquant le sac du roi renferment l’argent nécessaire aux dépense et recette publique
31- Qu’est ce qu’une loi initial, qu’est ce qu’une loi rectificatives, qu’est ce qu’une loi de
règlement?
(c’est trois lois sont la loi de finance au pluriel)
La loi de finance initial: Elle est voté le 31 décembre, cette loi est considéré la plus importante car
elle est appliqué toute l’année elle prévoit au cas où il a aucun problème.
La loi de rectification : Elle peut rectifier ou modifier la loi initiale prévue. Cette correction est
exceptionnelle au Maroc.
La loi de règlement : La loi de règlement intervient à postériori, elle est considérée comme une
façon de contrôler le gouvernement par le parlement
C’est une loi qui fait le bilant totale, elle définit donc le solde définitif (déficit et excédent budgétaire)
comme elle permet de contrôler les résultats de l’exercice et de valider les différences entre les
résultats et les prévisions.
Pour que cette loi soit plus efficace le législateur renforce son régime juridique en l’insérant dans un
calendrier contraignant.
Les règles de la loi réglementaire permettent d’éviter les dépôts tardifs du projet de loi de finance et
de s’assurer que les parlementaires prennent en considération les résultats de l’exercice au
moment où ils s’engagent de l’examen du projet de loi de finance
Un contrôle à postériori : vient une fois que la loi de fiance est exécuté par la cour des comptes, ce
contrôle permet de renforcer les résultats de l’exercice et valider la différence entre les résultats et
les prévisions
32- Qu’est ce que le principe de l’annualité ? Le principe de l’unité budgétaire ? et le principe de
l’universalité budgétaire ?
(Le budget ou la loi de finance se caractérise par des règles techniques qui ne sont pas toujours
respectées ce qui explique l’exception dans chaque principe)
Le principe de l’annualité : Signifie que le budget est voté chaque année et pour une année par le
parlement et qu’il doit exécuter dans l’année par le gouvernement.
- Exception : Elle se présente à sous un double aspect :
Le 1ersignifie que l’Etat limite sont horizon a 12 mois.
La 2ème signifie que le gouvernement doit utiliser dans l’année les autorisations accordées.
Mais nous savons que le cadre annuel n’est guerre adapté au rythme de l’économie et fait l’objet
d’une planification de plusieurs années.
Autre exception au principe de l’annualité : Si le vote de la loi L .F prend du retard, le gouvernement
ouvre des crédits par décret ou ordonnance pour assurer la continuité de l’Etat
à noter aussi que la loi de règlement n’intervient pas toute suite mais après plusieurs années de
l’exécution effective du budget
Le principe de l’unité budgétaire : Signifie que toutes les repenses et les recettes de l’Etat doivent
figurer dans un document unique soumis à l’approbation du parlement, ce qui met en valeur l’aspect
technique.
- Exception : L’accroissement des tâches étatiques, la hausse et la diversité des recettes et des
charges, la nécessité d’une gestion rigide de certains services de l’Etat sont des raisons qui ont fait
de la débudgétisation une démarche qui s’impose. Cette dernière prend plusieurs formes dont celle
d’un transfert d’une dépense du budget général de l’Etat à un budget annexe, comme c’est le cas
au Maroc (S.E.G.M.A)
Le principe de l’universalité budgétaire :
Ce principe implique deux règles :
Règle de non-concurrence : signifie que les dépenses et les recettes sont enregistrées pour leur
montant intégral.
Règle de non-affection : signifie qu’il ne soit pas permis sauf exception, qu’une recette déterminée
soit affectée a une dépense déterminer . L’ensemble des recettes viennent se fondre dans une
même masse budgétaire sur laquelle sera financé l’ensemble des dépenses
- Exception: Elle est dérogé par le fait que les non affectation n’est par toujours respectée tel est le
cas par exemple de la TVA qui vers les collectivités locales.
33- QE : Quelles sont les deux parties de la loi finances ? Et comment s’intitule chacune des
deux parties ?
-----} La première partie comporte les données générales de l’équilibre financier
- L’autorisation de perception des recettes publiques.
- L’évaluation du montant de diverses ressources du budget général, des budgets annexe
(en France), SEGMA (Maroc), CST.
-Les plafonds des charges du budget général et des autres catégories de dépense.
-----} La deuxième partie comporte Les moyens des services (Maroc) / Moyens des services
politique (France)
- Cette partie consiste à répartir davantage les plafonds des charges en arrêtant par :
Les dépense du budget général/ Les dépense de SEGMA/ Les dépense de CST
34- La Structure budgétaire ?
La structure budgétaire de l’Etat se compose de 3 parties à savoir :
A- Budget général : il est constitué de deux partie :
La 1ère regroupe toutes les recettes ou ressource prévisionnel : Recette fiscale / Recette non
fiscale
La 2ème regroupe la catégorie de dépenses ou charge : Les dépense de fonctionnement ,
d’équipement ,et d’investissement. La dette…
B- SEGMA : Il s’agit des service de l’Etat qui ne sont pas doté de la personnalité moral et dont
certain dépense non imputées sur les crédit du budget général sont couvertes par des ressources
propre
En 2005 : 205 SEGMA / En 2006 : le nombre à passé de 150 à 158 SEFMA/ En 2009 le nombre est
fixé a 190 SEGMA
Exemple : -63 SEGMA fournissent des prestations de soins hôpitaux ; 38 SEGMA assurent des
prestations de formation professionnel et de formation des cadres supérieurs
C- CST : Se sont les comptes qui décrivent des opération ayant un caractère spécifique ou
provisoire ( voir pas 17 pour plus de détail)
D- Budget annexe (il est supprimé au Maroc mais existe encore en France ): il n’a pas de
personnalité morale, son activité essentiel tend à produire des biens ou des prestations de service
donnant lieu au paiement d’un redevance
35- L’emprunt ?
1- Définition :
- C’est une opération par la quelle l’Etat propose à des prêteurs ou souscripteurs potentiels
(personne morale ou publique) de lui prêter quelque argent à des conditions prédéterminer par lui et
négociée (durée…) dans le but de couvrir ces besoin
2- La lecture de l’emprunt entre jadis et aujourd’hui :
- Jadis L’emprunt a été mal vu et considérer défavorable alors qu’aujourd’hui en quelque sorte il
n’est plus mal vu et constitue même une source financièrement normal mais à condition qu’il ne
dépasse pas un certain seuil, pour ne pas se perdre dans la spirale des endettements
3- Les causes de l’emprunt : (facteur qui pousse l’Etat a emprunté)
- Les dépense en augmentation consente,
-Le déficit budgétaire chronique,
-L’inévitable décalage entre le règlement des dépenses et l’encaissement des recettes,
- Le besoin de trésorerie pour dépenses immédiates
- Les investissement
38- QE : Puisque le gouvernement à une supériorité en matière des finances publiques par
rapport au parlement; est ce que cela veut dire que le rôle du parlement est négligeable ?
- Logiquement il est sèvre de dire que le rôle du parlement est négligeable, même s’il est vrai qu’il
peut à la fois être en retrait par rapport au gouvernement qui a la majorité etc. , mais en même
temps son rôle n’est vraiment pas très négligeable du fait que le parlement à une motion de
censure envers le gouvernement, comme il a le droit examiner le projet de loi de fiance, de
demander au ministre et au directeur du budget de s’expliquer concernant ce projet.
Il peut faire des commissions d’enquête, et il a un billet de contrôle.
Tout cela prouve que son rôle est plutôt aussi important.
40- Quel est le rôle du 1er ministre et de ministre de loi de fiance dans le processus de
préparation de loi finance ?
- Le ministre de finance prépare la loi de finance sous l’autorité du 1er ministre.
En réalité le travail est fait par le ministre de finance qui a les clés du staff technique donc le 1 er
ministre même s’il est une autorité administratif et technique n’est pas forcement apte à cela que ça
soit sur le plan administratif au même technique, mais le travail de la préparation de la loi de finance
doit être obligatoirement être soumis à son autorité car c’est lui qui dresse les grandes orientations
de ce projet parce que ce dernière n’a pas seulement un aspect économique et financier mais aussi
un aspect politique.
41- Les étapes de la confection/ de la préparation de la loi de finance par le parlement ?
On peut distinguer 3 étapes qui se déroulent les neuf 1er mois de l’année
1- Etape de réflexion :
- Cette phase se situe dans le premier trimestre de l’année (janvier- mars). Elle est caractérisée par
la détermination des perspectives budgétaire pendant, au sien du gouvernement le 1er ministre
prend note de tous les éléments qui lui sont fournis par le ministre des finances pour qu’il adresse à
chaque ministre les instructions concernant l’élaboration de son propre budget, ces derniers doivent
tenir compte des grandes orientations définit par le 1er ministre avec l’aide du ministre des finances
c’est ce qu’on appelle la lettre de cadrage.
2- Etape de négociation (conférence budgétaire) : Cette négociation se fait entre le ministre de
finance et les différents départements ministériels sous forme de conférence budgétaires, elle se
situe normalement entre (Avril-juin) sous le cadre d’instruction du 1er ministre.
L’objet principale de cette conférence est d’arrêter le maximum les grandes masse de dépense pour
chaque ministère.
A l’issue de ces réunions le 1er ministre adresse aux différents ministres du gouvernement
une lettre de plafond.
3- Etape la décision et la mise au point : Cette mise au point se fait entre le 1er ministre et le
ministre de finance entre (juillet et septembre), le gouvernement dans le conseil des ministres
décide définitivement de la loi de finance avant de la déposer sur le bureau de l’assemblé national.
En matière de dépense, il est question de corriger ou de modifier quelque détail qui permet
d’effectuer des redéploiements de crédits au sein de chaque ministère.
En matière de recette, Elles ont déjà fait l’objet durant les deux étapes précédentes, d’évaluation
successive.
52- Il est connu au comptable seul le maniement de denier, fond, argent public, l’est il dans tous
les cas?
- Non, il ne l’est pas dans tout les cas parce que quand il s’agit de sommes pas très importante ou
modeste le comptable peut nommer un fonctionnaire comme régisseur de recette et des dépenses
A la différence des ordonnateurs, les comptables ont l’exclusivité du maniement des fonds publics
ce qui entraine leur responsabilité personnelle et pécuniaire.
Le comptable : toute personne ayant la qualité pour exécuter au nom d’un organisme public des
opérations de recette et de la dépense.
Leur mission :
- Prendre en charger et recouvrer les recettes de l’organisme public
- Payer les dépenses
- Assurer la conservation des fonds dont les organismes publics sont dépositaires
- Tenir la comptabilité relative aux opérations effectuée
- Conserver les pièces justificatives des opérations exécutées
Les catégories de comptables :
- Au Maroc il y a des comptables publics et les comptables spéciaux
Les comptables publics : ou comptables directe de trésor : sont chargé de toutes les opérations de
recette et de dépenses du budget de l’Etat, arrive en 1er le trésorier générale de royaume
(bensouda) qui a la qualité de comptable supérieur du royaume, arrive en suite les trésoriers
régionaux, préfectoraux et provinciaux.
Les comptables spéciaux : sont chargés essentiellement des encaissements. C’est le cas notamment
des receveurs des douanes et impôts indirects, les receveurs de l’enregistrement.
54- En matière de dépense la séparation entre ordonnateur et comptable est avéré, On est il de
même quand il s’agit des recettes ?
- En réalité quand il s’agit de recette fiscale la séparation devient d’avantage plus ambigüe pour les
recettes non fiscales la séparation est maintenu (développer)
55- En 1996 et 2011 le législateur marocain à remplacer au terme programme celui de plan et de
programme pluriannuelle, pourquoi ce glissement sémantique ?
Ce glissement sémantique est due à la rigueur nait et conféré aux projets de développement panifié
selon plusieurs années et qui permet de traduire les projets de long durée en termes financiers
par ce qu’on appelle « les autorisations de programme ».
1- Un crédit d’engagement se fait une fois pour toute c’est donc un engagement définitif, alors
qu’un crédit de paiement se fait par tranche de l’autorité d’engagement selon plusieurs années.
2- 100000 sur 3 = 33,333 donc l’Etat 33,333 la 1er année ainsi de suite pour les deux autres années
qui reste
59- Pour procéder à l’exécution de la loi de finance en matière de recette et de dépense suppose
le passage par deux étapes comment cela se fait-il ?
Cour :
- phase comptable et phase administratif : (pour les recettes/ dépense)
- La responsabilité du comptable publique : personnellement et pécuniairement
- Droit exorbitant : L’Etat peut disposer de ce droit pour imposer par exemple des impôts pour vivre ensemble.
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