Université Hassan 1er

Ecole Nationale De Commerce Et De Gestion De Settat

Le Régime Douanier
Au Maroc
Rapport 2022

Réalisé par :
Mme.ELBAZ Kawtar
Encadré par :
Mme.BOUANANI Jalila
 Remerciement

Avant d’entamer ce rapport de stage, je tiens tout d’abord à exprimer

mes gratitudes au corps professoral et administratif de L’Ecole
Nationale de Commerce et de Gestion de Settat, pour leur formation
et leur encadrement durant mes études.

Je tiens à exprimer mon immense respect à Mme.Bouanani, qui en

tant qu’une prof, a accepté d’être à mon écoute, de m’offrir son aide
et son orientation pour réaliser ce rapport.

Je tiens également à remercier ma famille et toute personne qui a

contribué de près ou de loin dans la réalisation de ce rapport.

2
 Avant-propos

Contribuer à ce travail académique dans le cadre de l’élaboration

d’un rapport sur le régime douanier au Maroc pour la matière du
marché de capitaux en tant qu’une étudiante en 6ème semestre à
l’Ecole Nationale de Commerce et de Gestion de Settat, constitue un
élément important pour enrichir mes acquis professionnels.

Ce travail est une opportunité qui me permet de se pencher sur la

réalité du monde de la douane et ses enjeux, ainsi que concrétiser
mes collectes d’information sous forme d’un rapport.

Tout au long de ce document, se dressera une idée bien résumée sur

le Régime douanier au Maroc et les caractéristiques de la douane
marocaine ainsi qu’une vision réduite sur la situation des échanges
commerciaux et les liens avec le réseau internationale.

Ce rapport permettra notamment de démontrer l’ensemble des

éléments de la douane et afficher mes acquis durant ma période de
recherche et de collecte des idées pour ce rapport.

En effet, j’ai vu naitre en moi une capacité de concentration, de la

patience, ainsi qu’un sens de responsabilité.

3
 Sommaire

INTRODUCTION ………………………………………………………………….5
PREMIERE PARTIE : PARTIE THEORIQUE ……………………………….. 6
Section I : Définition de la douane………………………………………………..... 7
Section II : Les rôles de la douane………………………………………………..... 7
Section III : Les Régimes douaniers……………………………………………….. 9
Sous-section I : le Régime de droit commun ………………………………….. 9
1. Régime mise à la consommation ……………………………………………..... 9
2. Régime d'exportation en simple sortie ……………………………………….... 9
Sous-section II : Régime économique ……………………………………….. 10
1. L’entrepôt de la douane ou entrepôt de stockage……………………………... 10
2. L'admission temporaire pour perfectionnement actif………………………… 10
3. Exportation temporaire pour perfectionnement passif……………………….... 11
4. L'admission temporaire…………………………………….……………….... .12
5. Exportation temporaire……………………………………………………….. .12
6. Le transit……………………………………………………………………..... 13
7. Le drawback…………………………………………………………………... 14
8. La transformation sous la douane……………………………………………... 15
DEUXIEME PARTIE : PARTIE PRATIQUE…………………………………. 16
Section I : Présentation de la douane……………………………………………….17
Sous-section I : Histoire de la douane marocaine…………………………... 17
Sous-section II : Organisation……………………………………………… 20
Sous-section III : Les missions de la douane marocaine…………………… 21
Section ll : Les documents et le circuit de dédouanement des marchandises………23
Sous-section I : Les documents qui accompagne la DUM…………………...23
Sous-section II : Le circuit de dédouanement des marchandises……………. 23
Section lIl : Les recettes douanières………………………………………………. 24
Sous-section I : Répartition des recettes douanières par rubrique de
2016 à 2020………………………………………………. 24
Sous-section II : Evolution des recettes douanières par rapport à certains
agrégats économiques……………………………………... 28
Section lV : Les coopérations internationale……………………………………… 28
Section V : Les échanges extérieurs………………………………………………. 30
Sous-section I : La balance commerciale………………………………….. 30
Sous-section II : Les échanges extérieurs par direction régionale………… 31
Section VI : Gouvernance et la qualité de service………………………………... 32
CONCLUSION…………………………………………………………………... 34

4
 Introduction

La Douane est un acteur incontournable dans le processus de

sécurisation des échanges internationaux et un maillon fort dans le
contrôle de la chaîne logistique mondiale, compte tenu du rôle
qu’elle joue aux frontières et de la nature des missions qui lui sont
dévolues. Préserver les intérêts fiscaux et financiers de l’Etat,
protéger l’économie nationale contre les mouvements illicites de
marchandises, soutenir le système commercial international en
assurant des règles de jeu équitables pour toutes les entreprises et
protéger la société contre les menaces de sécurité, sont autant de
missions qu’il incombe à l’ADII de prendre en charge et de concilier
aux impératifs de facilitation des échanges.

La présentation de l'activité douanière que nous allons commencer,

donne une idée à la fois qualitative et quantitative des réalisations
douanières de 2020. Projets, indicateurs, chiffres, à la fois au niveau
national et régional, vous rapprocheront des résultats de l’action de
la Douane en cette année particulière.

5
 Partie
Théorique

6
Section I : Définition De La Douane :
La douane se représente comme une autorité étatique qui s’occupe du contrôle des
frontières d’un pays, et plus précisément de la régulation des personnes et
marchandises qui entrent et sortent. Les missions qu’elle effectue se différent
largement d’un Etat à l’autre, cela n’empêche qu’elle reste toujours une institution
économique et financière à critère fiscal et sécuritaire.

La douane peut avoir comme missions :

 Le contrôle frontalier des transferts physiques de capitaux ;
 La lutte contre les pratiques déloyales ;
 La circulation et le contrôle des marchandises ;
 La surveillance, la facilitation et la sécurisation des échanges au niveau du
commerce extérieur ;
 L’assiette, le contrôle et le recouvrement des droits d’accise et plus
généralement des contributions indirectes ;
 La lutte contre l’immigration clandestine ;
 La mise en place des barrières douanières non tarifaires (barrière de protection
et de sécurité)
 La lutte contre le trafic de drogue et d’armes, le blanchiment de fonds et les
circuits financiers clandestins ;
 Les enquêtes judiciaires ;

Section II : Les rôles de la douane :

1. Au niveau économique :

Elle veille à protéger les producteurs marocains et les entreprises marocaines à

travers :
 Les droits de douane appliqués
sur les produits importés ce qui
augmente leur prix et par
conséquent, les produits
nationaux vont pouvoir rester
compétitifs sur la base des prix
sur le marché intérieur marocain.
Le produit importé va rester plus
cher et cela permet le
consommateur marocain
d’acheter le produit national.
 La nécessité d’obtention des
licences d’importation, c’est-à-
dire, l’autorisation de la part de
l’administration de douane du
pouvoir d’importer. Cela va
réduire, voire limiter le flux des
importations afin de ne pas se
trouver avec un nombre
démesuré des produits importés
sur le territoire national et va
permettre de protéger les produits
nationaux.

7
Par ailleurs, l’administration de douane et des impôts indirects, a commission le fait
d’encourager les entreprises marocaines à exporter. Ceci pour permettre l’entrée de la
devise étrangère et par conséquent participer à un équilibre de la balance commerciale.

Quelles sont les incitatives proposées par l’administration de douane ?

D’abord, elle exonère les exportateurs de tout paiement de droit de douane à
l’exception des produits de phosphate. Ensuite, elle octroie des prix, des aides et des
subventions qui permettent d’augmenter leurs activités à l’export et de rester
compétitifs.

2. Au niveau fiscal :

De manière évidente, les impôts, les droits et les taxes perçus sur les produits importés
constituent une ressource financière très importante pour l’état. En effet, la douane
collecte une part significative des recettes budgétaires fiscales de l’état (près de 40%
annuellement).

3. Au niveau statistique :

L’administration de douane et des impôts indirects joue un rôle majeur en fournissant

les données, les chiffres et les informations qui concernent les entrées et les sorties des
marchandises ainsi que sur le nombre de déclarations.

Cela permettra d’élaborer des rapports sur l’activité du commerce extérieur marocain
et d’analyser sa situation.

4. Au niveau de la protection des citoyens, de l’environnement et du

patrimoine :

La Douane joue un rôle essentiel dans la lutte menée par les pouvoirs publics pour la
sauvegarde de la moralité, de la sécurité, de l'ordre public et de la santé des citoyens.

Elle apporte son concours pour la protection des citoyens en veillant au respect des
réglementations, applicables à l'importation, en matière de contrôle des normes
techniques, des mesures sanitaires, vétérinaires et phytosanitaires et de protection de
la propriété intellectuelle.

Dans le cadre de la mission de protection qui lui est dévolue, la Douane concourt à la
préservation de l'environnement. Les agents douaniers aux frontières participent ainsi
au contrôle de la circulation de produits nuisibles à l'environnement (déchets toxiques,
substances appauvrissant la couche d'ozone, produits polluants, etc.) et luttent contre
le trafic illicite d'espèces animales et végétales menacées d'extinction.

8
Finalement, la Douane contribue à la protection et à la conservation du patrimoine
national (patrimoine culturel, artistique, archéologique …). Elle collabore avec les
départements publics compétents pour lutter contre l'exportation illégale d'œuvres
d'art, d'objets de collection et d'antiquités ou de biens culturels nationaux.

Section III : Les Régimes douaniers.

Sous-section I : le Régime de droit commun :
Le régime de droit commun est un régime ordinaire auquel sont soumis les particuliers
et les entreprises. Il correspond à la règle générale que chacun doit suivre.
Dans le domaine de la fiscalité, le régime de droit commun est soumis à diverses
exceptions, en fonction de la nature des dépenses et des charges (travaux, achat
locatif…)
Ces exceptions au droit commun sont appelées niches fiscales, ou dérogations. Pour
les entreprises qui procèdent à une fusion-acquisition, les plus-values latentes peuvent
être taxées et assorties de droits d’enregistrement. Par dérogation, un régime de faveur
est applicable sous certaines conditions.

1. Régime mise à la consommation (MAC).

Un régime douanier qui indique que le paiement des taxes nationales (notamment la
TVA) a été effectué, que les documents exigibles au regard de règlementation
nationales ont été produit et alors que la marchandise est totalement dégagée de ses
obligations vis-à-vis de la fiscalité nationale. A partie de ce moment, la marchandise
peut être commercialisée sur le territoire
Généralement, la MAC est effectuée en même temps (ou parfois juste après) la mise
en libre pratique (MLP)* qui libère la marchandise de ses obligations vis-à-vis de la
douane communautaire.

*MLP : Régime définitif douanier qui confère aux marchandises le caractère

communautaire, c-à-d que celles-ci peuvent circuler librement dans toute l’UE, mais
elles ne peuvent pas être commercialisées.

1. Régime d'exportation en simple sortie.

Une procédure d’apurement du manifeste à l’export était instaurée. L’agent des

douanes chargé de l’enregistrement des manifestes et des déclarations devait s’assurer
par un pointage que toutes les marchandises ayant fait l’objet d’une déclaration
figuraient sur le manifeste de sortie et que ce document ne comportait aucune
marchandise qui n’ait fait l’objet d’une déclaration de sortie.

9
 Sous-section ll : Le régime économique.
1. L'entrepôt de douane ou entrepôt de stockage :

Les entrepôts étudiés dans ce chapitre sont dits “de douane” ou encore “de stockage”
pour les différencier de l’entrepôt industriel franc. Les entrepôts de stockage
permettent de placer des marchandises pour une durée déterminée dans des
établissements soumis au contrôle de l’administration.

Deux catégories d’entrepôts de stockage ont été retenues par le législateur :

- l’entrepôt public : ouvert à toute personne désireuse d’entreposer des

marchandises sous douane dans des locaux mis à cet effet à la disposition du public,
soit par une ville, soit par une chambre de commerce.

- l’entrepôt privé : qui peut être banal ou particulier.

*L’entrepôt privé banal : s’identifie à l’entrepôt public du fait qu’il s’agit
d’entrepôt également ouvert au public.
*L’entrepôt privé particulier : correspond à l’ancien entrepôt fictif. Il est donc
limité à l’usage exclusif de la personne morale ou physique ayant obtenu de
l’administration l’autorisation d’ouverture.

Ces trois entrepôts (public, privé banal et privé particulier) peuvent être qualifiés :
-D’exportation : lorsque les marchandises entreposées sont destinées exclusivement
à l’exportation, les ventes en entrepôt pouvant être faites soit en gros, soit au détail.
-Spéciaux : lorsque les marchandises admises exigent des installations spéciales pour
leur conservation, ressentent des dangers particuliers ou Sont destinées, soit à être
présentées au public dans des foires, expositions et autres manifestations du
même genre, soit à être mises à la consommation au bénéfice d’un des régimes
d’exonération totale ou partielle des droits et taxes prévus par des textes législatifs
particuliers (cf. art 119-3° code).

2. L'admission temporaire pour perfectionnement actif :

L’admission temporaire pour perfectionnement actif (ATPA) est un régime

économique qui permet l'importation sur le territoire marocain, en suspension des
droits et taxes :
10
 Des marchandises destinées à recevoir une transformation, une ouvraison ou un
complément de main-d’œuvre.

 Des marchandises [dont la liste est établie par arrêté du ministre chargé des finances
après avis du (ou des) ministre(s) intéressé(s)] qui ne se retrouvent pas dans les
produits compensateurs mais qui permettent l’obtention de ces produits, même si
elles disparaissent totalement ou partiellement au cours de leur utilisation dans le
processus de fabrication.

Après avoir reçu la transformation, l'ouvraison ou le complément de main-d’œuvre,

les marchandises précitées doivent être soit exportées, soit constituées en entrepôt, soit
placées sous le régime de l’admission temporaire, avant l’expiration du délai autorisé.

3. Exportation temporaire pour perfectionnement passif :

L’exportation temporaire pour perfectionnement passif peut être définie comme

l’inverse d’une admission temporaire pour perfectionnement actif. Ce régime permet
l’exportation provisoire, en suspension des droits, taxes, prohibitions ou restrictions
sortie qui leur sont applicables, de produits et marchandises d’origine marocaine ou
mis à la consommation importée en admission temporaire pour perfectionnement actif,
susceptibles d’être identifiés à leur retour pour recevoir, hors du territoire assujetti, une
ouvraison ou une transformation (art. 152-1° du code).
Il convient de distinguer les opérations d’exportation temporaire pour
perfectionnement actif pour réparation des opérations industrielles relatives aux
travaux à façon.
- Cas de réparation : Il s’agit d’appareils ou de machines destinés à recevoir à
l’étranger une réparation ou une mise au point ou réserve de possibilité d’identification
au retour.
- Cas d’exportation pour travail à façon : Ces opérations sont relatives, notamment,
à des travaux à façon à l’étranger (rechapage, tissage, teinture, confection, montage
etc.).

11
 4. L'admission temporaire :

L’admission temporaire est un régime suspensif permettant d’introduire sur le

territoire assujetti, en suspension des droits, taxes, prohibitions et restrictions d’entrée
qui leur sont applicables :
- les objets apportés par des personnes, ayant leur résidence habituelle à l’étranger,
venant séjourner temporairement au Maroc ;
- les matériels et produits exportables dans l’état où ils ont été importés après avoir
reçu l’utilisation prévue par les textes (art. 145 code).
Les objets, matériels et produits déclarés sous ce régime bénéficient à l’importation,
de la suspension des droits, taxes, prohibitions et restrictions d’importation
normalement applicables. L’exportation ultérieure, après utilisation en l’état, desdits
objets, matériels et produits, a lieu, en franchise des droits et taxes de sortie
normalement exigibles et avec dispense, le cas échéant, des formalités du contrôle du
commerce extérieur et des changes.

5. Exportation temporaire :

L’exportation temporaire est un régime permettant la sortie hors du territoire

assujetti, en suspension des droits, taxes, prohibitions ou restrictions de sortie qui
leur sont applicables :
- des objets destinés à l’usage personnel de personnes ayant leur résidence habituelle
au Maroc qui vont séjourner temporairement hors du territoire assujetti ;
- de certains matériels, produits et animaux devant être utilisés à l’étranger (art. 153
code).
Les objets, matériels, produits et animaux, déclarés sous ce régime, bénéficient à
l’exportation de la suspension des droits, taxes, prohibitions et restrictions
d’exportation normalement applicables. L’importation ultérieure, après utilisation en
l’état à l’étranger, desdits objets, matériels, produits et animaux a lieu en franchise
totale des droits et taxes habituellement perçus à l’importation et avec dispense des

12
formalités du contrôle du commerce extérieur et des changes et, plus généralement, en
dérogation des prohibitions et restrictions d’importation.

6. Le transit :

Le transit est un régime permettant le transport de marchandises sous douane d’un

bureau ou d’un entrepôt de douane à un autre bureau ou à un autre entrepôt.
Les marchandises en transit bénéficient de la suspension des droits et taxes, des
prohibitions et restrictions normalement applicables. Dans la réalité, il faut distinguer
plusieurs cas :
- Marchandises provenant de l’étranger qui traversent le territoire assujetti, d’un
bureau d’entrée à un bureau de sortie frontières : pour ces marchandises il y a, à
l’entrée, suspension des droits, taxes, prohibitions et restrictions d’importation ; à la
sortie du territoire, non application des droits, taxes, le cas échéant, prohibitions et
restrictions d’exportation ;
-Marchandises provenant de l’étranger acheminées sous le régime du transit
d’un bureau d’entrée vers un entrepôt de douane ou un bureau intérieur : suspension
des droits, taxes, prohibitions et restrictions d'importation jusqu’audit bureau intérieur
ou à l’entrepôt. Si, à la sortie d’entrepôt, ces marchandises sont acheminées sur
l’étranger sous le régime du transit, les droits, taxes, prohibitions et restrictions
d’exportation ne leur sont pas applicables dans la mesure où l’origine étrangère
desdites marchandises peut être établie sans équivoque ;
- Marchandises nationales en libre pratique acheminées sous douane d’un bureau
douanier, dit bureau de départ, jusqu’au bureau frontière par où l’exportation effective
a lieu : les droits et taxes de sortie, le cas échéant, les prohibitions et restrictions
d’exportation, les formalités du contrôle du commerce extérieur et des changes sont
accomplies dès le bureau de départ qui est le bureau de dédouanement ;
-Marchandises produites localement, soumises à taxes intérieures de consommation,
acheminées sous le régime du transit, d’un lieu à un autre du territoire assujetti (par
exemple, du lieu de production à un entrepôt de stockage) : suspension des seules taxes

13
intérieures de consommation et des autres droits et taxes calculés en fonction desdites
TIC ;
- Produits compensateurs obtenus sous le régime de l’admission temporaire pour
perfectionnement actif, objets, matériels, produits ou animaux sous admission
temporaire, acheminés sous le régime du transit du lieu soit de fabrication, soit
d’utilisation jusqu’au bureau frontière d’exportation. A ce bureau : non application des
droits, taxes, le cas échéant, prohibitions ou restrictions d’exportation ; ceux de ces
droits, taxes, prohibitions ou restrictions pouvant être exigibles ayant été, soit réglés,
soit observés lors de l’apurement du compte d'admission temporaire pour
perfectionnement actif ou d’admission temporaire et la souscription simultanée de
l’acquit-à-caution de transit.

7. Le drawback :

Le drawback est un régime économique mais ce n’est pas un régime suspensif. Les
marchandises qui peuvent bénéficier de ce régime sont :

- les marchandises étrangères importées, ayant acquittées les droits et taxes

d’importation. Ce sont donc des marchandises en libre pratique sur le territoire
assujetti.
Leur mise en œuvre par l’industriel s’effectue donc librement, sans engagement
quelconque vis-à-vis de l’administration, sans aucun droit de contrôle de la part de
celle-ci, autre que celui inhérent à la recherche des infractions qui ont pu être commises
à l’occasion de l’importation ;
- Les combustibles solides et gazeux, le fuel et l’électricité consommés au cours de la
fabrication de certains produits industriels.
Le drawback prend naissance soit au moment de l’exportation soit au moment d’une
cession en suite d’ATPA.
Le régime du drawback permet, en suite de l’exportation ou en suite de cession sous
le régime de l’admission temporaire pour perfectionnement actif, de certaines
marchandises, le remboursement d’après un taux moyen, du droit d’importation, et
éventuellement, des taxes intérieures de consommation qui ont frappé, soit ces

14
marchandises, soit les produits contenus dans les marchandises exportées ou
consommées au cours de leur production.

8. La transformation sous douane :

Le régime de la transformation sous douane est un régime qui permet l’importation, en

suspension des droits et taxes, de marchandises pour leur faire subir des opérations qui
en modifient l’espèce ou l’état en vue de les mettre à la consommation, dans les
conditions fixées à l’article 163 du code. Les produits résultant de ces opérations sont
dénommés « produits transformés » (art.163 bis du code).
Ce régime permet, par conséquent :
- D’une part, la fabrication et l’écoulement sur le marché local de produits bénéficiant,
à l’importation directe de l’étranger, de l’exonération totale ou partielle des droits et
taxes, en vertu de textes législatifs particuliers ;
- D’autre part, la correction des distorsions tarifaires créant, ainsi un cadre incitatif
pour les investisseurs.

15
 Partie
Pratique

16
Section I : Présentation de la douane marocaine
Sous-section I : Histoire de la douane marocaine
1) Les origines de la Douane au Maroc :
Dès la fin du IXème siècle, les Idrissides instaurèrent les premières ébauches de
structures douanières que les Almoravides puis les Almohades perfectionnèrent au fur
et à mesure de l'élargissement du territoire douanier marocain durant les XIème et
XIIème siècles.

Les Sultans Alaouites vont également initier un ensemble de mesures visant la

réglementation des douanes. Ainsi, plusieurs réformes dont notamment le système
original des Oumanas des douanes et la redynamisation de l'activité douanière par la
libéralisation des ports marocains vont voir le jour pendant leur règne.

Compte tenu de la nature de ses missions et du cadre géographique de l’exercice de

l’activité douanière liée essentiellement au contrôle du commerce extérieur dans les
ports maritimes, la Douane fut l’une des premières Administrations du Makhzen à
bénéficier d’une autonomie de gestion et à appliquer des méthodes administratives
déconcentrées.
De même, le personnel douanier ou les « Oumanas des douanes » s’était toujours
distingué de l’ensemble des agents du Makhzen par la nature spécifique des missions
et tâches qui lui étaient confiées. Ceci est d’autant plus vrai que plusieurs souverains
ont eu à s’occuper de la gestion des douanes des ports avant leur accession au pouvoir
ce qui a également contribué à rehausser le prestige de ce métier.

2) Le régime douanier des protectorats :

Acte d'Algésiras

Cette convention avait introduit un nouveau règlement sur les douanes et la

répression de la fraude et de la contrebande qui se décline en :
L’institution de nouvelles règles de conduite et de mise en douane des
marchandises.
L’introduction du principe de la déclaration en détail écrite.
L’adoption du régime de la vérification des marchandises.
L’instauration d’un régime de recouvrement des droits et taxes.
La reconduction de l’aconage et le magasinage des marchandises dans les
enceintes de dédouanement
La définition de la valeur taxable en douane des principales marchandises par une
commission des valeurs douanières qui se réunissait à Tanger.

17
L’institution du comité permanent des douanes chargé de proposer au Sultan les
mesures propres à apporter des améliorations dans le service, et d’assurer la
régularité et le contrôle des opérations et perceptions
L’instauration du régime de cabotage pour les marchandises non soumises aux
droits d’exportation
L’institution de nouvelles taxes douanières, à savoir, un droit de statistique et de
pesage, sur les marchandises transportées par cabotage ainsi qu’une taxe spéciale
sur l’importation des marchandises d’origine étrangère

Les régimes de dédouanement de marchandises sous le protectorat

1921 : Institution du régime de l'entrepôt, qui fit bénéficier les marchandises de

privilège fiscal, par dahir du 20 Avril
1922 : instauration du régime de l'admission temporaire par le dahir du 12 Juin
et réglementé par l'arrêté viziriel du 13 Juin de la même année.
1927 : Une loi du 27 avril instaura le régime de l'entrepôt fictif dans la zone
internationale de Tanger.
1931 : Apparition du régime du drawback.
1936 : Naissance par dahir du 5 Juin du régime douanier du transit

La Douane au lendemain de l'Indépendance

1957 : le Maroc recouvra sa liberté tarifaire. Un dahir du 24 mai 1957 édictait

le nouveau tarif des droits de douane qui entrait en vigueur le 4 juin de la
même année.
1958 : L’Administration des Douanes et Impôts Indirects du Maroc indépendant
publia le premier ouvrage de la réglementation douanière trois années après
l’unification des zones douanières.
1968 : l’adhésion du Maroc au Conseil de Coopération Douanière et le début
d’une participation active aux travaux d’institutions internationales spécialisées
dans la facilitation des échanges internationaux.
1973 : Promulgation d’une nouvelle réglementation sur les régimes
économiques en douane le 13 avril 1973 avait doté l’administration douanière
d’une nouvelle mission à savoir celle de la promotion de l’activité d’exportation.
Ce rôle de promotion de l’exportation s’était conjugué avec la conclusion
d’accords et conventions régissant les échanges internationaux.
1977 : Approbation du premier code des douanes et des impôts indirects par
dahir portant loi n° 1-77-339 du 9 octobre 1977. Ce nouveau code énonçait les
grands principes dirigeants, d’une part l’action de l’administration en matière de
douane et d’impôts indirects et, d’autre part, la répression des infractions en la
matière.

18
 La Douane d'aujourd'hui

Pour s'adapter à la mondialisation du commerce international, la Douane a lancé,

depuis les années 80, un vaste programme de réforme, d'accompagnement de
l'entreprise marocaine et d'ouverture sur les investisseurs étrangers.

Ce processus de réforme continue s'est concrétisé par :

 la réorganisation de ses structures.

 la modernisation de ses infrastructures.
 la refonte de sa législation en concertation avec les acteurs économiques
marocains.
 la simplification de son système d'information.
 la consolidation du partenariat avec les opérateurs économiques.
 la conclusion d'une multitude d'accords et de conventions dans le cadre de la
coopération régionale et internationale.

Aujourd'hui, nous entamons une nouvelle ère, celle de la Douane électronique.

19
Sous-section II : Organisation.

20
Sous-section III : Les missions de la douane marocaine.

Traditionnellement chargée de la perception des droits et taxes douanières, du

recouvrement des impositions fiscales et parafiscales, de la lutte contre les trafics
illicites et du contrôle des marchandises et des personnes aux frontières, la Douane
s'est vu confier de nouvelles missions à forts enjeux économiques et sécuritaires.

La Douane : une administration fiscale

Les recettes douanières constituent un apport essentiel pour le budget de l'Etat. En

effet, la Douane collecte une part significative des recettes budgétaires fiscales de l'Etat
(près de 40% annuellement).

La Douane : une administration à vocation économique

L'Administration des Douanes joue un rôle majeur dans le développement des

échanges commerciaux ainsi que dans l'accompagnement des entreprises et le
renforcement de leur compétitivité à travers les diverses mesures de facilitation qu'elle
met en place. Elle contribue à l'instauration d'un environnement attractif, propice à
l'investissement et au développement des affaires en luttant contre toutes les formes de
fraude commerciale et en adaptant continuellement ses procédures aux besoins de
l'entreprise et de facilitation du commerce.

La Douane : une contribution à la protection des citoyens, de l'environnement et

du patrimoine national
 La protection des citoyens
La Douane joue un rôle essentiel dans la lutte menée par les pouvoirs publics pour la
sauvegarde de la moralité, de la sécurité, de l'ordre public et de la santé des citoyens.

Elle apporte son concours pour la protection des citoyens en veillant au respect des
réglementations, applicables à l'importation, en matière de contrôle des normes
techniques, des mesures sanitaires, vétérinaires et phytosanitaires et de protection de
la propriété intellectuelle.

Son intervention dans ce domaine consiste également à lutter contre les courants de
fraude et à juguler les trafics illicites de marchandises susceptibles de menacer la santé

21
et la sécurité publiques (stupéfiants, articles contrefaits, armes et explosifs, produits
dangereux ou non conformes aux normes sanitaires et techniques requises, etc.).

 La protection de l'environnement
Dans le cadre de la mission de protection qui lui est dévolue, la Douane concourt à la
préservation de l'environnement. Les agents douaniers aux frontières participent ainsi
au contrôle de la circulation de produits nuisibles à l'environnement (déchets toxiques,
substances appauvrissant la couche d'ozone, produits polluants, etc.) et luttent contre
le trafic illicite d'espèces animales et végétales menacées d'extinction.

 La protection du patrimoine national

La Douane contribue à la protection et à la conservation du patrimoine national
(patrimoine culturel, artistique, archéologique …). Elle collabore avec les
départements publics compétents pour lutter contre l'exportation illégale d'œuvres
d'art, d'objets de collection et d'antiquités ou de biens culturels nationaux.

La Douane : une administration au service de la sécurité du pays

Dans un contexte où les risques de criminalité transnationale augmentent, la Douane
est appelée, de par sa position et son champ d'intervention, à renforcer sa vigilance
notamment aux frontières. Elle est tout autant sollicitée pour garantir la fluidité des
échanges. Le défi consiste pour elle à concilier sécurisation de la chaîne logistique
internationale et facilitation du commerce licite.

C'est à ce titre que la Douane marocaine s'est vu confier de nouvelles responsabilités :

 La lutte contre le blanchiment d'argent,

 La lutte contre la contrefaçon.

Deux vecteurs importants de la criminalité transnationale.

22
Section II : Les documents et les circuits de dédouanement des
marchandises.
Sous-section I : Les documents qui accompagne la DUM.

Cas d’importation
 Facture définitive
 Titre importation
 Certificat d’origine
 Liste de colisage
 Attestation bancaire
 Copie écrite de la déclaration déposée par procédé informatique
 Fonction de la situation
 D’autres documents dans la nature et le nombre en varie en fonction de la
situation

Cas d’exportation
 Titre d’exportation
 Titre de transport
 Certificat d’origine
 Facture définitive
 Liste de colisage
 D’autres documents dans la nature et le nombre en varient en fonction de la
situation
 Copie écrite de la déclaration déposée par procédé informatique

Sous-section II : Le circuit de dédouanement des marchandises.

Circuit de dédouanement dans le cadre d’une mise à la consommation au

comptant :
 Préparation des documents
 Dépôt et enregistrement de la déclaration
 Contrôle documentaire
 Vérification des marchandises le cas échéant
 Liquidation des droites et taxes
 Ordonnancement
 Paiement des droits et taxes
 Autorisation d’enlèvement

23
  Apurement de déclaration sommaire
 Enlèvement des marchandises

Circuit de dénouement à l’exportation

 Préparation des documents

 Dépôt et enregistrement de la déclaration
 Contrôle documentaire
 Vérification des documents le cas échéant
 Autorisation d’embarquement

Section III : Les recettes douanières.

Au-delà de la crise sanitaire, les retentissements de la pandémie de la COVID-19 n’ont
pas tardé à se faire sentir notamment en matière de recettes douanières, qui ont tout
juste atteint 91,3 Milliards de DH au titre de l’année 2020 en baisse de 9,7 MMDH ou
-10% par rapport à 2019. Cependant, ces résultats restent relativement positifs dans la
mesure où ils ont dépassé les prévisions de la loi de finances rectificative 2020 de plus
de 7,2 %, soit +6,13 MMDH.

Sous-section I : Répartition des recettes douanières par rubrique de

2016 à 2020.
Les recettes douanières se sont établies à 91,3 Milliards de DH au titre de l’exercice
2020, dépassant les prévisions de la loi de finances rectificative avec un taux de
réalisation de 107,2%. Cependant, ces recettes ont enregistré une baisse de 9,7
MMDH par rapport à l’année 2019, soit une régression de 10% due essentiellement
au recul des importations dans un contexte de récession mondiale causée par la
pandémie de la COVID-19.

24
 1) Evolution des Recettes douanières sur les cinq dernières années :

Au cours de l’année 2020, la Taxe sur la Valeur Ajoutée a constitué 57% du montant
global des recettes budgétaires, suivie de la Taxe intérieure de consommation avec une
part de 32%, et du droit d’importation à hauteur de 11%.

25
 2) Droits d’importation :

Les recettes au titre du droit d’importation ont baissé de 2,4%, en raison du recul des
importations mises à la consommation de 11,6% au cours de l’année 2020. Cette baisse
a été atténuée par l’impact des mesures fiscales introduites par la loi de finances 2020
et par la loi de finances rectificative 2020.

3) Taxe sur la Valeur Ajoutée :

Les recettes de la TVA ont régressé de 12,6%, atteignant 49 Milliards de DH contre

56 Milliards de DH en 2019. Ce recul est expliqué par :

▸ TVA sur les produits énergétiques : baisse de 25,3% ou -2,5 MMDH en raison du
recul des mises à la consommation des produits énergétiques de 31%, compte tenu
principalement de la chute des cours internationaux du pétrole de 32,8% soit
41,3$/baril en 2020 contre 61,4$/baril en 2019.

26
▸TVA sur les autres produits : baisse de 10% ou -4,6 MMDH, expliquée par la
régression des importations mises à la consommation de 12%. Cette régression a
concerné les principales marchandises génératrices de recettes. Les voitures et leurs
parties ont constitué 46,4% de la baisse, suivies des tabacs manufacturés (5,7%), des
machines et appareils de levage ou de manutention, des bières, vins et autres spiritueux.
Le tableau ci-dessous donne une illustration de l’évolution des principaux produits.

4) Taxe Intérieure de Consommation :

La TIC a baissé de 8,4% par rapport à l’année précédente compte tenu du recul de la
quasi-totalité des rubriques de cette taxe :

▸ La TIC sur les produits énergétiques a enregistré une recette de 14,4 MMDH en
baisse de 13,2% par rapport à l’année 2019 en raison de la baisse des mises à la
consommation du volume de carburants de 12,8%.

▸ La TIC sur les tabacs manufacturés a chuté de 2,7% ou -311,4 MDH par rapport à
l’année précédente, compte tenu des recettes exceptionnelles collectées au cours de
l’année 2019 pour le compte de l’année 2018. Hors ces recettes, la TIC sur les tabacs
manufacturés aurait enregistré une hausse de 4,4%, corrélée à l’évolution du nombre
de paquets de cigarettes déclarés de 4,4%.

▸ La TIC sur les autres produits a enregistré une quasi-stagnation par rapport à l’année
2019, expliquée par :
• Le bon comportement de la TIC sur les vins (+11,7% ou +30 MDH) malgré la baisse
du volume des vins marqués de 16,6% par rapport à l’année 2019, en raison de
l’intégration de la TVA spécifique de ce produit dans les taxes intérieures de
consommation.

• La hausse de la TIC sur les boissons gazeuses et limonades (+3% ou +13,3 MDH)
expliquée par la progression de la TIC récoltée sur les boissons gazeuses additionnées
de sucre (+13 MDH) et les eaux avec sucre ou aromatisées (+8,6 MDH) atténuée par
la baisse de la TIC sur les eaux minérales naturelles (-5,3 MDH).
• La baisse de la TIC sur les bières (-6,1% ou -51,4 MDH) et de la TIC sur les alcools
(-4,6% ou -20,4 MDH). Redevance Gazoduc Les recettes encaissées à ce titre se sont
établies à 454 MDH, en baisse de 55% par rapport à l’année 2019.

27
Sous-section II : Evolution des recettes douanières par rapport à
certains agrégats économiques.
En 2020, les recettes douanières budgétaires en droits constatés ont contribué à hauteur
de 38,1% aux recettes fiscales et de 8,4% du PIB. Par ailleurs, le taux de pression
fiscale sur les importations a enregistré une quasi-stabilité autour de 2% durant la
période allant de 2016 à 2020.

Section IV : Coopération internationale.

En 2020, la coopération douanière a maintenu sa dynamique habituelle en plaçant
l’ADII au cœur des engagements et actions concrétisant les choix nationaux
d’intégration économique et commerciale.
L’ADII intensifie et élargit le potentiel de ses relations bi et multilatérales en
contribuant à renforcer le rayonnement du pays au-delà des frontières et son
positionnement sur la scène régionale et continentale ainsi qu’à l’échelle universelle.

Relations avec les organisations internationales :

 Un rôle actif et dynamique au sein de l’Organisation Mondiale des Douanes :

En dépit des perturbations induites par la pandémie du Covid-19, l’ADII a
assuré une participation active et forte par apport aux principaux organes,
instances et différents groupes et comités de l’OMD.

28
 Un échange d’expérience continu à l’international : Afin de profiter du partage
d’expériences dans les différents domaines d’intervention, l’ADII a été présente
dans de nombreux évènements d’ordre international, organisé par l’OMD sur
différentes thématiques :

-Des ateliers de chemin de fer

-La gestion des risques liés au contrôle stratégique
-L’utilisation de la prospective stratégique dans la définition de la stratégie
de l’OMD
 L’expertise marocaine au service des douanes membres de l’OMD : Pour
assurer une assistance technique, l’ADII a mis en disposition de l’OMD quatre
membres de son vivier d’experts polyvalents ayant les compétences
transversales techniques appropriés dans le domaine de la lutte contre la fraude,
l’évaluation en douane, du classement tarifaire et de l’origine.
 Présence aux rendez-vous des Directeurs Généraux des Douanes de la Région
MENA (Afrique de nord et le Moyen orient).
 Contribution à l’action de l’OMD face à la pandémie Covid-19 : La douane
marocaine a contribué à l’exercice de suivi du commerce établi par l’OMD pour
vérifier les informations et les mesures commerciales prises dans le contexte
pandémique 2020. Cela dit, l’ADII s’est associé à la mobilisation internationale
de lutte contre les effets de la pandémie sur le mouvement des échanges du
commerce mondial et elle a contribué aux diverses actions conduites par l’OMD
pour assurer la continuité de la chaîne d’approvisionnement durant la crise
sanitaire.

N/B : En vue d’élargir les axes de partenariat et d’étendre les opportunités de sa

coopération à l’international, l’ADII a manifesté son engagement dans plusieurs
projets menés par les organisations internationales en dehors de l’OMD.

29
Section V : Les échanges extérieurs.
Dans un contexte mondial défini par la crise sanitaire COVID-19, les échanges
commerciaux des biens en 2020 ont saisi une régression cumulée des exportations
moins importante que celle des importations. Une reprise progressive pour certaines
branches a été enregistrée à partir du mois Juillet. Le déficit commercial s’est atténué
de 23% et le taux de couverture s’est amélioré de 4,5 points.

Sous-section I : Balance commerciale :

Les importations ont touché 422 MMDH et représentent une diminution de 14%. Cela
n’est pas le cas pour les produits alimentaires ayant évolué de 16% ou +7,5 MMDH,
l’ensemble des groupes de produits ont saisi une baisse :
 Les importations des biens d’équipement de -14% ou -17,2 MMDH ;
 Les importations de produits finis de consommation de - 16% ou -18 MMDH;
 Les achats de demi-produits de -11% ou -11,4 MMDH ;
 La facture énergétique de -35% ou -26,5 MMDH.

30
Dans un contexte des exportations, ces dernières ont ainsi reculé de 7,5%, touchant
263,2 MMDH. La baisse été provoquée essentiellement les secteurs automobile, textile
et cuir et aéronautique. En revanche, les ventes à l’étranger des phosphates et dérivés
et du secteur agricole et agro-alimentaire ont affiché une hausse.

Sous-section II : Echanges extérieurs par directions régionales :

En 2020, La direction des douanes du port de Casablanca réside la première porte

d’entrée des marchandises au Maroc et la direction des douanes du port de Tanger-
Med le premier point de sortie des biens.
La structure des importations par
direction régionale fait apparaitre une
prédominance de trois directions
régionales qui opèrent 81% des
importations à savoir la Direction
Régionale de Casablanca-Settat et la
Direction des Douanes du Port de
Tanger Med.
La baisse des importations concerne
principalement la direction régionale de
Casablanca-Settat (-25% ou -27
MMDH), la Direction des Douanes du
Port de Tanger-Med (-18% ou -22 MMDH), La Direction Inter-régionale du Centre-
Sud (-22% ou -11 MMDH) et la Direction des Douanes du Port de Casablanca (-5%
ou -9 MMDH), En revanche, augmentation des importations a été remarqué au niveau
de la Direction Régionale de l’Oriental (+25% ou +1,7 MMDH).

Le système des importations au

Maroc affiche que 74% des
ventes à l’extérieur sont
effectuées par quatre Directions
Régionales à savoir la Direction
des Douanes Port de Tanger-
Med, la Direction Inter-régionale
du Centre-Sud qui se situe à la
deuxième position, suivie par la
Direction des Douanes du Port de
Casablanca et la Direction
Régionale de Casablanca-Settat.

31
La régression des exportations est généralement relative à la baisse des expéditions à
travers la Direction des Douanes du Port de Tanger Med (-15%), la Direction Régional
Casablanca-Settat (-29%) et la Direction Régionale de Tanger-Tétouan-AL Hoceima
(-24%). Une évolution des envois à l’étranger a été évoquée au niveau de la Direction
Régionale de Rabat-Salé-Kenitra principalement à partir du bureau douanier de
Kenitra.

Section VI : Gouvernance et qualité de service :

Les obstacles de la crise sanitaire ont démontré l’importance de la gouvernance et la
qualité de service et la nécessité de leur amélioration à travers le recours au digital.
Le système ADII s’est retrouvé confortable face aux contraintes imposées par la crise
grâce aux bonnes performances en matière de digitalisation de ses processus internes
et externes.

1) Une communication plus soutenue pour mieux faire face aux effets de la crise :

En 2020, la stratégie communicationnelle de l’administration a été soutenue et

renforcé, afin de restaurer la relation avec le personnel douanier en présentiel ou en
télétravail et mieux informer les partenaires, les opérateurs et les particuliers dans un
contexte marqué par l’incertitude.

2) Un système de pilotage axé sur la performance :

L’importance des enjeux financiers, économiques et sécuritaires auxquels participe la

douane confère au pilotage de ses actions stratégiques une importance majeure,
mettant l’accent sur la planification, la contractualisation et la mise en place
d’indicateurs de performance.

32
 Une nouvelle stratégie pour une relation basée sur la confiance :

Le nouveau plan stratégique de l’ADII 2020-2023, conçu autour de 6 objectifs

stratégiques déclinés en 31 projets, ambitionne de soutenir la production locale,
maintenir la lutte contre l’informel, renforcer l’ancrage de la digitalisation et
améliorer la gouvernance et la qualité de service. Outre le dispositif de gestion
stratégique habituellement déployé, l’ADII a innové à l’occasion de cette
nouvelle stratégie pour s’adapter au contexte de crise, en mettant en place des
séances de brainstorming restreintes, réunions à distance, webinaires, ainsi
qu’une application intranet permettant le suivi instantané de l’avancement des
projets.

33
 Conclusion

La mise à niveau des procédures de dédouanement reste la clé

nécessaire pour la maîtrise des métiers rattachés à la mission
économique et fiscale de la douane, ainsi qu’à sa capacité de gérer
les engagements internationaux contractés par le Maroc.
A cet effet, l’administration des douanes et impôts indirects accorde
une attention particulière à la simplification des procédures de
dédouanement et à leur dématérialisation.
Cette attention est motivée par la volonté de l’administration
d’inscrire sa démarche dans le concert de la mondialisation.
En matière de facilitation il a été procédé D’une part au
changement, progressif, du système SADOC par le système BADR
plus approprié et à la simplification des procédures liées aux régimes
économiques douaniers (Entrepôts cautionnement transit simplifié
etc.). Et d’autre part à l’informatisation des circuits douaniers et à
la dématérialisation des opérations y afférentes par la simplification
et la clarification des procédures de dédouanement.

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 Bibliographie

 https://www.finances.gov.ma/Publication/adii/2021/rapport-activite-
douane2020-fr.pdf
 https://www.glossaire-international.com/pages/tous-les-
termes/douane.html
 https://www.glossaire-international.com/pages/tous-les-termes/mise-a-
la-consommation-mac.html

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