SUJET : PROCÉDURE DE TRAITEMENT DES SALAIRES DES FONCTIONNAIRES : CAS DU CROU-A1.

INTRODUCTION
CONTEXTE GÉNÉRAL

Dans un État, le secteur public tout comme le secteur privé joue un rôle déterminant dans le
développement du pays. Pour les pays en voie de développement comme la Côte d'Ivoire, le rôle que
joue le pouvoir public dans le développement est prépondérant. C'est ce dernier qui fixe les lois et
s'occupe de les faire respecter. L'État prend les grandes décisions dans la quête de développement
durable. Il est dirigé à ce propos par un chef d'État qui travail avec son équipe, le gouvernement. Chaque
gouvernement apporte sa manière de travailler, ses idées, ses réformes... Quand on fait une
rétrospection, l'on peut constater d'énormes progrès notables dans plusieurs domaine en Côte d'Ivoire,
notamment dans l'industrie, dans le transport, dans l'agriculture, dans la médecine... Ces progrès n'ont
eu lieu que par une succession de décision et de réformes de plusieurs gouvernements qui se sont
succédés. Parmi ces réformes, nous pouvons noter celle concernant le budget national ivoirien. En 2020,
l'État ivoirien a adopté une nouvelle pratique budgétaire. Nous sommes passé du budget moyen, où il
était mis à disposition du gouvernement des fonds pour exécuter le budget et en fin de période celui-ci
fait le point de ce qu'il a été fait de ce qu'il a reçu en début de période, au budget programme où il est
question plutôt de programmer les activités de l'année d'exercice et de les chiffrer afin de le présenter à
l'Assemblée général pour qu'elle l'autorise après étude de vérification, puis l'exécuter et enfin produire
un bilan de ce qui a été fait. Cette réforme innovante a introduit de nouvelle notion et procédure dont
celle de dépense. La procédure normale de dépense publique en Côte d'Ivoire se résume comme suit :
Engagement-Liquidation-Ordonnancement-Paiement (ELOP). En vue d'une harmonie et d'une certainne
cohérence, toutes les organisations publiques ivoiriennes doivent suivre cette procédure de dépense.
Dans la pratique, certaines organisations se distinguent avec une certaine originalité dans le
fonctionnement. C'est le cas des Établissements Publics Nationaux (EPN), particulièrement le Centre
Régional des Œuvres Universitaires d'Abidjan 1(CROU-A1). Cet EPN fonctionne différemment des autres
organisations publiques sans toutes fois transgresser aux règles communes à tous, dans le souci d'une
meilleur efficacité. Cela ce perçoit à plusieurs niveau notamment dans sa procédure de traitement de
salaire du personnel. L'EPN pour fonctionner a aussi besoin d'un budget. L'argent est le nerf de la
société. Ce budget lui est octroyé en début d'année après autorisation de la loi de finance. C'est avec
celui-ci qu'elle va financer une bonne partie de ses activités. Le CROU-A1 pour fonctionner dispose d'un
personnel environnant 450 individus. Ce personnel est constitué majoritairement de contractuels et
d'un plus petit nombre de fonctionnaires. En effet, l'État affecte des fonctionnaires dans les services du
CROU-A1 pour son fonctionnement. Cependant pour pouvoir couvrir toutes ses activités, l'EPN a besoin
d'un plus grand nombre de personnel. Pour cela il embauche des contractuels. Si le salaire des
fonctionnaires ne se négocie pas, quant à celui des contractuels, ils ont libre cours à la négociation de
leur salaire. En effet, le salaire est un ensemble d'éléments dont la sommation aboutit au salaire net que
perçoit le salarié. Le salaire est composé d'un salaire de base ou salaire catégoriel, les avantages en
nature, les primes, les indemnités, les retenues fiscales (l'impôt sur salaire, l'IGR, la contribution
national...), les retenues sociales (cotisation à la retraite, cotisation à des assurances...),... N'étant pas
informé, on peut s'imaginer que le salaire se trouve à la banque et qu'il suffit d'un "ok" de
l'administration pour que la banque fasse le virement sur les comptes courants. En réalité, il se fait en
amont un travail méthodique et méticuleux pour qu'un salariés soit satisfait à la fin du mois quand il sort
de sa banque commerciale. Ce travail méthodique implique bon nombre de services issus d'entités
différentes dans le processus notamment la solde, le CROU-A1,la banque commerciale,... Au CROU-A1, il
existe un ensemble de services financiers qui travail à la chaîne régulièrement dans ce processus. Dans
la pratique, le traitement de salaire au CROU-A1 diffère quand il s'agit des fonctionnaires ou des
contractuels. Notre travail sera plus axé sur le traitement de salaire des fonctionnaires du CROU-A1.
Notons qu'il existe deux catégories de fonctionnaires au CROU-A1. En principe, le salaire des
fonctionnaires est pris en compte par le budget général de l'État indépendamment de celui de l'EPN. Il
s'agit du budget alloué au personnel de l'État. Mais il y a une catégorie des fonctionnaires qui sont payés
sur la ligne budgétaire du CROU-A1. Toutefois, qu'importe la ligne budgétaire utilisé, le salaire doit être
payer.

PROBLÈME

Le salaire par définition du dictionnaire français unilingue HACHETTE représente <<la somme d'argent
qu'on reçoit régulièrement pour son travail>>. Ce qui veut dire que le salaire a un caractère régulier. Le
fonctionnaire s'attend à un salaire régulier et établi son programme par rapport à celui-ci. Pour les
fonctionnaires payer par l'État, la manière de traiter le salaire diffère de ceux payés par le CROU-A1.
Toujours est-il qu'on s'attend au même résultat. Le salaire des fonctionnaires payés par l'État a un
caractère régulier, cependant, celui payé par le CROU-A1 peut prendre du retard. Le retard de paiement
des salaires peut entraîner une démotivation chez les fonctionnaires. N'ayant pas été payé, ils seront
confrontés à leurs créanciers (propriétaire de maison pour le loyer, factures d'eau et d'électricité, école
des enfants...) qui voudront require leurs dus. Ils seront obligé de s'endetter à nouveau pour
désintéresser leurs créanciers. C'est ce qu'on appelle la "foire d'empoigne". Cette situation peut aboutir
à un disfonctionnement du système de l'EPN.

PROBLÉMATIQUE

QUESTION CENTRALE

Dès lors, comment améliorer la procédure de traitement de salaire des fonctionnaires au CROU-A1 ?

QUESTION SUBSIDIAIRES

Quels sont les causes et les facteurs explicatifs des retards de paiements des salaires des
fonctionnaires ?

Quelle procédure optimale adopter pour corriger les retards de paiements ?

OBJECTIF DE L'ÉTUDE
 OBJECTIF PRINCIPAL

L'étude que nous ménons s'inscrit dans une optique d'optimisation de la procédure de traitement des
salaires des fonctionnaires au CROU-A1.

OBJECTIFS SPÉCIFIQUES

Elle vise à desceller les causes des retards de paiements des salaires des fonctionnaires, à analyser les
facteurs explicatifs des retards de paiements et à démontrer l'efficacité d'une procédure de traitement
de salaire des fonctionnaires optimale.