Le secteur informel au Maroc : 1956 2004

RAJAA MEJJATI ALAMI

Introduction ......................................................................................................... 421 Objectifs et mthodologie................................................................................. 421 Limites mthodologiques .................................................................................. 422 1. Dnitions et caractristiques ..................................................................... 422 1.1. Diffrentes approches ............................................................................ 422 1.2. Htrognit des activits du secteur informel.................................. 424 2. Contexte et causes de consolidation des activits du secteur informel ............................................................................................. 425 2.1. Tendances dmographiques : Urbanisation et migration.................. 425 2.2. Mode de dveloppement et lincapacit du secteur moderne de lconomie dabsorber le cot de la main duvre....................................................................................................... 426 2.3. La situation sur le march du travail et la crise de lemploi ofciel ......................................................................................................... 427 2.4. La monte de la pauveret ..................................................................... 428 2.5. Le programme dajustement structurel (PAS) ..................................... 428 2.6. La situation du systme ducatif et linsufsance du cadre rglmentaire ................................................................................... 429 3. Fonctionnement du secteur informel. potentialits et containtes .................................................................................................... 429 3.1. Vulnrabilit commerciale...................................................................... 431 3.2. Vulnrabilit nancire ........................................................................... 431 3.3. Locaux dactivit et faiblesse daccs aux quipements de base ....................................................................................................... 432 3.4. Faible accs aux services de base : ducation-formation des chefs dunit et de la main duvre............................................... 433 3.5. Les contraintes de productivit ..............................................................433 3.6. Labsence / faiblesse de logiques entreprenariales............................434 3.7. Capacits organisationnelles et gouvrnance interne.........................434

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4. Dynamique de lemploi informel. Vulnrabilit et prcarit.....................434 4.1. Lexpansion de micro entreprises...........................................................435 4.2.Une dynamique limite de cration demploi : Prcarit et vulnrabilit........................................................................................... 435 4.2.1. Une dynamique de prolifration.................................................... 435 4.2.2. Lexpansion de lauto emploi.......................................................... 436 4.2.3. Prcarit de statut de la main duvre........................................ 437 4.2.4. Le travail des femmes et des enfants. Genre et vulnrabilit................................................................................. 437 4.2.5. Concentration du travail informel dans les micro-services et le micro-commerce : Le bas de gamme se consolide................................................................. 439 4.3. Dynamique des revenus des situations variables .............................. 440 4.4. Prcarit juridrique et exclusion des droits conomiques et sociaux ................................................................................................... 441 5. Linformel et ltat : la gouvernance globale ............................................. 442 5.1. Quelles actions tatiques en direction de linformel ?....................... 442 5.2. Linformel et la rglementation tatique............................................... 445 5.2.1.Le degr de respect de la rglementation ................................... 445 5.2.2. Les causes de non observation de la rglementation : Tolrance, cultures locales cots de transactions, mconnaissance.................................... 446 6. Quelles perspectives et politiques en direction de linformel ................ 447 6.1. Stratgies envers les micro entrpreneurs ........................................... 447 6.2. Politiques envers la main duvre ........................................................ 449 Conclusion ............................................................................................................451 Bibliographie ........................................................................................................451

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Introduction
Il est admis, de nos jours, que les activits du secteur informel dans les villes marocaines occupent une place importante dans la cration demplois, lacquisition des qualifications, la distribution des revenus et les modes de produire et de consommer. Ces activits produisent des biens et services pour des populations faibles revenus, dans limpossibilit daccder aux services ou aux formes de redistributions tatiques. Dans les villes du Maroc, le nombre lev de petits mtiers et dactivits de rue qui se dveloppent frappe souvent lobservateur... Des artisans concentrs dans des quartiers par mtiers dans les mdinas, des transporteurs, des petits ateliers de rparation auto, de plomberie, des maons, des femmes de mnages, marchands ambulants etc. Ces activits jouent un rle important dans le fonctionnement conomique mais aussi dans la rgulation sociale du pays. Au Maroc, les estimations du secteur informel varient selon les dfinitions, le champ retenu par les enqutes et les hypothses la base de telles estimations 1. Selon la dernire enqute 2, il occupe 39,0 % de lemploi non agricole. Lexistence du secteur informel, son ampleur et sa complexit, sont resituer dans la longue dure de la socit marocaine en tant que dynamique induite la fois par le mode de dveloppement que par les dynamiques endognes.

Objectifs et mthodologie
Le prsent rapport se propose de donner une vue densemble sur le secteur informel depuis lindpendance, son ampleur, sa nature, ses dterminants, le contexte dans lequel il sest consolid, ses potentialits, les contraintes quil vit et sa dynamique. Il se propose enfin de se pencher sur les relations de linformel et de ltat et sur les perspectives dvolution. Les donnes statistiques prsentes dans ce rapport sont principalement extraites de deux enqutes et dune tude ralises auprs des micro entreprises informelles 3 : Il sagit de lenqute nationale sur le secteur non structur localis (ENSIL) ralise en 1988, de lenqute nationale sur le secteur informel non agricole (ENSINA) en 2000, et de lenqute sur le secteur informel localis en milieu urbain (ESILMU 1999) par le ministre de lemploi des affaires sociales et de la solidarit. Les deux enqutes furent menes par la Direction de la Statistique (DS). Les autres sources indirectes utilises, se rfrent aux enqutes emploi, la rtrospective statistique (fvrier 2004), la base de donnes internationales et enfin nos propres travaux.
1. Sur la base du critre de la population active non agricole et non salarie, tir du recensement de la population de 1982, la part des activits informelles dans lemploi total est estime 56.9 %. Voir MRabet, M, Lemploi au Maroc : Sources dinformation, niveaux, structures et difficults dapproches . Sminaire sur les statistiques de lemploi et du secteur non structur. Rabat, 1984. 2. Lenqute a touch 8.890 units de production informelles (UPI) identifies travers lenqute nationale sur lemploi de 1999. LUPI retenue dans lenqute correspond toute unit de production de biens et/ou de services ne disposant pas de comptabilit complte (ou formelle). 3. Enqute Nationale sur les entreprises non structures localises en milieu urbain, Rabat, 1988; Enqute Nationale sur le Secteur Informel Non Agricole, 1999/2000; Direction de la statistique, Rabat, 2003 Enqute sur le secteur informel localis en milieu urbain. Direction de lemploi, Ministre du Dveloppement Social, de la Solidarit, de lEmploi et de la Formation Professionnelle, Rabat 1997.

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Limites mthodologiques
Les premires donnes disponibles sur le secteur informel, remontant la premire enqute ralise en 1988, il savre donc difficile dtablir des tendances antrieures cette date. En second lieu, les tudes et enqutes significatives ralises, rsultent denqutes auprs dentreprises (pour celles de 1988 et de 1999) et dune enqute statistique mixte combinant units de production informelles et mnages (pour celle de 2000). Elles portent certes, sur des chantillons reprsentatifs mais ne reposent pas sur les mmes bases. Les champs dobservation diffrent dune enqute lautre. Cest ainsi que les enqutes de 1988 et de 1999 ne prennent en considration que les units localises de moins de dix emplois de production, de services et de commerces pour la premire, auxquelles sajoutent celles du btiment pour la seconde. Elles excluent de leur champ les activits considres comme marginales (ambulants, activits non sdentaires...), ne sintressant qu la strate la plus moderne de linformel. Elles nintgrent pas non plus les activits productives des femmes en tant quaides familiales, recenses plus comme femmes au foyer. Lenqute de 1999/2000 ne prend pas en considration le critre emploi et slargit aux units non localises ambulantes et aux units oprant domicile. De toute vidence, ces sous estimations et champs diffrents ont des implications sur lapprciation quantitative des activits informelles. Le prsent rapport sarticule autour de six axes principaux : 1. 2. 3. 4. 5. 6. Les dfinitions et les caractristiques du secteur informel ; Le contexte, et les causes de consolidation du secteur informel ; Le fonctionnement du secteur informel : Ses potentialits et contraintes ; La dynamique de lemploi informel ; Linformel et ltat ; Les perspectives.

1. Dfinitions et caractristiques
1.1. Diffrentes approches
Lintrt port au secteur informel date des annes 1970. Le terme lui-mme est linitiative de K.Hart dans son tude sur le Ghana. Lapparition de cette notion et de cette problmatique est rattacher au constat dchec en matire demploi, en Afrique, la fin des annes 70. Il nexiste pas de dfinition clairement reconnue. Celle de la microentreprise informelle, peut changer dun pays un autre et mme dans un seul pays, dune enqute une autre. Par ailleurs, les dfinitions ont volu, selon les thories, le rle que joue ou quon voudrait faire jouer ce secteur. Selon une perspective dualiste, certaines dfinitions sappuient sur des critres de reprages. Le secteur informel est ainsi dfini, partir de critres prsents comme limage inverse du secteur formel. Cette approche est remise en question, du fait de sa vision statique, de la non prise en considration des relations existantes entre les deux secteurs...La thorie dualiste, inspire du modle de Lewis (1954), postule lexistence dune sparation entre le secteur formel et le secteur informel qui se traduit par le maintien de disparits sur les marchs du travail, sur celui des biens et sur celui de la monnaie. 422

Dautres dfinitions, fonctionnalistes identifient linformalit la pauvret et la marginalit. Cest dans les relations entre le formel et linformel et les liens de dpendance entre les deux secteurs, quil faut dfinir linformel. Cette approche qui considre le secteur informel comme un simple lieu de survie, de la marginalit et comme simple poche de la pauvret ne peut rendre compte de la ralit htrogne du secteur en question. Enfin, une dernire gnration de dfinitions (H. De Soto, 1994), plutt no institutionnalistes, dfinit linformel comme lillgal, par rfrence et par opposition ltat et sa rglementation. Cest tout ce qui chappe la rglementation tatique. L galement la ralit du secteur tudi est beaucoup plus complexe (voir infra).

Dfinitions internationales du Bureau International du Travail (BIT)

Le BIT dans son rapport sur le Kenya de 1972, rapport quil convient de considrer comme ayant pos les jalons de cette problmatique, distingue sept critres pour dfinir le secteur informel : la facilit dentre lactivit, un march de concurrence non rglement, la proprit familiale des entreprises, lchelle restreinte des activits, le recours aux rserves locales, le recours une technologie adapte et une forte intensit de travail, une formation acquise hors du systme scolaire. Cette dfinition au fil des enqutes et monographies va voluer pour intgrer dautres critres de reprage. La dernire dfinition et critres de linformalit proposs par cet organisme sont le faible lien avec les institutions officielles, un faible niveau dorganisation, des units qui oprent petite chelle et de manire spcifique, avec peu ou pas de division entre le travail et le capital en tant que facteurs de production. Les relations de travail, lorsquelles existent, sont surtout fondes sur lemploi occasionnel, les relations de parent ou les relations personnelles et sociales plutt que sur des accords contractuels comportant des garanties en bonne et due forme (BIT, 1993a et b) Par ailleurs on cherche de plus en plus distinguer lemploi informel du secteur informel. Selon le BIT (BIT, 2002) lemploi informel se dfinit par les traits de lemploi occup. Il sagit du non enregistrement, de labsence de contrat ou de protection sociale (emplois non protgs). Le secteur informel se dfinit par les caractristiques de lunit conomique dans laquelle travaille la personne, lemploi informel tant considr comme une de ses composantes (Charmes 2003). Dans le cadre de ce rapport, cest du secteur informel quil sera question.

Les dfinitions de lunit de production informelle au Maroc (Direction de la Statistique)

Dans le cadre des diffrentes enqutes de la direction de la statistique, le critre de reprage privilgi est celui de labsence de tenue de comptabilit complte. LENSINA 1999/2000 dfinit comme unit de production informelle, toute organisation destine la production et/ou la vente de biens ou la prestation de services et ne disposant pas de comptabilit complte dcrivant son activit et ce, conformment la loi comptable en vigueur depuis 1994 . Le champ dinvestigation concerne toutes les units non agricoles marchandes (quelque soit leur taille) et exclut les activs non marchandes pour compte propre et les mnages employant du personnel domestique contre rmunration. En dpit des limites cites plus haut, on saccorde sur lexistence de nombre de caractristiques communes identifies galement au Maroc : multiplication des units, date rcente de leur cration, jeunesse des actifs, importance de lapprentissage sur le tas, faiblesse du capital engag... Au Maroc depuis le dbut des annes 80, la plupart des tudes font ressortir les caractristiques sociodmographiques (qualifications, revenu, statut...) des actifs. Le secteur informel est dominant dans la sphre urbaine (71,6 % des units). Sont principalement concernes, certaines branches dactivit dans les secteurs employant une main duvre essentiellement non salarie (alimentaire, textile, cuir, bois, travail des mtaux, 423

construction, rparation de vhicules et darticles personnels, commerce de dtail...). Les micro entreprises de commerce dominent (notamment ambulant), suivi de lindustrie (confection, cordonnerie..), des services et le btiment. Prs de la moiti des units informelles ne disposent pas de local et 11,1 % exercent leur activit domicile. La rpartition gographique fait apparatre que la rgion Tanger Ttouan, Doukkala, Mekns, Fs, loriental, sont des ples de concentration, relativement aux rgions de Casablanca, Rabat Sal, et Taza El Hoceima. Les liens sont plus ou moins troits entre les units formelles et informelles. Certaines activits sont le sous produit de la grande industrie (rparation tl, auto, machines coudre...) alors que dautres tirent partie uniquement des matires premires locales notamment pour les produits alimentaires.

1.2. Htrognit des activits du secteur informel

Le secteur informel est un secteur dune grande htrognit, tant par ses activits, que par les diffrences de potentialits de celles-ci ou par les acteurs qui y interviennent. Linformel est, en effet, une notion polysmique utilise pour recouvrir des ralits aussi diversifies que lartisanat traditionnel, le commerce de rue, lemploi non dclar, la micro entreprise, le travail domicile, les prestations de services (services personnels, dentretien, de rparation...), les activits de transport, la contrebande ou le narcotrafic. Les secteurs dactivit conomique incluent, outre celles cites, le secteur financier informel, qui joue un rle majeur. Il convient, cependant, de faire une distinction entre conomie informelle et activits du secteur informel, car on a souvent tendance les confondre. Les secondes ntant quune des quatre composantes de la premire (Voir encadr 1).

Encadr 1
Lconomie informelle comporte quatre composantes : la production du secteur informel, lconomie souterraine, la production illgale, et la production pour usage final propre (J. Charmes 2003). Contrairement aux activits illgales ou lconomie souterraine, les activits du secteur informel ne sexpriment pas toujours par une volont dlibre de se cacher et de transgresser les obligations lgales. Lconomie souterraine renvoie aux activits qui se dissimulent afin dchapper la rglementation tatique (paiement des impts, revenus, charges sociales, salaire minimum, les normes dhygine et de scurit). Lconomie illgale, recouvre des activits qui sont interdites par la loi (drogue, prostitution, ...), soit parce quelles sont exerces par des personnes non autorises (exercice illgal de la mdecine), ou encore des activits telles que la contrebande, la contrefaon, la corruption ou le recel de biens vols. Bien quinterdites, ces activits peuvent sexercer au grand jour. La production pour usage final propre est une composante non marchande importante de la production de biens par les mnages.

Lhtrognit du secteur informel se rfre, par ailleurs, deux catgories dactivits. Les activits involutives qui sont des activits de survie, prolifrant en priode de crise conomique et sont majoritairement exerces par les catgories vulnrables dans le cadre dauto emploi et/ou par les femmes et les enfants. La deuxime catgorie comporte les activits volutives disposant de potentiel demplois, de revenus et daccumulation de capital et qui, par certaines de leurs caractristiques, sont proches des entreprises for424

melles. Au Maroc, ces entreprises sont gnralement celles qui ont plus de quatre actifs, sont pour nombre dentre elles enregistrs sur les fichiers des patentes (49,9 %) et disposent de locaux professionnels (68 %). Certains mtiers noprent pas uniquement en direction du march domestique mais peuvent accder aux marchs trangers, comme ceci est le cas de certaines strates de lartisanat, mais dune manire gnrale, les activits informelles ne sont gure intgres au march mondial 1. Il sagit toutefois de souligner que cette catgorie haut de gamme de linformel nest gure dominante, ne reprsentant que 4,8 % des units informelles (ENSINA 2000 p. 33).

2. Contexte et causes de consolidation des activits du secteur informel

Lampleur du secteur informel, sa complexit sont enchevtres dans des facteurs historiques sexpliquant la fois par les limites des politiques de dveloppement mises en uvre au cours des dernires dcennies, les ruptures et les rversibilits qui en dcoulent, laffaiblissement des institutions conomiques et rglementaires officielles. Dune manire gnrale, ces activits sont la consquence de la migration, de lurbanisation, de la crise de lemploi officiel, de la situation sur le march du travail, des difficults de ltat rguler lactivit conomique, des politiques conomiques mises en uvre (PAS) et de la monte de la pauvret. Elles constituent un phnomne induit la fois par les modes de dveloppement que par la spcificit des rgulations sociales et endognes. Nombre de causes observes depuis les dernires dcennies, persistent.

2.1. Tendances dmographiques : Urbanisation et migration

Le mouvement durbanisation et la migration de la campagne vers la ville et a t sans prcdent au Maroc partir du milieu des annes 1970. La gense et le dveloppement du secteur informel sont indissociables de la logique historique des formes prise par la migration et des dynamiques dmographiques. Le taux de croissance urbaine a t sans prcdent dans les annes 1960 et 1970, taux suprieur celui de la population totale : en moyenne de 4,2 % dans les annes 60 et de 4,4 % dans les annes 70. Tableau 1 : Taux daccroissement annuel de la population et de la population urbaine
Annes Taux daccroissement de la population Taux daccroissement de la population urbaine 1961 2,54 4,24 1970 2,57 4,32 1977 2,6 4,42 1982 2,94 4,48 1993 1,85 3,36 1994 1,92 2,42 1998 1,7 2,9 2000 1,65 2,85 2002 1,58 2,85

Source : tableau constitu partir de rtrospective statistique, et rapport sur le dveloppement humain 2003

1. Pour certaines dentre-elles, elles dpendant en amont des biens imports.

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En dpit du ralentissement du taux de croissance dmographique observ ces toutes dernires annes, celui-ci demeure lun des plus forts du monde (3 % par an) 1. Les migrants provenant du monde rural qui se sont installs dans des villes et dans les priphries, ont cre leurs activits sur place ou proximit dans les bidonvilles ou dans les Mdinas. Il faut ajouter que les migrations sont indissociables du faible dynamisme du secteur agricole, dans lincapacit dattnuer lexode rural et qui, depuis plus de quarante ans, contribue la monte de la population urbaine. Les politiques dintervention en milieu rural et leurs effets, les ruptures intervenues dans les systmes agricoles et les modes de rgulations communautaires donnent une configuration particulire aux formes prises par la migration et conditionnent la gense et lextension des activits informelles.

2.2. Mode de dveloppement et lincapacit du secteur moderne de lconomie absorber le crot de main duvre issue de lmigration
Le mode de dveloppement initi depuis lindpendance sest rvl peu employant. En effet, comme bon nombre de pays en dveloppement, le Maroc a connu aprs lindpendance un modle dindustrialisation centr sur limport substitution, jusqu la fin des annes 1960 et, aprs lpuisement de ce dernier, sur la promotion des exportations partir de 1973. Dans le contexte des annes 60 et 70, il tait plus question de secteur moderne et de secteur traditionnel. Selon une vision dualiste de lconomie, le premier devait absorber le second. Le secteur informel est considr comme un ensemble transitoire, en voie de disparition sans lien avec le secteur formel. Mais que ce soit dans le cas de lindustrialisation par substitution dimportation ou le second modle, le mode de dveloppement mis en place sest rvl peu employant et dans lincapacit de dvelopper massivement le salariat. Dans le premier cas, lextension du salariat se trouve frein par une forte dpendance externe du systme productif, des capacits de production inutilises... Cette situation se traduit par des substitutions au niveau des activits dites informelles et lorientation vers les marchs extrieurs. La promotion des exportations, initie dans les annes 1970 et se prolongeant dans le contexte de lajustement structurel, quant elle, suppose une compression des salaires afin de rester comptitive sur les marchs extrieurs, et un dplacement de la demande finale vers lextrieur. Ds lors, ce mode dindustrialisation na pu dvelopper le salariat. Contrairement au processus de dveloppement quon connu les pays industrialiss, les pays en dveloppement nont connu quune salarisation restreinte et une fixation restreinte dans le salariat. Il faut ajouter cela, la faiblesse de ltat providence. Lpuisement du rle rgulateur de ltat, ses difficults de prendre en charge les besoins sociaux de sant, de logement, de formation..., font que les activits informelles de petite production de commerce ou de service sont appeles assurer cette fonction (R. Mejjati 1994). Elles correspondent un ensemble de pratiques sociales et de comportements conomiques assurant la socialisation du travail, sans que ltat soit appel intervenir directement comme dans les pays dvelopps.

1. Voir A.Chevallier et D.Kessler, 1989.

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2.3. La situation sur le march du travail et la crise de lemploi officiel

La situation sur le march du travail est des plus sinistre, durant les annes 1980 et 1990 par rapport aux dcennies antrieures. Cest ainsi que la population active occupe augmente de 3,75 % par an entre 1989 et 1996, tandis que le chmage saccrot deux fois plus vite (soit environ 7,5 % par an) entre 1990 et 1996. Le chmage urbain a doubl entre 1976 et 2000 et touche des catgories plus que dautres. De 10,8 % en 1976 18,4 % en 1984, 22 % en 2000 et 20 % en 2002 (rtrospective statistique 2004). Le chmage affecte prioritairement les jeunes, les femmes et les diplms. La partition selon le sexe montre, en effet, que les femmes sont plus touches que les hommes. Le taux de chmage en milieu urbain est pass entre 1976 et 2003 de 10,1 % 17,4 % pour les hommes, et de 12,3 % 25,8 % pour les femmes. Ainsi, le chmage est gnral certes, mais ingal. Il est massif mais slectif. Il existe un surchmage des femmes. Non seulement, le chmage fminin est plus lev que le masculin, mais il est surtout plus permanent et plus durable, moins visible et plus tolr, plus difficile quantifier partir des instruments classiques 1. Les taux de chmage croissent avec les niveaux dinstruction. Mais la situation des femmes est beaucoup plus problmatique. Le chmage qui persiste dans la sphre urbaine est un dterminant majeur de linsertion dans linformel tel que le confirment les donnes sur les motivations des chefs dunit pour lexercice de lactivit ; 34,3 % parmi eux ont en effet dclar stre insrs dan linformel en raison du chmage, cependant que la recherche dun meilleur gain (20,8 %), la tradition familiale (14,2 %) ou le caractre indpendant du travail (22,3 %) ninterviennent que comme motivations secondes (ENSINA, 2000). Les enqutes antrieures vont dans le mme sens. La diminution de loffre demploi dans le secteur lindustriel et manufacturier et sa faible augmentation dans ladministration, la monte des formes non salariales et du salariat non permanent dbouche sur une augmentation de la pluri-activit. (Voir Rapport Baraka + Benrida). La dgradation du salariat et la monte des catgories vulnrables. La tendance leffritement de la relation salariale est le signe de linformalisation de lemploi. La salarisation est en perte de vitesse, mme si le salariat occupe la premire place au sein de la population active ! La proportion des salaris dans la population active de 15 ans est plus, est pass de 43,3 % en 1987 38,4 % en 2000 et 39 % en 2002 (GDR 2003). Non seulement le salariat recule mais il se fragilise. En effet, au del de la rgression du salariat, cest la rduction des horaires de travail et la pratique du salariat temporaire qui se dveloppent, accentuant la prcarit des actifs et favorisant la double activit dans le secteur informel. Ainsi, la crise de lemploi et la mise en dfaut de lemploi salari ont acclr la monte de formes dactivit non salariales. Les statistiques des situations professionnelles rvlent en effet la monte de lemploi indpendant et de lauto emploi, des aides familiales en particulier dans le monde rural. Enfin, on assiste une rallocation progressive des effectifs en direction du tertiaire. Lessoufflement du dynamisme dans le secteur secondaire semble avoir plutt renforc le secteur tertiaire (services et commerce), secteur soumis de plus en plus linformalisation. Lvolution de la structure de lemploi global par secteur dactivit conomique entre 1971 et 2002 est significative. La chute de lemploi dans le secteur primaire et secondaire (de 25 % 20,1 % entre les deux dates) saccompagne dune monte de celui-ci dans le secteur tertiaire o les effectifs employs sont passs de 25 % 35,5 %. Dans le milieu urbain, la tendance est plus accentue. La part du tertiaire dans lemploi global est passe de 58.7 % 62,2 % entre la dcennie 70 et 2002 (Voir Rapport Baraka + Benrida).
1. Les femmes oscillent plus que les hommes entre inactivit et chmage, ce qui rend leur chmage invisible et il est sous estim.

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Cette expansion du tertiaire est rvlatrice non pas dun changement profond dans la structure productive, comme cest le cas dans les pays dvelopps, mais de limportance et de lvolution nouvelle du secteur des services et commerce, en particulier dans sa composante informelle. Un nombre croissant de personnes sans emplois, ou insuffisamment employes ont d se rfugier dans ce secteur, qui ne requiert ni capital important ni hautes qualifications.

2.4. La monte de la pauvret

Les tudes sur la pauvret (Banque Mondiale 2001, DS 1999), rvlent que celle-ci a augment entre 1991 et 1999. Lincidence de la pauvret est passe de 13,4 % 19 % de la population, ce qui classe le Maroc la 124e place dans lindicateur du dveloppement humain (lIDH). La pauvret affecte prioritairement les ruraux (six pauvres sur dix), les femmes, de mme que les travailleurs du secteur informel. La pauvret a largement contribu lextension des activits informelles, en raison des incidences quelle exerce sur les revenus. Ce qui conduit les mnages pauvres opter pour des stratgies de recherche de complment de revenus, dans les activits informelles ou par la pluriactivit...

2.5. Le Programme dajustement Structurel (PAS) et ses incidences : Les annes 80 et 90 et le changement de discours
Comme bon nombre de pays en dveloppement, le Maroc au dbut des annes 1980, a subi les turbulences gnres par les problmes de la dette extrieure et entrepris des mesures de politiques macroconomiques de stabilisation qui conduisent une mutation profonde des structures de lconomie. Au del des rsultats conomiques, plus ou moins discutables, le Programme dajustement structurel (PAS) a eu un impact dstabilisateur. Le PAS sest accompagn dans la dcennie 1980 dune baisse du taux de croissance (4,4 % en moyenne 1980-1989) qui saccentue au cours de la dcennie 1990 (2,7 % en moyenne 1990-1999). Si les mesures standards contenues dans le PAS ont pu raliser les rquilibrages financiers, ce programme, au prix dune contraction de la demande interne, va gnrer des cots sociaux et des effets concrets en terme dinformalisation du march du travail avec de nouvelles recompositions en son sein 1. La monte du chmage, la compression des revenus salariaux, la rgression des niveaux de vie de certaines catgories urbaines, la contraction de la demande interne, la forte dgradation des conditions de la main duvre sont tout autant de facteurs impulsants. Les rductions salariales dans la fonction publique. Leur variation la baisse est estime de moins 10 % moins 17 % entre 1983 et 1986. Pour ne considrer que les salaires des enseignants, ceux-ci ont connu un dclin de 16 % 21 %, selon chaque ordre denseignants (Morisson, 1991). La dynamique de rgression des revenus salariaux na pas pargn les salaris de lindustrie, du secteur informel et de lagriculture. Au cours
1. Les consquences du PAS sur linformel soulvent, nanmoins des difficults mthodologiques, et un problme dimputation. Les unes classiques, relevant de la disponibilit des statistiques et de leur fiabilit au cours de la priode en question. Les enqutes nationales, quand elles existent donnent une information fragmente et parse relativisant les possibilits dtablir des liens entre activits informelles et ajustement. Mais au-del, il savre dlicat de circonscrire ce qui relve de la responsabilit de lajustement de ce qui relve de la conjoncture internationale. Voir ce propos, P. Hugon 1989.

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de la seule priode de stabilisation, la baisse des salaires dans le secteur public et lindustrie atteint 13 % et dans le secteur agricole cette baisse est estime de 20 25 %, aussi bien public que priv (Azam et Morisson, 1994). Entre 1980 et 1985, le salaire moyen dans lindustrie a chut en termes rels et sur la base 100, il a atteint 73.4 % entre les deux dates.

2.6. La situation du systme ducatif et linsuffisance du cadre rglementaire (cf. infra. 5.2)
Enfin, il faut ajouter cet ensemble de facteurs impulsant, la faiblesse du cadre rglementaire (voir infra) et la situation du systme ducatif. Le secteur informel devient de plus en plus le lieu dinsertion des dscolariss, souvent sous diplms, parfois diplms. En dpit de lamlioration incontestable des taux de scolarisation, les dperditions sont nombreuses en particulier lors du passage du fondamental au collge, faisant basculer nombre de jeunes dans des activits de ce secteur. Cest dans ce contexte quont prolifr des activits de services de production et de commerces... Elles constituent une rponse aux phnomnes dexclusion conomique et sociale et permettent des couches de la population de vivre ou de survivre. Ceux qui ne trouvent pas ou pas assez demplois, doivent chercher ailleurs que dans le secteur moderne dautres formes doccupations. Paralllement ces incidences, on assiste un changement de discours et dattitude lgard de linformel. Celui-ci est suppos jouer un rle social vital (voir infra).

3. Fonctionnement du secteur informel. Potentialits et contraintes

Il sagit dexaminer comment fonctionne lorganisation des marchs des biens, de largent et celui du travail de mme que les contraintes et les atouts dont disposent les micro entreprises du secteur informel.

Les atouts : Flexibilit et rle des rseaux sociaux

On reconnat traditionnellement au secteur informel un certain nombre datouts. Le premier, se rfre aux mcanismes dadaptation aux mutations conomiques dont il dispose en priode de crise : flexibilits et ajustements des effectifs et des rmunrations de la main duvre, rductions des marges bnficiaires, mobilisation de la main duvre familiale et des apprentis non ou peu rmunrs. En second lieu, il sagit de la dimension locale, sociale et de proximit. Les marchs locaux des biens, de largent et du travail se caractrisent par la force des rseaux sociaux. En effet, les modes de produire, dchanger les biens et services, les formes de financement et de mise au travail sont encastrs dans des relations sociales. Le secteur informel relve du fonctionnement de lconomie populaire, organise autour de pratiques de la dbrouillardise . La crativit et le gnie populaire sont souvent mis de lavant comme des atouts dans un environnement de crise o ltat et le secteur moderne offrent de moins en moins de possibilits demploi. En somme, il constituerait un palliatif provisoire au chmage.

Vulnrabilit et contraintes
Au Maroc, nombre de tendances limitent les performances des micro entreprises informelles tout en accentuant leur vulnrabilit et ceci indpendamment de leur htrognit. Ces contraintes peuvent entra429

ver leurs capacits saccrotre et surtout profiter des opportunits qui peuvent se prsenter au profit dunits plus grandes. Plus que le cadre institutionnel inadapt, ce sont des difficults lies aux dbouchs et aux marchs, la concurrence et au manque de moyens financiers qui sont le plus souleves. Tableau 2 : Entraves lvolution de ltablissement
Refus du changement Manque dinformation Avenir incertain Situation conomique et sociale Volume limit du march Concurrence des grandes units 4,5 % 11,1 % 15,6 % 70,5 % 79,8 % 40,2 % Concurrence des produits imports Manque de capitaux Difficults dobtention de crdits Pression fiscale Inadaptation des rgles administratives Absence dencadrement administratif 17,6 % 62,6 % 27,0 % 75,7 % 55,9 % 62,9 %

Source : Direction de lemploi, Ministre de lEmploi, des Affaires Sociales et de la Solidarit, Enqute sur le secteur informel localis en milieu urbain, 1999, Rabat.

Les problmes essentiels que rencontrent les chefs dunits sont dabord des problmes de dbouchs et de marchs (79,8 % des micro-entrepreneurs). Sont cits ensuite des problmes lis, la pression fiscale (75.7 %), la situation conomique et sociale (70,5 %) et au manque de ressources financires (62,6 %). Plus des trois quart des units font tat dabord de ce type de difficults. Les donnes de lenqute 2000 concernant un chantillon plus vari et o sont questionnes les micro entreprises localises et non localiss dbouchent sur des rsultats peu prs similaires. Cest dabord des entraves lies aux dbouchs, la demande, la concurrence et aux capacits de financement, qui prdominent. Tableau 3 : units de production informelles selon la taille de lunit et la difficult principale qui empche le dveloppement de lunit
Taille de lunit Principales difficults Manque de matires premires Faiblesse de la demande et concurrence rude Manque de liquidits Manque de personnel qualifi Problmes de locaux Problmes dquipement Problmes techniques de fabrication Problmes dorganisation et de gestion Trop de rglementations dimpts et taxes Autres difficults Total Un emploi 1,4 50,4 35,8 0,2 5,7 1,0 0,1 0,2 0,7 4,6 100,0 Deux emplois 1,8 53,6 33,2 0,3 4,2 1,2 0,1 0,1 1,3 4,3 100 Trois emplois 1,0 53,1 31,1 0,8 2,9 2,7 0,1 0,8 2,1 5,4 100,0 Quatre et plus 1,2 54,4 26,6 1,0 3,9 1,6 0,3 1,1 4,4 5,5 100,0 Total 1,4 51,4 34,6 0,3 5,2 1,2 0,1 0,2 1,1 4,6 100,0

Source : DS : ENSINA 1999/2000, p. 262

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3.1. Vulnrabilit commerciale : La taille rduite des marchs ; concurrence, faiblesse de la demande et de la sous-traitance
La premire entrave qui est voque par les micro-entrepreneurs est la difficult dcoulement de la production, suivi de la concurrence livre par des units similaires. Toutes les enqutes confirment ce constat. Les marchs sont de plus en plus troits. La mconnaissance des circuits de commercialisation et des rgles de march, fait que les secteurs involutifs ptissent le plus de la non diversification, du manque et de lirrgularit de la demande. Dun autre ct, la nature de la clientle laquelle elles sadressent fait que la demande est faible et irrgulire. Les consommateurs de ce type de biens et services sont gnralement des personnes revenu faible et irrgulier. Les dbouchs formels sont limits pour les micro entreprises. Dune manire gnrale, il existe trs peu de liens avec le secteur formel en aval. Les relations de sous traitance avec les entreprises modernes sont limites voire inexistantes 1. Ainsi plus des trois quart (76 %) des micro entreprises ne pratiquent pas de sous traitance et dans le cas o celle-ci existe, elle est le fait des indpendants et se ralise avec des units de mme profil et non avec des units formelles (ESILMU, direction de lemploi, 1999). En fait, les activits de production informelles susceptibles dtre dans des relations de sous traitance se sont peu dveloppes. Ce qui a le plus prolifr, ce sont les services et les commerces. Or ces derniers sadressent directement aux consommateurs finals. Enfin la visibilit et la localisation de la micro entreprise informelle influence aussi le niveau de la demande. Or la majorit des units ne dispose pas de local ou encore est localis domicile et donc invisible. Ainsi la demande demeure circonscrite un segment particulier de la clientle. Ajoutons enfin que les units informelles doivent souvent faire preuve de souplesse pour conserver leur clientle en accordant celle-ci des facilits de paiement. La concurrence, problme trs frquemment cit, est principalement interne aux activits et provient dunits de mme type (70,7 % des micro entreprises) et non dunits formelles. La concurrence de la grande entreprise est insignifiante (0,3 %) de mme que celle des petites et moyennes entreprises. Cette exacerbation de la concurrence est rvlatrice de la croissance extensive de lemploi informel, dune dmultiplication et dune prolifration des micro units de mme que la vulnrabilit de celles dj existantes, face la saturation du secteur informel.

3.2. Vulnrabilit financire

Le manque de financement influence ngativement lactivit des micro entrepreneurs. Le secteur bancaire joue un rle insignifiant en matire de financement des investissements. Les pratiques de financement sont endognes et sappuient sur des rseaux sociaux et de proximit 2. Il nexiste que de faibles relations avec les institutions officielles. Face limpossible accs au crdit officiel, des pratiques se mettent en place, que ce soit lors de la phase de dmarrage ou pour accrotre les investissements. Cette exclusion du systme financier formel, est lie sa rigidit et son manque dadaptation (garanties exiges, cot des procdures, les modalits contraignantes au niveau des dlais de remboursement...).
1. Contrairement lAsie du Sud o existe des relations de symbiose entre elles, permettant un va et vient entre le formel et linformel. 2. Nombre de travaux en Afrique confirment ce constat (Lelart, M. 2003)

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Le financement individuel, provenant dune pargne antrieure constitue la source de financement dominante lors de la cration de la micro entreprise. Elle est souvent complte par la contribution des rseaux familiaux et amicaux. (66,3 % des cas, suivis du financement familial : 21,8 %), qui de toute vidence sont insuffisantes. Le financement endogne peut prendre la forme dassociations temporaires. La prpondrance de cette forme confirme lchelle restreinte des activits informelles qui peut tre finance pour nombre dentre elles sans grande difficults puisque nexigeant quun faible capital de dpart (ambulants, petites activits sous traitantes...). Elle confirme galement la sous capitalisation, trait majeur de ce secteur qui souvent nexige au dpart que quelques outils ou machines usages. Durant le fonctionnement, cot de lauto financement on peut identifier des pratiques telles que celles du crdit fournisseur appel talq 1 fortement rpandue parmi ceux qui ne disposent que de peu de liquidits et nont pas les moyens de constituer des stocks. La contrainte financire majeure rside dans le financement du fonds de roulement et du manque de crdits court terme. Ceux-ci constituent un handicap la croissance de ces micro entreprises. Ces dernires se caractrisent par une indisponibilit dactifs circulants qui peuvent servir de garantie pour le prt. Les rares sources de financement bancaire formel, celles de la CNCA et la BCP sont plutt octroyes pour financer le fonds de roulement, sauf dans le cas o lemprunteur peut justifier dune garantie (terre, immobilisations). Les sources endognes prsentent, certes, nombre davantages par rapport au crdit officiel. Elles sappuient sur la proximit et sont enracines dans le milieu. Nanmoins, il ne faut pas non plus surestimer les potentialits de ce systme puisque le revers cest que ce circuit peut tre risqu. Certaines formes comme le recours aux usuriers demeure onreux, les taux dintrt sont souvent levs pouvant ainsi entraver lvolution des units.

3.3. Locaux dactivit et faiblesse daccs aux quipements de base

Les activits se droulent le plus souvent dans des locaux, exigus, prcaires dpourvus des amnagements ncessaires. Ceci explique dailleurs la concentration des units informelles dans les quartiers particulirement dfavoriss, les mdina et les bidonvilles. Labsence de locaux concerne prioritairement les activits ambulantes et les travailleurs de lauto emploi qui ressentent des difficults trouver un local ou un emplacement appropri lexercice de leur activit. Prs de la moiti des units informelles ne disposent pas de local et 11,1 % exercent leur activit domicile. Laccs aux services publics demeure limit dans les locaux notamment leau, le tlphone et le raccordement au rseau dassainissement (ENSINA p. 30). Dans lartisanat, les locaux sont souvent dans un tat de dgradation avanc (Banque Mondiale, Prfecture Fes-Mdina 1995), portant atteinte aux conditions de sant et de scurit des travailleurs de linformel.

1. Cest une pratique de financement de type commercial. Les fournisseurs acceptent de ntre rgls quultrieurement, pour avoir plus de chance de vendre nouveau. En fait les artisans et prestataires services se trouvent dans une position o il sont la fois crditeurs et dbiteurs.

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3.4. Faible accs aux services de base : ducation-formation des chefs dunit et de la main duvre
Une des contraintes qui pse sur les micro entreprises du secteur informel concerne le faible niveau de formation scolaire et professionnelle de ses chefs dunit et de la main duvre, comparativement aux autres segments de la population active. Tableau 4 : Actifs occups dans le secteur, selon leurs formations et leur milieu de rsidence.
Milieu de rsidence Caractristiques des actifs occups Aucun niveau scolaire Coranique Prscolaire Premier cycle de l EF sans FP Premier cycle de l EF plus FP Deuxime cycle de l EF sans FP Deuxime cycle de l EF plus FP Secondaire sans FP Secondaire plus FP Suprieure sans FP6.1 Suprieure plus FP Urbain 25.4 % 40.9 % 34.9 % 18.9 % 20.4 % 14.7 % 11.2 % 12.7 % 3.2 % % 1.6 % Rural 4.4 % 10 % 17.6 % 6.2 % 27.1 % 6.1 % 12.2 % 8.1 % 6.7 % 10.2 % 2.0 % National 9.5 % 20.5 % 23.7 % 12.8 % 21.5 % 11.7 % 11.3 % 11.8 % 3.4 % 6.3 % 1.6 %

Source :DS ENSI 1999/2000 p. 123

Plus de 53 % des actifs nont aucun niveau scolaire ou ne dpassant pas le niveau le lcole coranique, 25 % ont fait des tudes secondaires et seulement 6,3 % ont un niveau suprieur dinstruction. Ce faible niveau dducation a des incidences ngatives sur la gestion et sur le dveloppement des units informelles, dans le sens o les responsables dunits ne disposent pas datouts pour accder une plus grande connaissance des mcanismes dintgration au march, au systme officiel de crdit et sont privs de capacits gestionnaires. La formation professionnelle des chefs dunit et de la main duvre se droule lextrieur du systme officiel et pour lessentiel dcoule dun apprentissage sur le tas. Seuls 5 % des actifs du secteur informel sont passs par un tablissement de formation professionnel. Or le faible niveau de celle-ci a des incidences ngatives sur la qualit des produits et amenuise lefficacit des units informelles. Dans un contexte douverture, o la concurrence opre plus par la qualit, cet handicap pse lourdement sur lavenir du secteur informel.

3.5. Les contraintes de productivit

Les donnes ne fournissent pas directement des informations relatives la productivit. Nanmoins, la faible qualification de la main duvre et son caractre instable, lchelle rduite des oprations, la faiblesse 433

de la technologie en somme la faible dotation des facteurs de production sont des entraves la division technique du travail et des conomies dchelle ayant des incidences ngatives sur la productivit. Cest ainsi que lusage de machines modernes nest le fait que de 23 % des units.

3.6. Labsence/faiblesse de logiques entreprenariales

Cette contrainte dcoule de la prcdente. La confusion entre les fonctions de gestionnaire et de propritaire, entre le budget de lunit et celui du mnage, font que la constitution de liquidits nest pas une ide dominante de mme que les logiques daccumulation. Dans de nombreux cas, lunit est une unit de production des fins de redistribution et rarement a des fins daccumulation et de cration de surplus rinvestir. Les petits producteurs de linformel sont entreprenants et non entrepreneurs, ingnieux et non ingnieurs (S. Latouche).

3.7. Capacits organisationnelles et gouvernance interne

Lune des entrave est le faible degr dadhsion aux organismes professionnels qui rvle des capacits dauto-organisation limites au niveau des associations et une attitude de mfiance lgard des chambres professionnelles. Mme sil existe des structures spcifiques lArtisanat dans la plupart des villes marocaines, la grande majorit (85,6 % selon lESILMU) ne sont pas affilis une association ou une chambre professionnelle. Ce faible degr dorganisation a pour origine lattitude ngative lgard des instances reprsentatives. La mme attitude ngative prvaut lgard des coopratives. En dpit de ces encouragements la pratique dadhsion aux coopratives ne semble pas stre rpandue au sein des micro-entrepreneurs et peine 10 % des chefs dunits ont envisag la participation une cooprative. (Enqute sur le secteur informel localis en milieu urbain (ESILMU 1999)

4. Dynamique de lemploi informel. Vulnrabilit et prcarit

Pour nombre danalystes et responsables du dveloppement, lemploi informel joue un rle social pouvant tre une solution la chute de lemploi et du chmage dans le secteur moderne. Le secteur informel constituerait une alternative viable en termes de revenus. Aprs avoir t trait ngativement, durant les annes 1960 et 1970, celui-ci est considr prsent comme pouvant tre le ferment du dveloppement. Il se prsenterait comme substitut lemploi formel dans un contexte de crise. Dans le cas du Maroc, lvolution de lemploi dans le secteur informel conduit nuancer cette analyse. Ce qui le spcifie, cest une dynamique dexpansion, de saturation, de prolifration et la mise au travail de catgories vulnrables.

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4.1. Lexpansion des micro entreprises

Tableau 5 : Rpartition des micro-entreprises selon la date de cration et le secteur dactivit

Type de local Industrie Avant 1956 1956-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-97 Total % Ligne % Colonne % Ligne % Colonne % Ligne % Colonne % Ligne % Colonne % Ligne % Colonne % Ligne % Colonne % Ligne % Colonne 23,2 4,1 28,4 3,7 19,5 7,5 15,5 12,6 18,0 36,5 10,5 35,6 14,4 100,0 Commerce 52,5 3,0 36,2 1,5 37,4 4,7 40,9 10,9 42,4 28,3 46,2 51,5 44,0 100,0 Secteur Btiment 3,03,3 2,0 3,731,6 1,7 4,4 6,0 5,4 15,3 5,5 39,0 3,0 36,0 4,1 100,0 Services 20,4 1,4 1,6 38,7 5,7 38,2 11,9 34,2 26,7 40,3 52,7 37,5 100,0

Source : Direction de lemploi, Enqute Nationale sur le secteur informel localis en milieu urbain, 1999, p. 57.

La grande majorit des units informelles cres lont t depuis les annes 70 mais dune manire plus prononce partir des annes 80 et 1990, tout particulirement dans le commerce et les services. Il sagit essentiellement dunits de petites tailles mobilisant une seule personne (70,5 % de lensemble des units) alors que les units de quatre personnes et plus ne reprsentent que 4,8 % des entreprises du secteur (ENSINA 1999/2000).

4.2. Une dynamique limite de cration demploi : Prcarit, vulnrabilit et exclusion

4.2.1. Une dynamique de prolifration

Selon lenqute 2000, lemploi informel occupe 39,0 % de lemploi non agricole mais, est sans doute sous estim 1. Celui-ci mobilise essentiellement des jeunes, des migrants, des femmes des enfants mais aussi
1. Il sagit de lemploi au sein des micro entreprises ne disposant pas de comptabilit. Lenqute ne touche pas le travail prcaire dans les units structures. Dans ce sens il est vraisemblablement sous estim.

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des diplms, des petits fonctionnaires et parfois des gens de tous bords. Il existe une dynamique incontestable de crations demploi dans ce secteur au moment o le secteur formel offre de moins en moins dopportunit. Nanmoins celle-ci est limite dans le sens o elle joue en faveur de lauto emploi (DS 2002, p. 165), dune concentration dans les activits (commerce, services) peu exigeantes en qualification et utilisant des catgories vulnrables. Tableau 6 : volution des taux de cration demplois dans le secteur informel
Annes mdianes 1958 1962 1966 1970 1976 1980 1985 Taux moyen des crations demploi ( %) 12,9 2,1 11,2 8,8 6,7 4,6

4.2.2. Lexpansion de lauto emploi

Tableau 7 : Actifs occups informels selon le statut professionnel et le milieu de rsidence
Milieu de rsidence Statut professionnel Effectif Auto-emploi Indpendants Employeurs informels Salaris. Non Salaris Apprentis Aides familiales Personnes statut imprcis Total 937 240 799 155 138 085 260 074 185 731 47 007 123 299 15 425 1 383 045 Urbain % 67,8 57,8 10,0 18,8 13,4 3,4 8,9 1,1 100,0 Effectif 375 631 343 844 31787 59 980 83 291 7 541 74 833 917 518 902 Rural % 72,4 66,3 6,1 11,6 16,0 1,5 14,4 0,1 10 Ensemble Effectif 1 312 871 .1142999 169872 320 054 269 022 54 548 198 132 16 342 1 901 947 % 69,0 60,1 8,9 16,8 14,2 2,9 10,4 0,9 100

DS-ENSI 1999/2000 p. 130

La dynamique du secteur informel rvle la monte des travailleurs indpendants et de lauto emploi qui demeure une composante essentielle du travail informel. Souvent li un impratif de survie, il constitue la forme dominante de cration demploi dans le secteur informel. 69 % des actifs occups sont des indpendants ou travaillent compte propre. Celui-ci peut tre exerc dune manire permanente ou irrgulire et touche gnralement les mnages exposs lirrgularit des revenus. Les petits vendeurs ambulants, cireurs de chaussures, gardiens de parkings sont par excellence la figure de lauto emploi. 436

Celui-ci sexplique par la prolifration des units de petites tailles mobilisant une seule personne (70,5 % de lensemble des units) alors que les units de quatre personnes et plus ne reprsentent que 4,8 % des entreprises du secteur. Lauto emploi est dominant essentiellement dans le commerce et les services et dans une moindre mesure dans lindustrie. Ce sont ainsi les activits peu cratrices demploi et toute petite chelle qui se consolident. En 1988, les units employant une seule personne reprsentent 44 % des units, mais noffrent que 22,6 % des emplois du secteur, au moment o les units employant plus de 4 personnes (9,6 %) concentrent 113.533 travailleurs (23,7 %). Ajoutons enfin que cest cette catgorie dominante qui demeure la plus vulnrable relativement aux autres catgories socioprofessionnelles. Le taux de vulnrabilit se situe , 51,5 %; comparativement aux salaris (42 %) ou mme aux inactifs (33,4 %) (DS 2002, p.165). Cest galement au sein des micro entreprises indpendantes que lincidence de la pauvret est la plus affirme.

4.2.3. Prcarit des statuts de la main duvre

Le secteur informel se caractrise par la prdominance de lauto emploi, mais aussi par des associations de risque, le travail domicile des femmes, des aides familiales, des apprentis, de la pluri-activit. En revanche le salariat est faible. Dans un contexte de chute de lemploi officiel, les acteurs mettent en place une diversit des formes de mise au travail. Les associations constituent des stratgies de minimisation de risques dans un univers alatoire. Le travail indpendant peut aussi se prsenter sous la forme de petites associations de deux ou trois personnes travaillant ensemble. Cette forme de mise au travail nest sanctionne par aucun contrat crit mais sappuie sur les rapports de confiance. Le critre de partage et minimisation des risques est dterminant. La pluri-activit est un phnomne en expansion, relativement rcent et difficilement quantifiable. Elle ne concerne pas uniquement les acteurs du secteur informel, mais galement certains salaris des grandes entreprises, les mnages les plus pauvres et certaines catgories de la fonction publique qui sinsrent dans des activits informelles en plus de leur activit principale. La faiblesse des salaris est une des caractristiques essentielles du secteur informel ; 16,8 % seulement de la main duvre est occupe sous ce statut. Le salariat est non seulement faible, mais ne revt pas la forme classique quon lui connat. A ct de ces catgories se retrouvent des actifs travaillants sous le statut de travailleurs familiaux et de travailleur(ses) domicile.

4.2.4. Le travail des femmes et des enfants. Genre et vulnrabilit

Les enfants : une polarisation selon le genre
Les enfants travaillant dans le secteur informel sont difficiles dnombrer 1 et se concentrent dans les zones urbaines. Ils sont principalement mobiliss dans lartisanat traditionnel (dinanderie, travail du cuir, poterie, tapis, agriculture traditionnelle...), dans les services (mcanique auto, plomberie...), le micro commerce de rue (petits porteurs, cireurs, laveurs de voitures, vendeurs de mouchoirs, de sacs en plastique...) ou les activits domestiques (petites bonnes). Ces activits souvent dangereuses portent atteinte leur sant et leur scurit (Banque Mondiale, BIT / IPEC, UNICEF 2002). Lexemple des petites filles dans le tissage du
1. Selon lenqute emploi 2000, prs de 600.000 enfants gs de 7-14 ans, soit 11 % de ce groupe dge travaillent, chiffre qui sous estime la ralit dans la mesure o les enqutes des mnages comme LFS 2000 ne conviennent pas pour saisir les soit disant pires formes inconditionnelles du travail de lenfant (UCW 2003).

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tapis, travaillant dans des locaux mal ars, avec des dures de travail dpassant le cadre lgal, usant de matriel dangereux est devenu proverbial. Lexemple des enfants dinandiers, travaillant dans le secteur du cuir, poterie, les enfants qui travaillent dans la rue ou les fillettes domestiques avec des consquences ngatives sur le sant (maladies respiratoires, de peau, svices et risques) sont tout aussi proverbiales(Mejjati Alami Rajaa, 2003). Par ailleurs on assiste une polarisation de leur travail selon le genre : les fillettes sont plus mobilises dans le travail domicile et dans le secteur du tapis, de plus en plus dans les activits de rue et certaines activits agricoles, alors que les garons investissent plutt les autres secteurs. Les niveaux de formation scolaire et professionnels faibles de ces catgories, rvlent ltroite corrlation entre le travail des enfants dans lartisanat et les dperditions scolaires. La main duvre enfantine est gnralement jeune, occupe des travaux subalternes et dangereux, non protge, faiblement ou non rmunre, fortement mallable en termes de dure et de rgularit. La prcarit juridique des enfants est la rgle, quil sagisse de linexistence de contrat de travail, de dure de travail qui dpasse celles fixes par la rglementation, de labsence de protection sociale. Dans les activits des mtaux et garage, la dure dpasse les 10 heures par jour pour 84 % des enfants. Peu nombreuses sont les units qui souscrivent une assurance pour le local (17,7 %) et encore moins nombreuses (10,7 %) celles qui dclarent avoir une assurance pour les employs. (Banque Mondiale, BIT / IPEC, UNICEF 2003). Souvent le travail des enfants sinsre dans une stratgie de minimisation des risques que supposerait linterruption des flux de revenus des mnages et en consquences de la perte ventuelle dun emploi par un membre de la famille. Cest essentiellement par le systme traditionnel de lapprentissage sur le tas quils sont mobiliss. Nanmoins, la nature de celui-ci et son contenu ont chang dans un contexte de dgradation des revenus des mnages. Lapprentissage devient de plus en plus un mode de gestion de la main duvre un moindre cot.

Les femmes dans linformel

La mise au travail des femmes, comme celui des enfants, est indissociable de la monte de la pauvret et du secteur informel (R. Mejjati A. 2002). Celle-ci affecte prioritairement les femmes, les enfants de moins de 15 ans et les travailleurs du secteur informel. Selon les contraintes vcues par les mnages, cest par la mobilisation et lintensification du travail de la main duvre familiale que soprent les stratgies dadaptation sur le march du travail. Selon lenqute 2000, les femmes reprsentent 12,7 % des emplois occupes dans le secteur informel. La participation des femmes dans ce secteur est loin dtre ngligeable mais comme dans de nombreux pays en dveloppement (mme les pays industrialiss), il est sous-estim par les statistiques officielles. Lactivit des femmes souvent domicile, cache ou peu visible est dapprhension dlicate et donc ne fait pas lobjet de dnombrement. Il faut ajouter que du point de vue culturels leurs activits ne sont pas valorises comme des activits conomiques en tant que telles. Leur insertion sinscrit dans le cadre de stratgies familiales complexes dacquisition des revenus ou/ et des qualifications, travers le travail domicile, dans les services domestiques, en tant quaides familiales, travailleuses indpendantes ou sous forme dune main duvre occasionnelle circulant entre ple formel et ple informel. Le travail domicile des femmes est une modalit quasi exclusivement fminine. Il existe une segmentation au sein du secteur informel lie au genre. Le travail a domicile est le lieu de polarisation des femmes (activits artisanale, broderie, couture, tissage du tapis, petites confections ou domestiques..) non occups par les hommes, favoris par une demande et en concordance avec les pratiques sociales. Le domicile espace traditionnellement non marchand devient aussi un lieu de travail marchand, ambivalence qui explique le caractre extrmement prcaire de cette forme de mise au travail. 438

Les femmes sont galement mobilises en tant que aides familiales 1 non rmunres. 53,5 % dentre elles actives sont aides familiales contre 22,4 % pour les hommes (DS, PNUD, UNIFEM, ESCWA 2003) avec des proportions encore plus significatives en milieu rural o elles sont mises contribution dans lartisanat, les travaux de la laine, la poterie, la vannerie. Le recours cette main duvre savre dautant plus fonctionnel quelle est quasi-gratuite, disponible et sans charges sociales. Tableau 8 : units de production informelles selon le sexe du chef de lunit et les secteurs dactivits conomiques.
Sexe du chef de lunit informelle masculin Industrie et artisanat Commerce et rparation Service Construction Effectif En % Effectif En % Effectif En % Effectif En % 162 267 63 % 619 326 95 % 222 464 89,8 % 76 339 99,3 % fminin 95 452 37 % 31 574 4.9 % 25 242 10.2 % 576 0,7 % 257 719 100 % 650900 100 % 247 706 100 % 76 915 100 %

Secteur d activits

Total

Source : DS-ENSINA 1999/2000 p. 92.

Comme le montre le tableau, cest dans lartisanat que les femmes sont les plus nombreuses (textile, broderie, habillement seffectuant domicile) et 10.2 % sont la tte dune micro entreprise de service. Nanmoins, elles sont fortement prsentes dans les activits de services domestiques et dans les micro-commerces o elles interviennent comme le maillon le plus vulnrable de la chane commerciale des produits de contrebandes (tissu, produits alimentaires). Le secteur informel devient ainsi le rceptacle privilgi pour les femmes qui montrent ainsi une certaine capacit crer leur propre emploi en acceptant les conditions les plus prcaires travers des formes demploi vulnrables.

4.2.5. Concentration du travail informel dans les micro-services et le micro-commerce : Le bas de gamme se consolide
Lvolution sectorielle de lemploi entre 1988 et 2000 permet den apprcier le poids et lvolution au cours de la priode. La frange de linformel qui se consolide, rvle une tertiarisation de lemploi informel.

1. Par aide familiale, on se rfre toute personne active occupe qui travaille dans un ou plusieurs tablissements pour le compte dun membre de sa famille ou de son mnage sans contrepartie, condition quelle rside chez la personne pour qui elle travaille (DS).

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Tableau 9 : volution de la rpartition des effectifs du secteur informel localis selon les secteurs (1988-2000 en %)
1988 : informel localis Industrie Commerce Services Btiment. Pour 1997 et enqute 2000 25,5 42 32,5 1997 : localis 18 35,6 40,6 5,8 2000 : localis et non localis 25 48,2 y compris rparation 19,8 7

Sources : Enqute sur le SNSL. DS 1988. Enqute sur le secteur informel localis 1997 et ENSINA 2000

De ce tableau se dgagent les constats qui suivent : Lemploi dans le secteur informel sest concentr au cours des dernires dcennies dans les activits commerciales et de rparation qui constituent des ples dominants de cration demploi (Mejjati, A R, 2000). En 2000, ce type dunits fournit 91,2 % de lensemble des emplois offerts. Se consolident ainsi, les activits faiblement cratrices demploi, improductives, peu exigeantes en capital et en qualifications particulires. Cette tendance qui avait dj marqu les annes 1980 en relation avec les politiques de restructuration semble sacclrer dans les annes 90 1 et se poursuivre au dbut du millnaire. Il existe certes un commerce deux vitesses qui ne se limite pas la survie, gnrateur de revenus qui amne certainement nuancer cette affirmation. En revanche, lemploi sest stabilis, voire recul dans les micro units de production industrielles, celles qui sont potentiellement cratrices demploi, affaiblissant de la sorte leur capacit dabsorption de la main duvre.

4.3. Dynamique des revenus :des situations variables

Il sagit de voir dans quelle mesure et jusqu quel point, le secteur informel dispose de potentialits lui permettant de dispenser des salaires qui peuvent constituer une alternative aux salaires distribus dans le secteur moderne. La prise en compte de lhtrognit de la main duvre est essentielle : la situation des petits patrons dun ct et celle des travailleurs et des apprentis de lautre. La question des rmunrations est au cur des dbats contradictoires sur les potentialits du secteur informel. Certains estiment que les revenus dgags par les agents du secteur informel seraient tellement drisoires quils assureraient peine la survie. Ds lors, ce secteur se prsenterait comme une simple rserve de main-duvre, comme une poche de sous emploi, caractris par la faiblesse des revenus. Sa fonction serait aussi daccueillir la main-duvre rejete par le secteur moderne. Ce double rle permet de faire pression sur le niveau des salaires dans le secteur moderne. Pour dautres, au contraire, ledit secteur procurerait des revenus satisfaisants, offrant aux salaris du secteur moderne la possibilit de sinstaller leur compte et dinvestir le surplus dgag. Le secteur informel serait le vivier dun petit entreprenariat dynamique.

1. 51,5 % des units commerciales et 52,7 % des units de services nouvellement cres lont t entre 1990 et 1997 (respectivement 28 % et 26,7 % dunits nouvellement cres entre 1980 et 1990). En revanche, les units industrielles connaissent une stagnation voire mme un recul (36,5 % des units cres au cours de la dcennie 80 et seulement 35 % depuis 1990). Donnes de 1999.

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Encore une fois, la ralit au Maroc est trs htrogne face aux carts qui peuvent tre observs entre, dune part, les revenus dappoint des vendeurs la sauvette, celui des travailleurs occasionnels, des travailleuses domicile et dautre part, les revenus des patrons provenant dactivits artisanales ou microindustrielles, organises dans un local suffisamment quip. Les niveaux de rmunrations montrent que les situations sont diversifies selon quon examine la situation des petits patrons dun ct et celle des travailleurs et apprentis de lautre. La tendance confirme est que la rmunration des employeurs et des ouvriers qualifis est suprieure au SMIG, alors que celle des grants et des apprentis est infrieure (ENSINA 2000). En 1999, la situation tait similaire, les revenus des chefs dunits et de leurs associs se situent un niveau suprieur au salaire moyen qui stablit dans le secteur informel. Ils stablissent mme un niveau suprieur au SMIG. Le secteur informel pourrait tre considr comme alternative pour certaines de ces catgories. En revanche, pour les autres catgories professionnelles, la situation diffre. Les revenus salariaux stablissent un niveau infrieur au salaire moyen du secteur informel. Les apprentis demeurent la catgorie pour qui les revenus sont les plus bas, suivis par les aides familiales, et peuvent peine assurer la survie. Quant aux salaires perus par les ouvriers du secteur informel, leur niveau est la fois infrieur au salaire moyen et au SMIG. Il faut ajouter enfin que les salaires sont irrguliers et revtent des formes particulires qui sappuient sur les normes propres ( la pice, la tche ou la priode, la journe, non montaire en particulier dans lartisanat.).

4.4. Prcarit juridique et exclusion des droits conomiques et sociaux

Dans le domaine des conditions et des relations de travail, le secteur informel se caractrise par des relations de dpendances personnelles paternalistes, extra juridiques en particulier concernant lapprentissage. Des pratiques coutumires, dans certains cas, organisent les relations de travail. Du fait du poids important de lauto emploi et la faiblesse du salariat (16,8 %) le contrat de travail crit, les rmunrations rgulires et la protection sociale sont quasi inexistantes. Le contrat dembauche nest le fait que de 22 % des units qui emploient des salaris et une proportion insignifiante (0,2 %) respecte les normes relatives au salaire minimum (ENSIA, 2000). La dure de travail nest gure mieux respecte. Les units informelles ne sont pas soumises aux normes rglementaires, relatives la dure de travail. Quelle que soit la taille la plupart des units du secteur informel dpassent les normes quotidiennes et hebdomadaires de travail. Nanmoins, la situation est variable selon ltat de la demande et des commandes et selon le statut des travailleurs. En priode de forte commande, les horaires dpassent les normes. En priode de marasme, les horaires peuvent se rduire et les chefs dunits fermer boutique. Par ailleurs, les salaris sont plus soumis que les autres catgories des dures plus excessives (54,4 heures par semaines, contre 44,1 heures pour les aides familiales, 44 heures pour les employeurs et indpendants). Quant aux congs pays, seulement 40 % des units sen acquittent avec une intensit variable selon la taille. Laffiliation la CNSS ne concerne que 5,9 % des units informelles en particulier les units avec local(cf. infra). Il est probable que les atouts du secteur informel sont les mcanismes dadaptation aux mutations conomiques dont il dispose en priode de crise : flexibilits, ajustement des effectifs et des rmunrations de la main duvre, rductions des marges bnficiaires, mobilisation de la main duvre familiale et des apprentis non ou peu rmunrs...Nanmoins, ce mouvement est double tranchant. Si dans le cas de certaines entreprises, il permet de contrecarrer les effets de la dgradation conomique, dans le cas dautres entreprises, il cre de nouvelles formes dexclusion et de pauvret avec des poches plus informelles, o les actifs sont plus faiblement rmunrs, comme ceci est le cas des enfants et des femmes et de nombre de travailleurs de lauto emploi, des apprentis, des aides familiales. 441

En dfinitive, il faut relativiser le rle social et la capacit de lemploi informel se substituer lemploi formel. De mme que les units informelles constituent un rgulateur provisoire mais non dfinitif la crise de lemploi du secteur moderne et ne peuvent se substituer lemploi formel que dune manire trs limite. Il va de soi que le secteur informel, dans un contexte de dgradation de lemploi et des niveaux de vie, peut tre le lieu de pratique de la dbrouillardise, dingniosit des catgories les plus pauvres. Mais, dune manire gnrale ce rle rgulateur a des limites puisque, ce sont les activits les plus informelles de linformel qui se consolident, autrement dit le bas de gamme. De plus, il semble illusoire de considrer comme alternatives, certaines activits qui sappuient sur le travail des enfants (lartisanat, les activits de rue, rparation) et sur des faibles conditions dhygine, de salubrit et de scurit des travailleurs et des locaux. Enfin, il savre dlicat de parler de pratiques solidaires quand la concurrence entre les agents, qui comme ceci a t examin plus haut, mne souvent opter pour des stratgies individuelles.

5. Linformel et ltat : La gouvernance globale

La question du rapport de linformel ltat sera traite dun double point de vue. Le premier se rapporte la nature de la politique en direction de linformel? Le second soulve le dbat du rapport de linformel ltat, puisque linformel est dsormais dfini par rfrence et par opposition au cadre rglementaire tatique. En effet, depuis la fin de la dcennie 80, et dans un contexte de retrait de ltat, on identifie linformel lillgal. Ce sont la structure rglementaire de lentreprise et le caractre lgal ou non des travailleurs qui constituent lobjet premier dtude et posent la question du rapport de linformel ltat et de ltat linformel.

5.1. Quelles actions tatiques en direction de linformel ?

La dcennie 1960 et 1970 et la perception de linformel
Dans les annes 1960 et 1970, les activits informelles apparaissent comme plus ou moins ignores la fois du secteur moderne (banques ...) que des pouvoirs publics. Une perception ngative du secteur informel dominait. Il est soit considr comme un rsidu en voie dabsorption, une espce dantichambre des migrants dans lattente de leur intgration par le secteur formel. Laction de ltat stait focalise sur un mode de dveloppement en direction du secteur moderne de lconomie selon un schma dvolution linaire, selon lequel le secteur moderne de lconomie finirait par absorber le secteur traditionnel. Certaines actions ont concern uniquement lartisanat (de production et de service) et subsidiairement les travailleurs et travailleuses de lauto emploi. Elles ont pris, selon la conjoncture, la forme soit dencouragement lartisanat 1, soit de promotion des PME ou elle sest concrtise par des mesures financires lgard des jeunes diplms sans travail (Crdits jeunes promoteurs). Ainsi la politique dincitation la micro-entreprise est la fois diffuse, rserve et restrictive. Lchec des politiques de modernisation, la crise de lemploi dans le secteur moderne et le retrait de ltat, la monte du chmage et du sous-emploi dans la sphre urbaine ont favoris la rgulation par linformel. Il ont suscit une reconsidration du problme et un changement de discours.
1. Au cours des annes 1970, un ensemble de mesures sont mises en uvre par les codes des investissements, incitant les petites units artisanales au regroupement en associations professionnelles ou la pratique des ensembles artisanaux. En contrepartie, une assistance est apporte, dont laspect le plus important est lobtention de crdits. Sont prvus en outre dautres aspects promotionnels tels que des exemptions fiscales, des exonrations dimpts dans certains mtiers comme la baboucherie, la maroquinerie et le tissage.

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Le changement dattitude
Dans les annes 80 et 90, le secteur informel commence retenir lattention de ltat avec la participation des bailleurs de fonds. Une perception positive de linformel prdomine et de nouvelles qualits lui sont dsormais attribues. Il est suppos jouer dsormais un rle social vital, en ce sens quil reclerait des possibilits inpuisables de crations demploi, de revenus et de formation en priode de crise. On estime que ces atouts lui permettraient de se substituer la crise de lemploi officiel. Il apparatrait dsormais comme une voie alternative en terme demploi, comme source de revenus et de formation 1. Nanmoins, en dpit de limportance des activits informelles et de sa reconnaissance, on ne peut vritablement parler de politiques de promotion , tant par les modalits daction que par les catgories vises. Non seulement existe une confusion entre activits de survie, artisanat, petite et moyenne entreprise, mais pendant longtemps les petites activits semblent dlibrment dlaisses. Lobjectif sest focalis en direction de lartisanat et des petites et moyennes entreprises (PME) 2, alors que lintervention des pouvoirs publics et des organismes financiers en faveur des petites units reste trs insuffisante et inadapte. Des actions certes timides en matire de crdit, de formation et de lutte contre la pauvret sont entreprises. Mais, dune manire gnrale la politique dappui de ltat est faible, et les micro-entreprises sont isoles. Les politiques de promotion des PMI ou PME, intervenues dans le contexte de crise de lemploi des annes 1980 et encouragement la cration demploi, souffrent des mmes ambiguts. En fait, l aussi une confusion rgne entre secteur informel et PME et les mesures conues sont diriges plutt vers ce segment prcis condition quil soit crateur demplois. Elles restent fondamentalement inadaptes aux activits des micro-entreprises 3. Le BAJ1 Barnamej Al Aoulaouiyat Al Ijtimaia . Ce programme vise les populations vulnrables. Il est question de leur largir laccs aux services sociaux ainsi que les opportunits demploi et de revenu. La consolidation des micro entreprises dj existantes est dans cette perspective vise comme ppinire dentrepreneurs. Le micro crdit et la politique de lutte contre la pauvret. Comme examin plus haut, les difficults daccs au crdit sont des obstacles majeurs au dveloppement des activits des micro entrepreneurs. Lessor de la micro finance, fortement encourage par laide au dveloppement dans le cadre de la lutte contre la pauvret, est suppose seconder et mme se substituer laction tatique et celle des banques classiques. Dans ce sens, les ONG de micro finance et les institutions internationales deviennent des acteurs de taille en crant des programmes de micro crdit pour les personnes de ce secteur. La premire exprience pour financer la microentreprise est celle de lAMSED en 1993. Par la suite, diffrents programmes de financement de la micro entreprise sont initis, de mme que des rformes institutionnelles qui organisent la loi sur le micro crdit 4. Parmi les initiatives, on peut citer celle du fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, consistant allouer 100 millions dh au secteur de la micro finance.
1. On verra plus loin si le secteur informel pourra se substituer ou pas au secteur formel et dans quelle mesure et jusqu quel point il peut constituer une alternative. 2. Voir les principales recommandations du livre blanc de lartisanat et des mtiers. 3. Prime de 5 000 dh par emploi stable cr, exonration des droits dimportation du matriel et outillage en cas de cration de PMI hors de Casablanca, exonration de la TVA et des patentes et taxes pendant cinq ans, subvention de terrain industriel, qui constituent les principales mesures de promotion. Outre la prime la cration demploi aux entrepreneurs, les politiques daide sadressent galement aux jeunes diplms sans travail. 4. La rforme du march financier et ladoption dune charte gnrale de linvestissement en 1996 sont les principales mises en place. En fvrier 1999, la loi sur le microcrdit a vu le jour. Lobjectif est de crer un environnement favorable au dveloppement du secteur priv.

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Les principales institutions luvre sont Al Amana, Zakoura et le Fondep. Ces institutions visent une clientle compos pour lessentiel de commerants, de petits artisans et de micro entrepreneurs (hommes ou femmes), dans limpossibilit daccder au financement bancaire traditionnel, Encadr 2
Le Maroc est le pays de la Mditerrane o le micro-crdit est le plus dvelopp et o les institutions de micro-crdit sont les plus nombreuses. Les premiers programmes de prts en direction des personnes bas revenus destins financer leurs activits ont dmarr dans les annes 1993-94. Lorganisation de la micro finance sest appuy dur des ONG locales, encourage et impulse par le gouvernement et les partenaires internationaux. En Avril 1999, une loi fixe le cadre des activits du MC. Selon la Fdration Nationale des associations de micro crdit (FNAM), en fin dcembre 2003, 307 532 micro entrepreneurs sont bnficiaires dont 75 % de femmes, faisant de lexprience Marocaine une rfrence dans les pays du pourtour mditerranen. Selon la Banque Mondiale, les programmes de micro finance touchaient seulement 5000 clients en 1996 contre 185 000 en 2002 [PlaNet Rating, 2002]. Actuellement, on compte 13 institutions de micro crdit rglementes et plusieurs autres de moindre importance. Deux institutions se sont rapidement dmarques par lampleur de leur programme. Il sagit de Al Amana constitue en 1997, avec 73000 clients actifs en juin 2002 et Zakoura, avec 60 470 en 2001 pour [PlaNet Rating, 2002]. Le Fondep quant lui a dpass les 10 000 emprunteurs actifs, en 2002. Dautres associations existent avec des programmes petite chelle. En 1998, le PNUD et le gouvernement Marocain ont mis en place le programme Microstart, visant amliorer laccs des micro entrepreneurs bas revenus aux services financiers, avec une approche destine renforcer les capacits des associations locales. En juin 2002, la confrence de Marrakech, avait estim que les IMF de lensemble des pays du MENA rassemblaient environ 450 000 emprunteurs actifs. Le Maroc en compte lui seul 185 000, dont 133 000 pour Al Amana et Zakoura. Lors de cette mme confrence, les participants avaient valu 2 millions demprunteurs le march potentiel marocain [PlaNet Rating, 2002]. Al Amana, Fondep et Zakoura visent les commerants, petits artisans et des microentrepreneurs (hommes ou femmes), nayant pas accs au financement bancaire traditionnel, en zones urbaines, pri-urbaines et rurales. Zakoura, qui au dpart visait les jeunes diplms a rapidement chang de cible. Elle sadresse une clientle dfavorise dans une relation de proximit avec les clients travers les produits non financiers de formation et dactivits annexes, qui lui assurent une relle fidlit. Les montants moyens de prts octroys pour cette institution sont actuellement de 1300 DH. Cette fondation semble de plus en plus intresse un nouveau crneau quelle voudrait investir, celui de lhabitat insalubre. Alamana leader de la rgion MENA octroie en moyenne des prts de 2400 DH, dispose de 125 antenne, en fin dcembre 2003 et de clients actifs au nombre de 101 553 dont la grande majorit sont des femmes. Rcemment, lagence pour le dveloppement du nord et cette association ont sign une convention en matire de micro crdit dans la province dOujda, Larache et Taourirt. La fondep, dont la majorit de la clientle sont des femmes (66 %), finance en priorit les activits de commerce(40 %); suivi de lartisanat (35 %), lagriculture et des services. Les trois IMC se basent sur les groupes solidaires comme moyen de garantie. Parmi la gamme de prts proposs par FONDEP, un produit 6 mois avec remboursement mensuel est le plus sollicit et correspond aux besoins de la population cible, principalement rurale. Le taux dintrt nominal est de 30 % pour les prts solidaire sur 4 ou 6 mois. Le taux effectif global moyen de FONDEP est assez lev, il dpasse 50 %. Quand Al Amana, le taux effectif global moyen de son prt le plus sollicit de 39,6 %. Ce prt est remboursable sur 9 mois avec une frquence bimensuelle. Zakoura, a le taux effectif global le plus faible des trois. Le taux dintrt nominal appliqu est de 27 % sur 2 types de prt : le crdit 23 semaines et le crdit 35 semaines. [PlaNet Rating, 2002]. Les taux dintrt semblent excessifs. Par ailleurs des enqutes confirment un certain nombre deffets pervers tels que lusage dune main duvre enfantine, pour faire face lactivit, le dtournement des crdits octroys vers la consommation au dtriment de la micro entreprise.

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5.2. Linformel et la rglementation tatique

5.2.1. Le degr de respect de la rglementation
Les donnes disponibles ne permettent pas de dgager des tendances sur la priode objet de ltude. Lenqute de 1988 ne fournit pas de donnes compltes ce sujet. Elle se contente de signaler que 16 % des micro entreprises informelles estiment le contrle fiscal exagr, quentre 53 % et 60 % sont favorables linstauration dune carte professionnelle. La scurit sociale en dpit de son caractre obligatoire reste ignore par 70 % des micro entrepreneurs. Les enqutes de 1999 et lenqute de 2000 sont plus riches dinformations. Il sen dgage que le secteur informel ne se caractrise pas toujours par une volont dlibre de se cacher et de transgresser les obligations lgales. Les micro entreprises ont un caractre semi lgal. Elles connaissant diffrents seuils de lgalit o certaines rglementations sont respectes et dautres ne le sont pas, comme ceci est dailleurs observable mme dans les entreprises formelles. Ainsi les micro entreprises observent davantage la lgislation fiscale que la lgislation sociale et la lgislation du travail. Lenregistrement sur les fichiers des patentes est variable, selon quil sagisse dunits localises, sans local ou exerant domicile. Le taux dobservation est le plus fort dans les units localises (84 % des units selon ltude de 1997, 55,7 % en 2000). Seulement 1,1 % des units sans local lobservent. Quant aux activits informelles domicile, elles sont toutes non inscrites la patente. Lvolution semble confirmer que la tendance a lenregistrement tendance baisser en particulier depuis 1996. Tableau 10 : Enregistrement la patente selon lanciennet des units de production informelles Date de cration de lunit en %
Enregistrement la patente Total des units informelles Oui Non Total Units informelles avec local Oui Non Total 68,6 31,4 100 66,4 33,6 100 60,6 39,4 100 35,0 65,0 100 55,7 44,3 100 29,2 70,8 100 24,5 75,5 100 23,1 76,9 100 16,9 83,1 100 23,3 76,7 100 Avant 1981 1981-1990 1991-1995 1996-2000 Total

D.S. ENSINA 1999/2000 p. 204

Le degr denregistrement des units sur le registre du commerce est plus faible mais demeure variable selon les enqutes et le champ retenu. (59 % des units en 1997 et seulement 13 % en 2000 en raison de la prise en compte des ambulants). Les contributions fiscales proprement dites sont moins bien observes que lenregistrement. Toutefois, la majorit des responsables dunits localises sacquittent des impts professionnels (69,2 % en 1997) et surtout des impts locaux (87 %). Les units du secteur informel sont donc fiscalises en partie ou en totalit, paient certains impts et pas dautres. 445

En revanche, linscription sur les registres de la scurit sociale est la rglementation qui est la moins respecte et applique (93 % nont aucun ouvrier affili). Par ailleurs nous avons soulign plus haut, la prcarit juridique des travailleurs que ce soit concernant le manque dobservation de la rglementation concernant les conditions et les relations de travail, la dure de travail, les congs pays ou laffiliation la CNSS est la rgle (voir supra).

5.2.2. Les causes de non observation de la rglementation : Tolrance, cultures locales cots de transactions, mconnaissance...
A ce propos, plusieurs constats se dgagent. Si certaines rglementations ne sont pas respectes ou si les micro entreprises ne sont pas enregistres ou mal enregistrs, cest que dautres facteurs interviennent quune volont dlibre de transgresser la codification tatique. Tableau 11 : Motifs de non-enregistrement ( %)
Patente Cot de lenregistrement Dmarche complexe Non obligatoire Mconnaissance de la rglementation Autres Total 3,5 0,9 60,5 24,4 10,7 100 Registre du commerce 3,6 2,8 50,6 30,8 11,2 100 Tableau partir de lENSINA, 2000 CNSS 17,3 35 33,1

Tolrance et mconnaissance Le fait quelles ne sont pas obliges de respecter et la mconnaissance de certaines rglementations, constituent les motifs premiers invoqus par les informels. Ce qui peut vouloir dire quil y a tolrance de la part des pouvoirs publics lgard de ces activits et qui se justifie, dans la logique tatique, par nombre de raisons. La premire, cest parce que ltat est dans lincapacit de faire respecter les rglementations quil promulgue, afin dviter les explosions sociales. La seconde cest que ce secteur cre des emplois, procure des revenus et permet ltat de se dcharger de cette fonction sur linformel. En fait, cest une dynamique de tolrance-rpression qui est luvre, une dynamique qui peut constituer le rouage dautres formes dinformalit, comme la corruption, le clientlisme ou des oprations de pourchassement. Cultures, codes, et rglementations locales Si certaines rglementations ne sont respectes, cest aussi parce que les activits informelles sappuient dans nombre de cas, comme celui de lartisanat, sur ses propres codes et rglementations se rfrant aux modes dorganisations traditionnelles qui tirent leur sens de reprsentations sociales enracines dans les cultures locales. Ds lors, les rglementations mises en place par ltat et la plupart du temps adaptes dautres pratiques sociales sont considres comme trangres leur systme de valeurs, non cratrices dobligations et de la sorte ignores. 446

 Cots de transactions Enfin, ce quil faut souligner, cest que la complexit des procdures, le cot de lenregistrement (les cots des transactions) et en quelque sorte de laccs la formalit sont des obstacles de moindre importances (3,5 % des micro entrepreneurs pour la patente, 3,6 % pour le registre du commerce et 17,3 % pour la CNSS).

6. Quelles perspectives et politiques en direction de linformel ?

Le secteur informel ne sera sans doute pas appel disparatre de si tt. La croyance que la modernisation de lconomie et la diffusion du dveloppement finiraient par absorber, selon un mcanisme spontan, le crot de main duvre est de plus en plus infirme. Le dveloppement nest ni linaire, ni continu et se heurte des retournements, des bifurcations. Une dynamique la fois dhtrognit, dexpansion et de saturation constituera encore des traits marquants. Lavenir de ce secteur soulve nombre de questions. Sagit-il de substituer le formel linformel ou de renforcer leur complmentarit ? Faut-il rglementer ou au contraire libraliser ? Est-ce quil est plus judicieux dagir directement sur les micro entreprises informelles en privilgiant laction sur loffre (accs au crdit, aux matires premires...) ou mener des actions sur la demande et donc sur lenvironnement ? Quelles politiques sociales et fiscale appropries en direction de linformel ? Lhtrognit du secteur informel appelle une htrognit des stratgies, consistant agir sur plusieurs volets et selon les catgories et les strates de linformel ; les mieux lotis (employeurs, les catgories relativement plus structures...) ou les moins bien pourvus (les travailleurs non qualifies, les femmes et les enfants...). Les actions devraient tre diffrencies selon le haut de gamme ou le bas de gamme, la strate volutive ou la composante involutive de linformel, les micro entreprises et la main duvre.

6.1. Stratgies envers les micro entrepreneurs

La question qui se pose est comment faire passer les catgories les mieux loties vers une chelle suprieure ? Ce passage est conditionn par un changement dorganisation, par la visibilit, le respect des normes et des rgles officielles, difficilement ralisables sans mesures daccompagnements. Plutt que de chercher surmonter les difficults coup dinterdictions ou de libralisation excessives, il est plus appropri de lever les principales contraintes que vivent les micros entreprises de manire stabiliser leur environnement. Il est certes, important dagir sur les obstacles internes (crdits, formation...) mais ceci nest pas suffisant car il se rvlerait contre productif dagir au niveau du crdit en occultant la question des dbouchs, principal problme vcu par les micro-entreprises. Le choix pour une situation plus lgale peut en effet avoir des avantages comme laccs des formes de crdits institutionnaliss, des commandes qui pourraient tre attrayants pour certains responsables dunits... Amliorer lenvironnement macro conomique, financier et commercial Il sagit dinscrire le dveloppement du secteur informel dans le cadre dinterventions raffirmiraient ses relations avec le secteur formel. Compte tenu du fait que cest la demande qui constitue lobstacle premier, 447

les pouvoirs publics devraient sy fournir davantage en dveloppant des marchs publics, des liens de sous traitance. De mme que ltat devrait jouer un rle en renforant les relations entre la grande entreprise et les units qui prsentent des potentialits. Ce qui limite les liens entre entreprises modernes et informelles, cest le fait que les marchs sont encore mal ancrs, et les chefs des micro entreprises encore peu forms. Les logiques entreprenariales sont peu dveloppes, les producteurs nont quune connaissance limite des techniques de production et des possibilits du march. De toute vidence les grandes entreprises formelles, dans un tel contexte, ne vont pas sadresser aux micro entreprises au risque que la qualit du produit en ptisse. Dans ce contexte, il est important de les accompagner, de les protger dans les diffrents stades de leurs activits afin de lever les obstacles quelles connaissent (approvisionnement, de la commercialisation, capital ...) Poursuivre simultanment des objectifs conomiques et sociaux Il sagit aussi dinscrire le dveloppent du secteur informel dans une stratgie globale de politiques sociales et distributives. De vritables politiques de lutte contre le chmage. Il serait dangereux de mettre laccent sur la production des entreprises informelles en accordant des crdits mais en oubliant le march et les dbouchs. Ceci peut menacer la fois linvestissement et la production. Il sagit pareillement de sappuyer sur les logiques endognes ; renforcer les micro institutions et ne pas ignorer le rle des diffrents acteurs, mais ne pas oublier non plus que ceux-ci sont insrs dans des structures et des tendances lourdes. Certaines politiques de mise la norme, comme la politique de crdits en direction de lartisanat a eu des effets pervers ou ont chou. Les sommes alloues sont orientes vers la consommation. Ceci nest pas tonnant, car ces programmes supposent lexistence dun individu rationnel au sens de la rationalit instrumentale. Or les logiques familiales priment sur les logiques entreprenariales. Les relations sociales et, dune manire gnrale lenvironnement au sein duquel les units fonctionnent, sont vacues comme lments pouvant exercer une influence sur laction de lagent. Crer un environnement institutionnel national favorable Ce nest certainement pas en prnant un retour aux rgles du march (De Soto) qui dailleurs est incomplet et imparfait dans les pays en dveloppement que lon pourra librer les nergies entreprenariales et solutionner les difficults des micro-entreprises. La question de lmergence de micro entrepreneurs innovateurs est moins de retrouver les lois du march (face aux dysfonctions de ltat) que de les crer et de voir comment ce principe trouve sa place a cot dautres modes de coordination (Hugon 1996). Les marchs ne sont pas une institution naturelle. Ils se construisent, et ils ne peuvent se construire sans un environnement institutionnel favorable. Les dynamiques entreprenariales supposent pour fonctionner un renforcement des micro institutions et de ltat et non son retrait. Nombre de trajectoires nationales montrent que cest ltat qui a institu le march et que ce dernier livr lui-mme peut sauto-dtruire (Mejjati A R, 2001). Sil existe un exemple mditer, cest bien celui des pays de lAsie de lEst, caractriss par une complmentarit des relations entre tat march et micro institutions. Dans ce cas, la conception selon laquelle il suffirait de soustraire lactivit conomique et le secteur informel tout contrle lgislatif, administratif et fiscal pour assurer rapidement croissance et prosprit est simpliste. La libration totale des forces du march ne saurait rsoudre tous les types de problmes conomiques, et il appartient ltat dassumer une fonction essentielle, savoir compenser les insuffisances du march et stimuler le dveloppement conomique en facilitant laccs au crdit et en investissant dans linfrastructure et dans la mise en valeur des ressources humaines. R Au niveau fiscal, toute politique de fiscalisation du secteur informel devrait en premier lieu saccompagner de la leve des obstacles en matire de dbouchs et de crdits. Il serait plus opportun de mettre en place les conditions financires permissives pour quils sacquittent des obligations fiscales (crdits 448

marchs...). En second lieu. Il serait souhaitable de mettre en place un systme fiscal souple et adapt aux spcificits des units informelles. Ltablissement dun impt forfaitaire et constant (patente) est souvent dplor, alors que les revenus varient parfois dans des proportions considrables. R Au niveau de la rglementation, certaines rglementations conues dans lintrt collectif, se justifient conomiquement et socialement et doivent tre appliques, telles que les rgles dhygine et de sant. Dautres rglementations doivent tre amliores. Ainsi le cadre instable du travail ne permet pas dimposer le respect de la rglementation sur le salaire minimum sans nuances (du fait du caractre saisonnier de lactivit, de linstabilit de la main duvre...). Dautres enfin ne se justifient pas et doivent tre supprimes. Dans ce sens, il semble vident que la longueur des procdures (enregistrement...) leur complexit et parfois leurs cots ne se justifient pas. Il est important de crer des liens dinterface entre linformel et les activits modernes : La promotion de capacit associative par le regroupement des petits producteurs indpendants sans perspectives de trouver une solution leurs problmes. Cest partir dassociations que peuvent sorganiser des bases dappui, qui leur tour renforce la capacit de gestion, de reprsentation et de ngociation avec le systme institutionnel en place. Renforcer le partenariat. Cest davantage sur la base dun partenariat que du contrle absolu et de la formalisation quil faut oprer. En somme, il est important de dfinir les rapports entre ltat, le march et la micro entreprise ; Il sagit de crer des relations et un environnement favorable au partenariat pour les producteurs les mieux lotis.

6.2. Politiques envers la main duvre

Une vritable rforme du march du travail Le rapport a mis en vidence la monte de lauto emploi, des travailleurs indpendants qui font face lirrgularit du travail et des revenus et constituent la composante majoritaire. Le chmage des diplms, devient structurel et de plus en plus rgul par linsertion dans les activits du secteur informel. Des actions en leur direction sont ncessaires. Rduire les disparits selon le genre. Deux catgories vulnrables les enfants et les femmes exigent des interventions spcifiques. Les premiers travaillent dans des secteurs qui menacent leur sant et leur scurit et dans les activits qualifies de pires formes. Les secondes, bien quinvisibles dans certains cas, sont importantes dans le bas de gamme du secteur informel. (Petite confection, broderie domicile, maillon dans le commerce de contrebande, domestiques...), qui est le prolongement du travail domicile. Si le modle de dveloppement a eu des incidences sur lensemble, cest surtout qu niveau des femmes et des enfants que les consquences sont les plus fcheuses. En dpit des progrs significatifs vers la rduction des ingalits, des disparits importantes entre genre persistent, que ce soit dans le processus daccs discriminatoire sur le march du travail (exclusion des emplois protges, surchmage) ou au niveau ducatif et de la formation. Ladoption de certaines normes sociales du travail telles que la suppression progressive du travail des enfants, la lutte contre les formes de discrimination en direction des femmes, en matire demploi, de formation, daccs lducation, et lamlioration des conditions de travail, savrent tre des objectifs prioritaires de dveloppement humain. 449

 La mise en place dun filet de protection sociale minimale pour la main duvre, un cot moindre et plus compatible avec les systmes organisationnels des micro entreprises est fortement recommandable. Mme si elle est coteuse pour de nombreuses units du secteur informel, on ne peut se fixer comme principe la non application de la protection sociale dans un secteur dont certaines des composantes en ont le plus besoin. On peut prvoir des conditions spciales pour les units du secteur informel, comme un taux trs faible de cotisation pour les patrons compar aux autres entreprises. Mais leur imposer cette obligation telle quelle peut les amener dtourner cette rgle par lusage dune main duvre salarie sous un statut de non salari ne bnficiant daucune protection. Amliorer les conditions de travail en particulier pour les catgories vulnrables (enfants). Les rgles qui protgent des mauvaises conditions de travail, sont totalement justifies et doivent simposer tout en les adaptant la ralit des units informelles, avec un certain soutien financier. Les critres en vigueur dans les entreprises modernes semblent difficilement tre imposs linformel en raison du cot que certains ne peuvent prendre en charge. Mais il ne sagit pas den dispenser les units de linformel surtout quil sagit de la sant et de la scurit des actifs. Les travailleurs de lauto emploi, les travailleurs non qualifis, les apprentis, les ambulants ncessitent galement des actions particulires (regroupement, associations... cf. plus haut). Mme si le revenu nest quun lment du dveloppement humain, ces catgories ne disposent pas de suffisamment de revenus leur permettent dexercer leurs capacits. Des subventions linstallation des locaux et lorganisation despaces pour faciliter leur acquisition pour les ambulants apparat comme une action essentielle. Un meilleur et plus grand accs aux services de base. Des actions en direction de la formation et de lducation des actifs du secteur informel sont souhaitables. Les units informelles, en dpit du rle jou dans la formation, ne peuvent elles seules prendre en charge la formation des jeunes, ni se substituer totalement au systme de formation professionnelle. La formation qui y est dispense est insuffisante et se rpercute forcment sur la qualit des produits. Il sagit dassurer des formations en matire de comptabilit, et de calcul des cots, de capacits gestionnaires, indispensables au passage une chelle suprieure. Il sagit aussi darticuler les systmes de formation des centres de formation professionnelle avec les modes de transmission de qualifications qui ont cours au sein des units (stages des actifs de linformel au sein des centres de formation professionnelle qui impliqueraient la contribution des chambres de lartisanat, des associations professionnelles, ...). Tout ceci suppose de favoriser laccs aux droits fondamentaux, de contribuer la satisfaction de ces droits (droit de travailler avec un revenu dcent, une protection sociale, un niveau de vie adquat) avec une approche en termes de droits humains et avec une rfrence la dimension de citoyennet. Enfin, toute prospective devrait mieux apprhender les activits du secteur informel, secteur qui demeure mal connu. Il sagit de mettre en place des mthodologies de recherche adaptes certaines catgories, les femmes et les enfants, tout en les intgrant plus dans lappareillage statistique. Il sagit aussi darticuler des approches plus novatrices avec les instruments statistiques de manire les adapter une ralit htrogne et mouvante quest celle du secteur informel. Des approches plus empiriques peuvent constituer des moyens denrichir les donnes (rares) sur le secteur informel et cerner plus prcisment le rle et le fonctionnement du march du travail. 450

Conclusion
Dveloppement humain : Le rle des institutions et des valeurs
Lanalyse des activits informelles montre les limites des anciennes orthodoxies. Si la croissance conomique est ncessaire, elle nest pas non plus suffisante. Les modles de croissance conomique visent plus laugmentation du PNB que lamlioration des conditions de vie et du bien tre. Le dveloppement est humain, en ce sens quon ajoute au premier terme, lamlioration du bien tre que ce soit lalimentation, lducation-formation, la couverture sanitaire, la lutte contre le travail prcaire... Mais le dveloppement humain est galement pluridimensionnel et devrait tenir compte des complexits institutionnelles de celui-ci et du rle particulier des valeurs dans les comportements conomiques et sociaux. Lapproche en termes de dveloppement humain cherche introduire les valeurs dans lanalyse conomique. Cette approche dveloppe par Amartya SEN montre comment lanalyse conomique a privilgi dans le pass laccroissement de la disponibilit des biens plutt que celui des droits et des capacits des individus. En insistant sur le fait que le dveloppement concerne tous les tres humains, Amartya SEN pose des balises pour une approche multidimensionnelle du dveloppement. Celui-ci est dfini comme la suppression des principaux facteurs qui sopposent aux liberts ; la pauvret comme la tyrannie ; labsence dopportunits conomiques comme les conditions sociales prcaires ; linexistence de services publics autant que lintolrance ou la rpression systmatique exerce par les autorits (SEN 2000). Ces attributs dterminent pour les individus une capacit daccs aux aliments. Pour SEN, qui cherche expliquer les famines : a faims, celui qui na rien ou pas assez pour changer, que ce soit son travail, de largent, la terre ou tout autre droit quil peut ngocier sur le march et faire valoir pour obtenir des aliments. Le dveloppement est donc engagement. Il correspond des valeurs. Le dveloppement humain durable suppose une rhabilitation des politiques conomiques et sociales actives de contrle du march. Il suppose galement de revenir sur le principe de drgulation, source principale de dysfonctionnement. Une dernire consquence de cette analyse est que le dveloppement humain durable renvoie une dimension de citoyennet 1.

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1. Le dveloppement humain a ainsi deux aspects. Le premier concerne la mise en place de champs des possibles-tels que lamlioration de la sant, des connaissances, et des aptitudes. Le second, a trait lutilisation que les individus font des potentialits quils ont acquises-quils les consacrent la production, aux loisirs, ou encore des activits culturelles, sociales ou politiques (PNUD 1995, p. 13-14).

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