Exposé Alex: Les mécanismes d’aménagements des libertés

fondamentales.

L’exercice des libertés fondamentales doit est encadré. Le principe étant la liberté, la
restriction étant l’exception. C’est l’intérêt général qui est identifié par la plupart des
textes comme la limite nécessaire à la mise en œuvre des droits pour qu’ils ne
deviennent pas une source d’abus. « La liberté des uns s’arrête là où commencent
celles des autres ».
On peut retenir 3 hypothèses de modulation des libertés fondamentales :

I-) La conciliation des libertés fondamentales entre elles.

Cette logique de conciliation apparait dans la jurisprudence du Conseil
constitutionnelle, de la CJUE ou encore CEDH :
- Au sujet de la pénalisation des clients de personnes se livrant à la prostitution.
CC, 1er février 2019 : association médecins du monde et autres. Le législateur a
assuré une conciliation qui n’est pas manifestement déséquilibrée entre la
sauvegarde de la dignité de la personne humaine, et d’autre part la liberté
personnelle.
- Au sujet de l’interdiction du travail de nuit : CC, Société Séphora, 4 avril 2014.
Le CC considère qu’en prévoyant que le recours au travail de nuit est
exceptionnel et doit être justifié par la nécessité d’assurer la continuité de
l’activité économique, le législateur a opéré une conciliation équilibrée entre la
liberté d’entreprendre et la protection de la santé et le repos.

II-) L’aménagement des libertés par la police administrative au

regard de l’ordre public.

 La police administrative : fonction préventive (maintien ordre public).

Supposant de restreinte l’activité d’une liberté fondamentale. (ex : fouille de
notre sac si on se présente au marché de noël : activité de police admin).
 La police judiciaire : fonction répressive. (sanctionner infractions).

La police admin comprend 2 aspects :

 La police admin générale (exercé par président de la R, 1er ministre, préfet, maire):
maintien de l’ordre public général.

- Ordre public matériel : L’article L 2212-2 du CGCT (Code général des

collectivités territoriales) : « la police municipale a pour objet d’assurer le bon
ordre, la sureté, la sécurité et la salubrité publique ». L’exercice des libertés fonda
 peut-être tempérée au titre de la sécurité, de la tranquillité, de la salubrité publique.
Or, il faut noter que la notion d’ordre public a évolué.

- Ordre public immatériel :

 Moralité publique : 2 exemples :
- CE, 1959 : arrêt société les films Lutetia. Le CE considère que la moralité
publique peut être une composante de l’ordre public. Ainsi, l’interdiction de la
projection de certains films est légalement interdite si elle est susceptible de créer
des troubles sérieux à l’ordre public.
- Ordonnance du 8 juin 2005 : commune de Houilles : le CE considère qu’une
ouverture d’un sex shop, selon des circonstances locales particulières ; peut être
également interdite. C’est le cas lorsque le sex shop est situé à proximité d’une
école maternelle.

 Dignité de la personne humaine.

- CE, 19 octobre 1995 : commune de Morsang-sur Orge. Le juge y consacre la
dignité humaine comme une composante de l’ordre public.
- Ordonnance du 9 janvier 2014 : ministre de l’Intérieur contre société Les
productions de la Plume et M. Dieudonné Mbala Mbala. Le juge considère qu’au
titre de la police administrative générale, a pu être interdit un spectacle contenant
des propos tenus « en méconnaissance de la dignité humaine ».

 La police admin spéciale correspond à un ordre public spécial. Les polices admin
spéciales s’appliquent à certaines catégories d’administrés (les étrangers, les gens
du voyage) et à certaines activités (la chasse, la pêche…) etc… Il existe une
multitude de police admin spéciales :
- La police de la baignade et des activités nautiques.
- La police de la circulation et du stationnement.
- La police des funérailles.
- La police des douanes
Etc…

Pour ce qui est des mesures de contrôle de police :

 CE Baldy du 10 aout 1917 : l’exercice du pouvoir de police est soumis au principe
de légalité et au contrôle du juge.

De plus, la mesure doit être la moins contraignante possible. A l’occasion de l’arrêt

Benjamin de 1933, le CE a estimé que l’interdiction de 2 conférences est illégale, dès
lors qu’il résulte de l’instruction que l’éventualité de troubles allégués par le maire ne
présentaient pas un degré de gravité tel. Les mesures de police doivent être « adaptées,
nécessaires et proportionnées ».

 On a une instrumentalisation politique d’un outil juridique, à savoir la police

administrative. Le CE a confirmé l’illégalité des arrêtés interdisant le port du
burkini (ordonnance du 17 juillet 2023 : Ligue des droits de l’Homme).