LUBINDA NKATA TFC Retravaillé

1
O. INTRODUCTION
0.1. Etat de la question
L’état de la question est un tour d’horizon des
connaissances acquises et des recherches au moment de la réalisation du
travail. Il apparait comme un inventaire de tout ce qui est déjà écrit dans
le domaine de la recherche qu’on entreprend.1
Elle est une étape importante de la recherche
scientifique qui consiste à parcourir des revues, des publications et des
recherches antérieures sur le même thème pour ne pas tomber dans des
plagiats ou dans une situation frauduleuse.
Selon A. MPALA, c’est le fait pour un chercheur de
connaitre ce qui était déjà écrit dans le domaine de sa recherche. C’est
par là que l’on trouve l’authenticité du travail.2
N’étant pas la première personne à aborder le sujet qui
cadre avec l’impact du civisme fiscal dans la maximisation des recettes
fiscales, bien avant nous, beaucoup d’auteurs que nous avons eu à
exploiter avaient écrit et parlé sur cette thématique et nous avons eu le
plaisir de les consulter afin de connaitre comment ils avaient abouti avec
leurs recherches, parmi eux nous pouvons citer :
1
NTUMBA NGANDU P : Guide de rédaction d’un travail de recherche scientifique, inédit, ISP-KANANGA, 2011, p.
44.
2
. L. MPATA, pour nous chercheurs, éd Mpata, L’shi, 2001, P47
2
1. NGALAMULUME TUJIBIKILE dans son travail de fin de cycle
sur : « Fraude et évasion fiscale comme obstacle à la maximisation
des recettes publiques », cas de la DGI/K.OCC démembré.3
Dans sa réflexion, l’auteur estime que la fraude fiscale
joue le rôle d’un ballon d’air au sein de la Direction Provinciale et cela
dans l’oubli total de savoir que l’impôt est un élément important dans
l’histoire des Etats favorisant l’épanouissement social, politique,
économique, technique et tant d’autres.
2. NGALULA MUKADI Vanessa qui a traité de : « Stratégies de
recouvrement de recettes non fiscales dans une régie financière,
expérience de la DGRAD/Kananga »4
L’auteur met à l’affiche son souci majeur qui n’en est
d’autres que celui de montrer aux opérateurs économiques ainsi qu’aux
entrepreneurs le bienfondé de la mise en œuvre d’une politique de
financement de la caisse du trésor public de manière à proposer les
stratégies ou mécanismes des mobilisations accrues des recettes non
fiscales dans le pays.
Dans cette réflexion scientifique, elle est arrivée à la
conclusion selon laquelle, il faut mettre en œuvre l’approche compétente
au problème du recouvrement des recettes, mais, cela nécessite une
formation continue des agents et une évaluation de leur performance à
chaque période nécessaire.
3
NGALAMULUME TUJIBIKILE : Fraude et évasion fiscale comme obstacle à la maximisation des recettes
publiques, TFC, ISES/Kananga, 2018.
4
. NGALULA MUKADI V. : Les stratégies de recouvrement des recettes non-fiscales dans une régie financiere,
expérience de la DGRAD/Kananga, TFC, ISES/Kananga, 2015.
3
3. BAKATUVILA KALUMBA qui a parlé de : « l’impact des
organisations du travail dans le recouvrement de l’impôt
professionnel sur la rémunération ».5
Le chercheur dans son travail confirme que pour une
bonne rationalité de service, l’Etat doit mettre en place des bonnes
dispositions devant permettre les agents à travailler correctement en
mettant un système informatique pouvant permettre la bonne gestion
des contribuables avec un logiciel approprié, un mécanisme de paiement
adopté à la capacité de contribuable pour une bonne coopération entre
l’Etat et les contribuables.
Nous avons opté pour le sujet qui cadre avec l’impact du
civisme fiscal dans la maximisation des recettes fiscales avec comme la
DGRKAC comme champ d’investigation, l’étude étant les mécanismes
pouvant permettre à cette structure de maximiser ses recettes.
0.2. Choix et intérêt du sujet
La thématique que nous avons le mérite de présenter
ne provient pas d’un choix pris au hasard, mais en tant que scientifique
et voyant ce qui se passe avec nos régies financières, nous voulons
apporter notre contribution, notre choix du thème de recherche est
insisté par orientation en gestion des recettes fiscales.
Nous avons l’estime de croire que notre présent travail
porte un triple intérêt, à savoir :
1. Sur le plan scientifique :
5
. BAKATUVILA KALUMBA : L’impact de l’organisation du travail dans le recouvrement de l’impôt professionnel
sur la rémunération, cas de la DPI/Kasaï Occidental, TFC, CIDEP-Kananga, 2004.
4
Ce travail servira d’un document de référence pour
tous futurs chercheur qui auront à s’intéresser dans le domaine de la
fiscalité d’avoir les données fiables à consulter.
2. Sur plan personnel :
Il nous a permis d’acquérir plus des connaissances en
ce qui concerne la notion de la fiscalité en générale et de la mobilisation
des recettes fiscales en particulier ainsi que la politique que peut avoir
une régie financière provinciale dans la maximisation des recettes. Et
aussi ce travail nous a permis de nous découvrir et accroitre notre
capacité de recherche et de rédaction pour nous joindre aux autres ainés
ayant déjà abordé ce genre de recherche.
3. Sur le plan social :
Ce présent travail servira d’une part, de guide aux
responsables de la DRKAC et au service d’assiettes, d’améliorer leur
façon de travailler, et d’autre part, la prise de conscience des assujettis de
connaitre leurs droits dans le cadre de litiges, et leurs devoir de verser au
moment opportun leurs contributions.
0.3. Problématique et hypothèse
0.3.1. Problématique
La problématique est une question principale autour
de laquelle doit tourner la recherche, elle est la préoccupation principale
de la recherche.
5
Le dictionnaire Le Robert définit la Problématique
comme étant l’ensemble des questions posées dans un domaine de la
science, de la philosophie et de la politique .6
De leurs coté, PINTO et GRAWITZ disent que la
problématique l’ensemble des questions qu’on se pose devant un
constat, que se soulève une étude, une recherche afin d’arrivé à la vérité
scientifique .7
De notre part, nous considérons la problématique
comme une étape consistant à passer de l’objet concret à la formulation
d’un objet scientifique et son établissement en passant par le choix d’une
question principale.
La Direction Provinciale des Recettes du Kasaï Central
DGRKAC, en sigle, pour un meilleur rendement ; devrait avoir une
bonne politique du civisme fiscal, seule moyen pour elle de de faire une
bonne mobilisation des recettes.
De ce qui précède, notre problématique se résume en
ces termes :
- Le civisme fiscal peut-il avoir de l’impact dans la maximisation des
recettes fiscales dans une régie financière provinciale telle que la
DGRKAC, a-t-elle une politique fiscale pouvant lui permettre de
maximiser les recettes ?
- Quelle stratégie peut avoir la DGRKAC pour parvenir au civisme
fiscal ?
6
Dictionnaire universel, Paris,1960, p. 1602
7
PINTO ET GRAWITZ : Méthode de recherche en sciences sociales, 4é éd. Dalloz, Paris 1973, P. 13
6
Avant que le démarche de notre recherche parvienne à
éclairer notre problématique, la démarche scientifique nous contraint de
faire une proposition des réponses sous forme d’hypothèses.
0.3.2. Hypothèses
Dans le langage courant, ce terme évoque la

présomption que l'on peut construire autour d'un problème dont tout
chercheur doit en effet présupposée au départ un point de vue lequel
constitue où ce qu’on appelle « hypothèse ».
Ainsi, le terme « hypothèse » vient du latin
« hypothésis » qui signifie proposition admise comme donnée d’un
problème ou pour la démonstration du théorème, une proposition
soumise au contrôle de l’expérience.8
OMAR AKTOUT considère l’l’hypothèse comme une
base avancée de ce qu’on cherche à prouver. C’est la formulation
performante des conclusions que l’on compte tirer et que l’on va
s’efforcer de justifier et démontrer méthodiquement.9
De notre part, nous considèrerons l’hypothèse comme
étant des réponses provisoires suite à un problème posé ou qui se
présente et ces réponses provisoires peuvent être confirmées, infirmées
ou nuancées après analyse et traitement du problème.
En rapport avec le problème posé, nous proposons des
hypothèses suivantes.
8
P. VARROD, Dictionnaire Le robert de poche, Paris, 1995, P.636
9
AKTOUT Q. : Méthodologie des sciences sociales et approche quantitative des organisations, Ed. Montréal
QUEBEC, 1987, P.58
7
- Le civisme fiscal aurait un impact dans la maximisation des
recettes dans une régie financière provinciale telle que la DGRKAC
que si les recettes réalisées par cette régie financière provinciale
restaient supérieures aux assignations.
- La stratégie que peut avoir la DGRKAC pour parvenir à la
maximisation des recettes fiscale serait la conscientisation des
redevables (contribuables) ainsi que la motivation des agents et
cadres, la lutte contre la fraude et l’évasion fiscale.
0.4. METHODOLOGIE
0.4.1. Méthodes
Pour Madeleine GRAWITZ, la méthode est l’ensemble
d’opérations intellectuelles par lesquelles une discipline cherche à
atteindre les vérités qu’elle poursuit, le démontrer, les vérifier.10
Paul FEYARABEND, cité par KABEMBA
TUBELANGANE, pense quant à lui que la méthode est l’ensemble des
règles et des principes qui organisent le mouvement d’ensemble de la
connaissance, c’est-à-dire les relations entre l’objet de la recherche et le
chercheur, entre les informations complètes rassemblées à l’aide des
techniques et le niveau de théories et des concepts.11
Pour mener à bon port notre présent travail, nous
avons utilisé la méthodes Fonctionnelle qui est une prise en compte de
l’interprétation des faits sur l’étude de leurs conséquences observables
pour les statuts les plus larges ou elles sont impliquées.

10
GRAWITZ M. : Méthodes de sciences sociales, 11ème Ed. Paris, Dalloz, 2001, P.132
11
. KABEMBA TUBELANGANE B.A. : Méthodes et nouveau code de recherche scientifique, Ed. BEDH, KANANGA,
2010, P.3
8
0.4.2. Techniques
Par définition, la technique est l’ensemble d’outils
d’instruments et de procédés mis en œuvre par le chercheur dans la
collecte et analyse de données devant le conduire à la découverte de la
vérité par la confirmation ou l’infirmation de ses hypothèses de
départ.12
Selon MULUMBATI, sont des moyens dont on se sert
pour rassembler les données13
Pour nous c’est outil qui permet au chercheur de
récolter les informations, c’est-à-dire les données scientifiques
nécessaires à l’élaboration d’un travail scientifique.
En rapport avec ce présent travail, les techniques que
nous avons utilisés sont les suivantes :
a) Technique documentaire : elle nous a permis d’acquérir les
informations nécessaires par la lecture des ouvrages, journaux, travaux
de fin de cycle, notes de cours traitant des matières ayant trait à notre
sujet ainsi que l’internet etc.
b) Technique d’interview :
Elle nous a permis d’échanger avec différents agents
de la DGRKAC, notamment les responsables du service budgétaire.
0.5. Délimitation du sujet
12
. Bruno, A. cité par KALUNGA MAWAZO B., et KAZADI KIMBUT, Les méthodes de recherche et d’analyses en
science sociales et humaines, éd Déchaux, Bruxelles 2013, P.58.
13
MULUMBATI, N, manuel de sociologie général, éd L’SHI, 1997, P20
9
Tout travail scientifique doit être concis et précis. Raison
pour laquelle il doit être délimité dans le temps et dans l’espace.
Dans le temps, nous avons considéré une période allant
de 2020 à 2022 afin d’avoir les données fiables, récentes et nécessaires à
mieux faire une analyse systématique sur la mobilisation des recettes
non-fiscales et de leurs apports dans la vie socio-économique.
Dans l’espace, notre champs d’investigation s’est limité à
la DGRAD, une régie financière provinciale située dans ville de
Kananga, ce choix est justifié par le fait que c’est dans cette ville où nous
évoluons scientifiquement et que ce champ d’investigation nous
permettra de minimiser le temps nous imparti pour la recherche.
0.6. Subdivision du travail
Hormis l’introduction et la conclusion générale, ce présent travail sera
subdivisé en trois chapitres, à savoir :
- Le premier chapitre traitera de la définition des concepts
fondamentaux et de la présentation du cadre d’études.
- Le deuxième chapitre brossera sur les notions en rapport avec le
civisme fiscal ainsi que la maximisation des recettes.
- Le troisième chapitre et le dernier traitera du civisme fiscal de la
DGRKAC dans la maximisation des recettes provinciales.
0.7. Difficultés rencontrées
Il n’y a pas de rose sans épines dit-on sur ce, nous
avons rencontré plusieurs difficultés pour arriver à la rédaction de ce
présent travail notamment :

10
Entant qu’étudiant finaliste, les difficultés liées au
facteur temps était un obstacle car, il était réparti entre la participation
aux cours, les recherches en rapport avec la rédaction de ce TFC ainsi
que le stage professionnel et son rapport ;
Les difficultés liées à l’insuffisance de moyen financier
ne nous pas permis tellement à accéder dans des différentes
bibliothèques pour consulter, et des unités pour la communication avec
notre équipe d’encadrement de ce TFC.
CHAPITRE I: CONSIDERATIONS GENERALES ET
PRESENTATION DE LA DGRKAC/KANANGA
1.1. Définition des concepts de base
Dans cette partie du travail, nous tenons à donner un
sens aux concepts de base que nous avons utilisé dans la formulation du
sujet afin d’éclairer la religion de nos différents lecteurs.
1.1.1. Politique fiscale

11
Définit le civisme fiscal comme la motivation
intrinsèque à payer des impôts.14
Les Nations unies considèrent le civisme fiscal comme
l’ensemble des perceptions et attitudes des contribuables qui se
traduisent par le consentement à l’impôt ou par des pratiques de
fraude.15
Le civisme fiscal peut être décomposé en trois
dimensions3 : le civisme de ponctualité qui porte sur la question du
respect des dates de déclaration, le civisme d’exactitude qui fait référence
à l’exactitude du contenu de chaque déclaration déposée par le
contribuable, et le civisme de paiement qui considère les cas de non-
paiement de l’impôt et de paiement après échéance.
Le terme fiscal est relatif au fisc, soit à l’impôt et aux
taxes.
1.1.2. Régie financière provinciale
Le terme régi présente l’action de diriger,
d’administrer
Lorsque l’Etat gère directement un Service Public sans
pour autant vouloir passer par l’intermédiaire de la personnalité
juridique du service mais par l’administration au moyen de son
personnel et son patrimoine, alors on est en présence d’une régie.
14
https://www.oecd.org/fr/fiscalite/civisme-fiscal-et-integrite-dans-les-pays-en-developpement-mars-2019.
15
Résolution adoptée par l’Assemblée générale le 27 juillet 2015 (unctad.org)
12
Une régie financière est l’ensemble des directions
générales du ministère des finances chargées des recettes, soit des
contributions directes et des contributions indirectes, des douanes et de
l’enregistrement des documents timbrés.16
Une régie financière provinciale a pour mission de
mobiliser et maximiser les recettes propres à la province en vue de
permettre au gouvernement provincial les moyens d’exécuter son
programme d’action et d’améliorer les conditions de vie de ses
administrés.
1.1.3. Maximisation des recettes
Maximisation est l’action de maximiser, le fait
d’atteindre le maximum ou de porter quelque chose au plus haut
point, au plus haut degré.17
Il est important de signaler par ailleurs que, la
maximisation est concept très étendu qui à plusieurs aspect et sa
mesure est très délicate.18
En économie, la maximisation est le processus, pour
lequel une entreprise détermine le niveau des prix et des sorties qui
renvoient le plus grand profit.
Le mot recette fait allusion à un montant total des
sommes reçues, gagnées et qui sont entrées en caisse à un moment
donné.
16
www.lalanguefrancaise.com/dictionnaire/definition/regiefinanciere consulté le 14 Aout 2023 à 14h41’20’’
17
Univers économique et sociale de 1960 online, consulté le 14 Aout 2023, à 15h17’20’’
18
KABANGE NTABALA, Grands services publics et entreprises publiques, en droit congolais, éd.PUC, Kinshasa,
2002, P.78.
13
Dans le sens purement public, c’est l’ensemble des
ressources financières de l’Etat ou des collectivités publiques.
En parlant de la maximisation des recettes, on voit tout simplement le
moyen pouvant permettre à l’Etat de renflouer ses caisses à travers ses
régies, afin d’augmenter sa capacité à réaliser ses objectifs d’intérêt
généraux.
1.2. Présentation de la DGRKAC
1.2.1. Aperçu historique
Cette régie financière provinciale jadis appelée Brigade
de Mobilisation des recettes (BMR) a vu le jour par l’édit provincial n°
02/K.OCC/2008 du 08 Juillet 2008.
A cause de son inefficacité et qualité inefficiente après
cinq ans de fonctionnement lesquelles étaient dues aux facteurs d’ordre
structurel et humain, il s’est avéré impérieux et indispensable d’opérer
une profonde réforme à travers la transformation de la brigade de
mobilisation des recettes (BMR) en une structure appropriée, bien
outillée et disposant d’un personnel de qualité, compètent et motivé
ayant comme objectif, permettre au gouvernement provincial d’exécuter
son programme d’action et d’améliorer le niveau de vie du peuple centre
Kasaien.
Concrètement, il sied de noter que la BMR a été
transformée en Direction Générale des Recettes du Kasaï-Occidental
(DGRKOC) par l’édit provincial N° 017 du 24 Mai 2013, le créant dans le
but de corriger les inefficacités et insuffisances dans la mobilisation des

14
recettes en s’engageant de doter la province des moyens de sa politique
et compter beaucoup sur les ressources propres pour ne pas dépendre
entièrement de la rétrocession et des recettes et des recettes
exceptionnelles.
Au fur et à mesure que les choses évoluent avec
l’avènement du découpage territorial de 2016, Kasaï Occidental a été
démembré en deux provinces, à savoir, La province du Kasaï Central et
la province du Kasaï.
Ainsi fait, chaque province devrait avoir sa propre
régie financiere, raison pour laquelle, la DGRCOC a été transformée en
DGRKAC par l’arrêté provincial n° 01/14/CAB/G. P/K.C/MKM/034/2019
du 10 Juin 2019 en vue de doter la province d’une régie financiere devant
lutter contre le coulage des recettes, et donner au gouvernement
provincial les moyens d’exécuter son programme d’action.
1.2.2. Cadre géographique
La DGRKAC exerce des activités sur l’étendue de la
province du Kasaï-Central dont le siège administratif se trouve dans la
ville, commune du même nom, quartier MALANDJI, Avenue
LUAKABUANGA (Ex. KINKOLE) au n° 6.
Ledit siège est borné :
- Au Nord par la maison communale de Kananga ;
- Au Sud par la DGRAD ;
- A l’Est par le siège Administratif de l’ONG
fondation femme plus ;

15
- A l’Ouest par la DGM et l’IMMO KASAI.
1.2.3. Mission et prérogatives de la DGRKAC
1. Mission
Elle a pour mission de mobiliser et maximiser les
recettes propres à la province en vue de permettre au gouvernement
provincial les moyens d’exécuter son programme d’action et d’améliorer
les conditions de vie de ses administrés.
2. Prérogatives
Les prérogatives de ladite régie sont relatives a :
- L’assiette, contrôle, le recouvrement et le contentieux relatifs à
l’impôt encadré par la province ;
- L’assiette, contrôle, l’ordonnancement et le contentieux liés aux
recettes non fiscales et conventions ;
- La tenue des statistiques des recettes de la province ;
- Le renforcement des capacités du personnel aux techniques
modernes et gestion, notamment dans le domaine fiscal et non
fiscal ;
- L’étude et la présentation à l’autorité provinciale, des projets de
l’édit ou d’arrêté en la matière. (Cfr l’arrêté provincial portant
création et fonctionnement de la DGRKAC).
1.2.4. Organisation de la DGRKAC
La direction Générale des recettes du Kasaï Central
(DGRKAC) comprend les structures suivantes :
- La Direction Générale ;
16
- Les divisions centrales
- Les centres opérationnels des recettes ;
- Les quartiers fiscaux des recettes;
- Les antennes des recettes, les quartiers fiscaux ainsi que les cellules
de recettes.
1.2.5. Organisation fonctionnelle
Comme toute institution, la DGRKAC fonctionne de
manière suivante :
La Direction Générale qui est chapeautée par un
Directeur Général, un Directeur Général adjoint et un Directeur
technique.
1. Le Directeur Général
Il supervise et coordonne l’ensemble des activités de la
DGRKAC, notamment :
 La gestion de personnel, des crédits et des biens meubles et
immeubles présents et à venir mis à la disposition de la DGRKAC ;
 La disposition de tous les pouvoirs nécessaires reconnus par les
lois et règlements en vigueur pour l’accomplissement des tâches
définies dans l’arrêt portant création et fonctionnement, y compris
le job description de la DGRCAC ;
 La liaison entre le gouverneur de tutelle (de finance) et de services
de la DGRKAC ;
17
 Les autres attributions relatives à ce dernier sont fixées dans l’arrêt
portant création et fonctionnement de la DGRKAC.
NB : Le Directeur général de la DGRKAC est le répondant direct de
ladite régie financiere
2. Directeur Général Adjoint
 Il appuie le Directeur Général dans l’exercice de ses fonctions ;
 Il est chargé de l’administration, des finances et de la gestion des
matériels ;
 Il rend compte régulièrement au Directeur Général de toutes les
activités ;
 En cas d’absence ou empêchement, le Directeur Général est
provisoirement remplacé dans ses fonctions par le Directeur
Général Adjoint, a défaut par un directeur présent.
3. Le Directeur technique
 Il cordonne et développe la stratégie de la performance de la
DGRKAC
 Il coordonne les activités des services centraux et des centres des
recettes fiscales et non fiscales ;
 Il tient à l’actualisation et le suivi du répertoire des
contribuables ;
 Il élabore et met en œuvre le programme de recensement de
recherche et de recoupent ;
 Il assure la participation aux travaux d’élaboration des
prévisions et assignations budgétaires ;

18
 Il traire, instruit et oriente les dossiers lui soumis par le
Directeur Général ;
 Il exécute et fait exécuter les mesures prises par le Directeur
Général dans le cadre des services métiers centraux et des
recettes fiscales et non fiscales
Pour plus des précisions y relatives (voir job
description et arrêté portant création et fonctionnement de la DGRKAC)
NB : Le Directeur Technique peut remplacer le
Directeur Général et la Directeur Général Adjoint dans la plénitude de
leurs fonctions en cas d’empêchement de l’un ou de l’autre.
1.2.6. Des divisions a la DGRCAK
Les divisions qui sont au nombre de sept (7), qui
chacune d’elles travaille pour l’amélioration du rendement de service,
divisions parmi lesquelles nous avons :
a. La division des ressources humaines, administration et finances ;
Cette division est dirigée par un chef de division
assisté de quatre chefs de bureaux, hormis les agents de collaboration et
d’exécution, ces bureaux sont :
- Bureau gestion du personnel, paie et formation ;
- Affaires sociales et relations publiques ;
- Administration ;
- Gestion budgétaire et matériel
En dehors des taches ci-haut énumérer, signalons que
cette division est aussi chargée de la gestion du personnel, organisation

19
de recrutement des agents de carrières conformément à l’arrêté du
gouverneur de province, organisation de l’assistance sociale, contrôle de
l’exécution des taches, établir le mouvement de la main d’œuvre, tenir
des dossiers des agents, prendre contact avec les organes sociaux
professionnelles (CNSS, INPP, syndicats, etc.), suivre le régime
disciplinaire, , examiner les documents et autoriser les remboursements
des frais médicaux, assurer la communication à faire avec le personnel,
rédiger des rapports d’activités su service.
b. La division d’audit ou inspection de service;
Celle-ci contrôle les activités des autres services et des
centres de recettes fiscales et non fiscales de la DGRKAC, elle comporte
trois bureaux entre autre :
 Le bureau d’audit de service
 Le bureau de suivi et encadrement de service
 Enquête de contre-vérification fiscale et parafiscale
A c e titre, elle a pour tâche :
- Elaboration et l’application de plan d’audit
- Le contrôle de la régularité et de célérité ainsi que de l’application
des tests réglementaires, instructions circulaires, l’échéance, carnet
de bord ainsi que différentes procédures établies de permettre à la
DGRKAC d’atteindre les objectifs qui lui sont consignés par le
gouvernement provincial.
- Evaluer les procédures des méthodes de gestion ou de
fonctionnement de service ;
20
- Assurer la protection de l’intégrité de patrimoine de la DGRKAC,
c. La division d’études, planification, documentation, législation et
contentieux ;
Cette division est dirigée par un chef de division et
secondée par deux chefs de bureaux :
 Bureau de procédures contentieuses ;
 Bureau de législation
Elle a pour mission :
- Le développement et vulgarisation des outils de gestion ;
- La tenue, l’actualisation et les suivis des répertoires des assujettis
provinciaux ;
- Mener des études et réflexion sur la nature à améliorer
l’organisation et le fondement de la DGRKAC, ainsi que le circuit
de procédure de collecte des recettes fiscales et non fiscales de
l’Etat ;
d. La division de suivi des centres;
e. La division des recettes ;
f. La division des contentieux et ordonnancement des recettes non
fiscales ;
g. La division d’assiette
21
1.2.7. ORGANIGRAMME DE LA DGRKAC

DIRECTEUR GENERALE
DIRECTEUR GENERAL ADJOINT
DIRECTEUR TECHNIQUE
DIV. RH, ADM, DIV. AUDIT ET DIV. ETUDES ET DIV. SUIVI DIV. REC DIV. CONT. ET ORD. DIV. ASSIETTE
FIN et SG CONTRE CONTENTIEUX DES CENTRES DE REC. NON
VERIFICATION FISCALES
- Bur. G du personnel, - Bur. Audit - Bur. Procédure contentieuses - Bur. Suivi Recettes - Bur. Véhicule - Bur. Taxation - Bur. Gestion et
paie & formation - Bur . Suivi et encadrement - Bur. Régime fiscal d’exécution Fiscales - Bur. Poursuite - Bur. Statistiques Documentation
- Bur. Adm. & secrétariat des Services - Bur. Suivi Recettes - Bur. Apurement - Bur. Programmation - Bur. Recherche
- Bur. Gestion Budgétaire - Bur. Enquêtes & contre non fiscales
- Bur. Recettes et vérification et Recoupement
&Matériels vérification
statistiques
- Bur. Affaires Sociales
CENTRE CENTRE CENTRE CENTRE CENTRE CENTRE CENTRE

KGA I KGA II LUIZA KAZUMBA DIBAYA DIMBELENGE DEMBA
ANTENNES & ANTENNES & ANTENNES & ANTENNES & ANTENNES & ANTENNES & ANTENNES &
CELLULES CELLULES CELLULES CELLULES CELLULES CELLULES CELLULES
Source : Les Archives de la DGR

22
CHAPITRE II : APPROCHE THEORIQUE SUR LE CIVISME FISCAL
ET LA MAXIMISATION DES RECETTES
2.1. Le civisme fiscal
Le civisme fiscal ou le consentement intrinsèque à
l’impôt, est un aspect primordial des systèmes fiscaux, dans la mesure où
ceux-ci reposent tous sur le respect spontané, par la majorité des
contribuables, de leurs obligations fiscales
2.1.1. La promotion du civisme fiscal
La promotion du civisme fiscale commence d’abord
par l’identification des ressorts de l’incivisme fiscal et ensuite par la
détermination des efforts à entreprendre et à prolonger pour améliorer le
civisme fiscal.
2.1.2. Civisme fiscal comme outil de recouvrement
Le civisme fiscal comme outil de recouvrement devrait
constituer le cap stratégique de la DGRKAC.
L’utilisation de la technique de versement volontaire
consiste à donner aux contribuables :
- L’envie de s’intéresser et de payer l’impôt
- Le sentiment d’être concerné par les différentes sensibilisations
effectué par l’administration fiscale.
La promotion du civisme fiscale requiert dans le
premier temps l’identification de ses principaux ressorts et dans le

23
deuxième temps l’identification de l’effort à entreprendre et à prolonger
pour améliorer le civisme fiscal.
2.1.3. Déterminants du civisme fiscal

Comprendre les motivations propres à chaque
contribuable permet de déterminer des stratégies de renforcement du
civisme fiscal mieux ciblées et plus efficaces.
Une première classification consiste à distinguer les
motivations pécuniaires et non pécuniaires.
Dans le premier cas, les contribuables ont la volonté
de payer leurs impôts mais ils ne peuvent pas le faire en raison du taux
d’imposition et/ou de leur capacité financière. Dans le second cas, ils ont
la capacité financière de payer leurs impôts mais ne le font pas. Une
autre littérature distingue l’approche inconditionnelle et de l’approche
conditionnelle.
L’approche inconditionnelle du concept considère
qu’il est de la responsabilité des contribuables de s’acquitter de leurs
obligations fiscales ; et qu’il est même légitime pour l’État de les y
contraindre dans le cas où ces obligations fiscales ne sont pas respectées.
En revanche, l’approche conditionnelle du concept établit que le
consentement à l’impôt des contribuables est tributaire du
comportement des gouvernants notamment en matière transparence, de
redevabilité, d’efficacité de la dépense publique.

24
De même, l’administration fiscale doit-être
transparente dans la conduite de ses activités et doit rendre compte à
l’État et la collectivité.
La politique fiscale concerne l'ensemble des décisions
et des orientations qui déterminent les caractéristiques d'un système
fiscal et qui permettent de financer les dépenses publiques tout en
soutenant l'activité économique.
Le mot fisc vient du latin fiscus qui signifie « panier »,
et notamment ceux utilisés par les collecteurs d'impôts de Rome pour y
mettre l'argent qu'ils percevaient. Par extension, le mot a fini par
désigner l'administration publique chargée de prélever, auprès des
contribuables, toute somme nécessaire au fonctionnement de l'État. La
fiscalité, quant à elle, réfère au cadre légal et réglementaire qui définit les
divers éléments et modalités d'application relatifs aux prélèvements
effectués. La notion de système fiscal est plus large et intègre l'ensemble
des éléments administratifs, juridiques, sociaux et économiques qui
caractérisent les mesures fiscales d'une administration donnée.
2.2. Notions sur la maximisation des recettes
2.2.1. De la fiscalité
Le fisc ou l’administration fiscale est un ensemble des
organismes de l’Etat chargées de l’établissement de l’assiette des impôts,
de sa perception et de son contrôle.19
19
. http//fr.wikipedia.org/wiki consulté le 28/04/2023 à 12h38’43’’
25
L’objectif de cette section est de faire une
considération théorique, nous ne serons pas tentés de faire une étude
approfondie sur la fiscalité, mais cette partie tient compte tout
simplement de préciser la bonne compréhension de la fiscalité
La fiscalité est une affaire des personnes physiques,
administratives et particulières. Elle est définie comme étant l’ensemble
des lois, des moyens permettant à l’Etat d’alimenter la trésorerie par la
participation de l’impôt.
Nous pouvons, en d’autres termes considéré la
fiscalité comme l’ensemble des lois, règlements et pratiques relatif à
l’impôt.20
2.2.2. La réforme fiscale
C’est la mise en œuvre des modifications ayant pour tout d’améliorer
l’activité de recherche et de perception des ressources fiscales d’un Etat
pour une meilleure rentabilité du système qui est donc un imperatif pour
produire des ressources budgétaires substantielles collectées et apportées
à ces derniers.
2.2.3. Evasion fiscale
Il y’a évasion fiscale lorsque celui qui devrait payer l’impôt ne le paie
pas, sans que la charge de celui-ci soit supportée par un tiers.
Elle consiste en outre à échapper à l’impôt en s’appuyant sur les lois
fiscales et sa notion est plus large que celle de la fraude fiscale qui n’est
20
. BERNARD et AL : Dictionnaire économique et financier, éd. Du Seuil, Paris, 1978, P. 595
26
qu’un cas particulier de l’évasion fiscale car, ceux qui la pratiquent
agissent dans un but de détournement de la législation et comme
conséquence néfaste sur le plan fiscal.
2.2.4. Fraude fiscale
La fraude fiscale est l’expression d’une insurrection de la personne
physique ou morale contre l’Etat. C’est le fait d’échapper à l’impôt en
violant les lois préétablies en matière d’impot.
2.3. Notions sur les recettes
Les recettes désignent les sommes d’argent perçues par les
administrations publiques provenant des impôts et taxes. Elles
n’incluent pas les cotisations sociales.21
Cette somme d’argent peut être fiscale ou non fiscale.
Selon VAN LIERDE, les recettes désignent l’ensemble

des perceptions sur taxes administratives et perceptions parafiscales ou
des impôts et taxes qui servent à couvrir l’ensemble des dépenses de
l’Etat.22
2.3.1. Sortes de recettes
2.3.1.1. Les recettes fiscales

Les recettes fiscales désignent les recettes provenant
des impôts sur le revenu et les bénéfices, des cotisations de sécurité
sociale, des taxes prélevées sur les biens et les services, des prélèvements
sur les salaires, des impôts sur le patrimoine et des droits de mutation
ainsi que d’autres impôts et taxes.23
21
. Dictionnaires des sciences économiques, 2ème éd. Armand Colin, Paris, 2007, P. 404
22
. VAN LIERDE, Notions de finances publiques, PUF, Paris, 1997, P.118
23
. Idem, P. 2O-22
27
Les recettes fiscales totales en pourcentage du PIB

indiquent la part de la production d’un pays qui est prélevée par l’Etat
sous forme d’impôts.
Elles peuvent donc être considérées comme
indicateurs du contrôle exécré par l’Etat sur les ressources produites par
l’économie. La pression fiscale correspond au montant total des recettes
fiscales recouvrées, exprimé en pourcentage du PIB. Cet indicateur se
rapporte à l’administration et est mesuré en millions USD et en
pourcentage du PIB.
Face à ses multiples charges, l’Etat recours à plusieurs
procédures susceptibles de lui procurer des moyens (argent) nécessaire
au bon fonctionnement de sa politique et du pays en général
Parmi les moyens dont recours l’Etat, figurent :
a. L’impôt :
Qui, selon BUABUA WA KAYEMBE est défini comme
une contribution en numéraire, requise annuellement auprès des
membres de la collectivité nationale de manière obligatoire, sans
contrepartie et à titre définitif, en vue de la couverture des charges
publiques.24
Les types d’impôts :
- L’impôt sur la superficie des propriétés bâties et non bâties
- Impôt sur la superficie des concessions minières
- Impôt sur le revenu locatif
- Impôt sur les véhicules automoteurs
NB : En dehors des impôts nos avons les taxes et les redevances
24
. BUABUA WA KAYEMBE : Droit et procédure fiscal congolais, éd. puf , Kinshasa, 2008, P. 8
28
2.3.1.2. Les recettes non fiscales
Les recettes non fiscales sont définies par défaut, par

opposition aux recettes fiscales qui proviennent des impôts et taxes. Ce
sont par exemple les dividendes perçus par l’Etat actionnaire ou les
loyers recouvrés par l’Etat propriétaire.25
Les dons représentaient la plus grande part des

recettes non fiscales en RDC en 2019, s’élevant à 2,0% du PIB et 56,4%
RNF. La structure fiscale est mesurée par la part des principales
catégories d’impôts dans le total des recettes fiscales.
2.3.1.3. Les recettes parafiscales
Les recettes parafiscales sont des recettes issues de la taxe parafiscale, soit
relatif à la parafiscalité qui est un prélèvement obligatoire, institué par
voie d’autorité et affecté à des organismes distincts de l’Etat ou des
collectivités locales, dans un but économique ou social.
La parafiscalité a commencé avec les mouvements

d’assistance sociale dans les milieux professionnels à partir du moyen
âge, certaines corporations misent une assistance limitée entre les
professionnels qui y adhèrent l’abolition des corporations par le décret-
loi.
En 1971, met fin à ce premier dispositif d’entraide

seront reconnues et strictement règlementées par une loi humaine du 22
Avril, également la charte de la mutualité, cette loi fonde les principes de
la mutualité.
2.4. Formes de recettes fiscales
Les prélèvements sur les revenus :
L’impôt sur le revenu (IR) ;

L’impôt sur les sociétés (IS) ;
25
www.oecd.org « les politiques-fiscales » consulté le 30/05/2023 à 22h32’45’’
29
Et pour les revenus des personnes qui exercent une

profession commerciale, industrielle ou artisanale à leur
compte
L’impôt sur les bénéfices commerciaux et industriels (BIC).26
2.5. La maximisation des recettes
La maximisation se définit de plusieurs manières selon
les auteurs.
En effet, selon le petit Larousse 2002, la maximisation
se définit comme étant l’action de donner la plus haute valeur à une
grandeur, un fait, une idée, etc. de porter une grande quantité au plus
haut degré.27
En économie on parle de la maximisation de profit
Depuis la nuit de temps jusqu’aujourd’hui, aucun Etat
ne peut survivre sans avoir au préalable mobilisé ses recettes, en cela, il
faut mettre en place tous les mécanismes nécessaires pour la bonne
collecte de ses ressources qui permettre de garantir sa continuité.
Il est également de la bonne fois pour la RDC où la
fraude fiscale bas son plein, de lutter impérativement contre cette
embuche qui empêche la mise en place des actions de mobilisation de
recettes pouvant garantir la continuité de l’Etat et de lui permettre de
s’atteler aux taches de développement.
Depuis toujours l’Etat ne fait que subir des reformes
en vue de l’intérêt général de sa mission, toujours être orienté vers la

26
Idem consulté le «30/05/2023 à 22h 42’14’’
27
Petit Larousse, dictionnaire illustrée, 2002, P.637
30
maximisation des recettes pouvant lui permettre de bien renflouer ses
caisses pour un bon interventionnisme dans la vie socio-économique de
la population.
Pour ce faire, il faut renforcer le mécanisme de
modernisation de son administration fiscale pour lui permettre d’être
compétitif a l’instar d’autres administrations du fisc en fin de bien
répondre à ses missions.
Ainsi, la maximisation des recettes n’est qu’un moyen
qui permet à un Etat de renflouer ses caisses à travers de ses régies, afin
d’augmenter sa capacité à réaliser ses objectifs d’intérêts généraux.
CHAPITRE 3 : L’IMPACT DU CIVISME FISCAL DANS LA

MAXIMISATION DE SES RECETTES PROVINCIALES DE LA
DGRKAC
a. Présentation des données
31
Tableau n° 1 Des recettes propres mobilisées et recouvrées par la

DGRKAC (Valeurs en Francs congolais)
Exercice 2020
Période Assignations Taux de
Recettes réalisées
mensuelles réalisation
Janvier 639.999.437 201.488.537 31%
Février 639.999.437 204.111.821 32%
Mars 639.999.437 152.723.608 24%
Avril 639.999.437 219.555.381 34%
Mai 639.999.437 128.878.207 20%
Juin 639.999.437 113.632.174 18%
Juillet 639.999.437 183.987.437 29%
Aout 639.999.437 162.936.683 25%
Septembre 639.999.437 198.281.651 31%
Octobre 639.999.437 108.867.824 17%
Novembre 639.999.437 84.231.144 13%
Décembre 639.999.437 99.085.997 15%
Total 7.679.993.244 1.857.780.467 24%
Source : Edit budgétaire 2020, rapports mensuels DGRKAC.
Commentaires : les données de ce tableau nous présentent les assignations

mensuelles de la DGRKAC ainsi que les recettes réalisées par cette régie financière
provinciales.

DGRKAC
Exercice 2021
Janvier 670.574.084 166.659.510 25%
32
Février 670.574.084 232.587.115 35%

Mars 670.574.084 140.136.790 21%
Avril 670.574.084 227.169.967 34%
Mai 670.574.084 116.461.666 17%
Juin 670.574.084 138.005.591 21%
Juillet 670.574.084 180.002.184 27%
Aout 670.574.084 142.440.877 21%
Septembre 670.574.084 137.331.822 20%
Octobre 670.574.084 118.522.206 18%
Novembre 670.574.084 111.350.314 14%
Décembre 670.574.084 91.018.481 14%
Total 8.046.889.008 1.801.722.523 22%
Commentaires : En observant les données présentées dans le tableau de 2021,
nous constatons que les assignations sont supérieures à celles présentées durant
l’exercice 2020 et que les réalisations sont inférieures à celles de l’année
précédente.

DGRKAC
Exercice 2022
Janvier 355.450.730 139.184.509 39%
33
Février 355.450.730 161.574.663 45%

Mars 355.450.730 162.260.008 46%
Avril 355.450.730 248.055.513 70%
Mai 355.450.730 169.026.256 48%
Juin 355.450.730 163.074.429 46%
Juillet 355.450.730 396.322.989 111%
Aout 355.450.730 342.793.864 96%
Septembre 355.450.730 265.222.015 75%
Octobre 355.450.730 214.991.682 60%
Novembre 355.450.730 224.614.796 63%
Décembre 355.450.730 234.640.109 66%
Total 4.265.408.760 2.721.760.833 64%
Commentaires : Nous remarquons dans ce tableau les taux d’exécution qui
prédominent les autres dans des années précédentes. Pendant cette période,
la DGRKAC a réalisé les recettes jusqu’à surpassé même les assignations du
mois de juillet, soit 111% du taux d’exécution. Et d’un total de 64% en
moyenne pour toute l’année qui est un taux largement supérieur aux autres
taux (2020 et 2021).
Tableau n° 4 Analyse de l’évolution des recettes de la DGRKAC de 2020
à 2022 en milliers de CDF
Natures
Années Recettes Recettes Taux de
Ecarts
prévues réalisées réalisation
2020 7.679.933.244 1.857.780.467 -5.822.212.777 24%
2021 8.046.889.008 1.801.722.523 -6.245.166.485 22%
34
2022 4.265.408.760 2.721.760.833 -1.543.647.927 64%

Sources : à partir des données des tableaux n° 1, 2 et 3
Commentaires : Les données de ce tableau nous présentent la situation

des recettes réalisées par la DGRKAC en rapport avec les assignations de
2020 à 2022, soit ; 7.679.993.244 FC contre 1.857.780.467 FC en 2020,
8.046.889.008 fc contre 1.801.722.523 fc en 2021 et de 4.265.408.760 fc
contre 2.721.760.833 en 2022.
A partir de ce tableau nous constatons que les écarts

sont toujours négatifs des valeurs de – 5.822.212.777 FC en 2020, -
6.245.166.485 FC en 2021 et -1.543.647.927 FC en 2023, cela montre que
durant toute cette période les prévisions sont largement supérieures aux
réalisations.
Tableau n° 5 de l’éclatement des recettes mobilisées par la DGRKAC

2020, (Valeurs en FC)
Prévisions Réalisations Taux de
Impôts
réalisation
Impôts sur les véhicules
36.700.950 4.733.698 13%
automoteurs (vignettes)
Impôts sur le revenu locatif 970.963.168 341.556.331 35%
Impôt sur la superficie des
propriétés bâties et non 658.762.815 96.417.233 15%
bâties
Taxe sur la superficie des
47.245.513 394.897 1%
concessions minières
1.414.678.30
Autres 5.966.260.798 23,71%
8
1.857.780.46
Total 7.679.933.244 24,19%
7
Source : Rapports annuels de la DGRKAC, 2020, classification des
recettes mobilisées par la DGRKAC
Commentaires : Il ressort de ce tableau la classification des recettes
mobilisées par la DGRKAC au cours de l’année 2020 qu’en terme
d’impôts et taxes cet éclatement s’explique de la manière suivante, sur
443.102.159 CDF réalisées par la DGRKAC, une grande partie provient
35
d’impôts sur les revenus locatifs (341.556.331 CDF) soit et accuse de 35%
de réalisations sur 970.963.168 FC de ses prévisions.
L’impôt sur la superficie des concessions
minières accuse un faible taux de réalisation, soit 1% de ce qui a été
prévu.
L’impôt sur la superficie des propriétés
bâties et non bâties totalise 96.417.233 FC, et l’impôt sur les véhicules
automoteurs donne 4.733.698 FC, soit respectivement 15 % et 13% de ce
qui a été prévu.
Les réalisations d’autres recettes sont de
1.414.678.308 FC sur 5.966.260.798 FC prévues.
2021(Valeurs en FC)
Impôts
réalisation
Impôts sur les véhicules 49.626.200 4.361.441 8,79%
Impôts sur le revenu locatif 497.698.775 397.918.934 79,95%
Impôt sur la superficie des 231.165.772 79.307.857 34,31%
propriétés bâties et non
bâties
Taxe sur la superficie des 1.859.884 - -
Autres 7.497.704.149 1.320.134.29 17,61%
1
Total 8.046.889.008 1.801.722.52 14,93%
3
mobilisées par la DGRKAC en 2021 qu’en terme d’impôts et taxes cet
éclatement s’explique de la manière suivante, l’impôts sur les revenus
locatifs totalisent 397.918.943 FC de réalisation contre 497.698.775 FC de
ce qui a été prévu soit 79,95%, l’impôt sur les véhicules automoteurs
donne 4.361.441 FC sur 49.626.200 FC prévu, soit 8,79%. L’impôt sur la
superficie des concession bâties et non bâties donne 79.307.857
36
contre231.165.772 FC, soit 34,31% et l’impôt sur la superficie des

concessions minières n’a pas était réalisé.
1.320.134.291 FC sur 7.497.704.149 FC prévues.

2022 (Valeurs en FC)
Impôts
réalisation
Impôts sur les véhicules 49.578.008 10.380.036 20,94%
Impôts sur le revenu locatif 344.916.794 401.454.029 116,39%
Impôt sur la superficie des 202.389.542 104.772.013 51,77%
bâties
Taxe sur la superficie des 2.000.000 - -
Autres 3.666.524.416 1.027.041.84 28,01%
9
Total 4.265.408.760 1.543.647.92 36,19%
7

mobilisées par la DGRKAC en 2022 qu’en terme d’impôts et taxes cet
éclatement s’explique de la manière suivante, les impôts sur les revenus
locatifs sont largement supérieurs à ce qui a été prévu, 401.454.029 FC
sur 344.916.794 FC, soit 116,39% de réalisation contre 497.698.775 FC de
ce qui a été prévu soit 79,95%, l’impôt sur les véhicules automoteurs
donne 4.361.441 FC sur 49.626.200 FC prévu, soit 8,79%. L’impôt sur la
superficie des concession bâties et non bâties totalise 104.772.013 FC
d’une prévision de 202.389.542 FC, soit 51,77% et l’impôt sur la superficie
des concessions minières n’a pas était réalisé.
1.027.041.849 FC sur 3.666.524.416 FC prévues.
37
Tableau n° 8, synthèse de l’éclatement de prévisions des recettes à

mobilisées par la DGRKAC de 2020 à 2022(Valeurs en FC)
Années
Impôts
2020 2021 2022
Impôts sur les véhicules 36.700.950 49.620.200 49.578.008
Impôts sur le revenu locatif 970.963.168 497.698.775 344.916.794
Impôt sur la superficie des 658.762.815 231.169.772 202.389.542
bâties
Taxe sur la superficie des 47.245.513 1.859.884 2.000.000
Autres 5.966.260.798 7.497.704.14 3.666.524.416
9
Source : A partir des données tes tableaux 5,6 et 7
Commentaires : les données de ces tableaux nous présentent Les
différentes prévisions des recettes par la DGRKAC par année et par
catégories d’impôts
Tableau n° 9, synthèse de l’éclatement des recettes réalisées par la

DGRKAC de 2020 à 2022(Valeurs en FC)
Années
Impôts
2020 2021 2022
Impôts sur les véhicules 4.733.698 4.361.441 10.380.036
Impôts sur le revenu locatif 341.556.331 397.918.934 401.454.029
Impôt sur la superficie des 96.417.233 79.307.857 104.772.013
bâties
Taxe sur la superficie des 394.897 - -
Autres 1.414.678.308 1.320.134.29 1.027.041.849
38
1
Source : A partir des données tes tableaux 5,6 et 7
Commentaires : les données de ces tableaux nous présentent Les
différentes réalisations des recettes de la DGRKAC par année et par
catégories d’impôts
Tableau n° 10 des écarts des recettes prévues et réalisées par la DGRKAC

par catégorie d’impôts de 2020 à 2022
Années
Impôts
2020 2021 2022
Impôts sur les véhicules - 31.967.252 - 45.264.759 - 39.197.972
Impôts sur le revenu locatif - 629.406.837 - 99.779.841 - 56.537.235
Impôt sur la superficie des - 562.345.582 - 151.857.915 - 97.617.529
propriétés bâties et non bâties
Taxe sur la superficie des - 46.850.616 - -
Autres 4.551.582.490 6.177.569.858 2.639.482.567
Sources : A partir des données des tableaux n° 5, 6 et 7
Commentaires : Les données de ce tableau nous présentent les écarts

entre les prévisions et les réalisations des différents impôts a la DRGKAC
qui sont restés toujours négatifs durant toute le période sous examen,
soit :
- Pour l’année 2020 les écarts sont tels que - 31.967.252 fc pour
l’Impôts sur les véhicules automoteurs (vignettes), - 629.406.837 FC
pour Impôts sur le revenu locatif, - 562.345.582 FC pour Impôt sur
la superficie des propriétés bâties et non bâties et – 46.850.616 FC
pour Taxe sur la superficie des concessions minières et
4.551.582.490 FC pour les autres recettes.
- Pour l’année 2021 les écarts sont tels que – 45.264.759 fc pour
pour Impôts sur le revenu locatif, - 151.857.915 FC pour Impôt sur
la superficie des propriétés bâties et non bâties et 0 FC pour Taxe
39
sur la superficie des concessions minières et 6.177.569.858 FC pour

les autres recettes.
- Pour l’année 2022 les écarts sont tels que – 39.197.972 fc pour
pour Impôts sur le revenu locatif, - 97.617.529 FC pour Impôt sur la
superficie des propriétés bâties et non bâties et 0 FC pour Taxe sur
la superficie des concessions minières et 2.639.482.567 FC pour les
autres recettes.
Tableau n°11 de taux d’exécution des recettes mobilisées par la
DGRKAC de 2020 à 2022
Natures
Années Recettes Taux de
Recettes prévues Ecarts
réalisées réalisation
2020 7.679.933.244 1.857.780.467 -5.822.212.777 24%
2021 8.046.889.008 1.801.722.523 -6.245.166.485 22%
2022 4.265.408.760 2.721.760.833 -1.543.647.927 64%
Sources : A partir des données du tableau n° 4
Commentaires : A partir des écarts entre les recettes prévues et elle
réalisées par la DGRKAC, ce présent tableau nous fait ressortir le taux
d’exécution de ces recettes tels que, 24% pour l’année 2020, 22% pour
l’année 2021 et 64% pour l’année 2022.
b. Analyse et interprétation des données

Apres analyse des données telles que présentées ci-
haut, il ressort ce qui suit :
- En 2020, les recettes mobilisées par la DGRKAC se sont établie à

4.006.320.410 CDF Contre 1.857.780.476 CDF une année plus tôt, soit un
taux d’accroissement de 46,37%. Rapportées aux résultats de 2019, les
recettes publiques ont accusé une progression de 9,46%. La DGRKAC a
participé à hauteur de 24% aux recettes publiques.
Ce faible taux de participation s’explique par la
conjonction de plusieurs facteurs notamment l’application tardive des
40
nouveaux textes règlementaires en rapport avec les réformes fiscales et

tarifaire ainsi que l’attentisme observé dans le nivellement au compte
général du trésor d’une partie recettes réalisées dans les territoires
réunifiés.
- En 2021, les recettes mobilisées par la DGRKAC se sont établies à
1.801.722.523 CDF contre 1.857.780.467 CDF une année plus tôt, soit un
taux d’accroissement de 3,11%, rapportés aux résultats de 2020, les
recettes publiques ont accusé une progression de 4,77%,.
- En 2022, les recettes mobilisées par la DGRKAC se sont établies à
2.271.760.833 CDF contre 1.801.722.523 CDF une année plus tôt, soit un
taux d’accroissement de 33,80%, rapportés aux résultats de 2021, les
recettes publiques ont accusé une progression de 46,99%, la DGRKAC a
participé à hauteur de 64% aux recettes publiques. Cette augmentation
du taux de participation s’explique par les performances observées au
niveau de la DGRKAC.
Celles- ce résultent principalement du bon
encadrement des échéances de paiement des acomptes provisionnels, de
l’utilisation de la déclaration auto-liquidative aux échéances et d’un
meilleur encadrement des opérations de contrôle fiscal à la direction des
grandes entreprises.
Cette situation peut être représentée sous forme des
graphiques de la manier suivante :
Graphique n° 1 du taux d’exécution des recettes mobilisées par la
DGRKAC
41
Taux de participation Series2
2100
2080
64
2060
24 22
2040
2020 2022
2020 2021
2000
1980
1 2 3
Sources : A partir des données du tableau n° 7
Commentaires : Cette graphique nous présente le taux d’execution des

recettes de la DGRKAC de 2020 à 2022 qui varie d’une année à une autre
soit, 24% en 2020, 22 % en 2021 et 64% en 2022, ce qui est une bonne
situation en rapport avec les recettes réalisées par cette régie financière
provinciale sur le budget.
CRITIQUES ET SUGGESTIONS
3. Critiques
Apres analyse et traitement des données sur le sujet

intitulé : « l’apport des recettes mobilisées par la DGRKAC dans le
budget de la province du Kasaï central de 2020 à 2022 », nous disons
que :
- La DRGKAC ne parvient toujours pas à maximiser les recettes
durant toute la période sous examen ;
- L’inefficacité des agents de la DGRKAC sur terrain
- L’inefficacité de la politique de sensibilisation de la population sur
les biens fondés des recettes mobilisées par la DGRKAC
4. Suggestions
Au regard de ces critiques et dans le souci de voir la
DGRKAC aboutir à l’amélioration de sa politique de
42
recouvrement pouvant conduire à une bonne participation au

budget de la province, nous suggérons ce qui suit :
- La canalisation de toutes les recettes recouvrées par cette régie
financière vers la caisse du trésor public ;
- Organiser des séances de formation afin de renforcer les capacités
des agents en matières des recouvrements.
- Chercher des stratégies pouvant rendre la politique fiscale de la
DGRKAC dans le recouvrement de ses recettes.
CONCLUSION GENERALE
Nous voici arriver au terme de notre étude portant sur : « La

politique fiscale d’une régie financière provinciale dans la maximisation
des recettes, cas de la DGRKAC de 2020 à 2022 »
Le choix de ce sujet était motivé par l’importance que peut
avoir une bonne politique fiscale au sein de la DGRKAC dans la
maximisation de ses recettes vu l’importance de ces recettes dans la
construction de la province.
Pour y arriver, nous nous sommes posé une problématique telle
que :
- Le civisme fiscal peut-il avoir de l’impact dans la maximisation des
recettes fiscales dans une régie financière provinciale telle que la
DGRKAC, a-t-elle une politique fiscale pouvant lui permettre de
maximiser les recettes ?

43
- Quelle stratégie peut avoir la DGRKAC pour parvenir au civisme
fiscal ?
Pour rationaliser cette étude, nous avons

utilisé la méthode systémique par l’approche structuro-fonctionnelle
qui nous a aidée à faire l’étude de la DGRAD par rapport à la synergie
sectorielle au sein du système de gestion de cette régie financière
provinciale et la méthode analytique qui nous a permis d’analyser
scientifiquement et d'une façon systématique toutes les informations et
données récoltées à la DGRKAC.
Ces deux méthodes étaient soutenues par les
techniques documentaires et d’interview libre.
Le premier chapitre a brossé sur la
définition des concepts fondamentaux et la présentation de la
DGRKAC
- Le deuxième chapitre a porté sur les notions en rapport avec le
civisme fiscal ainsi que celles de la maximisation des recettes ;
- Le troisième chapitre et le dernier a traité du civisme fiscal dans la
maximisation des recettes de la DGRKAC dans la maximisation
des recettes provinciales.
Après analyse et traitement des données,

nous sommes parvenus à la conclusion telle que, la faible mobilisation
des recettes provinciales recouvrées qui ont affichées un écart négatif
durant toute la période sous examen prouve le manque du civisme
fiscal à la DGKAC et la deuxième hypothèse n’est pas confirmée.
Enfin, notre travail n’étant pas dénouer des

imperfections, vos remarques et vos suggestions seront les bienvenues
pour nous permettre d’analyser et d’apporter un plus dans l’avenir pour
une bonne évolution de la science.
44
BIBLIOGRAPHIE
I. OUVRAGES
1. AKTOUT Q., Méthodologie des sciences sociales et approche

quantitative des organisations, Ed. Montréal QUEBEC, 1987,
2. Bruno, A. cité par KALUNGA MAWAZO B., et KAZADI KIMBUT,
Les méthodes de recherche et d’analyses en science sociales et
humaines, éd Déchaux, Bruxelles 2013,
3. BUABUA WA KAYEMBE : Droit et procédure fiscal congolais, éd.
puf, Kinshasa, 2008
4. GRAWITZ M. : Méthodes de sciences sociales, 11ème Ed. Paris,
Dalloz, 2001,
45
5. KABANGE NTABALA, Grands services publics et entreprises

publiques, en droit congolais, éd.PUC, Kinshasa, 2002,
6. KABEMBA TUBELANGANE B.A. : Méthodes et nouveau code de
recherche scientifique, Ed. BEDH, KANANGA, 2010,
7. MPATA L., pour nous chercheurs, édition Mpata, L’shi, 2001,
8. MULUMBATI, N, manuel de sociologie général, éd L’SHI, 1997,
9. NTUMBA NGANDU P : Guide de rédaction d’un travail de

recherche scientifique, inédit, ISP-KANANGA, 2011,
10.PINTO ET GRAWITZ : Méthode de recherche en sciences sociales,
4é éd. Dalloz, Paris 1973
11.VAN LIERDE, Notions de finances publiques, PUF, Paris, 1997

12.VARROD P., Dictionnaire Le robert de poche, Paris, 1995
II. NOTES DE COURS
III. DICTIONNAIRES
1. BERNARD et AL : Dictionnaire économique et financier, éd. Du
Seuil, Paris, 1978,
2. Dictionnaire universel, Paris,1960.
3. Dictionnaires des sciences économiques, 2ème éd. Armand Colin,
Paris, 2007,
4. Petit Larousse, dictionnaire illustrée, 2002,
IV. TFC ET MEMOIRES

1. BAKATUVILA KALUMBA : L’impact de l’organisation du travail
dans le recouvrement de l’impôt professionnel sur la rémunération,
cas de la DPI/Kasaï Occidental, TFC, CIDEP-Kananga, 2004.
2. NGALAMULUME TUJIBIKILE : Fraude et évasion fiscale comme
obstacle à la maximisation des recettes publiques, TFC,
ISES/Kananga, 2018.
3. NGALULA MUKADI V. : Les stratégies de recouvrement des
recettes non-fiscales dans une régie financière, expérience de la
DGRAD/Kananga, TFC, ISES/Kananga, 2015.
V. WEBOGRAPHIE
1. http//fr.wikipedia.org/wiki
46
2. Le dictionnaire encyclopédique de l’administration publique

online
3. www.larousse.fr/dictionnaire/francais/politique
4. www.lalanguefrancaise.com/dictionnaire/definition/regiefinanciere
5. www.oecd.org « les politiques-fiscales »
6. Univers économique et sociale de 1960 online
Table des matières

0. Introduction1
0.1. Etat de la
question........................................................................................................1
0.2. Choix et intérêt du
sujet..............................................................................................3
0.3. Problématique et
hypothèses.....................................................................................4
0.3.1. Problématique.........................................................................................................4
0.3.2. Hypothèses..............................................................................................................6
0.4. Méthodologie......................................................................................................
..........7
47
0.4.1. Methodes.................................................................................................................7
0.4.2. Techniques..............................................................................................................8
0.5. Délimitation du
sujet...................................................................................................9
0.6. Subdivision du
travail...............................................................................................10
0.7. Difficultés
rencontrées...............................................................................................10
CHAPITRE 1 : CONSIDERATIONS GENERALES ET PRESENTATION DE LA

DGRKAC
1.1. Définition des concepts de

base.....................................................................................11
1.1.1. Civisme fiscal..............................................................................................................11
1.1.2. Régie financière provinciale.....................................................................................12
1.1.3. Maximisation des recettes.........................................................................................13
1.2. Présentation de la
DGRKAC..........................................................................................14
1.2.1. Aperçu historique......................................................................................................14
1.2.2. Cadre
géographique.............................................................................................................15
1.2.3. Mission et prérogatives de la DGRKAC................................................................15
1.2.4. Organisation structurelle de la DGRKAC..............................................................16
1.2.5. Organisation fonctionnelle de la DGRKAC...........................................................17
1.2.6. Des divisions de la DGRKAC...................................................................................19
1.2.7. Organigramme...........................................................................................................22
CHAPITRE II : APPROCHE THEORIQUE SUR LA POLITIQUE FISCALE ET LA

MAXIMISATION DES RECETTES
2.1. Notions sur le civisme

fiscal...........................................................................................23
2.1.1. La promotion du civisme fiscal................................................................................23
2.1.2. Civisme fiscal, outil de recouvrement.....................................................................24
2.1.3. Les déterminants du civisme fiscale........................................................................26
2.1.4. Les défis de la politique fiscale.................................................................................29
2.2. Notions sur la maximisation des
recettes.....................................................................30
2.2.1. De la fiscalité...............................................................................................................30
2.2.2. La reforme fiscale.......................................................................................................30
2.2.3. Evasion fiscale.............................................................................................................31
48
2.2.4. Fraude fiscale..............................................................................................................31

2.3. Notions sur les
recettes....................................................................................................31
2.3.1. Sortes de recettes........................................................................................................32
2.3.1.1. Les recettes
fiscales....................................................................................................32
2.3.1.2. Les recettes non
fiscales............................................................................................33
2.3.1.3. Les recettes
parafiscales............................................................................................34
2.4. Formes des recettes
fiscales............................................................................................34
2.5. La maximisation des
recettes.........................................................................................34
CHAPITRE III : LA POLITIQUE FISCALE DE LA DGRKAC DANS LA
MAXIMISATION DES RECETTES PROVINCIALES
3.1. Presentation des données.........................................................................................36
3.2. Analyse et interpretation des resultats..................................................................44
CRITIQUES ET SUGGESTIONS..............................................................................46
CONCLUSION GENERALE....................................................................................47
BIBLIOGRAPHIE.......................................................................................................49
TABLE DES MATIERES............................................................................................51

LUBINDA NKATA TFC Retravaillé

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1

0.1. Etat de la question

L’état de la question est un tour d’horizon des

connaissances acquises et des recherches au moment de la réalisation du

le domaine de la recherche qu’on entreprend.1

Elle est une étape importante de la recherche

scientifique qui consiste à parcourir des revues, des publications et des

plagiats ou dans une situation frauduleuse.

Selon A. MPALA, c’est le fait pour un chercheur de

connaitre ce qui était déjà écrit dans le domaine de sa recherche. C’est

par là que l’on trouve l’authenticité du travail.2

N’étant pas la première personne à aborder le sujet qui

cadre avec l’impact du civisme fiscal dans la maximisation des recettes

fiscales, bien avant nous, beaucoup d’auteurs que nous avons eu à

exploiter avaient écrit et parlé sur cette thématique et nous avons eu le

leurs recherches, parmi eux nous pouvons citer :

1. NGALAMULUME TUJIBIKILE dans son travail de fin de cycle

sur : « Fraude et évasion fiscale comme obstacle à la maximisation

des recettes publiques », cas de la DGI/K.OCC démembré.3

Dans sa réflexion, l’auteur estime que la fraude fiscale

joue le rôle d’un ballon d’air au sein de la Direction Provinciale et cela

l’histoire des Etats favorisant l’épanouissement social, politique,

économique, technique et tant d’autres.

2. NGALULA MUKADI Vanessa qui a traité de : « Stratégies de

recouvrement de recettes non fiscales dans une régie financière,

L’auteur met à l’affiche son souci majeur qui n’en est

d’autres que celui de montrer aux opérateurs économiques ainsi qu’aux

entrepreneurs le bienfondé de la mise en œuvre d’une politique de

financement de la caisse du trésor public de manière à proposer les

stratégies ou mécanismes des mobilisations accrues des recettes non

fiscales dans le pays.

Dans cette réflexion scientifique, elle est arrivée à la

conclusion selon laquelle, il faut mettre en œuvre l’approche compétente

au problème du recouvrement des recettes, mais, cela nécessite une

formation continue des agents et une évaluation de leur performance à

chaque période nécessaire.

3. BAKATUVILA KALUMBA qui a parlé de : « l’impact des

organisations du travail dans le recouvrement de l’impôt

professionnel sur la rémunération ».5

Le chercheur dans son travail confirme que pour une

bonne rationalité de service, l’Etat doit mettre en place des bonnes

dispositions devant permettre les agents à travailler correctement en

mettant un système informatique pouvant permettre la bonne gestion

des contribuables avec un logiciel approprié, un mécanisme de paiement

adopté à la capacité de contribuable pour une bonne coopération entre

l’Etat et les contribuables.

Nous avons opté pour le sujet qui cadre avec l’impact du

civisme fiscal dans la maximisation des recettes fiscales avec comme la

DGRKAC comme champ d’investigation, l’étude étant les mécanismes

pouvant permettre à cette structure de maximiser ses recettes.

0.2. Choix et intérêt du sujet

La thématique que nous avons le mérite de présenter

et voyant ce qui se passe avec nos régies financières, nous voulons

apporter notre contribution, notre choix du thème de recherche est

insisté par orientation en gestion des recettes fiscales.

Nous avons l’estime de croire que notre présent travail

porte un triple intérêt, à savoir :

1. Sur le plan scientifique :

Ce travail servira d’un document de référence pour

tous futurs chercheur qui auront à s’intéresser dans le domaine de la

fiscalité d’avoir les données fiables à consulter.

2. Sur plan personnel :

Il nous a permis d’acquérir plus des connaissances en