23/10/2023

Fonction pb
Administration, bureaucratie et technocratie.

Sujet : Administration et Démocratie

Plan : I) Adm n’est pas démocratique

a) Dans son fondement
b) Dans son organisation
II) Adm sert la démocratie
a) Exécute les décisions
b) Elle en subi les contrôles

A) Montrer que statut des fonctionnR marqué par 2 révolutions :

Phénomène de sécularisation du pv qui implique que pv se dote de moyen administratif.
Ordonnance de 1539 qui fait du fr la langue adm officiel contre la langue du sacré en latin. Donc roi
pas simplement parce que Dieu l’a voulu, aussi car autorité propre.
Invention de la souveraineté, face au prétentions papales. Louis XIV aurait dit sur son lit de mort, « je
suis mort mais l’Etat demeura toujours ».

En 1945, ordonnance du 9 octobre qui forme 1er statut des fonctionnaires.

Balzac  critique du systM poL et juridique.

Pp fondamentaux : fonctionnR sont en situation légale et reglementR entièrement dérogatoire au

droit commun du W.
FonctionnR se trouve doter d’un cadre de garanti et d’obligations -> fonctionnR citoyen. Une orga en
corps doté de statut particulier. SystM de la carrière qui a comme corollaire grade et emploi.

Sentiment d’urgence aujd à réformer tout ça car réforme de E + critique du systM français de la f() pb
vu de manière archaïque. Tableau noirci par la Cour des Comptes et CE qui illustre bien carences.

Est-ce que ce systM est condamné ?

I) En quoi ce systM est singulier

A) Montrer que statut des fonctionnR marqué par 2 révolutions :

Acte fondateur de cette q° de la FP sur plan poL et adm avec DDCH.

En 1789 les Rev avaient fondé notion nouvL pr adm + vision fr qui émerge au 19 ème s avec ID de
protéger poL contre adm et protéger les fonctionnR contre arbitraire des gouv.
On pense que si protège fonctionnR = protège citoyen. Se traduit par des lois qui offre des garantis
statutaire : loi de 1834 créer état des officiers armées de terre et de mer.
Loi de 1883 : garantis au magistrats car transfère pv disciplinR du garde des Sceaux à la Cour de
Cassation.
+ FonctionnR profite de scandales comme l’affaire des fiches. Instauration de la règle du tableau
d’avancement. Adm devient un outil pour avancement démocratie.

Apparait 1er statut particulier qui exprime 2 choses : progrès des ID libérales + méfiance gouv égard
fonctionnR. VolonT du pv poL d’asseoir son pv sur adm et notion reglmtR des fonctionnR.
Statut = garanti pr les fonctionnR et paravent/bouclier pr pv poL.
Balancement permanent entre pensée libéral et régalienne qu’on retrouve dans juridique.

B) FP correspond model Wébérien

Comment ce model sert la démocratie. Sa structure et fonctionnement traduit des choix relatif a la
division du W poL. Adm est coincé entre poL et citoyen. Sensé servir pv poL et ê au service des
citoyens.
Observe que Max Weber partait de l’E, caractérisé par monopole de la contrainte légitime. Vision de
l’adm par Weber correspondait à une division strict du W poL. revient au poL choix et grandes
décisions et exécution revient à la bureaucratie et légitimation revient au citoyens.
Adm et FP correspond a mode de domination légal et rational fondé sur des règles impersonnelles
qui délimite le pv.
On trouve ce modèle de systM dans autres pays. Texte 4 juin de 1870 avait généralisé recrutement
par concours des agents pb. Dans cas All, 18 mars 1873 fixe statuts des fonctionnaires et reconnu
l’emploi à vie.
SystM USA : Pendleton act de 1883, autorise président US a classé fonctionnaire et enlevé ceux sorti
du spoil systM.
Convergence renforcé par actions des syndicats qui ont œuvré pour soumettre fonctionnR à des
garantis.
Modèle pays communiste/sociaL, ets plutôt rétif à existence E comme f() pb.
Modèle wébérien = modèle moderne type OCDE avec des variantes nationales. SytM anglo-saxon
Fondé sur emploi (pr un poste déterminé pour une durée déterminé). SytM fr fonctionnR ont une
garanti d’emploi. Droit FR de la FP pas très diff des autres

C) Spécificité du modèle fr

II) Sa remise en q° éventuelle