ARRET CAISSE PRIMAIRE AIDE ET PROTECTION Page 1 sur 3

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REPERTOIRE DE JURISPRUDENCE II

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ARRET CAISSE PRIMAIRE AIDE ET PROTECTION

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DROIT CIVIL

DROIT DES
CONTRATS

13 mai 1938 - Caisse primaire "Aide et protection"- Rec. Lebon p. 417

DROIT DE LA
CONSOMMATION
Conseil d'Etat
DROIT DES statuant
SOCIETES au contentieux
N° 57302
DROIT Publié au Recueil Lebon
COMMERCIAL

DROIT DE LA
Assemblée
CONCURRENCE

ENTREPRISES EN
M. Reinach, Rapporteur
DIFFICULTES M. Latournerie, Commissaire du gouvernement

DROIT DE LA
DISTRIBUTION

DROIT SOCIAL
Lecture du 13 mai 1938
DROIT DE LA
BOURSE

DROIT DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE

BANQUE

DROIT PENAL AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

PROPRIETE
INTELLECTUELLE
Vu, enregistrés au Secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, les 30 décembre 1936 et 17
février 1937, la requête sommaire et le mémoire ampliatif présentés par la Caisse Primaire
REGLEMENT DES
"Aide et Protection", dont le siège est à Paris, 23, rue Tiphaine, agissant poursuites et diligences
DIFFERENDS
du sieur Guibert, son Président, et par le sieur Fauvel, caissier de ladite Caisse et caissier de la
Société de secours mutuels de même nom, et tendant à ce qu'il plaise au Conseil annuler, pour
DROIT FISCAL

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DROIT PUBLIC
excès de pouvoir, en tant qu'il vise les Caisses primaires un décret, en date du 29 octobre 1936,
DROIT EUROPEEN relatif aux cumuls d'emplois ; Vu la loi du 20 juin 1936 ; Vu la loi du 1er avril 1898 et le décret
du 30 octobre 1935 ; Vu les lois des 7-14 octobre 1790 et 24 mai 1872 ;
DROIT DE Considérant qu'aux termes du dernier alinéa de l'article 1er de la loi du 20 juin 1936 "seront
L'INTERNET supprimés les cumuls de retraites, de rémunérations quelconques et de fonctions contraires à la
bonne gestion administrative et financière du pays" ;
DROIT DE Considérant qu'il résulte tant des termes de la loi que de ses travaux préparatoires que cette
L'INFORMATIQUE disposition vise tous les agents ressortissant à un organisme chargé de l'exécution d'un service
public, même si cet organisme a le caractère d'un "établissement privé" ;
INDEX Considérant que le service des assurances sociales est un service public ; que sa gestion est
confiée notamment à des caisses dites primaires ; que, par suite, et nonobstant la circonstance
que, d'après l'article 28, paragraphe 1er, du décret du 30 octobre 1935, celles-ci sont instituées
et administrées conformément aux prescriptions de la loi du 1er avril 1898 et constituent ainsi
des organismes privés, leurs agents ont pu légalement être compris parmi ceux auxquels il est
interdit d'exercer un autre emploi ;
Considérant, d'autre part, qu'aucune obligation n'incombait au gouvernement d'édicter, pour le
cas du cumul d'un emploi dépendant d'un service public et d'un emploi privé, des dispositions
analogues à celle qu'il a prévues pour atténuer la prohibition de cumul entre emplois publics ;

DECIDE :

DECIDE : Article 1er : La requête susvisée de la Caisse Primaire "Aide et Protection" et du

sieur Fauvel est rejetée. Article 2 : Expédition de la présente décision sera transmise au Ministre
des Finances.

Analyse du Conseil d'Etat

Par la décision Caisse primaire "Aide et protection", le Conseil d’État juge que des personnes morales de
droit privé peuvent gérer des missions de service public.

Après que le Tribunal des conflits eut admis que des personnes morales de droit public puissent se livrer à
la gestion de certaines activités dans les mêmes conditions qu’une entreprise privée (cf. TC, 22 janvier
1921, Société commerciale de l’Ouest africain, p. 91), le Conseil d’État admit que des missions de service
public soient gérées par des personnes morales de droit privé. Comme dans l’affaire du Bac d’Eloka, la
jurisprudence avait déjà fait un premier pas dans cette direction avec la décision du 20 décembre 1935
(Ass., Etablissements Vézia, p. 1212) où elle avait reconnu la possibilité d’utiliser la procédure de
l’expropriation au profit d’organismes de droit privé dont la mission présentait un intérêt public. Mais la
décision Caisse primaire "aide et protection" étendit la portée de cette solution en jugeant que des
organismes de droit privé peuvent gérer des missions de service public.

Cette décision, venant après celle du Bac d’Eloka, fut à l’origine d’une crise passagère de la notion de
service public, dans la mesure où était désormais rompu le lien traditionnel que les spécialistes et les
observateurs avaient cru pouvoir déceler entre le service public, les personnes publiques et les
prérogatives de puissance publique.

Certes, le fait de confier le service public à une personne privée n’était pas nouveau : dès le XIXème
siècle, des contrats de concession de service public avaient été conclus avec des entrepreneurs privés.
L’aspect novateur de la décision Caisse primaire tenait à ce que les organismes privés concernés n’avaient
pas été chargés d’une mission de service public par la voie contractuelle, mais avaient été institués par la
puissance publique.

Dans le silence des textes, il appartient souvent au juge de déterminer si un organisme doit être regardé
comme étant de droit privé et si la mission qu’il assure est une mission de service public. Tel est en
principe le cas lorsque l’organisme, tout en conservant principalement le caractère d’organisme de droit

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privé, s’est vu confier par les pouvoirs publics l’exercice d’une mission d’intérêt général et fait l’objet
d’un contrôle de la part de l’administration.

Les organismes privés chargés d’une mission de service public forment un groupe composé
d’établissements aussi divers que les caisses locales et régionales de sécurité sociale, les fédérations
sportives, les ordres professionnels ainsi que des structures isolées. Comme pour les services publics
industriels et commerciaux, leur caractère hybride implique l’application de règles du droit public et du
droit privé, bien que ce dernier reste prédominant. Mais la jurisprudence du Conseil d’État sur la grève
dans les services publics s’applique à ces organismes et leurs actes unilatéraux sont regardés comme
administratifs lorsqu’ils ont été pris pour l’accomplissement du service en vertu de prérogatives de
puissance publique, ce qui est évidemment le cas des actes réglementaires.

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