LA TUTEL EN DROIT ADMINISTRATIF ET LA TUTEL EN DROIT CIVIL

Il est impérieux pour nous de dire, qu’il s’agit ici question de pouvoir relier
deux disciplines purement distinctes, le droit administratif qui est du droit
public au droit civil qui est du droit privé.

Par droit administratif il faut s’étendre à une discipline ou une étude

scientifique comportant à une étude public relative à l’organisation et
fonctionnement et du contrôle de l’administration ainsi qu’à la manière de
mettre fin aux litiges suscités par l’administration.

Le droit public régit le rapport entre plusieurs intervenants relevant de

l’Etat.

Ces rapports concernant l’organisation, le fonctionnement et le contrôle

des pouvons publics ils concernent les relations entre les différentes
personnes morales de droit public qui peut être :

- l’Etat
- Les établissements publics
- Les collectivités territoriales

Ces rapports concernent les relations entre l’administration et les

administrés et entre l’Etat et les citoyens.

En ce sens, le droit privé est défini comme l’ensemble de prérogatives

inconnues aux personnes privées par l’Etat, et le droit civil regroupe
l’ensemble des règles de droit relatives aux biens et aux relations entre
personnes physiques ou morales.

En effet, la tutelle en droit administratif s’exerce dans le cadre d’une

organisation administrative décentralisée, territorialement ou par services.

En droit positif congolais, le contrôle de tutelle administrative est organisé

par la loi organique n°08/016 du 07 Octobre 2008, portant composition,
organisation et fonctionnement des entités territoriales décentralisées et
rapport avec l’Etat et les provinces

Il s’agit d’un contrôle qui est exercé par une autorité supérieure
appartenant à une autre personne administrative sur les entités et
établissements décentralisées ou sur les établissements publics.
Au point de vu doctrinal, nous distinguons la tutelle générale et la tutelle
spéciale la première est un mode de tutelle qui peut s’exercée à l’égard de
n’importe quel acte administratif émanant d’une autorité administrative
décentralisé, si est-elle appelée générale c’est précisément pour montrer
qu’elle existe pour tous les actes des services publics pour les quels la
tutelle est prévue, sans que le législateur ait pris soin d’énumérer ces actes
spécialement ou par catégorie.

La tutelle générale passe par les procédés de suspensions et d’annulation,

raison pour laquelle elle peut être considérée comme facultative et
répressive.

Sur ce, la tutelle spéciale est, par contre, un mode de tutelle qui porte sur
les seuls actes énumérés dans la loi sensu lato, elle est obligatoire et
préventive, car elle s’exerce principalement par les procédés d’avis
préalable, d’autorisation et d’approbation. Cette tutelle passe par voie de
substitution d’action.

Cependant, la tutelle en droit civil est un régime de représentation dans la

vie civile des incapables, qui se justifie par la nécessité de protéger la
personne incapable dans l’accomplissement de ses actes dans la vie au
quotidien et administrés son patrimoine pour ses intérêts, la tutelle peut se
résumer à un seul fait de prendre soin de la personne et la gestion de ses
biens, sa portée se défini par le fait qu’elle vient de combler le vide de
l’autorité parentale déchue aux parents, son étendue s’étend sur la
personne incapable au vu de la loi et sur ses biens dans la seule finalité
d’intérêt supérieur de l’incapable retenons que, la capacité est le principe
et l’incapacité en est l’exception, sur cette logique nous disons que la
capacité juridique est l’aptitude qu’a une personne d’avoir le droit et d’être
soumis à des obligations, cette réflexion nous amènes à une double réalités
sur la capacité d’exercices et la capacité de jouissance cfr article 212 du
code de la famille et sur pied de l’article 239 à 246, nous pouvons constater
la tutelle de l’Etat sur :

- les mineurs,
- les majeurs faibles d’esprit,
- prodigues,
- affaiblis par l’âge ou l’infirmes placés sous curatelle
Pour conclure de manière laconique et sommaire,

La tutelle en droit administratif est différent de la tutelle en droit civil entre

les deux institutions il n’y a rien en commun, sauf le nom tutelle.

La tutelle en droit civil, comme nous l’avons expliquée précédemment, elle

a pour objet la protection de certains incapables (mineurs par exemple) à
l’égard de leurs biens et la tutelle en droit administratif est un pouvoir de
contrôle de l’Etat dans le but de la protection de l’intérêt général et de la
sauvegarde des droits individuels.