Thème : La notion de fonctionnaire

Groupes jeudi : Faut-il supprimer la distinction entre agent public et agent

fonctionnaire ?

Proposition de l’équipe pédagogique

Problématique : La distinction entre agent public et agent fonctionnaire a-t-elle un sens ?

Est-elle nécessaire ? Est-elle juridiquement soutenable ?

I. Une distinction consacrée

A. Des critères d’identification différents

1. critère législatif de définition de l’agent fonctionnaire
- la nomination et la titularisation
- statut général et statut spécial
2. Critère doctrinal de définition de l’agent public
- des agents qui agissent au nom et pour le compte de l’administration
- la diversité des agents publics (fonctionnaires et non fonctionnaires)
B. Des situations juridiques différentes
1. Une situation unifiée des agents fonctionnaires
- Situation légale et réglementaire
- Application du droit public et compétence du juge administratif
2. Une situation diversifiée des agents publics
- Situation statuaire pour les fonctionnaires (application du droit
public)
- Situation contractuelle des agents non fonctionnaires (application
du droit privé)

II. Une distinction atténuée

A. Une tendance à l’assimilation
1. En France : la généralisation de la contractualisation
- Le développement de la contractualisation dans la fonction
publique du fait des directives communautaires
- Une « travaillisation » du droit de la fonction publique
- Introduction dans la fonction publique des techniques connues en
droit du travail : critères de Rendement et d’efficacité
2. Au Sénégal : la « fonctionnarisation »
- L’existence d’un véritable statut pour les agents non- fonctionnaires
(Décret n°74-347 du 12 avril 1974 portant statut des agents non
fonctionnaires de l’Etat, décret n° 99-908 du 13 septembre 1999
fixant les conditions générales d’emploi et de rémunération des
maîtres contractuels, décret n° 2002-78du 29 janvier 2002 fixant les
conditions générales d’emploi et de rémunération des professeurs
contractuels, Décret n° 2012-284 du 17 février 2012 fixant le
régime spécial applicable aux agents non fonctionnaires des
Collectivités locales.)

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- L’alignement de la situation des agents non-fonctionnaires sur celle
des fonctionnaires (les mêmes droits, les mêmes obligations,
responsabilité disciplinaire)
- Existence d’une catégorie d’agents non fonctionnaires engagés par
référence à un corps de fonctionnaires
- Existence de contrats spéciaux qui déroge au décret de 1974

B. Un rapprochement des régimes juridiques

1. France : Application du droit public aux agents non-fonctionnaires
travaillant dans un SPA
- T C 25 mars 1996 Berkani « les personnels non statutaires
travaillant pour le compte d’un service public à caractère
administratif, sont des agents contractuels de droit public quel que
soit leur emploi ».
2. Au Sénégal : les actes administratif pris par les autorités administratives et
qui concernent les agents non- fonctionnaires sont susceptibles du recours
pour excès de pouvoir devant la chambre administrative de la cour
suprême.

Proposition d’une autre formulation possible

N.B. : Cette proposition n’a pas vocation à remplacer le corrigé arrêté par l’équipe
pédagogique. Il s’agit tout simplement de montrer qu’une autre formulation est possible afin
de vous donner davantage d’éléments de correction concernant ce sujet. Aussi, il s’agira d’un
plan simple, vous êtes censés détenir les connaissances nécessaires à y insérer à la suite de la
séance de TD correspondante.
Problématique : Est-il encore pertinent de maintenir la distinction entre l’agent public
contractuel et l’agent fonctionnaire ?
I – L’importance de maintenir la distinction entre agent public contractuel et agent fonctionnaire
A – Deux catégories d’agent public soumises à des régimes juridiques distincts
B – Deux catégories d’agent public rendues asymétriques au moyen de critères législatifs
II – La pertinence édulcorée de la distinction entre agent public contractuel et fonctionnaire
A – Une remise en cause du caractère absolu des critères de distinction par la pratique
B – Une tendance vers l’unification du régime juridique de l’agent public