Année Académique 2021/2022

Matière : Droit Administratif

Licence III

Thème : La notion de fonctionnaire

Exercices : Commentaire de texte
Groupe du jeudi
Michel de Villiers, professeur émérite de l’université de Nantes ; est l’auteur de ce texte
extrait d’un ouvrage collectif intitulé Droit public général, publié en octobre 2011 avec le
concours des Editions Lexis Nexis.
Dans ce texte de nature doctrinale, l’auteur tente de cerner la notion juridique de fonctionnaire.
Pour dégage, successivement, deux critères d’identifications, tirés du statut de la fonction
publique de l’Etat. Il s’agit de la nomination dans un emploi permanent à temps complet et de
la titularisation dans un grade.
Ces critères qui dominent toute la réflexion de l’auteur, constituent, par ailleurs, les axes
majeurs autour desquels s’articule le texte. Par l’effet de la nomination, le fonctionnaire,
« Professionnel de l’administration», occupe a titre un emploi lui-même permanent.
Par l’effet de la titularisation, le fonctionnaire un grade auquel sont attachés des droits et
prérogatives. D’où l’articulation suivante. La nomination dans un emploi permanent(I). La
titularisation dans un grade(II)
I) La nomination dans un emploi permanent
A. Un critère nécessaire
La loi N84-15 du 11 janvier dispose que « Le présent titre s’applique aux personnes qui,
régies par les dispositions de titre 1er du statut général, ont été nommés dans un emploi
permanent à temps complet et titularisées dans un grade de la hiérarchie des administrations
de l’Etat des autorités administratives indépendantes ou des établissements publics de l’Etat ».
Il résulte de ce texte que le fonctionnaire n’est pas recruté par contrat, mais par la voie d’un
acte administratif unilatéral qui a pour effet de lui conférer à titre un permanent un emploi lui-
même permanent « Il n y a de fonctionnaires aux nommés » écrit René Chap (Droit
Administratif général tome 2, Montchrestien 2001 P 20).
De plus, la nomination est soumise á des conditions de forme et de fond.
Conditions de forme. L’acte de nomination, acte individuel créateur de droits dès sa
signatures (CE !9 décembre 1952 Dlle Mattei), droit être notifié et publié dans la mesure il
intéressé les tiers. En effet, aux termes de l’article 28 C titres II du statut général de la
Fonction publique de l’Etat les décisions de nominations, de promotion et de mise à la
retraite, devront faire l’objet d’une publication dans les conditions fixées par décret en
Conseil d’Etat.
Conditions de Fonds. Elles sont relatives aux motifs de l’acte La nomination doit viser à
pourvoir un emploi vacant. L’existence d’un emploi. Cette exigence exclut les nominations
pour ordre, qui consistent dans l’affectation théorique à un poste sans que la personne nommée
occupe l’emploi. Ce type de nomination ne confère aucun droit et peut être retiré à tout moment
(Jean Marie Auby, Droit de la fonction publique. Dalloz ,7e édition, 2012 p.203).
Toutefois, la nomination n’est pas propre aux fonctionnaires.
B. Un critère Insuffisant
Les fonctionnaires n’ont pas le monopole de la nomination. D’autres catégories d’agents
sont également désignées par voie de nomination. C’est le cas des stagiaires des auxiliaires,
des officiers ministériels 9 huissiers, notaires…)
De plus, nombre de fonctions politiques et en premier lieu les fonctions ministérielles, sont
pourvues par voie de nomination. Il en va de même des autorités décentralisées, tantôt élues
tantôt nommées (Jean-Michel de Forges, Droit de la fonction publique, 2e édition, PUF, 1997,
p.23).
C’est dire que la nomination, à elle seule, ne saurait suffire pour conférer à l’argent la
qualité de fonctionnaire, laquelle résulte, en réalité de la titularisation.
II) La titularisation dans un grade
A. Les implications de la titularisation
La titularisation confère au fonctionnaire un grade lui donnant vocation définitive à occuper
l’emploi (article 26 du statut général des fonctionnaires au Sénégal).
Le grade est « le titre qui confère à son titulaire vocation a occuper l’un des emplois qui lui
correspondent » (article 12 alinéa 2 du titre I du statut de la fonction publique de l’Etat en
France). La titularisation intégré le fonctionnaire dans un corps et lui ouvre un droit à la
disposition de l’administration, le grade, lui, appartient au fonctionnaire. Il fait l’objet d’une
protection juridique spéciale : Il ne peut être retiré que dans des cas limitativement énumérer :
licenciement pour insuffisance professionnelle, révocation, dégagement des cadres
B. La non automaticité de la titularisation.

La titularisation, précédée de la nomination, n’est pas automatique .Elle n’est pas un droit, mais
une vocation. Elle est subordonnée à l’accomplissement d’un stage. Le stage, période
probatoire, donne à l’agent les moyens d’acquérir des connaissances, et à l’administration
l’occasion de vérifier l’aptitude de l’agent à occuper l’emploi.