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pas beaucoup aid. Quaurais-je pu attendre de ce

bureau qui dpend du secrtaire gnral ? O est
son principe dindpendance ? Des propos rfuts
par Elia Armstrong, la toute nouvelle directrice dudit
Bureau de la dontologie : Le problme, cest que
nous navons ni la possibilit de recevoir des plaintes,
ni le pouvoir denquter. Nous intervenons lorsquil
est prouv quun employ est victime de reprsailles en
tant que lanceur dalerte. Notre bureau est totalement
indpendant.

A l'ONU, il ne fait pas bon tre lanceur

d'alerte
PAR CELHIA DE LAVARNE
ARTICLE PUBLI LE DIMANCHE 3 JANVIER 2016

La liste de celles et ceux qui trouvent la force de

dnoncer des abus de toutes sortes aux Nations unies a,
au fil des ans, singulirement diminu. L'organisation
dploie un ventail infini de mesures de rtorsion
lencontre de quiconque ose la dfier.

Ce qui ne semble pas tre lavis de Goolam Meeran,

le juge auprs du tribunal administratif de lONU,
charg de plusieurs affaires impliquant des lanceurs
dalerte : Si l'indpendance et l'impartialit sont
d'une importance vitale dans le fonctionnement du
Bureau de l'thique et de la dontologie, comme
indiqu dans le rapport du secrtaire gnral, il
est curieux de constater quaucun de ces mots ne
figure dans les termes de rfrence du rapport qui
a instaur le Bureau , note-t-il dans le rapport de
jugement concernant le cas dun lanceur dalerte.
L'tat actuel de la jurisprudence tablit l'absence
totale de responsabilit du Bureau de la dontologie
et ce, en soi, porte gravement atteinte l'objectif qui
est d'exposer les fautes et de protger ceux qui en font
rapport en toute bonne foi , ajoute-t-il.

De notre correspondante New York (Nations

unies).- Lorsque la broyeuse onusienne se met en
marche, vous ntes plus rien , explique un lanceur
dalerte actuellement sur la sellette pour avoir signal
les abus de pouvoir de son chef. Sur ce point, tous les
fonctionnaires qui ont eu la malencontreuse ide de
dnoncer des manquements aux principes de lONU
sont unanimes : il ne fait pas bon sopposer une
organisation qui, bien quelle brandisse les droits de
lhomme en tendard, dispose dun ventail infini de
mesures de rtorsion lencontre de quiconque ose
dfier lestablishment. Parmi les plus usites : nonrenouvellement de contrat, transfert immdiat, visa
annul ce qui oblige le fonctionnaire quitter le pays
dans lequel il vit et travaille. Il faut des nerfs dacier
pour affronter la machine onusienne , reconnat un
diplomate.

La politique de protection du secrtariat gnral contre

les reprsailles est entre en vigueur en janvier 2006,
juste aprs le scandale ptrole contre nourriture.
lpoque, 270 personnes, parmi lesquelles des
responsables onusiens, avaient t accuses davoir
favoris des entreprises et davoir reu des dessousde-table. Soucieuse de protger son image salement
ternie, lONU dcidait de crer un bureau charg de
veiller ce que le personnel exerce ses fonctions
en accord avec les normes d'intgrit requises par la
charte, et de protger tous les fonctionnaires, stagiaires
ou volontaires, qui signaleraient des manquements
lthique. Notre Bureau fournit un mcanisme de
recours et de rparation aux membres du personnel
qui allguent qu'ils ont t soumis des mesures
de rtorsion la suite de la dnonciation de
manquements ou pour avoir coopr avec un audit
dment autoris ou une enqute. Il faut quils viennent

Que se passe-t-il dans la tte de celui qui dcide de

dnoncer ce quil considre contraire aux rgles ?
Comment devient-on lanceur dalerte ? Lorsque
jai rejoint les rangs de lorganisation, jtais on
ne peut plus fier. Je croyais aux principes de la
Charte des Nations unies. Je croyais cette ide
dun monde meilleur. Jtais naf peut-tre. Puis je
suis all sur le terrain et jai constat que ce que
je voyais je pense notamment aux viols, la
corruption ne correspondait pas lide que je me
faisais de lorganisation. Jen ai eu marre de faire
semblant , mexplique un fonctionnaire qui, excd
par linaction de ses suprieurs quil avait pourtant
avertis, a fait fuiter des documents dans la presse.
Ds que les reprsailles ont commenc, je suis all
voir le Bureau de la dontologie, mais on ne ma

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nous voir ds quils pensent quils font lobjet de

reprsailles pour avoir dnonc des manquements.
Pas avant , explique Elia Armstrong.

Leurs chiffres sont totalement faux , sinsurge un

ancien de lOIOS (le Bureau des services de contrle
interne) qui a eu plusieurs fois recours au Bureau de
la dontologie.

Une situation qui rebute bon nombre de lanceurs

dalerte potentiels, comme laffirme lun deux :
Comment peut-on imaginer que le fait daller se
plaindre au Bureau de la dontologie va constituer
un rempart efficace contre les mesures de rtorsion
qui sont prises contre la personne qui aura dnonc
la corruption de son suprieur, ou les abus sexuels
de lun de ses collgues ? Nombreux sont ceux
qui estiment quune fois quils font face des
reprsailles, il est dj trop tard, et que le fait de
contester une dcision dfavorable en allguant des
mesures de rtorsion ce qui peut, par la suite,
impliquer un procs long et coteux devant le tribunal
administratif risque dtre de peu de consolation
pour les membres du personnel qui auront cherch
une protection en temps opportun. Nous travaillons
actuellement sur un projet pour que les lanceurs
dalerte puissent sadresser nous avant dtre
confronts ces mesures de rtorsion , affirme Kevin
Waite, un des employs du Bureau de la dontologie.

Parmi les cas qui ont dfray la chronique, certains

remontent la fin des annes 1990, ce qui prouve
que rien na vraiment chang. Ainsi, en 1996,
Andr Sirois, traducteur auprs du Tribunal pnal
international pour le Rwanda (TPIR), dcouvre que
la corruption gangrne lensemble du personnel
administratif au plus haut niveau. Il avertit lOIOS,
qui diligente une enqute. Mal lui en prend. Lui et des
collgues qui ont corrobor ses dires sont renvoys
sur-le-champ. LOIOS nen a pas moins reconnu quil
y avait corruption au sein du TPIR et l'ensemble
du personnel administratif a t congdi. Au bout
de sept ans de tribulations judiciaires, le tribunal
administratif a conclu que le non-renouvellement du
contrat du traducteur et de ses collgues tait
vraisemblablement li leur plainte pour corruption.
Ils ne gagneront pas pour autant. Leur contrat, de
deux ans seulement, ne comportait aucune close de
renouvellement. Sirois pratique aujourdhui le droit
administratif international New York et reprsente
les lanceurs dalerte des Nations unies. Lorsque lun
dentre eux le contacte, il prodigue ce conseil : Ne le
faites que si vous tes prt perdre votre emploi.

LONG amricaine Government Accountability

Project (GAP), qui conseille et reprsente les lanceurs
dalerte au plan judiciaire, assure que le Bureau de
la dontologie aurait t contact 447 fois depuis sa
cration par des fonctionnaires victimes de reprsailles
pour avoir dnonc des manquements lthique.
Selon lONU, seuls quatre cas auraient t retenus. Des
chiffres contests par Elia Armstrong et Kevin Waite :
Le GAP a particip llaboration de certains de
nos amendements. Nous avons suivi leurs conseils.
Nous ne comprenons pas do viennent leurs chiffres
et nous le leur avons dit. Depuis le 1er aot 2011, le
Bureau a reu 151 demandes lies la politique de
protection contre des reprsailles. Huit ne relevaient
pas de sa comptence. Dans 94 cas, il a conseill le
fonctionnaire au sujet de la procdure suivre pour
signaler des manquements. Le Bureau a engag un
examen prliminaire dans 49 autres affaires. Cinq
dentre elles continuent de faire lobjet dun examen
prliminaire et une affaire fait lobjet dune enqute.

Devenir lanceur dalerte est un acte suicidaire pour

toute carrire professionnelle, affirme F., un ancien
enquteur de lOIOS, car malgr les assurances
de tous ceux qui vous conseillent de dnoncer des
manquements lthique, vous vous retrouvez sans
travail, sans argent et souvent sans amis, face
la vindicte onusienne. Et vous finissez par vous
demander si cela en valait vraiment la peine.
En 2004, lors du dixime anniversaire du gnocide
rwandais, une rumeur agite le microcosme onusien : la
bote noire de lavion dans lequel le prsident rwandais
Habyarimana a trouv la mort serait reste pendant
dix ans dans un bureau de lONU o Kigali lavait
envoye pour analyse sans que quiconque sen soit
proccup. F. fait partie des personnes charges de
lenqute. Au terme de cette dernire, il parvient une
conclusion non conforme la version officielle. Peu

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aprs, des informations fuitent dans la presse. Accus

de les avoir divulgues, F. se voit notifier linterdiction
de retourner dans son bureau et est escort par trois
officiers de scurit au moment de rcuprer ses
effets personnels. Il saisit le tribunal administratif de
lONU et gagne son procs. Pour autant, ses ennuis
continuent. Mis au placard, trait comme un paria,
lorsque son contrat arrive expiration, fin novembre
2006, il nest pas renouvel. Jen ai bav ,admetil aujourdhui avec amertume. Avant dajouter que le
temps coul nenlve rien la violence de ce quil a
vcu.

denquteurs. LONU a refus de sexpliquer sur la

faon dont ils ont t slectionns. Ladite enqute
alternative a cot 200 000 dollars et le secrtaire
gnral a obtenu gain de cause : les faits de reprsailles
nont pas t retenus. Certes, Postica et Nguyen-Kropp
ont t blanchis de tous les faits qui leur taient
imputs. Mais Michal Dudley na jamais t inquit.
En aot 2012, Aicha Elbasri, une Amricaine dorigine
marocaine, est nomme porte-parole de la Minuad,
la mission de lUnion africaine et de lONU au
Darfour. Un poste quelle va occuper un peu moins
dun an. Quelques semaines peine aprs son arrive,
un journaliste lappelle pour connatre la position
de la mission sur des affrontements qui viennent
davoir lieu dans le Nord-Darfour. Elle se renseigne.
On lui rpond que la situation est calme. Dans les
jours qui suivent, les rapports quelle reoit font tat
dune attaque de grande envergure sur les civils, de
personnes dplaces, de crises humanitaires. Jai
pos des questions et jai appris que la situation
tait loin dtre calme. Au cours du week-end,
quatre villages avaient t attaqus par les forces
gouvernementales et de nombreuses femmes avaient
t violes. Tout cela avait t document par la
mission mais aucun rapport officiel navait t envoy
New York. Lorsque ses suprieurs lui ordonnent
de sen tenir la version officielle et de faire en sorte
quelle paraisse crdible, elle refuse. La Minuad
a dlibrment induit en erreur les mdias et les
membres du Conseil de scurit. Elle a menti au public
sur la performance des troupes de l'ONU, alors qu
loccasion de plusieurs incidents, elles ont chou
dans leur mission de protger les civils , assure-telle. Elle va plus loin encore : la Minuad aurait couvert
des crimes commis par les forces gouvernementales
soudanaises, dont le ciblage ethnique des populations
Fur et Zaghawa, le dplacement forc de milliers de
civils, les bombardements aveugles de civils suivis
dattaques systmatiques au sol, ainsi que le viol
massif et systmatique de femmes et de petites filles.
Elle aurait galement attis les guerres tribales dans
le seul but de protger les intrts politiques du
gouvernement. Des accusations ritres par Aicha
Elbasri le 22 octobre 2015 lors de la confrence qui

Le statut de lanceur dalerte nexiste pas

aux Nations unies
Lorsquelle dnonce le viol d'une rfugie au
Sri Lanka par un membre de l'UNHCR (HautCommissariat des Nations unies pour les rfugis),
Caroline Hunt-Matthes ne sattend pas tre renvoye.
Elle a mis dix ans avant dobtenir rparation. En 2007,
lAmricain James Wasserstrom, alors responsable
anticorruption de l'ONU au Kosovo, avertit ses
suprieurs des pratiques corrompues de certains hauts
responsables de la Minuk (mission de lONU au
Kosovo.) Il est immdiatement limog et se voit
contraint de subir une fouille effectue par la police
onusienne. Il est mis sous enqute. Son preuve va
durer sept ans.
En 2009, lAmricaine Ai Loan Nguyen-Kropp et son
superviseur Florin Postica, tous deux enquteurs au
sein de l'OIOS, accusent Michael Dudley, le directeur
par intrim, davoir dissimul et manipul des preuves
dans un cas dont ils ont la charge. Les reprsailles
ne tardent pas. Nguyen-Kropp doit quitter son bureau
pour un cagibi et Postica qui, entre-temps, a rejoint
les rangs de lOffice de lutte anti-fraude de lUnion
europenne (Olaf) revient aux Nations unies afin
de blanchir son nom et celui de sa collgue. Mais
latmosphre irrespirable au sein du bureau pousse
Nguyen-Kropp sexiler Vienne. Bien que le Bureau
de la dontologie ait conclu que des reprsailles
avaient bien t exerces leur encontre, le secrtaire
gnral a nomm un comit denqute alternative dont
les membres nont ni lexprience ni les qualifications

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sest tenue lONU sur la protection des lanceurs

dalerte, en prsence de David Kaye, le rapporteur
spcial sur la libert d'opinion et d'expression, qui
prsentait son rapport sur la promotion et la protection
de ces droits, devant la troisime commission.

les membres du personnel comme des dnonciateurs.

mon avis, elle sert de couverture lONU,
explique Paula Donovan, codirectrice de lONG Aid
Free World. On lui aura dict ce quelle devait
dire. Des propos corrobors par de nombreux
fonctionnaires : Je vois mal lONU lui donner
lautorisation de parler la presse, affirme ce haut
fonctionnaire. Cela fait plus de 20 ans que je travaille
ici et je nai encore jamais vu lONU autoriser une
interview, except si elle sert ses intrts. Ce qui
est probablement le cas. La preuve en est que non
seulement elle a conserv son travail, mais elle na
subi aucunes reprsailles.

Aicha est formelle : la mission a pass sous

silence plus de seize incidents. Le rapport final
de la commission denqute que l'ONU n'a
jamais rendu public a admis que dans cinq
cas, la Minuad avait choisi de cacher des preuves
fondamentales qui tablissaient la responsabilit des
forces gouvernementales soudanaises, et de leurs
mandataires, dans des attaques sur les civils et sur les
casques bleus. Aprs un bras de fer avec sa direction,
elle a prfr dmissionner pour reprendre sa libert
de parole. Je venais de passer dix ans avec une
organisation que jaimais. Javais une carrire devant
moi. Pourtant, je nai pas hsit. Je ne pouvais pas me
taire.

Tant que les lanceurs dalerte ne seront pas

protgs, peu auront cur de rvler les
actes rprhensibles dont ils sont tmoins. Cest
probablement le but recherch par lONU , reconnat
Beatrice Edwards, la directrice de l'ONG GAP.
Depuis janvier 2014, une loi adopte par le Congrs
amricain oblige le dpartement dtat prlever
15 % sur le montant de ses cotisations lONU
et ses agences si celles-ci ne protgent pas les
employs qui dnoncent la corruption. Cest une
bonne ide, louable en soi, mais qui na jamais
t mise en pratique , explique un fonctionnaire
qui prfre garder lanonymat. De fait, que peuton esprer dun gouvernement qui emprisonne ses
propres lanceurs dalerte et les prive de leurs droits
civiques ? Deux cas, parmi les plus fameux, viennent
rappeler quen matire de protection, il ne fait pas bon
tre lanceur dalerte aux tats-Unis. Celui de Bradley
Manning, qui, durant son service en Irak, a tlcharg
des renseignements militaires, parmi lesquels plus de
500 000 rapports de larme ainsi que des vidos de
combats quil a communiqus Wikileaks. Manning,
devenu Chelsea, est actuellement jug Fort Meade,
dans le Maryland, pour des charges qui incluent une
aide lennemi . Chelsea risque jusqu' 20 ans
demprisonnement. Edward Snowden, qui reprsente
le cas le plus emblmatique, a quitt la NSA en
emportant des documents classs secrets dtat. Il a
trouv refuge en Russie. Sil tait extrad, il risquerait
la prison vie.

Le cas le plus controvers reste toutefois celui

dAnders Kompass, le directeur des oprations du
Haut-Commissariat aux droits de lhomme, suspendu
de ses fonctions pour avoir divulgu un rapport
interne sur l'exploitation sexuelle des enfants par les
forces militaires franaises dployes en Rpublique
centrafricaine. Le traitement injuste inflig Kompass
a provoqu la colre du personnel et contraint Ban
Ki-moon ordonner une enqute externe pour faire
la lumire sur la gestion de l'affaire. ce jour,
et bien quun tribunal lait formellement disculp
et ait ordonn sa rintgration, il est toujours vis
par une enqute administrative interne. Laffaire
continue toutefois de crer des remous : le 6 octobre
dernier, Gallianne Palayret, officier des droits de
lhomme, est interviewe par la correspondante de
France Info. Cest elle qui a recueilli la premire les
tmoignages des enfants qui disaient avoir t viols
par des militaires franais en change de nourriture.
La journaliste explique que Gallianne a obtenu le
statut de lanceur dalerte et quelle est par consquent
protge par ce statut et libre de sa parole. Ce qui
se rvle totalement faux : Le statut de lanceur
dalerte nexiste pas aux Nations unies, explique
Kevin Waite. Il ny a aucune procdure qui dsigne

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Les lanceurs dalerte sont des lments cls dune

dmocratie saine et devraient tre protgs et non
diaboliss par les gouvernements , crit David

Kaye, le rapporteur spcial de lONU sur la libert

dexpression, dans son rapport. Un vu pieux qui
ne sapplique pas, de toute vidence, aux 193 pays
membres de lONU.

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