INTRODUCTION

I. PRESENTATION DU SUJET

Le droit public a évolué où I ‘Etat absolutiste, dirigé arbitrairement par un individu, à la

forme séparation des trois pouvoirs: le pouvoir législatif, le pouvoir judiciaire ainsi que le
pouvoir exécutif. Leur fonction et Independence sont garanties dans les textes d’une constitution
Les Etats-Unis d'Amérique sont les premiers à avoir reconnu le contrôle juridictionnel de la
constitutionnalité d'abord des lois fédérales. Puis des lois des Etats fédérés.

Cette avancée juridique avait été le fruit naturel du système de la Common Löw qui
accorde aux juges la capacité de créer le droit. En République Démocratique du Congo, la Cour
Constitutionnelle est instituée par la Constitution du 18 février 2006, mais ne parait pas du tout
une innovation en soi c'est une institution bien connue dans l'histoire de l'arsenal juridique et
constitutionnel de la République Démocratique du Congo.

Pour le constituant, son œuvre est fondée sur trois objectifs à savoir: la recherche
d'efficacité de la spécialité et de la célérité dans le traitement des dossiers stratégiques liés à la
vie de la politique nationale, cependant bien que la juridiction constitutionnelle soit reconnue
comme une institution neutre et promotrice de la justice de la République Démocratique du
Congo, ces animateurs sont nommés d’une manière qui est loin de faire l’unanimité dans la scène
politique car, le mode de désignation des juges constitutionnels est donc une problématique qui
fait couler beaucoup d’encre et attire notre attention pour mieux achever notre cursus
académique en droit publique au deuxième cycle.

Au regard de l’article 2 de la loi portant organisation et fonctionnement de la cour

constitutionnelle « la cour constitutionnelle, ci-après la cour comprend n’eut membres nommés
par le Président de la République dont trois sur sa propre initiative, trois désignés par le
parlement réuni en congrès et trois autres par le Conseil Supérieur de la Magistrature. II poursuit
à son alinéa 2 qu'il ne peut y avoir ni deux membres parents ou allies jusqu'au troisième degré
inclusivement ni plus d’un membre ainsi d'une même province.
 Cette brève démonstration du mode de désignation des juges constitutionnels est donc
notre cheval de batail autour duquel nous allons focaliser cette étude.

II. CHOIX ET INTERET DU SUJET

A. CHOIX DU SUJET

La détermination du choix du sujet est l'une des préoccupations que tout chercheur doit
résoudre à l’entrée du vif de son travail, car chercheur est tenu de soutenir et surtout de justifier
le choix qu'il a opté dans son étude. Passionné de comprendre l'organisation et fonctionnement
de la Cour Constitutionnelle en République Démocratique du Congo, particulièrement le mode
de désignation des juges constitutionnels. Car, par le mode de désignation des juges de la Cour
Constitutionnelle et son fonctionnement sur la bonne administration de la justice.

Notre étude porte sur un choix judicieux, celui du mode de désignation des juges
constitutionnels en République Démocratique du Congo, il nous convie à analyser le mode de
désignation des juges qui doivent juger les questions politiques et des institutions nationales.

C'est à travers les différentes questions que soulève la procédure de désignation des
juges de la cour constitutionnelle à savoir : l’impartialité, la motivation de leur nomination, les
attributions, l’instrumentalisation de l’appareil juridique ainsi que la compétence. L’analyse du
mode de désignation des juges constitutionnels fait I ‘objet de notre choix à ce sujet.

B. INTERET DU SUJET

Les problèmes humains d’organisation et de fonctionnement étant les plus délicats,

complexes et difficiles à maitriser ; Il est donc superflu de développer une étude dépourvue
d’importance. Ainsi, l’importance de ce travail est scindée en trois ordres que voici : importance
scientifique, importance pratique mais également de l’importance subjective. Ce présent travail a
trois intérêts principaux å savoir: intérêt personnel. Intérêt scientifique ainsi que l'intérêt social.

1. Intérêt personnel

Partant du domaine dans lequel nous évoluons, le Droit, poser le problème tel qu’il se
présente, est pour nous, une manière de contribuer aux pistes des solutions aux différents maux
qui rognent notre société. C’est aussi un moyen de relever le défi sociétal entant que futur
juriste, mieux alors gestionnaire de la publiciste.

Cette étude constitue un outil de formation pour nous car, elle cadre mieux avec notre
domaine de formation en en droit Publique. Ce sujet retient beaucoup plus notre attention en ce
sens qu’elle nous permet de mieux analyser, aux travers des méthodes juridiques, le mode de
désignation de juges constitutionnel afin non seulement de mieux comprendre, mais aussi etre
tant soit peu spécialiste de l’étude sous examen.

Ce sujet nous permet de nous informer davantage sur l’organisation et le

fonctionnement de la cour constitutionnelle, pour une justice juste pilier de l’état de droit car,
appelé à affronter la vie active, elle nous conduira à non seulement de devenir personne
ressource dans le cadre des questions de la cour constitutionnelle mais aussi d’ensevelir certaines
lacunes et interprétations équivoques sur ce sujet.

In fine, En tant que juriste en formation est éventuel professionnel de droit, ce sujet
nous intéresse car il faut approfondir nos connaissances en droit constitutionnel et en droit
administratif, étant donné que le droit est trop vaste et I ‘on ne peut jamais prétendre avoir tout
appris ni maitrisé ce qui a été dit.

2. Intérêt scientifique

La résolution des problèmes au sein de la société est l’une des missions de la science. Les
domaines de gouvernance et de transparence renferment plusieurs défis à relever, appréhender
ces problèmes d’une manière scientifique prouve à suffisance l’importance que revêt ce sujet.

Les problèmes liés au mode de désignation des juges constitutionnels ouvrent la voie à
une série des questions qui nécessitent la réflexion de tout chercheur avisé, c’est le début d’un
long voyage de recherche scientifique. Ce document permettra aux autres éventuels chercheurs
en droit de s’y référer pour leurs études ultérieures étant donné que la cour constitutionnelle, son
organisation et son fonctionnement sont dynamique, une réalité jamais achevée par l’homme et
de ce fait, imposent le recours à des approches constructives.
 Contribuer tant soit peu à l’enrichissement de la science en nous imprégnant de la réalité
autour du mode de désignation des juges constitutionnels est l’intérêt scientifique accordé à ce
travail, qui constitue un guide mieux alors une référence aux futures recherches orientées dans ce
même domaine, la science se complète dit-on.

3. Intérêt sociétal

Ce travail présente un intérêt sur le plan sociétal dans la mesure où il donne des
explications claires et les attributions, son organisation ainsi que le fonctionnement de la cour
constitutionnelle, en claire et nette sur la procédure de la désignation des juges constitutionnels et
permet à tout Citoyen congolais ignorant du processus de la désignation des juges
constitutionnels de s’informer tant soit peu de l’organisation et du fonctionnement de la cour
constitutionnelle en RDC.

Pour la société en général, ça sera un outil de prise de conscience responsable,

sensibilisation et d’interpellation à s’adonner non seulement au soutien du processus ci-dessus
évoqué mais aussi à la pérennisation des principes des droits lié au bon fonctionnement des
institutions et d’assurer au mieux la transparence dans le domaine public.

III. ETAT DE LA QUESTION

La première démarche de tout chercheur, consiste à faire un inventaire des

connaissances déjà réunies sur le sujet et sur l’espace à étudier pour éviter de refaire un travail
déjà accompli par d’autres si non de redire. Pourtant cet inventaire, on se doit d’être critique,
certains ouvrages sont insuffisants ou dépassés. Il peut même aboutir à un constant de carence.

L'état de la question est un relevé des publications antérieures qui, de manière directe ou
indirecte, ont porté sur le même thème et non sur le même sujet abordé par le Chercheur. Se veut
une balance qui nous permet de faire un état de niveau des recherches et des réflexions dans le
domaine1.

1
KALUNGA TSHIKALA Victor, Rédaction du mémoire en Droit : Guide pratique, La Crese, Lubumbashi, 2012, p,
18.
 Pour l'auteur, l'état de la question consiste à examiner des recherches antérieures
existantes dans le domaine et qui permettent au chercheur de se situer par rapport à ses travaux
existants, pour que ce dernier l'aide à recueillir des informations générales utiles à ses recherches.

Toute étude qui se veut scientifique doit faire usage d'une littérature sur les thèmes
traités, dans cette logique scientifique, nous ne pouvons pas prétendre être avoir le premier
travaillé sur l'organisation et le fonctionnement de la Cour Constitutionnelle autant plus que les
uns et les autres l'ont abordé d'une manière ou d’une autre.

La question de la désignation des Juges de la cour constitutionnelle en dépit être traitée

par la loi portant organisation et fonctionnement de la cour constitutionnelle. Sa pertinence
demeure absolue aussi par certains auteurs en doctrine parmi lesquels ceux-là qui intéressent le
présent travail. C’est pourquoi avant de définir la problématique de notre recherche, nous avons
fait un inventaire de l’essentiel de ce qui a été fait sur le sujet choisi sans pour autant être
exhaustif :

Pour Jean Louis ESAMBO KANGASHE, dans sa publication « la constitution du 18

février 2006 » pense que depuis des années, le Congo est confronté aux problèmes de la mise en
place des mécanismes efficaces de contrôle et de sanctionner des actes des gouvernants
indépendamment, de saisine de la Cour Constitutionnelle pour toute violence de la constitution,
les actes des autorités publique constitués des incriminations pénales. La procédure et les
modalités de dépression de ces actes sont de nature à favoriser ou non une certaines impunité et
portant retarde à l’avènement de la démocratie et l’état de droit. Ils les seront d’autant puisque la
la constitution suffisamment certaines préoccupations pour assurer un bon équilibre et une
collaboration entre les différentes institutions.

Il semble que c’est la volonté de démoraliser la vie politique pour la réaffirmation de

l'autorité de l'Etat qui a amené le constituant à imaginer une sorte de collaboration entre le
parlement et le pourvoir judiciaire. La poursuite et la mise en accusation des Présidents des deux
chambres parlementaires, des députés nationaux et des sénateurs, des membres du gouvernement
national, des magistrats jusqu'au rang des premiers Présidents de Cours d'Appels et des
procureurs généraux près lesdites Cours, des Présidents des Assemblées Provinciales, des
Gouverneurs et des vices Gouverneurs des provinces et des Ministres Provinciaux2.

Jean Paul Jacqué, pense qu'on peut considérer que l’on est en présence d’un contrôle
de ce type dès lors que l'indépendance des membres de l'organe chargé d'examiner la
constitutionnalité des lois et assurer que la procédure suivie présente les garanties d'une
procédure juridictionnelle et que la décision rendue sur la base du droit est revêtir de l'autorité de
la chose jugée. Le contrôle peut être décentralisé c'est-à-dire exerce par tout juge sous réserve
d’Appel, à une juridiction supérieure, ou centralisé c'est-à-dire exercé par un juge unique et
spécial. Ces caractéristiques sont réunies lorsque le contrôle est assure par un juge ordinaire. On
a parfois douté que le contrôle est le fait qu’un organe spécialisé, mais l’évolution, notamment:
en France atteste que même lorsqu’ ils n’étaient pas tous présent à l’origine en particulier sur le
plan procédural, ces éléments ont été progressivement secrétés par l'institution elle-même. 3

Hugues Portelli quant à lui il opine que la Constitution américaine, à la

différence de la plupart des Constitutions Européennes et notamment des toutes les Constitutions
françaises, reconnait d'un pourvoir judiciaire (art 3 sect. 1 : « le pouvoir judiciaire des Etats-Unis
et dévolu à une Cour Suprême et de telle Cour inferieur dont le congre peut, au fur et à mesure
des besoins, ordonner l'établissement », les constituants prenant leurs décisions avec les théories
de pouvoir.4

Gérard KATAMBWE MALIPO estime l'idée d'une « Cour Constitutionnelle » est

celle en rapport avec la théorie générale de la justice traditionnelle » l'expression désigne «
l'ensemble des institutions et techniques grâce auxquelles est assurée, sans restriction, suprématie
de la Constitution. IL s'agit évidemment, d'une première définition qui demande à être affinée et
précisée, mais susceptible de fournir un point de départ. Pour lui donne première définition
simple, aux termes de laquelle la justice traditionnelle est cette sorte de la justice ou mieux de
juridiction qui porte sur les lois constitutionnelles ».5

2
Jean Louis ESAMBO, la constitution du 18 février 2006 à l’épreuve du constitutionalisme, Bruyant Académia,
Bruxelles, 2019.
3
Jean Paul Jacqué , Droit Constitutionnel et politique, 4e ed Dalloz, Paris, 2000, P65
4
Hugues Portelli, Droit Constitutionnel, I0e éd. Dalloz, Paris, 2000, P.5.
5
KATAMBWE MALIPO Gérard, La dualité des juridictions sous la constitution du 18février 2006, PUL,
Lubumbashi, 2018, P 42.
IV. PROBLEMATIQUE ET HYPOTHESES

A. PROBLENMATIQUE

La notion de la problématique semble encore équivoque dans ce sens que plusieurs

définitions gravitent au centre de ce terme, BEACHTER J ; note à ce propos qu’en science, la
difficulté n’est pas de trouver les réponses, de poser des questions et construire des axes autours
desquels les matériaux viendront s’articuler.6

La problématique est la question principale que l'auteur se pose ct qui guide son action.
Elle est une question principale que l'auteur se pose et à laquelle il entend répondre au bout de
Ses recherches. Elle doit être formulée de sorte qu'elle s'allie directement au thème contenu dans
le sujet. Pour T'auteur la problématique est l'art d'aborder et de poser clairement le problème et
ainsi de le résoudre en suivant les transformations dans une réflexion scientifique ou
philosophique c'est-à-dire comme un ensemble des problèmes posés par les chercheurs auxquels
il doit apporter les solutions au cours de la recherche.

La logique scientifique nous oblige de poser un problème réel que nous abordons dans
notre étude et en identifiant toutes les difficultés et inquiétudes. Notre étude suscite plusieurs
débats dans le cadre scientifique, de ce fait quelques questions nous ont apparu nécessaires, et les
arguments suscitent en nos questionnements ci-après:

En considérant le mode de désignation des juges de la cour Constitutionnelle tels que

prévu par la constitution à ses articles 158 et 159,est-il une garantie pour le fonctionnement de
l’Etat ?

B. HYPOTHESE

Hypothèse est une réponse provisoire à la problématique en tant pression de

l'auteur sur les préoccupations qui hantent et qui en tant que telles, attendent d'être confirmées ou
déniées. De peur de nous carter de la philosophie de ce présent travail, nous s anticipativement et
brièvement aux questions posées dans la problématique7
6
BEACHTER. J, le phénomène révolutionnaire PUF, Paris, 1941, p.4

7
KALUNGA TSHIKALA Victor, op cit, p 25
 Eu égard à la question précédente, il parait que quant au mode de désignation des
juges de la Cour Constitutionnelle, aux termes de l'article 158 de la Constitution du 18 février
2006 telle que modifiée et complétée en ces jours « la Cour Constitutionnelle comprend neuf
membres nommés par le Président de la République dont trois sur sa propre initiative, trois
désignés par le parlement réuni en congrès et trois autres désignés par le Conseil Supérieur de la
Magistrature ».

L'article 159 de la Constitution poursuit que nul n'est peut-être nomme membre de la Cour
Constitutionnelle s'il n'est pas congolais et ne justifie d'une expérience approuvée d’au moins de
quinze ans dans les domaines des juridictions ou politique.

La Cour Constitutionnelle, pour son fonctionnement, est composée de deux tiers

des membres qui doivent être des juristes pouvant prévenir de la garantie au barreau Ou de
l'Enseignement Supérieure et Universitaire et neuf (9) ans non renouvelable. Elle est cependant
renouvelée pour un tiers tous les trois (3) ans par tirage au sort d'un membre. Le Président de la
Cour Constitutionnelle est élu par ses pairs pour une durée de trois ans renouvelable une fois et
investi par le Président de la République. Les mécanismes de son fonctionnement relèvent pour
l'essentiel, de ses compétences ou attributions.

A tout comprendre, la Cour Constitutionnelle est composée de deux chambres à

savoir : la chambre de la constitutionnalité et la chambre des conflits. Quant à l'impact de la
désignation des juges de la Cour Constitutionnelle sur le pouvoir judiciaire, le fait que, parmi les
neuf (9) Juges qui composent la Cour Constitutionnelle, trois sont désignés par le Président de
République qui relèvent du pouvoir exécutif, et trois autres du parlement réuni en congrès, qui
relèvent du pouvoir législatif cela constitue une immixtion des uires dans le pouvoir judiciaire
bien que la constitution prévoit que la séparation de ces trois avec la possibilité de collaborer ce
qui mettrait en cause à notre humble avis indépendance des juges de la cour constitutionnelle en
République Démocratique du Congo.

Ainsi, à la question de savoir si les modes de désignation de Juge de la cour

Constitutionnelle garantie le bon fonctionnement de l’Etat, nous y répondons par la négativité
Car, l’indépendance de la justice est à ce niveau paralysée au sommet. En elle-même le pouvoir
législatif et exécutif dans la nomination des juges de la plus haute juridiction coiffe la justice
congolaise ne s'inscrit pas dans le cadre de la collaboration de ces pouvoirs mais constitue plutôt
une dérive d'ingérence ayant l'impact négatif sur de droit en particulier et du fonctionnement de
l’Etat en l’Etat.

V. METHODES ET TECHNIQUES DE RECHERCHE

V.1. METHODES DE RECHERCHE

La méthode est définie comme étant l'ensemble des démarches que suit l'esprit pour découvrir la
vérité8. Pour bien mener nos investigations nous faisons recours aux méthodes ci- après :

1. Méthode herméneutique

La méthode herméneutique consiste dans la compréhension des textes des lois très anciennes.
Dans le cadre au présent travail, elle nous permet de comprendre l’organisation et le
fonctionnement de la Cour Constitutionnelle sous l'emprise des différentes constitutions en
Commençant par la loi fondamentale de 1960, la Constitution de Luluabourg de 1964, la
Constitution de la révolution de 1967 et les autres Constitutions de Jusqu'à la Constitution du 18
février 2006 qui prévoit le mode de désignation de Juges de la Cour Constitutionnelle.

2. Méthode exégétique

Exégétique consiste dans la compréhension des textes légaux par intention du législateur. Elle
nous permet dans le cadre de la présente étude d’interpréter les différents textes légaux qui
régissent l'organisation et le fonctionnement de la cour constitutionnelle et son impact sur
l'indépendance de la justice en particulier et du bon fonctionnement de l’Etat en général.

V.2. TECHNIQUES DE RECHERCHE

Les techniques sont les moyens à utiliser pour réaliser concrètement une étude
scientifique.9 Elles sont définies comme étant des outils ou des instruments dont se chercheur

8
KALUNGA TSHIKALA Victor, op cit, p 15
9
Micro Robert, Paris, Ed. SNL, 1971, p.1051
recueillir des donnée10 Sert l’opérationnaliser de nos méthodes de recherche, nous faisons recours
aux techniques ci-après : technique documentaire et la technique d'interview.

1. La technique documentaire

Elle consiste à analyser et à étudier les documents pour arriver à déterminer les faits dont les
documents portent des traces.

Pour ce qui est de notre travail, elle nous permet de compulser les textes des lois, des ouvrages
juridiques, les revues juridiques, les thèses, les D.E. A, et autres documents nécessaires pour la
rédaction du présent travail.

2. Technique d'interview

La technique d'interview nous permet d'entrer en contact avec les praticiens de droit et autres
professionnels. Dans le cadre de la présente étude, elle nous permet de récolter les informations
par des questions pouvant éclairer d'avantage notre étude auprès des différentes catégories des
personnes ressources.

VI. DELIMITATION DU SUJET

Notre délimitation de ce travail est dans le temps et dans l’espace, nos investigations
n'ont pas pu échapper à cette règle générale que tout travail scientifique exige à savoir une
délimitation des champs de recherche. Délimitation du sujet consiste à lier le cadre géographique
et temporel dans lequel la recherche est menée.

VI.1. DELIMITATION DANS L'ESPACE

La délimitation dans l'espace nous a permis d'éviter de beaucoup parler sans rien dire, de ce fait,
nous ne pouvons pas aborder l’univers dans sa globalité pour saisir l’important, nous nous
sommes limités qu'en République Démocratique du Cogo qui reconnait sur son territoire une
justice constitutionnelle.

10
 VI.2. DELIMITATION DANS LE TEMPS

Pour une meilleure compréhension de notre objet d’étude, nous sommes partis de
l’année 2013, l'année où la cour constitutionnelle est devenue effective bien que la Constitution
du 18 février 2006 en avait déjà prévue.

VII. SUBDIVISION DU TRAVAIL

Hormis l'introduction et la conclusion, notre travail comprend deux chapitres qui

sont subdivises en sections et paragraphes

1. Le premier chapitre aborde les généralités sur la Cour Constitutionnelle;

2. Le second traite de mode de désignation des juges de la Cour Constitutionnelle et de son
impact sur le fonctionnement de l’Etat.