Vous êtes sur la page 1sur 128

FT-CGEM

Fdration du Transport
de la CGEM

La rforme du systme
du transport routier de marchandises
par la Loi 16-99

Rapport dvaluation
Dcembre 2007

FT-CGEM

La rforme du systme
du transport routier de marchandises
par la loi 16-99 entre en vigueur
le 13 mars 2003
Rapport dvaluation
Introduction

1. Description de la situation la veille de la rforme et ses objectifs

2. les axes de la rforme et la dfinition des mesures pralables

2.1 les axes de la rforme


2.2 la dfinition des mesures pralables la russite de la rforme
2.3 la pertinence des textes dapplication
2.4 les consquences des insuffisances de pertinence
3- Le contrat programme MET-FNTR 2003-2006

12

3.1Les objectifs stratgiques et les engagements des parties


3.2 Les actions ralises
4- Les mesures dapplication de la loi 16-99

16

4.1 Les textes dapplication


4.2 La transformation de lONT en SA
4.3 La rglementation du TMD
4.4 La radaptation du manifeste de fret
4.5 Lamendement du Code de Commerce
4.6 La rglementation du transport des produits prissables
4.7 La liquidation de la CRAV
4.8 La publication des cots de rfrence du transport routier
4.9 Les mesures fiscales
4.10 La formation professionnelle
5. loffre de transport routier de marchandises

22

5.1 Statistiques globales


5.2 Les entreprises de transport pour compte dautrui (TCA)
5.3 Les nouvelles entreprises de TCA
5.4 Les commissionnaires et les loueurs de vhicules lourds

FT-CGEM

6- Les mesures formant -axes du progrs du secteur

29

6.1 Le renforcement de la restructuration du secteur


6.1.1 LObservatoire National du Transport
6.1.2 Le regroupement des entreprises
6.1.3 La formation continue au sein des entreprises de transport
6.1.4 Le dveloppement du TIR
6.2 Lamlioration de lenvironnement juridique

32

6.2.1 Le dlai Maximal de paiement


6.2.2 La rtention de la marchandise
6.2.3 Laction directe
6.2.4 La coresponsabilit du transporteur et du chargeur
6.2.5 Lapplication cible de la loi sur la sous traitance
6.2.6 La formation initiale des conducteurs
6.2.7 La formation continue des conducteurs
6.2.8 Action damlioration du partenariat transporteur- chargeur
6.2.9 Sensibilisation pour lexercice du commissionnement
6.3 Adaptation des dispositions de la rglementation du transport routier

39

6.3.1 Laptitude professionnelle


6.3.2 la capacit financire
6.4 Action de neutralisation du principal intrant

40

6.4.1 Le carburant professionnel


6.4.2 Lindice spcifique sur le carburant
6.5 Modernisation du contrle dans le transport routier

41

Conclusion

43

Annexes

45

- la rforme de la formation professionnelle dans le transport routier

47

- linstauration de la notion de gasoil professionnel

93

- la modernisation du contrle dans le secteur du transport routier

103

FT-CGEM
La Rforme du Systme du Transport Routier de Marchandises.
Rapport dvaluation
Introduction
Les dysfonctionnements du systme des transports routiers a amen
les pouvoirs publics examiner ds les annes quatre vingt les diffrents scnarii
de sa rforme. La Banque Mondiale ayant conditionn loctroi demprunts pour le
financement de linfrastructure routire par la libration du transport routier, les
services du Ministre en charge du transport sappuyant sur la mme
revendication des associations professionnelles, ont labor une rforme du
systme du transport routier de personnes et de marchandises. Toutefois, les
pouvoirs publics ont jug la rforme du systme de transport de marchandises
prioritaire et ralisable dans un court terme, et quelle devrait prcder celle du
transport routier de personnes juge prmature.
Ainsi, le prambule de la loi N 16-99 (*), sil juge ncessaire
dlaborer un cadre lgislatif englobant les diffrentes catgories de transport
routier leur garantissant un dveloppement harmonieux, dans un cadre de
complmentarit et de concurrence loyale et ce, travers lintroduction
progressive de dispositions dans la lgislation rgissant les transports routiers
(..) , il prcise que ces dispositions progressives retiennent le
professionnalisme comme critre daccs au march par lintroduction dans une
premire phase, de normes qualitatives en vue de lexercice de la profession de
transport routier de marchandes et par lextension desdites normes lactivit du
transport des voyageurs, aprs avoir matriser les mcanismes du march .
Par ailleurs, cette priorit accorde la rorganisation du transport
routier de marchandises est due la phase de prdliquescence du systme y
affrent bas sur le dahir prcit du 12 Novembre 1963 (lui-mme hritier de la
mme organisation tablie par le dahir de dcembre 1937).
En effet, la prolifration de lactivit informelle de transport public par
les vhicules de plus de 5,5 tonnes du PTAC (relev 8 tonnes partir de 1986)
du fait de labsence de leur couverture par un agrment ou un permis de circuler,
car senss faire le transport pour compte propre et la dfaillance de leur contrle,
ont vid de son sens le monopole daffrtement dvolu lOffice National des
Transports (ONT). Cette situation tait aggrave par certains titulaires de permis
de circuler de plus en plus nombreux qui sadonnaient au transport pour le
compte dautrui (public).
De 1937 aux annes soixante dix, la phase de dveloppement
conomique dans laquelle se trouvait le Maroc justifiait cette organisation et
permettait au systme du contrle routier dtre oprationnel. Mais la
prolifration de ces vhicules de transport informel rendait impossible lexercice
de ce contrle, engendrait des comportements non thiques et donnait
lactivit du transport routier un caractre dualiste ralis par un secteur organis
et par des transporteurs informels.
(1)Loi modifiant et compltant le dahir N1-63-260 du 24 Joumada II 1383 (12 novembre 1963)
relatif aux transports par vhicules automobiles sur route.

FT-CGEM

Pour toutes ces raisons, le prambule sus vis de la loi n16-99 a prcis
quil est devenu impratif de mettre en place un systme de transport prenant
en considration le dveloppement conomique et social, lamnagement
harmonieux du territoire national, la protection de lenvironnement et
lextension des changes internationaux, rpondant aux besoins des usagers
dans les conditions conomiques et sociales les plus avantageuses et les plus
efficientes.

FT-CGEM
1. Description de la situation la veille de la rforme et ses objectifs.
Il convient de rappeler que le moyen de transport routier revt une
grande importance conomique et sociale au Maroc. Il assure 75% des flux
intrieurs de marchandises hors phosphates.
Jusquau 13 Mars 2003, date de la libration du secteur, le systme du
transport tait bas sur une rglementation promulgue en 1937, au lendemain
de la rpercussion de la crise mondiale de 1929, au Maroc.
Ce systme avait comme socle lagrment, document administratif
devant couvrir lactivit du vhicule de transport public (pour le compte dautrui)
organise obligatoirement sous lgide de lOffice National des Transports. Cet
tablissement public caractre administratif et Commercial, jouissait du
monopole de laffrtement et assurait la coordination et la rgulation du transport
pour le compte dautrui de voyageurs et de marchandises. En effet, il tait en ce
qui concerne le transport de marchandises charg :
- De fixer les rgles de rpartition du fret entre les transporteurs ;
- De dfinir le camionnage ville ;
- Dautoriser ladjonction de fret de complment ou de retour en charge des
vhicules appartenant des agriculteurs pour le compte dautrui ;
- De dlivrer aux entreprises de travaux publics des autorisations de
transport de matriaux de carrire pour le compte dautres entrepreneurs
de TP ;
- Dtudier et de proposer lapprobation des autorits comptentes la
tarification ;
- Dtablir les contrats de transport de marchandises et den assurer
lexcution par les oprateurs ;
- De spcialiser les transporteurs par zone ou itinraires ;
- De percevoir de lusager, le prix du transport et de payer les transporteurs
aprs prlvement dune commission rmunrant sa prestation de
service ;
- Deffectuer toutes les oprations financires ncessaires pour lexcution
du contrat de transport (dbours, assurance et remboursement de la
valeur de la marchandise en cas de sinistre, magasinage, etc.).
A signaler que cest lONT qui instruisait le dossier de fixation du tarif de
base du transport routier de marchandises qui tait soumis lapprobation et la
promulgation lautorit gouvernementale concerne. Il en tirait la matrice des
tarifs appliqus pour chaque itinraire tenant compte de ses sujtions
particulires (retour vide, difficults de parcours, diffrentiel carburant, temps
de chargement et dchargement etc.).
Cette rgulation par lAdministration allant de la dlivrance dagrments
pour mettre en circulation une offre de vhicules rpondant la demande sur le
vu de plans tablis priodiquement par lONT, jusqu lorganisation de lactivit
du vhicule et la rmunration de la prestation de service, supposait lexercice
dun contrle stricte, effectif et permanent du respect de la rglementation du
transport routier par les trois catgories du parc de vhicules savoir, celui du
transport pour compte dautrui, en plus du parc couvert par les permis de circuler
pour le transport pour compte propre et celui compos des vhicules de 5.5t de
7

FT-CGEM
PTAC et moins non astreint la couverture par les permis de circuler mais devant
servir rglementairement au transport pour compte propre. Mais au fil des
annes ce contrle faisait de plus en plus dfaut, ce qui a entran notamment :
Le dveloppement dmesur du transport informel notamment par les
vhicules de 8 tonnes et moins de PTAC dont le nombre tait t estim
70.000 et ceux supposs nexcuter que le transport pour compte
propre (par des entreprises pour elles mmes) qui sont au nombre de
10.000 ; de sorte que ces vhicules assuraient 70% des flux des
marchandises dont la grande part devrait revenir aux vhicules des
oprateurs professionnels du transport pour le compte dautrui ;
ii) La persistance de la forte atomicit et du caractre archaque des
entreprises de transport dans leur quasi-totalit ;
iii) Un frein au dveloppement de linitiative prive et de la libre entreprise
de transport ;
iv) Lentretien de la rente que gnraient les agrments dlivrs des
personnes, en dehors du secteur, qui les louaient des professionnels.
i)

Les consquences de ces failles ont vid la rglementation du transport


routier de marchandises de sa substance et ont justifi la rforme du systme de
transport de marchandises dont lorganisation monopolistique tait, dailleurs,
devenue antinomique avec lorientation du Maroc vers lconomie du march.
Aussi, la rforme susindique a-t-elle eu pour objectif la mise en place
dun systme concurrentiel, abolissant le monopole de laffrtement et la
situation de rente gnre par lagrment pour favoriser lmergence et la
promotion dentreprises dynamiques gres rationnellement, selon les standards
de la comptitivit internationale.
2 Les axes de la rforme de 2003 et la dfinition des mesures
pralables.
2.1. : Les axes de la rforme
La loi N16-99 compltant et modifiant le dahir du 12 Novembre 1963
relatif aux transports par vhicules automobiles sur route a rform lancien
systme par, dsormais :
i) La professionnalisation du secteur en introduisant des critres qualitatifs
organisant laccs la profession de transporteur de marchandises pour
le compte dautrui, et la cration de nouveaux mtiers de
commissionnaire et de loueur des vhicules industriels ;
ii) Labolition du monopole daffrtement de lONT qui agit dsormais dans
un cadre concurrentiel en tant quaffrteur. Ce qui a entran en
consquence la suppression de son rle de rgulateur rappel ci-dessus.
iii) La libralisation du systme de tarification ;
iv) La possibilit offerte linformel (par des vhicules de 3,5 8 tonnes de
PTAC) dintgrer le secteur sans exiger le respect des conditions daccs
ci-dessus au mme titre que les transporteurs agres.
v) Le dcontingentement de loffre du transport par la leve des barrires
quantitatives laccs au march grce la suppression de lagrment
et la libert laisse lentreprise de transport de marchandises de
dcider de mettre en circulation le nombre dengins de transport quelle
juge ncessaire son activit.
8

FT-CGEM
Pour russir le passage de lancien systme au systme rform, la Loi 1699 a prvu une priode transitoire de trois ans (du 12 Mars 2000, date de sa
publication au Bulletin Officiel, au 13 mars 2003), afin de permettre dune part, la
mise niveau des intervenants dans le secteur, savoir les services concerns
de lAdministration, les professionnels reprsents par la FNTR et lONT et dautre
part, la naissance dentreprises commissionnaires et dentits assurant la location
des vhicules de transport routier de marchandises.
2.2 La dfinition des mesures pralables la russite de la rforme
Ces mesures qui ont t prcises par une commission ad hoc compose
des reprsentants des trois organismes sus indiqus taient relatives :
i)

La mise niveau du systme dans son ensemble par :


La prparation de lintgration des vhicules du transport informel au
systme organis ;
La lutte contre le transport irrgulier ;

ii) La redfinition de la politique du transport routier fonde sur une


approche rationnelle et sur la prcision et le respect des rgles de la
concurrence permettant le dveloppement harmonieux du secteur et la
consolidation des entreprises, ainsi que lencouragement du pavillon
national du transport international routier (T.I.R) dans le cadre du strict
respect des accords passs en la matire par le Maroc et de ses
engagements internationaux ;
iii) La mise en place dun plan de formation qualifiante pour permettre aux
candidats laccs aux mtiers du transport routier de marchandises la
justification de la condition daptitude professionnelle exige ;
iv) Ce plan devait valoriser le travail de conduite par une formation
obligatoire
initiale spcifique aux routiers et continue des
chauffeurs des vhicules industriels (de transport pour compte propre
et de transport pour compte dautrui).
v) lEtablissement des rgles dune saine concurrence et le rquilibrage
des rapports entre chargeurs et transporteurs ;
Dans ce cadre, il tait demand aux pouvoirs publics de fixer et faire
respecter les rgles du jeu de la concurrence en jugulant les drives et les
comportements prdateurs ou de dumping, afin de favoriser la recherche
des gains de productivit par lentreprise dans le strict respect de la
rglementation, notamment fiscale et sociale par tous.
vi)

La mise niveau de lentreprise de transport par :

Le regroupement des entreprises de petite taille, afin de


permettre la prise en charge par des Groupements dIntrt
Economique (GIE) des fonctions qui taient assures par
lONT (dmarchage, marketing, facturation, tenue de la
comptabilit, dclaration TVA, commissionnement, etc.)
La restructuration et la consolidation des entreprises de
grande taille par lorganisation de la formation qualifiante et
continue du personnel roulant et le perfectionnement des
cadres dexploitation des logisticiens et des managers, en
9

FT-CGEM
collaboration avec lOFPPT.
vii) La matrise des cots par :

La publication mensuelle des prix de revient de rfrence


grce la mise en place dun observatoire national du
transport routier
qui aura pour mission notamment
dtudier et danalyser les points faibles au secteur et
danticiper son volution (tudes la demande de lEtat et
du secteur priv, lharmonisation, luniformisation, la
collecte et la diffusion
des donnes de base, la dtection des goulets
dtranglement dans le secteur pour proposer les solutions
idoines et mener toute mission dintrt gnral pour la
profession) ;

Lencouragement utiliser des contrats types pour rgir


les relations entre les transporteurs et les chargeurs, afin de
renforcer les pratiques professionnelles et sauvegarder les
intrts des deux parties ;
Viii) La prservation de lenvironnement et la lutte contre
linscurit routire par :
Linscription du respect de lenvironnement parmi les
priorits du secteur, grce au contrle technique efficace
des vhicules, afin dinciter leur maintenance surtout
prventive mais galement curative de manire rgulire,
pour lutter contre les effets nocifs des gaz dchappement
en exigeant le respect des normes prtablies, dans ce
domaine ;
La lutte contre lexcs de vitesse par lencouragement de
lquipement des engins de transport en dispositifs de
scurit (ralentisseurs automatiques, freins ABS, tubeless,
limitateur de vitesse).
Malheureusement, ces mesures pralables sont restes lettre morte,
ce qui a notamment engendr, la veille de la mise en application de La Loi
16-99 une situation de concurrence malsaine.
2.3. La pertinence des textes dapplication de La Loi N16-99
La pertinence de ces textes par rapport lesprit de la loi repose
notamment sur lun des deux principaux piliers de la rforme, savoir la
condition daptitude professionnelle.
Cette condition constitue, il faut le souligner, un moyen privilgi
pour la rgulation de laccs la profession, notamment de transporteur
routier de marchandises, dautant plus quaucune condition particulire
nest plus exige pour assurer la fois le transport routier de marchandises
aux plans urbain, interurbain ou international.
Ainsi, le chapitre 3 de lArrt N664.03 du 26 Mars 2003 relatif au
transport routier de marchandises pour compte dautrui ou pour compte
10

FT-CGEM
propre ne contient aucune disposition pour procder la vrification de la
possession par le candidat linscription au registre spcial du
transporteur, des comptences rellement et dment constates, dans le
cadre dun examen dans des matires dont la liste serait pralablement
fixes.
De plus, pour les diplmes accepts ou les attestations de formation
donnant droit cette inscription, aucun rfrentiel de formation na t
conu et diffus auprs des tablissements privs ou publics de formation
professionnelle, pour quil sy conforment et ce, afin de garantir lefficacit
et lunicit de la formation des futurs entrepreneurs du transport routier de
marchandises et leur comptence.
La mme lacune est releve pour ce qui concerne les futures
commissionnaires et loueurs dengins de transport routier de
marchandises.
Malgr les diffrents crits adresss par la FNTR au Ministre de
tutelle, aucun projet de modification de lArrt sus vis dans ce sens na
t pris. La FNTR a effectivement propos un projet de rfrentiel pour
mettre fin cette situation qui se caractrise par la brche ouverte la
dlivrance dattestations de complaisance de soi disant formation en
matire de gestion ou de transport routier de marchandises donnant droit
ladite inscription, sans remplir, en fait, la condition de formation requise
par des candidats aux mtiers sus viss.
Pour lautre condition formant le deuxime pilier de la rforme,
savoir la capacit financire, lArrt prcit se contente dexiger des
montants en fonds propres de roulement en ngligeant de prendre en
considration les autres ressources pouvant attester aprs une anne cette
capacit sur la base des comptes annuels attests de lentreprise (liquidit
en banque, possibilits demprunt ou de dcouvert, les biens pouvant
servir de garantie pour lentreprise, tels que
les prix dachat des
immobilisations corporels ou le premier versement pour leur achat).
De plus, pour ces deux conditions requises, aucun contrle a
postriori nest prvu, ni exerc pour vrifier que lentreprise inscrite au
registre spcial continue de justifier laptitude professionnelle et la capacit
financire. Or, ce contrle lentreprise est ncessaire pour parer contre
des pratiques irrgulires et non thiques (blanchiment dargent, dumping,
etc.).
Or, des insuffisances ont t releves la veille de lentre en vigueur
de La Loi 16-99 le 13 Mars 2003. A Cette date, en effet :

Aucune des mesures pralables na t mise en uvre telles


que prvues par les trois organes directement concerns par
la rforme, savoir la Direction des Transports Routiers,
lOffice National des Transports et la Fdration nationale du
Transport Routier.
Aucun texte dapplication de La Loi 16-99 na t promulgu
fortiori diffus et vulgaris au niveau des transporteurs et des
11

FT-CGEM
chargeurs.
Lorsque des textes dapplication ont t publis aprs lentre en
vigueur de la Loi 16-99 il est relev une insuffisance de la pertinence de
certaines dispositions de ces textes ou en msintelligence avec lesprit de
ladite loi.
2.4. Les consquences de ces insuffisances
Labsence de mise en uvre des mesures pralables pendant ladite
priode transitoire a exacerb la concurrence devenue sauvage entre les
transporteurs qui sont entrs dans une phase de chute des tarifs. Ce tourbillon
dflationniste est aggrav par la situation de surcapacit structurelle de loffre,
lindividualisme de la profession et latomicit de la grande majorit des
entreprises (96% des transporteurs ont deux vhicules ou moins), contribuant
laugmentation des risques de la circulation routire lis notamment au
nombre excessif dheures de conduite dans certaines entreprises, avec la
surcharge impose souvent par des chargeurs.
Les effets pervers de la libration du secteur se sont rapidement
traduits par le glissement dentreprises organises vers les pratiques
irrationnelles de gestion pour survivre (insuffisance de la maintenance du
vhicule, absence de couverture sociale, etc) venant grossir le rang de
linformel et aggraver linscurit routire et lagression de lenvironnement.
Ainsi, les entreprises de transport routier pour le compte dautrui
nont pu se mettre niveau, que ce soit par le renforcement de leur
encadrement en ressources humaines ayant la comptence requise pour
piloter (et aider piloter) des entits modernes de transport, ni au niveau
organisationnel et structurel, afin de renforcer leur capacit concurrentielle. Le
caractre archaque de la gestion de la plupart de ces entreprises perdure pour
des raisons la fois exognes et endognes : recrudescence du transport
informel, pression fiscale de plus en plus insupportable, accroissement du prix
de revient faisant glisser un grand nombre dentre elles vers les pratiques de
linformel. Mme des entreprises de transport routier de marchandises qui
taient structures nont pas chapp cette drive.
Au niveau de lAdministration, on a relev les hsitations qui ont
caractris le dmarrage en retard de la mise en uvre de la Loi 16-99 et de
ses textes dapplication telles que :
Les diffrentes interprtations des conditions dinscription
affrentes la capacit financire et laptitude
professionnelle par les dlgations du Ministre de tutelle
aux
registres
spciaux
des
transporteurs
des
commissionnaires et des loueurs de vhicules industriels.
Labsence de la dfinition et des mcanismes dun contrle
apostriori
du
respect
continu
des
conditions
rglementaires dinscription audit registre par les
entreprises de transport.
Linsuffisance voir le manque dquipements modernes et
12

FT-CGEM
des rseaux informatiques de gestion des entreprises, du
parc, des centres de visite technique etc, constituant des
bases de donnes ncessaires la matrise du
fonctionnement du nouveau systme.
Si la rforme a mis fin au systme de la rente, par la suppression de
lagrment, labsence pendant les premires annes de la rforme de
formation continue des cadres et de techniciens pour la bonne et intelligente
application de son contenu, a constitu une pierre dachoppement la
ralisation attendue des objectifs de la loi, tels quils sont prciss dans son
prambule et rappels ci-dessus.
Les effets pervers et cette absence ou linsuffisance relative de ces
mcanismes de rgulation psent jusqu prsent sur toutes les activits
conomiques utilisatrices du transport et de la logistique et en premier lieu sur
les entreprises de transport qui sont confrontes aux problmes menaant leur
survie.
Cette situation contraire aux mcanismes conomiques du march
prvaut la veille de lentre en vigueur de la zone de libre change entre le
Maroc et lUnion Europenne en 2010 o le march marocain sera ouvert
laccs de prestataires Europens. Lurgence avec laquelle des solutions
doivent tre apportes la sinistralit du secteur du transport de marchandises
a incit la FNTR et le Ministre en charge du transport passer un contrat
programme couvrant la priode quadriennal 2003-2006, visant sa
restructuration et sa modernisation.
3- Le Contrat Programme 2003.2006
3.1. Les objectifs stratgiques du contrat et les engagements
des parties.
En considration de la situation dans laquelle se dbattait le secteur
la veille de lentre en vigueur de la loi N16-99, le Ministre en charge du
transport et la Fdration Nationale du Transport Routier ont sign ce
contrat qui a pour objectifs stratgiques :
La mise niveau des entreprises et leur prparation
relever les dfis de la concurrence aux plans intrieur et
international ;
Le renforcement du rle des associations et groupements
professionnels dans lencadrement des TPE et PME du
transport routier de marchandises
Le
dveloppement
des
formations
professionnelles
adaptes aux besoins des entreprises.
Lamlioration de la scurit routire et la protection de
lenvironnement.
Pour atteindre ces objectifs, les deux parties ont convenu dagir sur
les leviers conomiques, sociaux, fiscaux, de scurit routire et de protection
de lenvironnement.
En plus des vingt cinq actions inscrites dans le programme joint au
contrat, les deux parties se sont accordes pour que les travaux de la
13

FT-CGEM
Commission de Mise Niveau de lEconomie Nationale pilote par le Ministre
en charge des Affaires Economiques portent sur ltude des mesures incitatives
lies :
La rglementation de la sous-traitance et lintroduction de la notion
de laction directe et du privilge du voiturier sur la marchandise
transporte, au niveau de Code de Commerce ;
Le renouvellement du parc de transport de marchandises ;
Le regroupement des entreprises et lamlioration de leur taux
dencadrement ;
Laccs aux prts bancaires des taux prfrentiels ;
La normalisation de lindustrie de montage et de carrosserie des
vhicules ;
La rduction des droits de douane sur limportation des dispositifs
de scurit non fabriqus au Maroc quipant des vhicules de
transport de marchandises ;
Lamlioration de la part rcuprable de la TVA sur le carburant.
3.2. Les actions ralises
Les deux parties nont russi remplir que partiellement leurs
obligations, tant donn la grande ambition du contrat programme. Il sest
avr que leur ralisation demande beaucoup plus de temps, du fait
notamment :
i) le caractre structurel de certaines actions y affrentes dont linitiation
relve dautres ministres que celui en charge du transport ;
ii) la procdure labore de conception et dadoption de textes lgislatifs
et rglementaires ;
iii)
et limportance des moyens financiers ncessaires dont lvaluation
tait absente dans ce contrat programme. Celui-ci tait tabli, en effet,
de manire urgente, car au seuil de lentre en vigueur de la Loi 16-99
dont la promulgation des textes dapplication na eu lieu, dailleurs,
quaprs le 13 Mars 2003.

A/ Actions la charge de la FNTR


Etat davancement
Organisation de sminaires rgionaux (Casa-Kenitra-MeknsTanger-Nador-Marrakech).diffusion de circulaire de vulgarisation en
arabe
-Incitations au regroupement lors des sminaires sus indiqus.
-Etude A.O infructueux en Avril 2003 ; (GIAC) constitu. - Etude
rinscrite dans le cadre de la participation du solde de la Caisse de

Action
1/5/F : Inscription au registre spcial des
transporteurs pour le compte dautrui.
2/5/F : Regroupement des entreprises

14

FT-CGEM
Retour Vide
AOC/ contrat de transport et Dveloppement TIR infructueux en
3/5/F : Encadrement de la profession.
Avril 2003. Projet de cration dune socit de services tude ralise
Rapport rceptionn.
C.P.S prpar, dcision de cration prendre.
4/5/F : Mise en place dune bourse de fret.
Appel doffre ouvert infructueux en Avril 2003 pour insuffisance de
5/5/F : Cration dun observatoire National de
crdit, nouveau CPC prpar. Etude raliser dans le cadre de la
Transport.
mise niveau par contribution de la CRAV.
Projet de convention CNPAC-CNTR ltude et bulletin
1/8/F : Intgrer la dimension scurit routire
dinformation (tude en cours) dans le cadre de la socit de service. dans lentreprise de Transport.
Voire article 4 du contrat programme.
2/8/F : -Equipement des vhicules en limiteur
vitesse. 3/8/F : -Ralentisseur. 4/8/F : -Systme
ABS. 5/8/F : -Trubeless. 6/8/F : -Chrono
tachygraphe.
Convention avec Essaada conclu pour lassurance T.M - GPLC a t 7/8/F : -Intgration dimension scurit routire
sensibilis.
dans les relations avec les constructeurs et
assureurs.
Ncessit de remplacer le dahir de 1938. Etude en cours pour la
8/8/F : -Amliorer les conditions de transport
cration filire de TMD lINFTR.
des matires dangereuses (TMD).
Ncessaire fait convention MET-OFPPT-CNTR. Les cycles de
1/1/F : convention avec lOFPPT.
formation lINFTR et aux ISTA dAGADIR et Tanger.

15

FT-CGEM

B/ Actions la charge du Ministre de lEquipement et du Transport


Etat davancement

Echance

Ralise
Ralise

A
partir
Mars2003
2003-2004

En cours

2003-2004

Ralis
continue
Ralis
continue
Ralis
continue

Entit
responsable
de DTR
DTR
ODEP

Opration A partir de mars DSTR


2003
Opration 2003
Opration DSTR
continue
Opration 2003-2004
DSTR

Consistance de laction 1re tape juin 2003 ADM


rviser
Dmarrage
de
rflexion en 2005
Ralise

la 2004-2005

DRCR

Loi de finances DRCR


2004
Ralis
Opration 2003-2004
DFP
continue Le nouveau
projet du code de la
route prvoit un livret
de
conducteur
professionnel

Intitul de laction

N Action

Information et sensibilisation sur les


dispositions de la loi 16/99
Amlioration des relations entre le
transporteur et le chargeur
Organisation et scurisation du
mouvement de circulation des
vhicules de transport routier au
niveau des enceintes portuaires
Redynamisation de la fonction du
contrle routier
Modernisation du systme de
contrle routier
Contrle des centres de visite
technique et professionnalisation de
lactivit de contrle technique
Incitation

lutilisation
des
autoroutes par les oprateurs du
transport routier
Ralisation
des
aires
de
stationnement et de repos
Ramnagement de la taxe lessieu

1/3/E
2/3/E
3/3/E

1/5/E
2/5/E
3/5/E
4/5/E
5/5/E
1/1/E

Instauration de la qualification 1/1/E


professionnelle pour les conducteurs
des vhicules poids lourds

16

FT-CGEM
4- Les mesures dapplication de la loi 16-99
4.1. Les textes dapplication
Il est noter que ces textes nont t publis que le 26 mars 2003,
alors que la loi est dj entre en vigueur, le 13 mars de la mme anne.
Il sagit :
du dcret n 2.03.169 du 26 mars 2003 relatif au transport
routier de marchandises pour compte dautrui ou pour compte
propre fixant notamment les modalits dinscription aux
registres spciaux de transporteur, de commissionnaire ou de
loueur de vhicules automobiles de transport de marchandises
avec ou sans conducteur, ainsi que la dfinition des titres et
documents de transport ;
de larrt n 664.03 du 26 mars 2003 du Ministre de
lEquipement et du Transport du 26 mars 2003 pris pour
lapplication du dcret susmentionn prcisant les conditions
de satisfaction des critres de capacit financire et daptitude
professionnelle, et fixant la procdure doctroi du carnet de
circulation et le modle et les modalits dutilisation des
documents de transports.
de larrt du Ministre de lEquipement et du Transport n174403 du 23 septembre 2003 relatif au contrat type de transport
routier de marchandises pour compte dautrui et au contrat
type pour la location de vhicules automobiles de transport de
marchandises avec conducteur.
4.2. Transformation de lOffice National des Transports en
Socit Anonyme :
La loi n25-02 relative la cration de la Socit Nationale des
Transports et de la Logistique (SNTL) et la dissolution de lONT a t publie
au Bulletin Officiel le 1r dcembre 2005.
Il convient de signaler quen vertu de cette loi,la SNTL a notamment pour
objet d'assurer les services de commissionnaire dans le domaine des transports
de marchandises sur les plans national et international, ainsi que
l'tablissement et l'exploitation de bureaux de chargement et de centres
logistiques pour le groupage, le dgroupage, l'entreposage sous douane ou
hors douane des marchandises. Elle peut galement assurer, conformment
la rglementation relative la passation des marchs publics, l'organisation
d'oprations de transport pour le compte de l'Etat, des collectivits locales et
des tablissements publics.
4.3 Elaboration dun nouveau cadre lgislatif et rglementaire
relatif au transport par route de matires dangereuses :
Les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur en matire de
transports des matires dangereuses par route, y compris le texte principal de
rfrence, le dahir du 2 mars 1938 rglementant la manutention et le transport
17

FT-CGEM
par voie de terre des matires dangereuses, sont devenus obsoltes souffrant
de multiples insuffisances.
Leur obsolescence est due essentiellement linadaptation des
dispositions de ces textes lvolution technologique et aux normes
internationales en vigueur, notamment avec les prescriptions de lAccord
Europen relatif au Transport International des Marchandises Dangereuses par
Route (ADR), auquel le Maroc a adhr et entr en vigueur pour le Royaume
compter de juin 2003.

4.4. La radaptation du modle de manifeste de fret


Le modle de manifeste de fret labor par le MET sest avr
pratiquement inutilisable par la quasi-totalit des transporteurs
(inadaptation de son contenu, informations superflues,).
Cest pourquoi, le MET et la FNTR ont labor conjointement un
nouveau modle :

contenant uniquement les renseignements autres que ceux


dj figurant dans dautres documents devant tre bord
du vhicule (carte grise, certificat de visite technique, carte
dautorisation, etc) ;
valable pour plusieurs destinataires et pour plusieurs
envois ;
oprant la distinction entre les transports vocation locale
et ceux caractre national ou rgional.

De plus, pour les transports locaux et sur de courtes distances


(souk, chef lieu de Commune, province,), il a t convenu de permettre
rglementairement lutilisation de la carte dautorisation comme manifeste
de fret.
Ces modifications ont t introduites par lArrt du MET N 2219.06
du 13 novembre 2006 modifiant et compltant lArrt du MET N 664.03 du
26 mars 2003.
Toutefois, cinq ans aprs lentre en vigueur de la loi 16-99, le
manifeste de frt devant accompagner les marchandises transportes, nest
toujours pas utilis par la quasi-totalit des transporteurs routiers. Or, ce
document lgal a remplac la dclaration dexpdition et la feuille de route
qui couvraient, obligatoirement toute opration de transport sous lgide de
lex ONT. Ces documents permettaient dextraire les flux des diffrentes
marchandises transportes (nature, quantit, origine, destination, valeur,
etc) et dtablir, sur la base galement de lvolution des diffrents secteurs
18

FT-CGEM
de production et du commerce, les prvisions des flux et de loffre
prvisibles pour faire face la future demande de transport routier de
marchandises.
Cest pourquoi la Fdration du Transport a ritr sa demande
dassurer ldition et la diffusion de ce document, afin de faciliter et de
garantir son utilisation par les transporteurs concerns. Lengagement de la
FNTR de russir lutilisation approprie du manifeste sappuie sur le succs
de l opration de couverture des AT limport et lexport des vhicules par
les triptyques D17 et D20 qui a t dlgue par LADII lAMTRI. A ce jour,
la Fdration du Transport attend la dcision du Ministre de tutelle cet
gard et ce manifeste nest toujours pas utilis comme la Loi 16-99 le
prescrit. Cette lacune aggrave lopacit des marchs et le rend dpourvu de
visibilit, notamment pour les transporteurs et les investisseurs potentiels
avec toutes les nfastes consquences conomiques quelle engendre sur le
secteur.

4.5. Amendement de la loi n15-95 formant code du commerce :


En accompagnement de la libralisation de la profession de la
commission de transport, la FNTR a collabor pour la modification de la loi
n15-95 formant code de commerce pour inclure dans le titre affrent aux
contrats de commission, un chapitre relatif au rgime juridique de cette
profession. Lamendement a port aussi sur ltendue de la responsabilit
du commissionnaire.

4.6 Rglementation du transport de produits prissables :


En application du dcret n2.97-177 du 23 mars 1999 relatif au
transport des denres prissables, un arrt conjoint du Ministre de
lAgriculture et du Dveloppement Rural et du Ministre de lEquipement et
du Transport est paru au Bulletin Officiel, le 17/6/2004. Il sagit de lArrt
conjoint n1196.03 du 10 rabii I 1425 (30 avril 2004). Cet arrt fixe :
Les normes auxquelles doivent satisfaire les engins de transport
isothermes, rfrigrants ou frigorifiques ;
Les mthodes dessai et de contrle qui seront appliques ces
engins ;
Les conditions dattribution, les modles des certificats dagrment ou
dattestation de conformit ;
Les marques didentification apposer sur lesdits engins et la nature
des documents qui doivent les accompagner au cours de leur
dplacement.
Toutefois, la FNTR a ritr sa proposition de prendre un texte de loi
relatif au transport de ces produits, afin de pouvoir sanctionner les
19

FT-CGEM
contrevenants au respect des normes de transport dans ce domaine. (Il est
rappel cet gard quau Maroc seul un texte de loi peut prvoir des
sanctions contre les contrevenants ses dispositions et celles des textes
de son application).
4.7. Liquidation de la Caisse Spciale de Retour Vide
Aprs plusieurs tractations et runions, un protocole daccord entre
la Fdration Nationale du Transport Routier (FNTR) et lONT a t sign en
date du 21 dcembre 2004 portant sur la liquidation du solde de la CRAV
dun montant globale de 65 MDH. Les 80% de ce montant, soit 52 MDH, ont
t intgralement distribus aux ayants droits en 2005 grce une
organisation adquate pilote par lONT en collaboration avec la FNTR
Sur instance des reprsentants de la FNTR, ledit protocole a prvu
des dispositions larticle 4 prcisant :

La distribution aux transporteurs ou leurs ayants droit


concerns de 80% du solde susvis soit 52 Millions de DH
La rservation de 20%, soit 13 millions de DH, de ce solde
pour le financement dactions contribuant la mise niveau
du secteur du transport routier de marchandises pour compte
dautrui,

Le dblocage de ces fonds au profit de la FNTR par lex


ONT, pour la ralisation de ce programme de mise niveau ;
Ltablissement dune dcision conjointe du Ministre de
lEquipement et du Transport et du Ministre des Finances et
de la Privatisation pour entriner le dblocage de ces fonds
et le programme des tudes susindiques.
Aux fins de concrtiser ces dispositions, et au terme de plusieurs
runions groupant la FNTR et le MET, un programme daction couvrant la
priode 2006-2007, a t identifi. Ce programme se compose dactions
prioritaires de nature participer la mise niveau prcite. Il comprend :

La ralisation dune tude relative la mise en place d'un


observatoire national de transport et la contribution avec le
Ministre de lEquipement et du Transport sa ralisation
physique ;
La ralisation de ltude relative la restructuration de la
FNTR et au regroupement des entreprises de transport
routier de marchandises pour compte dautrui ;
Llaboration et lexcution dun programme de formation
des oprateurs et des employs des entreprises de transport
routier de marchandises.
20

FT-CGEM
Ce programme est en cours dexcution.
4.8 La publication des tarifs de rfrence
En application des dispositions de la loi 16-99, le Ministre de
l'Equipement et du Transport a procd en juin 2006 la publication dune note
d'information relative aux cots moyens de rfrence du transport routier de
marchandises pour compte d'autrui. Il y est prcis quil devrait procder
l'information des professionnels, chaque fois que le cot de rfrence
augmente d'un taux suprieur ou gal 2%, suite aux variations de certains
lments de la structure du cot.
Cette note constitue le rsultat dune tude des diffrents cots
constitutifs du prix de revient du transport routier pour le compte dautrui qui a
t ralise pour le compte du MET et laquelle la FNTR a largement
contribu.
L'tablissement des cots de rfrence moyens a t effectu pour
les diffrents types de vhicules exploits. Ils ont pour objectif d'informer et
d'orienter les chargeurs, les commissionnaires et les oprateurs de transport
routier de marchandises. Ils devraient constituer dsormais la rfrence en
matire de tarifs appliquer dans un cadre concurrentiel, libre et transparent.
La dtermination des cots de rfrence dcoule des donnes
relatives aux charges d'exploitation des vhicules de transport routier de
marchandises pour compte d'autrui, en tenant compte de toutes les dpenses
supportes par une entreprise professionnelle offrant des services de transport
de bonne qualit, dans le respect des conditions de prvention et de scurit
routires, de protection de l'environnement, des normes techniques en vigueur
et des dispositions lgislatives et rglementaires, notamment celles se
rapportant aux volets social et fiscal.
4.9. Mesures fiscales
Sur intervention de la FNTR plusieurs niveaux ministriels, des
mesures dencouragement caractre fiscal ont t accordes au secteur du
transport routier. Il sagit de :
-

La rcupration de la TVA sur le gasoil par les


transporteurs routiers de marchandises. Cette rcupration a
t dcide en 3 tapes dans le cadre des lois de Finances de 2001
2003 et programme comme suit :
2001 : recuperation de 33% ;
2002 : recuperation de ... 66% ;
2003 : recuperation de ...100%.
21

FT-CGEM
Lextension de la rcupration de la TVA sur le gasoil au transporteur routier
de marchandises pour compte propre au titre de la loi de finances 2002 selon
lchancier suivant :

2002
2003
2004

: 33% ;
: 66% ;
:100%.

- Lallgement des droits de douane : Lapplication du taux minimum de


2,5% au titre des droits de douane, dune part sur limportation des
remorques rserves au transport des produits du textile et des vtements
destins lexport et dautre part, sur limportation de matriel dmont
sous forme dlments CKD (Loi de finances 2me semestre 2000).
- Le ramnagement de la taxe lessieu : Au titre de la Loi de
Finances de 2004, il a t procd au ramnagement de la taxe lessieu
comme suit :
Prise en compte du PTMCT de lensemble routier articul dans le
calcul du montant de la taxe ;
Rduction du montant de la taxe pour la catgorie des vhicules
dont le PTAC est suprieure 9 tonnes.
Introduction dune facilit de paiement (en deux versements
gaux) pour les vhicules automobiles et les ensembles de
vhicules dont le PTAC est suprieure 9 tonnes.

Tonnage (PTAC)

Ancien Tarif (DH)

Tarif actuel (DH)

de 3000 5000
Kg

800

800

de 5001 9000
Kg

1.350

1.350

de 9001 15000
Kg

3.200

2.750

de
15001
20000 Kg

5.200

4.500

de
20001
33000 Kg

8.500

7.300
22

FT-CGEM
de
33001
40000 Kg

au del de 40000
Kg.

9.000

7.500

9.000

11.000

Par ailleurs, la Loi des Finances de lexercice 2005 a introduit une


disposition permettant la rgularisation de la situation induite par le non
paiement de la taxe lessieu au titre des annes prcdentes par certains
transporteurs, les autorisant procder au paiement de cette taxe au tarif
exigible, major de 100% si le versement seffectue dans les dlais prvus
en la matire.
Cette rgularisation a concern notamment les anciens agrs en
camionnage ville de Casablanca (champ de circulation du vhicule limit la
ville). En effet, sur dcision des autorits locales, ces anciens agrs ne
payaient pas la taxe lessieu, sachant que les vhicules de transport de
marchandises affects cette catgorie de transport ne sont pas exempts
du paiement de cette taxe, aprs lentre en vigueur de la loi 16-99 qui ne
fait plus depuis le 13 mars 2003, de distinction entre le transport en
camionnage ville et les transports intrieur et international routier.
Ce ramnagement obtenu aprs plusieurs dmarches de la FNTR
est toutefois transitoire en attendant de mettre au point une vritable taxe
sur lessieu et non pas base sur le PTAC.
4.10 La formation professionnelle
Une convention tripartie entre le Ministre de lEquipement et du
Transport, lOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail
(OFPPT) et la Confdration Nationale du Transport Routier (CNTR) a t sign
le 25 Mars 2003, pour une dure de trois ans, ayant pour objet la dfinition
dun cadre de partenariat visant le dveloppement de la formation aux mtiers
de transport routier.
Cest dans ce cadre quil a t convenu notamment de dispenser des
formations thoriques et pratiques ncessaires au profit de futurs employs
des entreprises de transport routier au niveau des centres et instituts relevant
de lOFPPT.
Actuellement, 3 centres de formations en transport routier sont
oprationnels Tanger, Agadir et Casablanca et assurent la formation de :
Techniciens spcialiss dexploitation en transport (TS) ;
Moniteurs auto-coles (T) ;
Moniteurs auto-coles (FQ) ;
Conducteurs routiers de transport de marchandises (FQ);
Conducteurs routiers de transport de voyageurs (FQ);
Agents visiteurs du contrle technique automobile (FQ).
23

FT-CGEM
En ce qui concerne lINFTR, les professionnels qui ont collabor
troitement sa cration et sa mise en uvre, prsident actuellement son
comit de gestion. (conseil dadministration).
Les effectifs des laurats des 3 centres dans les spcialits
susindiques raliss au cours des annes 2003, 2004 et 2005, slvent
613.
5. loffre de transport routier de marchandises(*)
5.1 Statistiques globales enregistres au 12 mars 2007
Les statistiques arrtes au 12 mars 2007 relatives aux inscriptions
dans les registres des mtiers de transport et la dlivrance des carnets de
circulation, recueillies auprs des dlgations du Dpartement du Transport,
font ressortir les lments suivants :
20.008 certificats dlivrs pour linscription aux
transporteurs de marchandises pour compte dautrui,

registres

des

25.735 carnets de circulation destins au transport pour compte propre


dont 10.496 dun PTAC infrieur ou gal 8 tonnes et 15.239 de PTAC
suprieur ce tonnage ;
Le parc total des vhicules de transport routier de
marchandises atteint 56.587 vhicules enregistrs rpartis comme
suivent :
30.852, soit 55%, pour le compte dautrui dont 16.687
PTAC <= 8T;

de

25.735, soit 45%, pour le compte propre dont 10.496


PTAC <= 8T;

de

Par ailleurs ont t inscrits aux registres spciaux du transport


routier de marchandises91 commissionnaires et 12 loueurs de vhicules
automobiles lourds.
Lexamen des donnes prcites permet de constater dune manire
gnrale que le parc des vhicules qui circulaient avant le 13 mars 2003, soit
sous couvert dun agrment de transport (6.125 fin 2002), soit sous couvert
dun permis de circuler (8.771 fin 2002) qui a t intgr dans le nouveau
systme slve 14.896 units Quant aux vhicules de 8 tonnes de PTAC et
moins, il y a lieu de signaler lintgration seulement denviron 27.000 units, y
compris les units ayant bnfici du relvement du tonnage.
24

FT-CGEM

(*) Les statistiques ont pour source la DTR

Structure du parc de transport de marchandises

45%

55%

Compte d'autrui

Compte propre

Il aurait t intressant de comparer le nombre de vhicules de


PTAC gal ou infrieur 8t inscrits au registre des transporteurs pour le compte
dautrui avec leur nombre la veille de lentre en vigueur de la rforme le 13
mars 2003. A signaler que le parc de vhicules de transport informel tait
estim, cette poque, entre 60.000 et 70.000.
En ce qui concerne la localisation du parc total des vhicules de
transport de marchandises par axe il est constat que 38% de celui-ci sont
concentrs dans laxe Casa-Rabat Knitra qui abrite 49% du parc de transport
pour compte dautrui et 28% du parc de transport pour compte propre.
Dsignation CasaMarrakech
Rabat
Agadir
Knitra

Oujda
Nador

Mekns
Fs

Total

4.752
9,9%

5.650
11,8%

18.093
38%

7.901
16,4%

Tanger Safi
Beni
total
Ttouan El
mellal
jadida Settat
Khouribga
4.181
4.166 3.316
48.059
8,7%
8,7%
6,9%
100%

25

FT-CGEM

Parc des vhicules de transport pour compte dautrui

En ce qui concerne lvolution du parc des vhicules de plus de 8


tonnes de PTAC, il est relev que depuis la mise en uvre de la loi 16-99, le
parc de ces vhicules pour compte dautrui a volu plus rapidement que celui
pour compte propre, soit respectivement 131% et 74%. Toutefois le parc de
transport pour compte propre 51% est suprieur celui de transport pour
compte dautrui (49%)

Fin 2002
Fvrier
2007
Evolution

Parc agre/compte Transport


dautrui
priv/compte
propre
6.125
8.771

total

14.683

15.239

29.922

139%

74%

58%

14.896

La rpartition du parc selon lge des vhicules fait ressortir que


lge moyen des vhicules de transport de marchandises pour compte dautrui
est relativement suprieur celui du parc de transport pour compte propre . en
effet :
26

FT-CGEM

23% des vhicules de transport pour compte


dautrui ont un ge infrieur 5ans contre 38% pour le compte
propre,
55% des vhicules de transport pour compte
dautrui ont un ge suprieur ou gal 10 ans contre 43% pour le
compte propre.

Pour ce qui est du parc de transport international routier (TIR) de


marchandises , son volution indique que le nombre dentreprises de TIR en
2006 atteint 403, exploitant un parc de 1246 vhicules.
5.2

Les entreprises de transport de marchandises pour


compte dautrui

La rpartition des entreprises selon le parc de vhicules montre


que le secteur reste caractris par une offre trs atomise (85% des
entreprises possdent seulement 1 ou deux vhicules moteur) et ne diffre
pas de celle qui prvalait la veille de la rforme du secteur.
Vhicule moteur

Nombre dentreprises
pourcentage

1,376
7%

14.658 2.360
73%
12%

53

6 10

1.089 366
5%
2%

11 20

Plus
de20
55
0,28%

104
1%

total
20.008
100%

1376 entreprises, soit 7% des entreprises inscrites, ne disposent


daucun vhicule. Ceci est d au fait que la mise en service des vhicules
seffectue aprs lobtention du certificat dinscription. En effet, linscription au
registre nest pas subordonne lachat pralable du vhicule. Il conviendrait
de ne dlivrer le certificat dinscription dfinitif quaprs acquisition du ou des
vhicules sur la base dun certificat provisoire (daccord de principe).
La rpartition des entreprises selon la forme juridique rvle que
88% dentre elles sont individuelles, auxquelles sajoutent les 11% de SARL
probablement dactionnaire unique. Ce caractre individuel reste donc enracin
et ne diffre gure de celui relev en 2002.
Forme juridique

Individuelle

Nombre dentreprise

17.536

Pourcentage

87,7%

SARL

CNC

SA

Total

2.226

91

59

20.008

11%

0,5%

0,3%

La rpartition du parc des vhicules


remorques) selon le genre se prsente comme suit :
Genre
Nombre

Benne
11,264

Plateau
15.989

Citerne
1.184

Frigo
1.446

porteurs

Autres
753

(camions

et

Total
30.636
27

FT-CGEM
Pourcentage

37%

52%

4%

5%

2%

100%

Les pourcentages levs des plateaux (52%) et des bennes (37%) sont
dus au fait que :
Les plateaux sont utiliss pour transporter essentiellement des produits
ltat brut, encombrants et ne ncessitant pas de protection.
Les bennes transportent essentiellement du tout venant, des dchets,
des betteraves et des matriaux de construction.
Les pourcentages faibles des remorques citernes (4%) et frigorifiques
(5%) refltent la position du secteur de lindustrie chimique et nergtique
dans lconomie nationale et des moyens de transport adquat pour la
distribution des produits prissables dont notamment dalimentation (viande,
poissons, laits, etc)

Rpartition des vhicules porteurs


selon leur genre (Camion et remorques)
Autres ; 2%

Concernant la nature des services de transport, 98% des entreprises


inscrites effectue des oprations de transport de marchandises principalement
au niveau national. En effet le nombre dentreprises de transport international
reste trs faible. Il est comparable celui enregistr avant lentre en vigueur
de la loi 16-99, malgr louverture de laccs cette activit lensemble des
entreprises nationales.
28

FT-CGEM

National

International

Total

19.659

349

20.008

98%

2%

100%

Suite lentre en vigueur de la nouvelle loi et la suppression de


la distinction entre le transporteur oprant au niveau national et celui le faisant
au niveau international, on a assist au dveloppement de la traction des
semi-remorques trangres par des tracteurs marocains, notamment au dpart
du port de Tanger. Cette activit de traction, mme si elle permet de
compresser le cot de transport des produits imports, elle rduit la
participation des oprateurs nationaux dans le transport international de bout
en bout et laisse le Maroc dpendant doprateurs trangers dans ce domaine.
5.3. Nouvelles entreprises de transport de marchandises
pour compte dautrui
La rpartition des nouvelles entreprises selon le parc de vhicules
moteur fait ressortir quune proportion de 75,46% de ces entits qui sont
cres aprs la mise en uvre de la rforme sont des entreprises de petite
taille possdant 1 seul vhicule moteur et 14% ne disposent daucun
vhicule.
Vhicules moteur

53

Nombre
dentreprises
Pourcentage

1001

5496

485

226

13,74% 7,46% 6,65

10 6 11
20
64
7

3,10% 0,88% 0,15%

20+

Total

7283

05%

100%

Concernant laptitude professionnelle, il est relev quun quart des


entreprises nouvellement cres ont des grants dun niveau dinstruction
suprieur, mais que la grande majorit soit 64% est constitue de grants
ayant plutt acquis une exprience sur le terrain de ce fait la formation
qualifiante en transport routier reste faible (moins de 10%).
DEUG
et plus
Nombre
dentreprise
Pourcentage

1868

Bac +
Formation
(3 mois)
295

25,96% 4,10%

Technicien
405

Exprience Formation
total
Professionnelle
4578
50
7196

5,63%

63,62%

0,69%

100%

29

FT-CGEM
Rpartition des nouvelles entreprises selon la capacit professionnelle

5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Exprience

DEUG et plus

Technicien

B ac + 3 mois de
formation

Formation
Qualifi ante

5.4. Les commissionnaires de transport de marchandises et de


loueurs de vhicules automobiles lourds
91 certificats dinscription au registre spcial de commissionnaires
de transport seulement ont t dlivrs depuis le 13 mars 2003 par 7
dlgations rgionales du dpartement du Transport, dont 67 Tanger et 12
Casablanca.
Dun autre cot,16 certificats dinscription au registre spcial de
loueurs de vhicules automobiles ont t dlivrs par 5 dlgations rgionales
du Dpartement prcit dont 8 Tanger, 3 Nador et 3 autres Casablanca.

Lexamen de ces donnes statistiques publies par le MET dnotent


que malgr ladoption des textes dapplication de la loi 16-99 ci-dessus
indiques, force est de constater, huit ans aprs la promulgation de cette loi et
cinq ans aprs son entre en vigueur, que le march du transport routier reste
marqu par plusieurs aspects ngatifs dont notamment :
1) une offre plthorique caractrise par une forte proportion du parc
des vhicules de transport routier de marchandises pour compte
propre ;
2) lopacit des relations entre chargeurs et transporteurs ;
3) des pratiques conomiques abusives ;
4) lavilissement des tarifs appliqus, tel que confirm par le rapport
de la Banque Mondiale sur la logistique du commerce et la
comptitivit du Maroc d notamment la domination des
chargeurs ;
5) les consquences nfastes de cet avilissement augmentent
linscurit routire au Maroc et exacerbent la concurrence
malsaine
30

FT-CGEM
6) la persistance dune part, dune grande proportion de linformel, de
latomit des entreprises de transport routier de marchandises et
dautre part, de leur caractre individuel dominant ;
7) la grande vtust du parc des vhicules de transport de
marchandises en circulation dont la moyenne dge est suprieure
13 ans ;
8) les insuffisances chroniques des contrles administratif, technique
et routier ainsi que labsence du contrle lintrieur des
entreprises inscrites aux registres spciaux des transporteurs et
des commissionnaires
9) le trs petit nombre de commissionnaires de transport routier
inscrits jusqu prsent, ce qui vide de son sens la
dmonopolisation de laffrtement qui constitue thoriquement lun
des principaux axes de la rforme,
10) limpossibilit structurelle des transporteurs de rpercuter les
hausses frquentes du prix du carburant qui constitue 40% des
charges dexploitation des engins de transport routier de
marchandises,
11) la quasi-absence de concours bancaires dans le financement des
investissements dans le transport routier de marchandises
considr comme comme secteur sinistr alors que ces
concours auraient t conomiquement positifs, car crateurs
demplois.
En considration de ce qui prcde, la Fdration du Transport de la
CGEM (FT) a propos la mise en uvre dun certain nombre de mesures de
nature appuyer la rforme du systme de transport routier de marchandises
pour atteindre les objectifs qui lui sont assigns.

6- Les mesures formant axes du progrs du secteur


Ces mesures ont pour objectifs de renforcer la restructuration et la
modernisation du secteur, ainsi que lamlioration de lenvironnement juridique
des entreprises de transport routier de marchandises, grce :
- ladaptation des dispositions de la loi 16-99 dans lexploitation
des entreprises de transport routier de marchandises
- la modernisation des contrles, administratif, technique et
routier ;
- et la promotion de linformation et de la qualit de la prestation
du transport et de la logistique
6.1.Le renforcement de la restructuration du secteur
31

FT-CGEM
Il sagit de la cration dun observatoire national du transport, du
regroupement des entreprises de transport routier de marchandises pour
compte dautrui et de la restructuration de la FNTR,
ainsi que de
lorganisation de la formation continue au profit de ces entreprises. Les
tudes relative ces actions dont le financement est assur par 20% du
solde de la CRAV prcit connaissent un dbut de mise en application.
6.1.1.

Lobservatoire national du transport :

Cet organe sera ddi au dpart au seul moyen de transport routier


pour, par la suite, englober progressivement le transport ferroviaire et les
deux autres modes maritime et arien, ainsi que lintermodalit de
transport et ce, en coordination avec lobservatoire de la logistique dont la
cration a t retenue par le Dpartement de lEquipement.
Il sagira de crer une entit scientifique laquelle seront dvolus la
ralisation des tudes la demande de lEtat et du secteur priv, la mise
en place des outils dobservations et danalyse des donnes. Elle sera
charge :

dharmoniser et uniformiser la collecte de donnes disponibles


dans les diffrents services publics (Ministre de lEquipement, ADII,
Ministre du commerce, SNTL, etc).

de dtecter les goulots dtranglement dans le secteur, en


dterminer les facteurs et proposer les solutions adquates ;

dtablir les structures de prix de revient, de les actualiser et


de les publier rgulirement ;

de mener toute mission dintrt gnral pour la profession


confie par les pouvoirs publics, ainsi que les tudes demandes par
des entreprises ou association professionnelles.

Une tude de faisabilit devra aider dterminer larchitecture de


cet observatoire par notamment la dfinition :
de la nature juridique de cette entit en prenant en considration
lenvironnement juridico-institutionnel, les opportunits et les
contraintes pour chacun des modles proposs
des domaines dintervention les plus prioritaires en fonction des
attentes du secteur en gnral et des diffrents intervenants ;
de la structure organisationnelle adquate et les ressources
ncessaires ;
du cot de linvestissement en quipements et en ressources ;
32

FT-CGEM
des sources de financement mobiliser,
des centres de recettes pour le fonctionnement de lentit tels que :
o Les droits de timbres sur les documents de transport (manifeste et
dclaration du fret, titres dexploitation, cartes grises des camions,
)
o La rmunration des prestations dtudes, de conseil, de publication
priodiques.
o Les dons des intervenants dans le secteur (compagnies dassurance,
constructeurs de vhicules,.)
Le regroupement des entreprises de transport routier de
marchandises et la restructuration de la FNTR

6.1.2.

Cre en 1992, la FNTR doit se restructurer et redfinir son action


pour tenir compte des changements structurels et institutionnels
intervenus dans le monde du transport routier de marchandises depuis la
mise en uvre de la loi 16-99 et de ses textes dapplication. Cette action
lui permettra de participer efficacement la mise niveau continue de ses
adhrents et dlargir son rayonnement.
En ce qui concerne le regroupement des entreprises de transport il
sagit de dfinir les moyens et mthodes idoines pour inciter les
entreprises atomises et gestion archaque se regrouper, afin de limiter
les effets nfastes de leur atomicit sur le secteur des transports et
damliorer leur gestion en mutualisant leurs moyens, afin dassurer des
conomies dchelle et leur prnit
Pour ce faire, il sagira :
dtudier les diffrentes formules possibles : (coopratives, GIE,
Socits commerciales, campagnes dinformation exhaustives
soulignant les avantages tirer de ce regroupement, tant en ce
qui concerne les aspects juridiques et fiscaux quau niveau de
lexploitation etc;
dtablir les critres dligibilit lassistance au regroupement,
dlaborer les formules dincitation au profit des entreprises
pour le regroupement (information, ligibilit au renouvellement
du parc, formation etc.)
de dfinir des moyens de financement
et de mettre au point les rgles de fonctionnement et
dsignation des parties responsables de la mise en uvre du
programme de regroupement
6.1.3 La formation continue au sein des entreprises :

33

FT-CGEM
Cette formation savre indispensable aprs lentre en vigueur de la Loi
16-99 qui a notamment libralis laffrtement et la tarification du
transport routier de marchandises.
En effet, aprs cette libralisation, les fonctions de rgulation qui
taient assures par lex Office National des Transport ne ltaient plus
depuis le 13 maris 2003, date dentre en application de cette loi. En
consquence, les entreprises de transport routier devaient, depuis cette
date, remplir elles-mmes ces fonctions dont notamment le dmarchage du
fret, la comptabilisation et la facturation des oprations de Transport. Elles
doivent, pour ce faire, bien assimiler le nouveau systme de transport de
marchandises, tel quil a t rform par la loi prcite et ses textes
dapplication, dans le but de contribuer atteindre les objectifs de la
rforme, savoir :

La transparence du march ;
La maitrise des cots constitutifs du prix de revient de
transport de marchandises pour le compte dautrui ;
Ladaptation des structures et de lorganisation de lentreprise
de transport routier de marchandises la nouvelle
rglementation base sur la professionnalisation du secteur, la
libralisation des tarifs, la publication des prix de revient de
rfrence, le dcontingentement de loffre de transport de
marchandises, (cest--dire la libert de mise en circulation
rationnelle du nombre de camions exploits par lentreprise).

Toutefois, cette formation devra tre dfinie, sur la base dune


ingnierie qui dgagera les besoins de formation conformment aux
attentes de ces entreprises. Cette valuation des besoins permettra la
mise au point dun dispositif de formations au profit des oprateurs et
employs de celles-ci travers le Maroc. Cette ingnierie doit en effet
dterminer :
Les insuffisances constates au niveau des RH des entreprises
susindiques,
Les besoins en formation de ces entreprises travers les
diffrentes villes
et principalement Casablanca, Agadir,
Marrakech, Nador, Oujda et Tanger qui constituent les principaux
centres de domiciliation du parc des vhicules de transport de
marchandises lchelle nationale ;
Le nombre de jours de formation par thme ;
Le profil requis des formateurs ;
Les mthodes pdagogiques adaptes aux candidats ces
formations (*)
6.1.4 Le dveloppement du transport international routier (TIR)
par des entreprises nationales :
Bien que La loi 16-99 ayant rform le systme de transport routier
de marchandises autorise les transporteurs dment inscrits au registre
spcial les concernant, assurer le transport aussi bien intrieur,
34

FT-CGEM
quinternational, la part du pavillon national dans les oprations du TIR,
demeure trs faible.
voir note en annexe sur la rforme de la formation professionnelle dans le transport routier (*)

Par ailleurs, la ncessit pour ce genre de transport de saligner sur


les normes internationales et daffronter la comptitivit assez vive avec
les flottes trangres, milite en faveur dun encadrement spcifique.
Cest pourquoi, la FT de la CGEM a propos de raliser une tude
approfondie pour identifier les points faibles de loffre marocaine de TIR,
en procdant un benchmarking au niveau notamment des pays de
lUnion Europenne qui constitue les principaux fournisseurs et clients du
Maroc en matire de commerce extrieur et ce, dans le but de dvelopper
cette activit par des entits nationales..
Aussi ladite tude devrait-elle comporter trois phases savoir :
- i) ltablissement dun diagnostic complet de la situation
actuelle du TIR notamment sur les plans juridique, technique,
financier, commercial, dencadrement.
- ii) la dfinition dune stratgie de dveloppement de lactivit de
la flotte nationale.
- iii) la dfinition dun plan dactions prcisant la consistance des
mesures prendre, leurs modes de ralisation, les indicateurs
de suivi, la ou les parties responsables, le chronogramme et les
institutions concernes, ainsi que, le cas chant, leurs cots
financiers et leurs supports.
Cette tude qui devait lorigine faire partie du programme de la
contribution la mise niveau du secteur par la FNTR grce

laffectation de 20% du solde de la Caisse de Retour Vide susindique, a


finalement t prise en charge, par le Ministre de lEquipement et du
Transport la demande de la Direction des Etudes, de la Planification et de
la Coordination des Transports.
6.2 Lamlioration de lenvironnement juridique des entreprises de
transport routier de marchandises :
Cette amlioration est indispensable parce que propice
lenracinement dune saine concurrence, au dveloppement de lentit
citoyenne dans le secteur du transport routier de marchandises et de la
logistique et la promotion des investissements.
Lvaluation de prs de cinq annes de mise en uvre de la rforme
susvise a rvl que lopacit du march de transport routier de
marchandises a favoris :
-

linstauration dun dsquilibre structurel dans les relations


entre les diffrentes parties aux contrats de transport
(expditeur, chargeurs commissionnaires, destinataires et
transporteurs) au dtriment de ces derniers. Cette situation
porte prjudice lentreprise de transport et handicape sa
modernisation et son dveloppement,
35

FT-CGEM
-

la pratique de dlais abusifs de paiement des prix de transport


par les donneurs dordre se traduisant par de graves difficults
de trsorerie des entreprises de transport mettant en danger
leur survie. Dautant plus que le secteur bancaire considre le
secteur haut risque refusant tout concours pour contribuer
soulager toute insuffisance passagre de trsorerie des
entreprises susindiques.

Pour remdier cette situation, la FNTR a propos des mesures


propres rendre les relations contractuelles susindiques plus transparentes
grce lintroduction dans le Code de Commerce des nouvelles dispositions
suivantes :
6.2.1 Instauration du dlai maximal du paiement du prix de
transport :
Il est propos dinsrer dans le Code de Commerce une clause
fixant trente jours le dlai maximal de paiement des oprations du
transport compter de la date de facturation (*)
6.2.2. Linstauration du Privilge du transporteur sur la
marchandise transporte.
Pour bien saisir la porte de cette proposition, il convient de
rappeler que larticle 470 du code de commerce marocain stipule en
ce qui concerne le privilge du transporteur que le droit de
rtention du transporteur a lieu pour toutes les crances
rsultant du contrat de transport
De son cot, Larticle 1250 du Dahir des Obligations et des
Contrats (D.O.C) prcise parmi les crances privilgies sur certains
meubles, les sommes dues au voiturier pour le prix de transport, et
pour ses dbours, sur les choses voitures, tant quelles sont en sa
possession.
Or, les oprations de transport obissent des rgles
spcifiques la nature de cette activit, dont notamment le
rglement diffr des oprations effectues.
En consquence, le transporteur se trouve souvent dans
limpossibilit de recouvrer les crances relatives aux prcdentes
oprations, surtout que la lgislation en vigueur Larticle 470 du
code de commerce et Larticle 1250 du D.O.C alinas 6- stipule que
le droit de rtention ne concerne que le prix de la prestation de
transport en cours de la marchandise en possession du transporteur.
Ainsi, ce droit ne stend pas aux oprations antrieures,
contrairement au droit compar, notamment en France.
En consquence, il convient de rendre le transporteur en droit
de retenir la marchandise en sa possession titre de garantie non
seulement des crances sy rapportant directement, mais de toutes
36

FT-CGEM
crances de transport sur son donneur dordre mme affrentes
des expditions antrieures. (**)
Cette disposition est dailleurs prvue l'article 425 du Code de
Commerce mais uniquement au profit des commissionnaires de
transport routier de marchandises. Il convient en consquence de
l'tendre au transporteur routier de marchandises.

(*) A signaler que cette mesure a t adopte en France, dont la loi de finances de 2006 prcise, dans son article 26 que
pour le transport routier de marchandises, pour la location de vhicules avec ou sans conducteur, pour la commission de
transport, ainsi que pour les activits de transitaire, dagent maritime et de fret arien, de courtier de fret et de
commissionnaire en douane, les dlais de paiement convenues ne peuvent en aucun cas dpasser trente jours compter de la
date dmission de la facture.
(**) Cette disposition existe en France dans le code de commerce larticle L133-7

37

FT-CGEM

6.2.3. Introduction du principe de laction directe dans le


code de commerce :
Il est constat labsence de rgles judiciaires pouvant garantir
les droits du transporteur vis--vis des diffrents intervenants dans
lopration
de
transport
(Expditeurs,
Commissionnaires,
Destinataires).
Souvent le transporteur est dans limpossibilit d'obtenir le
paiement de ses prestations de lexpditeur ou le cas chant, du
commissionnaire intermdiaire. Cette dfaillance des intermdiaires,
fragilise lentreprise de transport .Cest pourquoi, la FT a propos de
prvoir lobtention de ce paiement auprs de lune de ces parties
quelles
soient
expditeurs
ou
des
destinataires
ou
commissionnaires.
Cette action permettra au transporteur dans les cas de sous
traitance et de dfaillance de lintermdiaire et de facturer le prix du
transport lune des parties concerne par lopration de transport.
Aussi est-il propos dintroduire des dispositions au niveau du Code
de Commerce, afin de garantir au transporteur, la possibilit de
pouvoir procder laction directe, vis--vis de lexpditeur ou du
destinataire.
La prise en considration de cette proposition garantira dune
faon relle les droits du transporteur devant les instances
judiciaires, vis--vis des diffrents intervenants. (*)
6.2.4 Instauration de la co-responsabilit du transporteur et
du donneur dordre :
Il importe de rappeler ce propos que Larticle 99 du DOC
stipule que : si le dommage est caus par plusieurs personnes
agissant de concert, chacune delles est tenue solidairement des
consquences, sans distinguer si elles ont contribu au
dommage .
Tandis que larticle 100 de ce texte stipule que : la rgle
tablie en larticle 99, sapplique au cas o, entre plusieurs
personnes qui doivent rpondre dun dommage, il nest possible de
dterminer celle qui en est rellement lauteur, ou la proportion
dans laquelle elles ont contribu au dommage
Les textes ci-dessus relvent du domaine du droit commun et
ne sadaptent pratiquement pas la nature de lactivit de
transport qui doit tre rgie, par les rgles du droit commercial.

38

FT-CGEM
(*) LArticle L 132-8 du Code de Commerce Franais stipule que : La lettre de voiture forme
un contrat entre lexpditeur, le destinataire, le commissionnaire et le voiturier. Le voiturier a
ainsi une action directe en paiement de ses prestations lencontre de lexpditeur et du
destinataire, toute clause contraire est rpute non crite

En labsence de rgles spcifiques dans ce domaine, la nature


de lactivit de transport, souvent le transporteur est amen
raliser des oprations de transport en violant des rgles de la
scurit de conduite sur route (surcharge, excs de vitesse) et ce,
sur ordre du chargeur, faute de quoi, il risque de perdre facilement
sa clientle.
En consquence la FT a propos dintroduire dans le projet de
Code de la Route la notion de co-responsabilit entre le chargeur et
le transporteur et ventuellement le commissionnaire pour toute
infraction relative la surcharge, et vitesse excessive.
Lintroduction de la notion de co-responsabilit permettra au
transporteur de refuser la ralisation doprations en infraction des
rgles des transports en matire de charge et de vitesse, en tant
assur que dautres concurrents ne peuvent satisfaire la demande
du chargeur en question.
6.2.5 Lapplication cible de la loi sur la sous traitance :
Il savre ncessaire de rglementer efficacement lactivit de
sous traitance dans le transport routier, afin dviter sa pratique en
cascade, nuisible conomiquement par ses effets pervers sur le
march de ce service qui lui-mme a des rpercussions directes sur
les autres activits conomiques.
Pour ce faire, la FT a propos que les autorits respectives
comptentes relevant du Ministre de lEquipement et du Transport
et celui en charge des Finances demandent leurs services
extrieurs de concentrer leurs investigations au titre de
lapplication de la loi 16-99 sur certains comportements cibls, tels
que :
i) Les entreprises qui dpassent 15% du chiffre daffaires en
sous-traitance sans tre commissionnaires ;
ii) Ou les situations dans lesquelles un sous-traitant est
affrt par un donneur dordre qui directement ou
indirectement lui fournit le vhicule avec conducteur
servant effectuer la prestation ;
iii) O les situations frquentes daffrtement en cascade de
lots complets.
Dautre part, il est propos au Ministre en charge du Transport
de mettre au point deux contrats types distincts relatifs la sous39

FT-CGEM
traitance, le premier pour laffrtement et le second, pour la
location.
6.2.6 Linstauration de la formation initiale des conducteurs
routiers
La FT rappelle que :
La quasi-totalit des conducteurs de poids lourds ne
possdent aucune qualification professionnelle sanctionne
par un diplme.
La seule exigence du permis de conduire, si elle est
ncessaire, nest pas suffisante pour exercer le mtier de
conducteur routier dans des conditions professionnelles les
plus satisfaisantes pour les intresss, les entreprises, la
scurit routire et lconomie nationale.
Cest pourquoi, la Fdration a propos de prvoir lapplication
progressive pour les conducteurs, avec un dlai de 5 ans, dune
exigence
de
qualification
ncessaire
pour
la
conduite
professionnelle dun vhicule de transport routier de marchandises.
Etant entendu que cette exigence concerne immdiatement la
totalit des nouveaux conducteurs des vhicules de transport pour
compte propre, ou pour compte dautrui.
La formation correspondante devra comprendre :
i) un perfectionnement la conduite professionnelle en
situation
relle
au
poste
de
travail
avec
accompagnateur ( moniteur dentreprise), ax sur les
rgles de scurit,
ii) une formation la prvention des accidents de travail
en circulation et larrt.
De plus pourrait sy ajouter :
iii) Une formation complmentaire spcifique lie au type
demplois de conduite (matires dangereuses, denres
prissables, transport international).
La formation sera assure selon les caractristiques et
les possibilits des entreprises :
- Soit dans des centres de formation de lOFPPT,
- Soit dans les entits agres de formation identifies et
structures, en association avec le Ministre en charge du
transport.
Cette formation initiale des conducteurs poids lourd, aussi bien
de transport pour compte dautrui que pour compte propre,
donnerait lieu la dlivrance dun certificat dlivr par ces
organismes de formation et qui pourrait constituer une unit de
40

FT-CGEM
valeur dun diplme professionnel de Formation Initiale Minimale
Obligatoire (FIMO)
6.2.7 Le Dveloppement de la formation continue dans les
transports routiers
Au-del de linsuffisance de formation initiale qualifiante des
conducteurs routiers, on constate une grande difficult
dvelopper la formation professionnelle continue dans ce secteur.
Le dveloppement de la formation initiale propose et dcrite
ci-dessus devrait tre assorti de possibilits de promotion en faveur
des conducteurs dj dans la profession, grce une formation
continue de mise niveau, afin de leur permettre daccder aux
mmes niveaux de qualification suprieure et de bnficier de
grilles de salaires correspondants. Par ailleurs, une formation
continue obligatoire devrait au minimum tre axe sur un rappel
annuel des conditions de scurit.
1.
Ainsi la Fdration de transport de la CGEM a propos
lorganisation dune formation scurit obligatoire dune
dure minimale de 5 jours conscutifs ou non, tous les 3 ans.
Elle doit tre suivie par tous les conducteurs des vhicules
poids lourds (au-del de 3,5 tonnes) aussi bien pour compte
dautrui que pour compte propre.
Cette formation scurit doit comporter un stage
professionnel des techniques de conduite et un enseignement
de perfectionnement la scurit routire.
1.1 Pour les conducteurs en exercice, cette formation
scurit peut tre dispense :
- soit dans des centres de formation de lOFPPT
- soit par des entits de formation agres, identifies
et structures.
Le suivi de cette formation scurit donnera lieu
la dlivrance dune attestation dont la validit ne
pourra pas excder 5 ans et qui sera exige pour le
renouvellement du permis de conduire.
1.2
Pour les dtenteurs dun permis de conduire de
vhicules poids lourd nexerant pas lactivit de
conducteur titre professionnel, il conviendra dadapter
ce dispositif dont la finalit est de vrifier que tout
conducteur poids lourd prenant linitiative de devenir un
conducteur professionnel a effectivement suivi une action
de formation scurit depuis moins de 5 ans ou sa
date dentre dans lentreprise.
Cette formation sera dispense aussi dans des centres
de formation agrs.
41

FT-CGEM
2. Par ailleurs, une remise niveau volontaire par units
capitalisables dune dure de 3 semaines ou 120 heures en 2
ans pourrait tre dispense par modules de un ou deux jours.
Cette formation continue de mise niveau doit tre
reconnue en quivalence avec la formation minimale requise,
lorsque le conducteur pourra justifier, par ailleurs, dune
exprience professionnelle de conduite de cinq annes dans la
branche.
Le financement de la formation continue ne devant pas
entraner de charges financires supplmentaires pour les
entreprises, serait assur sur une quote part de la taxe de la
formation professionnelle au titre de la formation continue
obligatoire de scurit (FCOS)
6.2.8

Action
damlioration
du
partenariat
transporteurs et les chargeurs :

entre

les

La loi 16-99 ayant libralis le transport routier de


marchandises sappuie sur le comportement rationnel des
chargeurs dont laction est dterminante pour lamlioration des
prestations de services de transport et de la logistique. Elle est
galement dterminante pour lappui apporter lmergence et
au dveloppement dentreprises de transport structures
remplissant leurs obligations sociales.
Lobjectif de cette mesure destin aux transporteurs et aux
chargeurs en tant que partenaires, est damliorer les relations
entre ceux-ci par une meilleure connaissance de leurs droits et
devoirs respectifs mais aussi, dintgrer un meilleur partenariat
dans le domaine du transport routier.
Cette mesure se dcline en trois volets :
i)Organiser des actions de communication de promotion
du partenariat aux chelles nationale et rgionale et de
sensibilisation des chargeurs sur le respect des
conditions rglementaires du transport routier prohibant
notamment la surcharge des vhicules et sur le risque
dinscurit routire et de dysfonctionnement du
systme
organis du transport se rpercutant
dfavorablement sur le niveau de la qualit des
prestations de transport, et de logistique et donc sur les
donneurs dordre et sur lconomie nationale,
ii) Raliser un guide simple permettant de rappeler aux
partenaires les rgles qui sappliquent, mais aussi les
mthodes qui peuvent tre employes pour prparer un
contrat commercial de transport.
iii) Au niveau rgional, identifier les tablissements des
affrteurs reconnus comme trs mauvais ou trs bons et
42

FT-CGEM
lancer des tudes ponctuelles de productivit sur ceux-ci
et oprer des contrles cibls.
6.2.9
Sensibilisation
commissionnaire :

pour

lexercice

du

mtier

de

Malgr la dmonopolisation de laffrtement par la Loi 16-99 le


nombre dinscrits au registre spcial des commissionnaires depuis
2003 reste trs faible. Dans les faits, la SNTL (ex ONT) continue
dexercer le mtier daffrteur de manire quasi exclusive allant de
laccaparement du fret dit administratif jusqu continuer daffrter
des vhicules de transport pour compte propre pour faire face des
campagnes saisonnires de transport de betterave, canne sucre,
semence, etc. En consquence, il est ncessaire de mettre fin cette
situation antinomique avec lun des principaux objectifs de la rforme
du transport routier de marchandises de 2003, savoir labolition du
monopole daffrtement et la promotion de lmergence dentreprises
de transport et de commissionnement performantes.
En considration de ces anomalies au regard de lorganisation du
transport routier par la Loi 16-99 et ses textes dapplication, il
convient dorganiser une action mdiatique soutenue et de longue
dure, pour la promotion du mtier de commissionnaire (mass mdia,
colloques, dpliants, autocollants, etc.).

6.3 Ladaptation des dispositions de la loi 16-99


Huit ans aprs la promulgation de cette loi et cinq ans aprs son
entre en vigueur et en considration des insuffisances constates
dans les dveloppements du point 4 ci-dessus, il est indispensable de
procder actuellement la rvision des conditions daptitude
professionnelle et de capacit financire qui se sont avres
dpasses et/ou insuffisantes en regard des objectifs de la rforme.
6.3.1 laptitude de professionnelle
En effet, la mise en uvre de la Loi 19-99 et de ses
textes dapplication cest dans le but de permettre la
rgularisation du maximum de personnes exerant le
mtier de transporteur routier de manire informel que des
facilits ont t accordes quant la condition daptitude
professionnelle et de capacit financire des candidats
linscription au registre du transporteur.
Cinq ans aprs la mise en uvre de cette procdure il
est constat un grand excs de loffre. Il est devenu, en
consquence, ncessaire de revoir les dispositions de
lArrt du Ministre de lEquipement et du Transport du 23
mars 2003, afin de prescrire des conditions garantissant
43

FT-CGEM
vritablement lexistence de cette aptitude et de cette
capacit ncessaires lassainissement du march et au
dveloppement du transport routier et de la logistique de
qualit, au moindre cot conomique et social pour la
collectivit nationale.
Dans ce but, il convient de modifier les dispositions de
lArrt susindiqu en exigeant des conditions de formation
initiale relle en adquation avec les objectifs de la rforme.
Celle-ci doit viser notamment, la dotation des entreprises
de transport en ressources humaines comptentes et dun
bon niveau managrial. Cest pourquoi, par rfrence aux
conclusions de la journe dvaluation de la mise en uvre
de la rforme du transport routier de marchandises organise
le 27 en juin 2006, la FT a propos :

a.

en labsence des qualifications requises prouves par un


diplme dtudes suprieures, le postulant au mtier de
transporteur ou de commissionnaire ou loueur doit effectuer
une formation qualifiante de 3 mois sur la base dun
rfrentiel de formation fixer par Arrt du MET dune
part, pour assurer lharmonisation du contenu de cette
formation par les coles publiques et prives de formation
professionnelle et dautre part, sanctionner la russite du
candidat lissue dun examen,
b. la redfinition du concept de capacit financire afin de
remplir le rle doutils de rgulation de loffre de vhicules,
6.3.2 la capacit financire
La somme fixe actuellement prouvant la capacit
financire du postulant au mtier de transporteur est
insuffisante. Il conviendrait de la relever en la diffrenciant
de manire simple en fonction des besoins en camions de
chaque type dentreprise de transport routier.

La FT propose dadopter une formule dgressive en fonction du


nombre de vhicules, en doublant les sommes minimales exiges
actuellement pour les transporteurs, commissionnaires et loueurs
de vhicules de transport routier de marchandises et en examinant
limportance du cash flow de lentreprise en fonction du chiffre
daffaires.
En attendant la redfinition de ces concepts et leur rvision
dans lArrt du MET y affrent et tant donn la constatation de
surcapacit de loffre de transport ci-dessus indique au
paragraphe 5, il convient de geler temporairement pendant 6 mois
environ, la dlivrance dautorisations, jusqu ce que soient
releves les sommes minimales requises pour la condition de
capacit financire.
44

FT-CGEM
6.4 laction de neutralisation du principal entrant dans les
charges du transporteur :
Elle consiste dune part, instaurer la notion de carburant
professionnel et dautre part, crer lindice spcifique du gasoil.
6.4.1

Linstauration de la notion de gasoil professionnel :

Le poids du poste carburant dans la structure du prix de


revient du transport routier de marchandises atteint plus de
40%. Or, le secteur du transport routier est confront aux
hausses successives du prix du gasoil engendrs par le
renchrissement
des
cours
du
ptrole

lchelle
internationale.
Ces hausses contribuent la dgradation de la situation de
ce secteur travers les entreprises de transport routier. Or,
celles-ci ne sont pas en mesure de rpercuter mme
partiellement les augmentations du prix du carburant sur les
tarifs de leur prestation de service pour les raisons
dveloppes ci-dessus au paragraphe 4.
Cest pourquoi, la Fdration du Transport de la CGEM (FT)
a propos la mise en place dun dispositif de soutien adapt au
secteur du transport routier en permettant aux oprateurs de
faire face au renchrissement de ce produit et ce, linstar de
ce qui est en vigueur dans ce domaine dans diffrents pays
notamment europens.
Etant donn limportance de la question, la FT a fait
parvenir au Ministre de lEquipement et du transport une
tude quelle a labore ce sujet dont le texte est joint en
annexe. Cette tude a fait ressortir la ncessit dadopter ce
concept et le principe de remboursement partiel aux
transporteurs de la TiC sur le gasoil acquitte par ceux-ci.
6.4.2 Cration dun indice spcifique du gasoil :
La flambe susindique du prix du gasoil a une grande
rpercussion sur le prix de revient du transport o il reprsente
comme signal ci-dessus au 6. 4.1. plus de 40%.
Cet indice permettra de rpercuter les hausses du prix du
gasoil conformment aux contrats liant les transporteurs aux
donneurs dordre.
Il est dgager de la formule donnant le poids de chaque
charge dans les Cots Directs dexploitation du vhicule qui
sont la base du tarif de rfrence publi par le Ministre de
lEquipement et du Transport.

45

FT-CGEM
A titre dillustration, en juin 2006 la formule des cots
directes pour un ensemble SR plateau de 38 tonnes de PTAC
stablissait comme suit :
CD=0.1818M+0.0374D+0.1574S+0.0536A+0.4162C
+0.0861Pn+0.0675E
Il ressort de cette formule que le poids du gasoil
reprsente 41,62%. Ainsi laugmentation du prix du gasoil du
02/09/2006 a eu une drive de 2.88% par rapport au tarif de
rfrence publi en juin 2006.
Le mode de ralisation de cette mesure consisterait
insrer dans une loi (des finances par exemple) les dispositions
suivantes :
Lorsque le contrat de transport mentionne les charges de
carburant retenues pour ltablissement du prix de lopration
de transport, le prix de transport initialement convenu est
rvis de plein droit pour prendre en compte la variation des
charges lie la variation de cot de carburant entre la date
du contrat et la date de ralisation de lopration du transport.
La facture fera apparatre les charges de carburant
supportes par lentreprise de transport pour la ralisation de
lopration de transport.
A dfaut de stipulations contractuelles mentionnant les
charges de carburant dans les conditions dfinies ci-dessus,
celles-ci seront dtermines, au jour de la commande de
transport, par rfrence au prix du gasoil publi par les
autorits comptentes et la part des charges de carburant
dans le tarif de rfrence de transport routier de marchandises
pour le compte dautrui, tel qutabli par le Ministre de
lEquipement et du Transport. Le prix du transport initialement
convenu sera alors rvis de plein droit en appliquant aux
charges du gasoil la variation de lindice gasoil publi par le
Ministre sur la priode allant de date de commande de
lopration de transport la date de ralisation de celle ci. La
facture fera apparatre les charges de gasoil supportes par
lentreprise pour la ralisation de lopration de transport .
6.5 La modernisation des contrles administratif, technique et
routier
Bien que le MET ait consenti depuis 2003 de louables efforts pour le
renforcement des quipes du contrle routier en ressources humaines
qualifies pour faire face laugmentation du parc des vhicules en
circulation et des flux du transport routier en croissance continue, il est
relev des carences, le situant un niveau trs infrieur celui suppos
par une bonne application de la Loi 16-99 ayant libralis le secteur,
afin datteindre les objectifs assigns celle-ci tels quils ont t
rappels ci-dessus au paragraphe3 dans ce rapport.
46

FT-CGEM
Il est constat, en effet, un manque de rigueur, de continuit, de
planification, dharmonisation et dunification de ce contrle,
nenglobant pas les aspects administratif, technique et de respect des
rgles de la circulation routire. Il importe en consquence doprer :
- lintrieur de lentreprise, le contrle du respect des
conditions relatives la capacit financire pour prvenir les
dumpings et les comportements anticoncurrentiels par
lignorance des charges sociales et fiscales et de laptitude
professionnelle pour garantir la professionnalisation du
secteur,
- sur la route, un contrle efficace et continu pour lutter contre
la surcharge, lexcs de vitesse et labsence ou linsuffisance
de maintenance des engins de transport pour diminuer au
maximum linscurit routire.
Etant donn limportance du contrle routier en tant quinstrument
dincitation au respect de la rglementation et des mesures de
rgulation du march du transport routier, la FT de la CGEM a fait
parvenir au MET un rapport dtaill sur sa modernisation dont ci-joint
en annexe le texte quil convient de rappeler substantiellement. Il sagit
de :
- Lintgration dans laction de contrle, des inspecteurs de
travail spcialiss en matire de transport routier et des
contrleurs relevant de ladministration des douanes et des
impts indirects ;
- Loctroi au Ministre de lEquipement et des Transports du
rle de coordinateur et dencadrant de lensemble des corps
de contrle en matire de transport routier ;
- Lintroduction des contrles systmatiques lintrieur de
lentreprise de transport et la cration de commissions
rgionales de sanctions administratives des infractions lies
lexercice de lactivit de transport routier et au respect des
conditions daccs la profession,
- Le renforcement des mesures de lutte contre la surcharge,
les principales causes de la concurrence dloyale, de la
dgradation des infrastructures routires et de linscurit
routire, par laugmentation du nombre de stations
dynamiques quipes de manire idoine et des brigades
quipes de ponts bascules mobiles ;
- Linstauration dune formation spcifique au profit des
contrleurs du MET pour leur permettre deffectuer le
contrle financier des entreprises de transport ;
- Lintroduction dune disposition lgislative sanctionnant
dune manire expresse la pratique du cabotage interdite par
les accords bilatraux conclus par le Maroc en matire des
transports routiers internationaux.

47

FT-CGEM
Etant donn limportance du sujet, la FT a fait parvenir au MET
le rapport, ci-joint en annexe, sur la modernisation des contrles
dans le secteur du transport routier.

48

FT-CGEM

Conclusion
Pour atteindre les objectifs assigns la libralisation du transport routier
de marchandises, la Fdration du Transport de la CGEM a propos dans le
cadre dune vision stratgique globale, un train de mesures qui se sont avres
prs de huit ans aprs la promulgation de la Loi 16-99 indispensables pour
laccompagnement et le renforcement de la rforme.
Le caractre structurant de ces mesures milite en faveur de leur mise en
uvre dans les meilleurs dlais. Elles contribueront efficacement rsoudre la
problmatique de la trs lente volution vers les objectifs assigns la rforme
susindique notamment rompant le cercle vicieux que constituent :
-

Lopacit du march du transport et la concurrence dloyale qui


y svit,
Latomisation persistante du secteur et le vieillissement du parc,
Linsuffisance dintgration des vhicules de faible tonnage dans
le systme organis et le glissement dentreprises organises
vers linformel,
Le grand dficit dans la formation professionnelle notamment
des conducteurs des vhicules poids lourd et la grave inscurit
routire,
La grande insuffisance de linvestissement dans le secteur et la
faiblesse chronique de la participation du pavillon marocain aux
oprations du TIR.

Lurgence de programmation de la mise en application de ces


mesures est dicte par le souci dinstauration de manire non moins diligente
dune saine concurrence dans un march de transport transparent,
garantissant une juste rmunration dune prestation de transport et de
logistique de bonne qualit, la veille de lentre en vigueur de la zone de libre
change entre le Maroc et lUnion Europenne. Elle constitue une condition
sine qua non au dclenchement du cercle vertueux dmergence et de
dveloppement dentreprises de transport, grce une gestion conforme aux
standards internationaux de qualit moyennant loptimisation des cots
dexploitation, engendrant lencouragement de linvestissement dans le
secteur et lamlioration de la prvention et de la scurit routires.
Pour la ralisation de ce programme, la FT croit fermement
lindispensable partenariat entre la profession et lAdministration en face de
laquelle elle constitue une force de propositions, de critiques positives et
dincitation, ainsi quune action de relais et de mise en uvre. Pour ce faire,
elle a propos la conclusion dun nouveau contrat programme couvrant la
priode 2008-2010, tenant compte de lexprience tire de la mise en
application du contrat prcdent couvrant la priode 2003-2006. Ce contrat
ente le gouvernement et la FT constituera le cadre adquat de laction
conjugue des deux parties pour appuyer la modernisation, la restructuration
et le dveloppement du secteur de transport routier.
Les mesures formant axe du progrs proposes dans ce document
peuvent former lossature de ce contrat dont les actions, lchancier, les
49

FT-CGEM
diffrents dpartements dont la participation est indispensable la
concrtisation des objectifs de ce contrat, ainsi que les crdits ncessaires
allouer, seront prciss et arrts de commun accord entre les parties.

50

FT-CGEM

51

FT-CGEM

ANNEXES

La rforme de la formation professionnelle


Linstauration de la notion de gasoil
professionnel
La modernisation des contrles dans le
secteur du transport routier

52

FT-CGEM

53

FT-CGEM

La rforme de
la formation professionnelle
dans le transport routier
1. la professionnalisation du personnel du transport
routier
2. le dispositif de formation professionnelle obligatoire
des conducteurs
2.1 la formation initiale minimale obligatoire (FIMO)
2.2. la formation initiale obligatoire de scurit (FCOS)
F1 L e rfrentiel de formation professionnelle pour
laccs aux
mtiers du transport routier
F2
F3
F4
F5
F6
F7

Le
Le
La
La
La
La

Contenu du rfrentiel
Centre de Dveloppement des Comptences CDC
Formation des conducteurs routiers par lINFTR
Formation des agents de visite technique
FIMO des conducteurs routiers
FCOS des conducteurs routiers

APPENDICES
1/ Le dispositif de Formation Professionnelle Obligatoire
dans le transport routier
2/ Arrt du Ministre Franais charg du transport relatif
la FIMO et la FCOS

54

FT-CGEM

55

FT-CGEM

La rforme de
la formation professionnelle
dans le transport routier
LArrt du Ministre de lEquipement et du Transport n 664-03 du
26 mars 2003 pris en application de la loi 16-99 et du dcret n2.03.169
soumet laccs des personnes qui veulent exercer les professions de transport
routier et de commissionnaire de transport routier de marchandises ainsi que
de loueur de vhicules industriels la possession dune attestation qui garantit
la comptence professionnelle. Il conviendra de rappeler que cette exigence a
pour buts :
i)
ii)

iii)

De professionnaliser le secteur aprs labolition du monopole


daffrtement et du systme dagrment et donc de rente ;
De constituer un gage dune meilleure gouvernance du secteur et
dune gestion rigoureuse des entreprises de transport routier de
marchandises, afin de mieux assurer les chances de leur russite dans
des conditions normales dexploitation.
De garantir une comptitivit des professionnels dans la perspective
de lentre en vigueur de la zone de libre change (ZLE) entre le
Maroc et lUnion Europenne et dans le cadre plus vaste, de la
libralisation des prestations des services prconise par
lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC),

1- La professionnalisation du personnel du transport routier :


Ainsi, larticle 8 de larrt n664-03 susvis (pris en application des
dispositions du dcret n2-03-169 prcit) prescrit que les types de diplmes
dont doit tre titulaire la personne charge de la direction de lactivit de
transport ou la nature et la dure de lexprience professionnelle dont il doit se
prvaloir, sont :
i)
ii)

iii)
iv)

v)

Soit un diplme dtudes universitaires gnrales ;


Soit un diplme de technicien spcialis, sanctionnant une formation
dispensant des modules en matire de transport et /ou de gestion
dentreprises dans un tablissement de formation professionnelle du
secteur public ;
Soit un bac complt par une formation dau moins 3 mois dans les
modules
susviss
dans
un
tablissement
de
formation
professionnelle ;
Soit la justification dune exprience de trois annes au moins dans un
poste de responsabilit au sein dune administration publique ou dun
tablissement public de transport ou au sein dune entreprise de
transport ;
Pour les entreprises utilisant un seul vhicule, la personne concerne
doit justifier dune formation qualifiante dans les matires
susindiques dau moins 3 mois dans un tablissement de formation
professionnelle.

56

FT-CGEM
A lexprience, il est apparu que lapplication de ces dispositions
prsentait plusieurs inconvnients et lacunes, formant obstacles la ralisation
des objectifs ci-dessus indiqus, viss par la rforme du systme de transport
de marchandises. Parmi ces handicaps il faut citer :
a)

b)

c)

Lignorance des principes lmentaires de gestion de


lentreprise de transport routier par les titulaires dun certain
nombre
de
diplmes
universitaires
sanctionnant
des
connaissances littraires ou scientifiques pures (math,
physique,). De plus, les titulaires de ces diplmes sont souvent
recruts de manire phmre par des personnes, juste pour
justifier leur inscription au registre spcial des transporteurs et
ce, en labsence de tout contrle de lAdministration lintrieur
des entreprises concernes pour sassurer du respect continu de
la condition pr requise daptitude professionnelle ;
Linexistence dun rfrentiel de formation permettant
lhomognit de la formation prodigue par les organismes
publics et ceux privs de formation professionnelle dans ce
domaine, ce qui ne garantit pas lassimilation par les candidats
au mtier de transporteurs forms par les diffrents
tablissements privs les connaissances requises en adquation
avec les objectifs ci-dessus indiqus de la loi 16-99 ;
La dlivrance de lattestation de complaisance dans le cadre du
paragraphe iv) susindiqu par des entreprises qui ne sont pas
tenues de justifier leur conformit avec la rglementation
sociale, mme quand elles sont dj inscrites au registre spcial
du transporteur routier de marchandises pour le compte
dautrui.

La Fdration du Transport considre, quau-del de lobligation


prescrite par la loi 16-99 et ses textes dapplication, aux candidats aux mtiers
susviss du transport, la formation professionnelle dans ce secteur doit tre
conue et considre en tant qulment stratgique, parce que structurant, du
march dont elle contribue dans une large mesure sinon de manire
dterminante, assurer la rgulation et partant la matrise indispensable du
bon fonctionnement du systme de transport routier de marchandises, dans le
cadre dune saine concurrence. Elle considre que la formation professionnelle,
dans ce secteur, doit sintgrer dans le concept global de lintelligence
conomique de lentreprise de transport routier de marchandises indispensable
la ralisation des performances pour accompagner efficacement les activits
des autres secteurs de production de biens et de services.
En effet, actuellement on nest plus uniquement dans le registre de loffre
et de la demande, mais galement et surtout, dans le march de la
connaissance. Ne gagne que celui qui connat le plus. Aussi, le dveloppement
de lentreprise et du secteur du transport routier, est-il fortement tributaire de
lefficacit de leur systme de formation professionnelle.
Cest la raison pour laquelle la CNTR a pass le 9 Mai 2000 une
convention cadre avec lOffice de la Formation Professionnelle et la Promotion
du Travail (OFPPT), par laquelle les deux parties sengagent soutenir le
57

FT-CGEM
dveloppement du secteur de transport routier en menant une action
commune visant le rehaussement du niveau des comptences des ressources
humaines du secteur. A lappui de celle-ci ont t ouverts les deux Instituts
Spciaux de Technologie Applique (ISTA) dans la filire du transport routier et
de la logistique Tanger et Agadir.
Par la suite, la CNTR a sign en mars 2003 une convention tripartie de
partenariat avec le Ministre en charge du Transport et lOFPPT pour le
dveloppement de la formation professionnelle dans le transport laquelle
sest joint par la suite le CNPAC. Cette convention a pour objectif de dfinir ce
cadre pour promouvoir les comptences de ressources humaines des
entreprises de transport routier par la ralisation des actions de formation.
Ainsi, grce aux relations de partenariat entre le Ministre en charge du
transport, le Secrtariat dEtat la Formation Professionnelle, et lOffice de la
Formation Professionnelle et la Promotion de lEmploi (OFPPT), la Fdration du
Transport de la CGEM et lAgence Franaise de Dveloppement (qui fait assurer
lassistance technique par lAFT-IFTIM) ont pu raliser les deux Instituts
Spcialiss des Technologies Appliques (ISTEA) en matire de transport routier
Agadir et Tanger, ainsi que lInstitut National de Formation aux mtiers du
Transport Routier (INFTR) Casablanca. Ce dernier constitue la plus importante
ralisation au Maroc dans le domaine de la Formation Professionnelle dans le
transport routier. Il a, cet gard, pour vocation, dtre un centre dexcellence
ayant pour missions :
- La formation qualifiante et la formation continue du personnel, ainsi que
lassistance aux entreprises ;
- Le dveloppement des comptences en matire dlaboration de
programmes et de formation des formateurs.
- La veille technologique ;
- La diffusion des informations techniques pour rpondre aux besoins
des entreprises de transport routier et lorganisation des
manifestations conomiques et techniques en relation directe ou
indirecte avec le secteur du transport routier. (Voir en annexe la
prsentation technique de lINFTR).
Mais pour rationaliser laction de ces trois instituts, il savre ncessaire de
crer un Centre de Dveloppement des Comptences qui sera appel :
i) Harmoniser et unifier lintervention des instituts actuels et futurs
ddis la formation des candidats aux mtiers du transport
routier au plan pdagogique ;
ii) Mutualiser leurs moyens humains, techniques et matriels ;
iii) Promouvoir la recherche dans ce secteur.
Toutes ces actions convergeront vers loptimisation et la
rationalisation des ralisations de ces instituts de formation et de
perfectionnement dans le monde du transport routier. (Fiche 3).
Or, actuellement loin de ces proccupations valorisantes, lINFTR
connat des problmes dans la gestion des filires de moniteur dautocole et dagent de visite technique des vhicules automobiles dont la
58

FT-CGEM
cration a t faite dailleurs, la demande du Ministre en charge du
Transport.
Malgr diverses correspondances adresses ce dernier et
lorganisation des runions entre les responsables de ses services
concerns et les reprsentants de la Fdration du Transport de la CGEM,
ainsi que les demandes du Comit de Gestion de lINFTR, les formateurs de
cet institut qui ont t recruts avec le Bac +4 au minimum et ont suivi
avec succs une formation spcifique au transport routier au Maroc la FT
et en France lAFT-IFTIM, ne sont pas habilits assurer la formation
pratique des futurs conducteurs de vhicules poids lourds sur route.
En attendant la modification du dcret n2.72.274 du 6 mars 1973
portant rglementation de lenseignement de la conduite des vhicules
moteur, il est propos de ne pas assimiler ces formateurs aux moniteurs
dauto coles et de leur dlivrer une attestation les habilitant assurer
lenseignement de la conduite sur route linstar de la procdure adopte
en France pour des instituts similaires lINFTR (fiche 4). Ainsi que par l'ex
S.T.R pour les formateurs de l'Ecole des travaux Publics des Adjoints
Techniques.
Quant au problme pos pour la filire dagent de visite technique des
vhicules automobiles, il importe dexiger des candidats lexamen du
CAP de visite technique, un diplme de technicien en mcanique
automobile et le permis de conduire de catgorie B (et non simplement
des notions en mcanique auto et le permis de conduire toutes catgories,
comme prvu actuellement par le cahier des charges concernant les
Centres de Visite Technique) (fiche 5)
Quant la formation des conducteurs des poids lourds, elle devrait
pour renforcer la prvention et la scurit routires, sinscrire dans le
dispositif de formation professionnelle obligatoire dont la Fdration du
Transport de la CGEM na cess de rclamer la mise en place. Ce dispositif,
estime la FT, constitue le meilleur rempart contre linscurit routire dont
lampleur est norme au Maroc.
2- Le dispositif de formation professionnelle obligatoire des
conducteurs de vhicules de transport routier
Ce dispositif comprend deux volets relatifs dune part, la formation
initiale minimale obligatoire qualifiante (FIMO) et dautre part, la
formation continue obligatoire de scurit (FCOS).
Pour en assurer le bon fonctionnement, ce dispositif devra tre facile
daccs, travers le territoire national et dun cot supportable. Gr de
manire rigoureuse, il exige une valuation et un contrle permanents de
la qualit de la formation prodigue et, par voie de consquence, du
volume de la demande demploi des futurs laurats qui doit concider,
qualitativement et quantitativement avec loffre faite par les entits de
transport routier et de la logistique, ainsi que des entreprises de
production de biens destins la consommation interne ou

lexportation.
2.1 La formation initiale Minimale obligatoire (FIMO)
59

FT-CGEM
Cette formation initiale obligatoire, lment essentiel de la politique
des transports et de la scurit routire devrait concerner tout conducteur
actuel de vhicules poids lourds ou candidat cette profession. Pour ce
faire, il faut en prciser :
i) Le pr requis tenant compte de la situation conomique et sociale
de la population cible par cette formation,
ii) La dure en termes de nombre dheures de conduite individuelle ;
iii) le programme (fiche 2) ;
iv) La forme et lorganisation de lexamen tenant compte du niveau
des candidats) ;
v) Les moyens humains (formateurs, matriels, quipement,
ressources financieres ;
vi) Les attestations dlivrer, sanctionnant cette Formation Initiale
Minimale Obligatoire (FIMO)
vii)
Lvaluation de laction de formation tous les niveaux
de la gestion de la filire FIMO
viii)
Le calendrier de mise en application pour englober
progressivement sur plusieurs annes la population intresse
par cette formation.
2.2 La Formation Continue Obligatoire et de Scurit (FCOS)
Cette formation sinscrit, galement, dans le plan de la prvention et
de la scurit routires, aprs lobtention de lattestation de Formation
Initiale Minimale Obligatoire. Le dispositif affrent cette formation
continue devra prciser :
i) Les activits et les vhicules concerns, c'est--dire les
conducteurs de vhicules de plus de 3,5 tonnes de PTAC de
transport pour compte propre et pour compte dautrui, ainsi que les
conducteurs de vhicules de transport de personnes de plus de 9
places.
ii) Comme pour la FIMO, la dure de cette formation continue soit 21
heures de formation thorique tous les ans, le programme y
affrent et sa forme orale, pour tenir compte du niveau scolaire des
candidats, ainsi que les moyens humains, matriels et financiers
devant tre mis en uvre.
Ce dispositif relatif la formation des conducteurs des vhicules de
transport routier dtaill en annexe, doit tenir compte des objectifs de la
rforme de ce secteur et des impratifs de la prvention et de la scurit
routire. Par ailleurs, conformment aux missions assignes lINFTR, il
est propos de dvelopper la formation spcialise en exploitation routire
et logistique paralllement celles des conducteurs (fiches 6,7 et 8).
La mise en uvre des mesures ci-dessus indiques, objet des fiches et
annexes ci-joints ont pour buts :
1) Laugmentation des comptences professionnelles des
personnels des entreprises du transport routier et partant le
dveloppement de leur performance et leur comptitivit au
60

FT-CGEM
seuil de lentre en vigueur de la ZLE, entre le Maroc et
lUnion Europenne en 2010 ;
2) Le dveloppement de la culture de prvention routire et
lamlioration de la scurit de la circulation routire, grce
linstitution de la formation initiale minimale obligatoire des
conducteurs des vhicules poids lourds et leur formation
continue, priodique et galement obligatoire.
3) La mise en uvre dune rgulation efficiente du march du
transport pour en assurer le bon fonctionnement, par le
truchement dune formation professionnelle dans le secteur
gre de manire rigoureuse, car elle constitue lunique voie
rationnelle exige pour laccs aux diverses professions du
transport routier de marchandises (conducteur, chef
dexploitation, agent de logistique, entrepreneur,).
Etant donn limportance de cet instrument de rgulation du march
du transport pour laccs celui-ci, et au cours de lexercice des activits de
lentreprise de transport et du mtier de conducteur de vhicules poids lourds,
ainsi que ses retombes positive sur la prvention routire, il savre
indispensable que le Ministre en charge du Transport soit totalement
impliqu dans la rglementation de cette formation professionnelle et
du contrle de son respect. Il devrait tre troitement associ sa mise en
uvre, au niveau des units de formation professionnelle et de celui de la
dlivrance des attestations de capacit professionnelle y affrentes. (*)
(*) A titre dexemple voir ci-joint en appendice, lArrt du Ministre Franais en charge du Transport relatif la FIMO et la
FCOS.

61

FT-CGEM
FICHE 1
Rfrentiel de la formation professionnelle
pour laccs aux mtiers du transport
1. Objet de la mesure
1.1.
Actuellement des tablissements privs denseignement
crent des filires pour la formation de candidats aux mtiers du
transport routier auxquels ils dlivrent des attestations justifiant
laptitude professionnelle conformment au paragraphe 3 et au dernier
alina du paragraphe 4 de larticle 8 de lArrt n664-03 du 26 mars
2003 du Ministre de lEquipement et du transport.
1.2 En labsence dun rfrentiel de cette formation, celle-ci risque de
ne pas tre en adquation avec le niveau des connaissances requises
pour le bon exercice de ces mtiers, conformment aux objectifs de la
loi n16-99 ayant rform, compter du 13 mars 2003, le systme du
transport routier de marchandises.
1.3
En revanche, les instituts relevant de lOFPPT assurent la
formation des techniciens spcialiss dans ce domaine sur la base dun
ingnierie et de programmes conus de commun accord avec le
Ministre en charge du transport et la profession
2. Description de la mesure
2.1
Pour viter le risque prcit et toute discordance entre les
formations assures par les instituts relevant de lOFPPT et ces coles
prives, et pour assurer une rgulation efficace du secteur du transport
routier de marchandises par laptitude professionnelle, qui constitue un
des piliers de la rforme prcite, il importe de rglementer ce
rfrentiel en compltant larticle 8 de lArrt n664-03 prcit.
3.

Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport (MET) en relation avec le
Secrtariat dEtat charg de la Formation Professionnelle, lOFPPT et la FT de
la CGEM
La FNTR avait propos, au Ministre de tutelle (DFP) par lettre
n345/2004 du 2 mars 2004 un projet de rfrentiel de la formation pour
laccs aux mtiers susmentionns.

4. Mode de ralisation
Arrt du MET
5.

Dlai
Urgence signale

62

FT-CGEM

63

FT-CGEM
Fiche 2
Contenu du rfrentiel de formation pour
Laccs aux mtiers du transport routier de marchandises.
Le rfrentiel comprend sept parties :
1. /La vie de l'entreprise
1.1. Lorganisation de lentreprise
1.1.1. Formes et organisation de lentreprise
1.1.2 Le choix des objectifs et la prise de dcision
1.1.3 Lesprit mercantique
1.1.4 La logistique
1.1.5 LAdministration de lentreprise
1.1.6 Lentreprise, la socit et lthique
1.2. Notions fondamentales du droit commercial
1.2.1 La capacit de commercer
1.2.2 Les obligations commerciales
1.2.3. Les rgles communes aux socits
1.3. Les structures socitaires du commerce
1.3.1. Le concept de socit
1.3.2 .La classification des socits civiles et commerciales
1.3.3. Les rgles communes aux socits civiles et commerciales
1.3.4. Les responsabilits des dirigeants et les actions collectives
1.4. La dissolution et la liquidation des socits
1.4.1. Les diffrents types de dissolution
1.4.2 Les effets de la dissolution
1.4.3. La liquidation de la socit
1.5. Le contrat de transport et la commission
1.5.1 Le contrat de transport
1.5.2 Le commissionnaire
2. le droit des transports routiers
2.1 La rglementation du transport routier de marchandises
2.1.1. Le transport routier de marchandises pour compte propre
2.1.2. Le transport routier de marchandises pour compte dautrui
2.1.3. Le commissionnaire de transport routier de marchandises
2.1.4. Le loueur de vhicules industriels
2.1.5. Les contrats de transport routier de marchandises et de
location de vhicules industriels.
2.2. Le code de la route et de la circulation routire
2.2.1. La conservation de la voie publique
2.2.2. Lutilisation de la voie publique : la circulation routire
2.2.3. Les sanctions des infractions
2.2.4. La prvention routire
3. Le transport international routier
3.1

Lorganisation du TIR au Maroc


64

FT-CGEM
3.1.1. La rglementation relative au TIR
3.1.2. Les principales clauses des accords bilatraux du TIR
3.2. Les conventions douanires du TIR
3.2.1. La convention relative au TIR de marchandises sous couvert du
carnet TIR.
3.2.2. La convention relative aux conteneurs
3.3. Les conventions de droit international priv
3.3.1. La convention relative au contrat de transport international de
marchandises par route (CMR)
3.3.2. La convention relative au contrat de transport international de
voyageurs et de bagages par route (CVR)
3.4. Les conventions relatives aux transports spciaux
3.4.1. Laccord relatif aux transports internationaux de denres
prissables et aux engins spciaux pour ces transports (ATP)
3.4.2. Le transport multimodal
3.4.3 lAccord Europen de Transport de matires dangereuses
3.5. Les conventions routires
3.5.1. La Convention Internationale sur la circulation routire
3.5.2. LAccord Europen sur les grandes routes de trafic international
3.5.3. La Convention Internationale sur la dure de travail et les priodes
de repos dans le transport routier.
4. La rglementation sociale
4.1. Les conventions du travail
4.1.1. Le contrat de travail
4.1.2. La ngociation et la convention collective du travail
4.2. Les conditions du travail et du salaire
4.2.1. Le rglement intrieur et la protection des mineurs et de la femme.
4.2.2. La dure du travail
4.2.3. La mdecine et la scurit du travail
4.3. La reprsentation des salaris au sein de lentreprise
4.3.1. Les syndicats professionnels
4.3.2. Les dlgus du personnel
4.3.3. Le comit dentreprise et les dlgus syndicaux
4.4. Lintermdiation en matire demploi
4.4.1. Les agences demploi
4.4.2. Lemploi temporaire
4.4.3. Les conditions demploi des salaris
4.4.4. Les conseils de la promotion demploi
4.5. Les organes de contrle et la rconciliation
4.5.1. Les organes du contrle
4.5.2. Le rglement des conflits collectifs
5. Les normes techniques et lexploitation du vhicule
5.1. Les normes du vhicule
5.1.1. Les domaines de la scurit
65

FT-CGEM
5.1.2. Les normes de la scurit
5.2. Les gabarits et poids des vhicules
5.2.1. Les dimensions
5.2.2. Le poids
5.3 Les principaux organes de scurit du vhicule
5.3.1. Les dispositifs du freinage
5.3.2. Les autres organes essentiels
5.4. La maintenance des vhicules de transport routier
5.4.1 La maintenance rglementaire
5.4.2 La maintenance rationnelle
5.5. La protection de lenvironnement contre les gaz dchappement
5.5.1 Les quipements techniques
5.5.2 Les mesures conomiques de protection
6- Gestion financire
6.1. Lanalyse financire
6.1.1. Les principaux comptes de rsultat
6.1.2. Les quilibres financiers
6.1.3. Les outils de lanalyse financire
6.2 Le financement de lEntreprise
6.2.1. Le financement long terme
6.2.2. Le financement court terme
6.3. Lanalyse des cots et la fixation du prix de vente
6.3.1. La mesure des cots
6.3.2. La mesure du prix de revient
6.3.3. La fonction du cot du transport routier de marchandises
6.4. Les cots constitutifs du prix de revient du transport routier de
marchandises
6.4.1. Lanalyse des charges directes
6.4.2. Lanalyse des charges indirectes
6.4.3. La tarification de rfrence
6.5. La fiscalit
6.5.1 La contribution fiscale et les effets de la fiscalit
6.5.2. La fiscalit dans les transports routiers au Maroc
7. La gestion commerciale et le commerce international
7.1 La gestion commerciale
7.1.1 La stratgie commerciale du march
7.1.1.1 Les rgles fondamentales et la stratgie commerciale
7.1.1.2 Le diagnostic de lentreprise et ltude du march
7.1.2 La politique commerciale et la vente
7.1.2.1 La politique Commerciale
7.1.2.2. La vente
7.2. Le commerce international
66

FT-CGEM
7.2.1. Les transactions internationales
7.2.1.1. Les litiges commerciaux
7.2.1.2. Les icotermes (International Commerce Terme)
7.2.2. Les risques de paiement
7.2.2.1. Les diffrents types de risques
7.2.2.2. Le risque politique.

67

FT-CGEM
Fiche 3
Le Centre
de Dveloppement des Comptences
(CDC)
1. Objet de la mesure
Louverture des deux centres de formation des techniciens du
transport routier Agadir et Tanger et celle de lInstitut National de Formation
aux mtiers du Transport Routier Casablanca est luvre commune des
quatre partenaires, savoir le Ministre de lEquipement et du Transport, le
Secrtariat dEtat charg de la Formation Professionnelle, lOFPPT et la
Fdration du Transport de la CGEM.
La cration de ces units de formation des futurs agents et cadres
des entreprises de transport routier, rpondant leurs besoins rels en
ressources humaines comptentes demeurera cependant, incomplte, si leur
activit nest pas renforce par la mise en place dun Centre du
Dveloppement des Comptences (C.D.C.)
2. Description de la mesure
Le rle de ce centre consistera mettre en cohrence au plan
pdagogique les trois entits susvises et ceux dont la cration est prvue
ultrieurement ( Mekhns et Oujda,etc. ) Il aura pour taches essentielles
dhomogniser les contenues de la formation prodigue et de mutualiser les
divers quipements didactiques et matriels, ainsi que lintgration en amont
de la formation qualifiante, conformment la rglementation en vigueur
dicte par le Ministre en charge du Transport et en adquation avec la
demande relle des emplois par le secteur du transport routier et de la
logistique, ainsi que des entreprises de production de biens et services
intresses.
Dans ce cadre, la Fdration du Transport avait dpos auprs du
Secrtariat dEtat la Formation en 2004 une requte de financement par
lAgence Franaise de Dveloppement relative la mise en place dun CDC
Transport et Logistique
3.

Initiative

Secrtariat dEtat charg de la Formation Professionnelle (SEFP) en


liaison avec le Ministre de lEquipement et du Transport (MET) lOFPPT et la
FT de la CGEM.
4. Mode de ralisation
Arrt conjoint du SEFP et du MET
5. Dlai
2007

68

FT-CGEM
Fiche 4
La formation
Des conducteurs routiers par
LINFTR
1. objet de la mesure
LINFTR assure la formation des conducteurs routiers de transport
en commun urbain et interurbain et ceux du transport routier de
marchandises.
Cette formation est assure par un corps denseignants ayant une
formation de Bac+4 au minimum, et une formation spcifique en transport
routier quil ont acquise au Maroc la Fdration du Transport de la CGEM
(FT) et en France lIFTIM.
La dure de la formation est de 750 heures pour la conduite des
vhicules isols et 600 heures pour celle des vhicules articuls ou
ensembles de vhicules.
Ces conditions sont inspires de celle en vigueur en Europe.
2. Description de la mesure
Les formateurs de lOFPPT, ntant par titulaires du CAP de
moniteur dauto-cole dlivr par le Ministre en charge du Transport, ne
sont pas habilits assurer la formation pratique sur route des laurats de
lINFTR.
Pour combler cette lacune il y a lieu :
2.1 De considrer que la formation des conducteurs des poids lourds
par lINFTR ne relve pas de la rglementation relative
lenseignement de la conduite des vhicules automobiles par les
autos coles. Ceci dans le but de les dispenser de lobligation de
dtenir le CAP susvis, tant donn leur niveau universitaire plus
lev que les candidats ce certificat et vu la formation spcifique
en transport routier susvise quil ont acquise. Ainsi, ils pourront
assurer la formation pratique sur route. Il y a eu lieu de rappeler
que cette procdure est applique en France. Elle avait t
applique au Maroc aussi par lEcole des Travaux Publics de Rabat
dans les annes 70.
2.2. Dorganiser les examens pour lobtention du permis de conduite
des catgories C ; C+E, D et D+E lINFTR dans les mmes
conditions que ceux ayant lieu aux centres immatriculateurs
(examens thorique et pratique) avec la supervision des cadres
habilits du Ministre en charge du Transport.
3. Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport en relation avec lOFPPT et la
FT de la CGEM
4. Mode de ralisation
69

FT-CGEM
Dlivrance par le MET dune attestation habilitant les formateurs
des instituts de lOFPPT prodiguant la formation dans le transport routier
les habilitant prodiguer lenseignement de la conduite des vhicules
automobiles et ce, en attendant la modification du dcret affrent cette
question.
5. Dlai
Urgence signale
NB. : Au cas o cette solution ne serait pas apporte durgence le Comit de
Gestion de lINFTR recommande la suppression de cette filire de formation des
programmes de cet institut ds sa prochaine runion.

70

FT-CGEM
Fiche 5
Relative la formation
des agents de visite technique
des vhicules automobiles
1. Objet de la mesure
Sur la base des tudes menes par le Ministre de lEquipement et
du Transport (Direction de la Formation Professionnelle) et par la
Fdration du Transport de la CGEM (FT), la filire de formation des agents
de visite technique des vhicules automobiles a t ouverte lINFTR ds
son dmarrage. Cette filire prpare les candidats lobtention du CAP des
visiteurs techniques desdits vhicules.
En vertu des dispositions du cahier des charges relatif aux centres
de visite technique, les candidats au CAP doivent tre titulaires dun
permis de conduire toutes catgories et avoir des connaissances en
mcanique automobile. Or tant donn le rle assign aux centres de
visite technique, il convient de donner la priorit plutt aux connaissances
en mcanique automobile.
2. Description de la mesure
La FT et le Comit de Gestion de lINFTR proposent dapporter une
modification au cahier des charges susvis pour exiger des candidats
lexamen du CAP de visite technique sus indiqu :
- Un diplme de technicien en mcanique automobile ;
- Le permis de conduire de catgorie B
3. Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport en relation avec lOFPPT et la
FT de la CGEM dans le sens propos ci dessus
4. Mode de ralisation
Modification du cahier des charges affrent aux Centres de Visite
Technique.
5- Dlai
Urgence signale
NB. : Cette mesure a t applique en 2007

71

FT-CGEM

72

FT-CGEM
FICHE 6
Formation initiale minimale obligatoire (FIMO) des conducteurs
routiers
1. Objet de la mesure :
La quasi-totalit des conducteurs ne possdent aucune
qualification professionnelle sanctionne par un diplme.
La seule exigence du permis de conduire, si elle est
ncessaire, nest pas suffisante pour exercer le mtier de conducteur
routier dans des conditions professionnelles les plus satisfaisantes
pour les intresss, les entreprises et surtout pour la scurit routire.
2. Description de la mesure :
2.1 Exiger des candidats au mtier de conducteur poids lourd de plus
de 3,5 t de PTAC une formation initiale obligatoire quil sagisse du
transport pour compte propre ou pour compte dautrui ;
2.2 Prvoir limplication progressive pour les conducteurs, avec un
dlai de 5 ans, dune exigence de qualification ncessaire pour la
conduite professionnelle dun vhicule de transport routier de
marchandises.
2.3 La formation correspondante comprendra :
2.3.1 un perfectionnement la conduite professionnelle en
situation relle au poste de travail avec accompagnateur
(tuteur, moniteur dentreprise), ax sur les rgles de scurit,
2.3.2une formation la prvention des accidents de travail
en circulation et larrt.
Pourrait s y ajouter :
2.3.3 Une formation complmentaire spcifique lie au type
demploi de conduite (matires dangereuses, denres
prissables, transport international).
La formation sera assure selon les caractristiques et les
possibilits des entreprises :
- Soit dans des centres de formation de lOFPPT,
- Soit dans les entits agres de formation identifies et structures
en association avec le Ministre en charge du transport.
Cette formation initiale des conducteurs poids lourd de transport
aussi bien pour compte dautrui que pour comte propre, donnerait lieu
la dlivrance dun certificat par ces organismes de formation et qui
pourrait constituer une unit de valeur dun diplme professionnel
linstar du systme Franais (Formation Minimal obligatoire (FIMO)
3. Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport en association avec le
Ministre de la justice
4. Mode de ralisation
Code de la Route
73

FT-CGEM
5. Dlai
A insrer dans le projet de Code de la Route
en cours dapprobation.
NB. : Voir ci-joint en annexe sur le dispositif de Formation Professionnelle
Obligatoire dans le transport routier.

74

FT-CGEM
Fiche 7
Dveloppement de la formation
Continue obligatoire et de scurit (FCOS) des conducteurs routiers
1. Objet de la mesure
En plus de linsuffisance voir linexistence de formation initiale
qualifiante des conducteurs routiers, on constate une grande difficult
dvelopper la formation professionnelle continue dans ce secteur.
Le dveloppement de la formation initiale dcrit dans la fiche n6
devrait tre assorti de possibilits de promotion en faveur des conducteurs
dj dans la profession, (mise niveau) afin de leur permettre daccder
aux mmes niveaux de qualification et de bnficier de grilles de salaires
identiques, Par ailleurs, une formation obligatoire devrait au minimum tre
axe sur un rappel annuel des conditions de scurit.
2. Description de la mesure
2.1 une formation scurit obligatoire dune dure minimale de 5 jours
conscutifs ou non, tous les 3 ans doit tre suivie par tous les conducteurs
des vhicules poids lourds (au-del de 3,5 tonnes) aussi bien pour compte
dautrui que pour compte propre.
Cette formation scurit doit comporter un stage professionnel
des techniques de conduite et un enseignement de perfectionnement la
scurit routire.
12.1.1. Pour les conducteurs en exercice, cette formation scurit
peut tre dispense :
- soit dans des centres de formation de lOFPPT
- soit par des oprateurs de formation agres, identifies et structurs.
Le suivi de cette formation scurit donnera lieu la dlivrance
dune attestation dont la validit ne pourra pas excder 5 ans et qui sera
exige pour le renouvellement du permis de conduire.
2.1.2 Pour les dtenteurs dun permis de conduire de vhicules poids
lourd nexerant pas lactivit de conducteur titre professionnel, il
conviendra dadapter ce dispositif dont la finalit est de vrifier que
tout conducteur poids lourd prenant linitiative de tenir un emploi
de conducteur professionnel a effectivement suivi une action de
formation scurit depuis moins de 5 ans ou sa date dentre
dans lentreprise.
Cette formation sera dispense dans des centres de formation
agres.
2.2.

Une remise niveau volontaire par units capitalisables dune dure


de 3 semaines ou 120 heures en 2 ans qui pourrait tre dispense par
modules de un ou deux jours.

75

FT-CGEM
Cette formation de mise niveau se verra reconnatre une
quivalence avec la formation minimale requise, lorsque le conducteur
pourra justifier, par ailleurs, dune exprience professionnelle de conduite
de cinq annes dans la branche.

3. Initiative
Le Ministre de lEquipement et du Transport en liaison avec le Secrtariat
dEtat la FP, lOFPPT et les partenaires sociaux, en particulier en ce qui
concerne le contenu et les modalits de validation de ces formations (agrment
formateurs ou entreprises).
Mesure 2.1 : Entre en vigueur immdiate par intgration dans lOFPPT
Mesure n2.2 : Coordination dans le temps avec la mesure prise en faveur
de la formation initiale pour les conducteurs de vhicules de plus de 3,5
tonnes.
Le financement de la premire mesure doit tre effectu dans le cadre de la
formation professionnelle.
4. Mode de ralisation
Code de la Route
5. Dlai
2007. A insrer dans le projet de Code de la Route en cours dapprobation
NB. : voir ci-joint en annexe le texte de lexpos sur le dispositif de la
Formation Professionnelle Obligatoire.

76

FT-CGEM

APPENDICES

1/ le dispositif de formation professionnelle obligatoire dans le


transport routier
2/ Arrt Franais relatif la FIMO ET LA FCOS

77

FT-CGEM

78

FT-CGEM

LE DISPOSITIF DE FORMATION
PROFESSIONNELLE
OBLIGATOIRE
DANS LE TRANSPORT ROUTIER

79

FT-CGEM

80

FT-CGEM
Contraintes et exigences inhrentes
Linstauration dune formation obligatoire (*)
Elle doit tre accessible dans lespace et dans le temps (infrastructure),
socialement acceptable (cot daccs) et conomiquement supportable
(Cot du dispositif).
Elle ne doit ni crer une pnurie artificielle de loffre, ni se transformer en
une simple formalit.
Elle suppose une valuation permanente et un contrle des oprateurs
pour ainsi conjuguer massification de loffre et qualit des formations ralises.
Elle requiert un cadre rglementaire qui porte en particulier sur les
modalits extrmement prcises de mise en uvre dans des domaines
relevant habituellement des organismes de formation.
Elle se situe linterface de la gestion des ressources humaines dans
lentreprise et de la politique des transports pour devenir un mode de
rgulation part entire.
I - Qualification initiale obligatoire
La mise en place dune qualification initiale obligatoire exige une rponse
au cinq interrogations suivantes :
1.
2.
3.
4.

Qui est soumis lobligation de formation ?


Quest-ce qui caractrise cette formation ?
Comment sorganise cette formation ?
Quels sont les moyens mettre en uvre et les financements
prvoir ?
5. Quel est le calendrier de mise en uvre ?
Cest parce quil sagit dune formation obligatoire, donc constitutive de
la politique des transports, que ces questions doivent tre abordes
lchelon des pouvoirs publics.
1 Qui est soumis lobligation de formation ?
Activits et vhicules concerns
Options :
Application progressive (France), restrictive (France) ou extensive (Union
Europenne).
(*) Source AFT-IFTIM

81

FT-CGEM

Solution retenue :
Conducteurs de vhicules de transport de marchandises dont le
PTAC excde 3,5 tonnes (compte propre o compte dautrui).
Conducteurs de vhicules de transport de voyageurs comportant
plus de 9 places (urbain, interurbain, tourisme)
Ce choix conditionne le nombre de personnes former.
Conditions remplir pour entrer en formation (pr requis)
Options :
Candidat titulaire des permis C, E ou D avant lentre en
formation.
Prparation aux permis au cours de la formation
minimale obligatoire.
Solution retenue :
Candidats titulaires des permis.
Cette solution mnage les intrts des auto-coles et permet lOFPPT
de mettre en place un partenariat avec des tablissements slectionns.
2 Quest-ce qui caractrise cette formation ?
La dure.
Options:
156 heures dont 9 heures de conduite individuelle
(France).
140 heures dont 10 heures de conduite individuelle
(Union
Europenne).
Solution retenue :
105 heures dont 5 heures de conduite individuelle
Cette solution prend en compte les contraintes conomiques lies la
mise en place dune telle formation. Elle ne prjuge pas dun ajustement
ultrieur.

82

FT-CGEM

Le programme.
Se rfrer au :
Programme annex la Directive Europenne
Programme FIMO (Franais)
Rfrentiel de formation (voir fiche 2)
Solution retenue :
Programme contenu dans le rfrentiel susvis
Familles de thmes dvelopps :
Conduite rationnelle et prvisionnelle, conformment la
rglementation du transport routier et de la scurit routire, et tenant
compte de la qualit de service.
Validation des formations
Options :
Validation de la thorie sous forme crite ou orale.
Validation de la pratique sous forme continue ou examen
final.
Solution retenue :
Thorie : QCM oral.
Pratique : valuation continue par le biais dun livret de
suivi.
Cette solution prend en compte le faible niveau scolaire de certains
candidats (graisseurs) Elle peut tre modifie ultrieurement
3 Comment sorganise la formation ?
Lhabilitation des organismes de formation
Options :
Nombre important doprateurs de formation qui se traduit
par une moins bonne matrise de la qualit des formations
dispenses.
Systme rgul avec habilitation dispenser la formation
Solution retenue :
Les organismes sont agrs sur la base dun cahier des
charges prcisant les moyens humains et matriels, un contrle sur place et un
renouvellement priodique de lagrment.

83

FT-CGEM
LOFPPT pourrait tre charg par dlgation dinstruire les dossiers et de
raliser la formation des formateurs (Casablanca) en liaison avec le
Ministre de lEquipement et du Transport et la FT. de la CGEM.
3 Comment sorganise la formation ?
Organisation des examens
Options :
Examen organis par un organisme extrieur
Examen organis par lorganisme formateur
Solution retenue :
Examen ralis par lorganisme de formation
Solution la plus souple condition que les procdures dagrment soient
respectes.
Dlivrance des attestations
Options :
Par lorganisme formateur
Par lorganisme charg des examens
Les attestations sont dlivres par lOFPPT sur prsentation par
lorganisme agr du P.V. dexamen.
Cette solution permet de conjuguer souplesse et rigueur.
4 - Les moyens mettre en uvre et les financements prvoir ?
Moyens mettre en oeuvre sur la base de 10 000 entrants/an, avec mise
en place progressive sur 5 ans
ANNEES 2007

2008

2009

2010

2011

2007

20000

20000

20000

20000

20000

20000

20000

20000

20000

20000

20000

20000

20000

2008

20000

2009
2010
2011

20000
Sur la base de 16 participants
Pour 2000 stagiaires/an :
14 formateurs
84

FT-CGEM
6 vhicules
8 salles
Pour une anne pleine (10 000 stagiaires/an)
70 formateurs
30 vhicules
40 salles
Prise en charge de la formation :
Laurats des tablissements de lOFPPT 300/an.
Salaris des entreprises (nombre limit, concerne le
compte propre)
Prise en charge par lANAPEC des formations qualifiantes
pour les chmeurs diplms
Candidats la formation obligatoire autres que les
catgories prcdentes pour lesquels il conviendrait de
mettre en place, titre provisoire, un fond de
financement permettant une prise en charge partielle
(exprience franaise)
Financement de la formation : achat du matriel, amnagement des
salles, recrutement des formateurs, ces problmes restent poss et
conditionnent la capacit instaurer la formation minimale obligatoire.
5 - Le calendrier de mise en uvre ?
Mise en place progressive ds ladoption des textes
Par tranches dge sur une priodes de 5 ans :
21 24 ans la premire anne,
25 28 ans la seconde anne,
29 32 ans la troisime anne,
33 36 ans la quatrime anne,
37 ans et plus la cinquime anne.
Cette solution, retenue par exemple en France, permet de mieux
matriser la monte en puissance des formations et dajuster les moyens.

85

FT-CGEM
II Formation continue obligatoire
La mise en place dune formation continue obligatoire exige une
rponse aux mmes questions que la qualification initiale obligatoire.
Ne sont abords que les aspects spcifiques

1 Qui est soumis lobligation de formation ?


Activits et vhicules concerns
Option :
Application extensive (Union Europenne, France).
Solution retenue :
Conducteurs de vhicules de transport de
marchandises dont le PTAC excde 3,5 tonnes (compte
propre o compte dautrui).
Conducteurs de vhicules de transport de voyageurs
comportant plus de 9 places (urbain, interurbain,
tourisme)
Ce choix permet dintgrer les conducteurs non soumis la qualification
initiale obligatoire.
2 Quest-ce qui caractrise cette formation ?
La dure et priodicit
Options:
Ex. : Tous les cinq ans, 24 heures dont 1 heure 30 de
conduite individuelle (France).
Tous les cinq ans, 35 heures (Union Europenne).
Solution retenue :
Tous les trois ans, dure minimale de 5 jours (voir fiche 7)

Cette solution prend en compte les contraintes conomiques lies la


mise en place dune telle formation. Elle ne prjuge pas dun ajustement
ultrieur.
Le programme.
Options :
Programme FCOS (franais)
Solution retenue :
Programme FCOS (franais)
Familles de thmes dvelopps : conduite rationnelle et prvisionnelle,
rglementation transport routier, scurit routire, qualit de service.
86

FT-CGEM

Validation des formations


Options :
Validation de la thorie sous forme crite ou orale.
Solution retenue :
Thorie : QCM oral.
Cette solution permet de pallier le faible niveau scolaire de certains
candidats (graisseurs) Elle peut tre modifie ultrieurement

3 Comment sorganise la formation ?


Outre les organismes habilits dispenser la qualification initiale
obligatoire les formateurs
dentreprise ayant suivi une formation
dispense par lOFPPT avec recyclage obligatoire tous les 3 ans peuvent
assurer les cours de formation continue obligatoire.
4 - Quels sont les moyens mettre en uvre et les financements
prvoir ?
Le nombre de stagiaires former annuellement est estim

20 000.

Le financement de la formation est assur par les dispositions relatives


la formation continue.
Les moyens mettre en uvre sur la base de 16 participants sont de 15
formateurs et 15 salles.
Dispositions concernant le permis de conduire
Loption retenue pour lentre en
revalorisation du permis de conduire.

formation

initiale

impose

une

Elle portera sur :


1) Les programmes de formation qui devront rpondre des
critres de formation la scurit routire.
2) Les exigences concernant les moyens exigs des auto-coles
pour leur dlivrer lautorisation dexercer ment ou le
renouvellement de celle-ci.
3) Les critres dvaluation et la dure des examens thoriques
et pratiques qui devront se rapprocher des dfinitions de la
Directive europenne concernant les permis de conduire.

III Laptitude professionnelle

87

FT-CGEM
Les questions qui se posent sont identiques celles abordes pour les
formations obligatoires des conducteurs.
les partenaires ont souhait privilgier lexamen attentif des filires
daccs laptitude professionnelle figurant dans larrt du Ministre de
lEquipement et du Transport du 26 mars 2003.
Rappel des dispositions figurant au chapitre 3 de larrt.
Lquivalence par diplme sans rfrence des connaissances dans le
transport.
Lquivalence par exprience professionnelle sur une dure courte, un
niveau hirarchique vague et sans modalits de validation.
Une formation de trois mois sans examen final.
Propositions damnagement sur la base des expriences franaise et
europenne
Lintroduction dans larrt dun programme de formation dtaille (voir
rfrentiel fiche7)
Lquivalence par diplme partir du titre de technicien spcialis
transport logistique impliquant une bonne connaissance des matires
figurant dans le programme de formation dtaill.
Lquivalence par lexprience professionnelle tendue 5 ans au moins
dans une entreprise de transport un niveau de direction et valide par
un examen de contrle.
La russite un examen sanctionnant une formation de deux mois au
moins, dispense par des organismes ou tablissements agrs.

88

FT-CGEM

Texte de lArrt du Ministre Franais en charge


du Transport relatif la Formation Initiale
Minimale Obligatoire (FIMO) et la
Formation Continue Obligatoire de Scurit
(FCOS)

89

FT-CGEM

90

FT-CGEM
Arrt du 24 juin 2005 relatif lagrment des centres de formation
professionnelle habilits dispenser la formation initiale minimale
obligatoire ou la formation continue obligatoire de scurit des
conducteurs salaris du transport routier priv de marchandises et
modifiant larrt du 22 fvrier 2005 relatif lagrment des centres de formation professionnelle habilits dispenser la formation initiale
minimale obligatoire ou la formation continue obligatoire de scurit des
conducteurs salaris et non salaris du transport routier public de
marchandises.
Article 1r : les centres de formation professionnelle titulaires dun
agrment en cours de validit dlivr en application de
larrt du 22 fvrier 2005 susvis pour dispenser la
formation initiale minimale obligatoire et la formation
continue obligatoire de scurit des conducteurs du
transport routier public de marchandises sont habilits
dispenser les formations professionnelles initiales et
continues des conducteurs salaris du transport routier
priv de marchandises dont les obligations de formation
professionnelle ne sont pas dfinies par un accord collectif
de branche pris pour lapplication du 40 de larticle 1r de
lordonnance du 23 dcembre 1958 susvise.
Article 2. : Lorsquun accord collectif de branche tendu pris pour
lapplication 40 de larticle 1r de lordonnance du 23
dcembre 1958 modifie susvise prvoit que la formation
initiale minimale obligatoire et la formation continue
obligatoire de scurit des conducteurs de la branche sont
dispenses dans le cadre dtablissement de formation
agres par lautorit publique ou lorsque cet accord
collectif ne prcise pas les conditions de dlivrance de cet
agrment, celui-ci est dlivr par le prfet de rgion.
Toutefois, dans ce cas les centres de formation professionnelle
titulaires dun agrment en cours de validit en
application de larrt du 22 fvrier 2005 susvis sont
habilits dispenser les formations professionnelles
initiales et continues des conducteurs salaris prvues par
laccord collectif de branche tendu.
article 3 : Lorsquun accord collectif de branche tendu pris pour
lapplication du 40 de larticle 1r de lordonnance du 23
dcembre 1958 modifie susvise prvoit que la formation
initiale minimale obligatoire et la formation continue
obligatoire de scurit des conducteurs de branche sont
dispenses dans le cadre dtablissements de formation
agres conjointement par les partenaires sociaux et par
lautorit publique, lagrment pour les formations
prcites est dlivr par le prfet de rgion aprs accord
pralable de la Commission paritaire de lemploi et de la
formation professionnelle de la branche concerne.
91

FT-CGEM
Article 4 : 1 : Lagrment est dlivr, ou le cas chant renouvel,
pour une priode maximale de cinq ans, lorsque le centre
de formation professionnelle vise au premier alina de
larticle 2 et larticle 3 satisfait aux critres suivants :
-

lorganisation approprie des responsabilits au sein de


ltablissement et ladquation des moyens mis en uvre ;
la maitrise des cots de la formation,
la qualit des formations professionnelles diplomantes ou
qualifiantes dj ralises dans le secteur dactivit ouvert par
laccord collectif de branche tendu ou dans un autre secteur
dactivit ;
lefficacit de ces formations mesure en termes de placement et
demploi des stagiaires dans les entreprises lissue de leur
formation.

II- Les demandes dagrment, tablies conformment lannexe au prsent


arrt, comportent lengagement du centre.
1. A respecter les programmes et les modalits de mise en uvre des
formations obligatoires dfinies par laccord collectif de branche tendu,
et notamment vrifier que les stagiaires disposent des permis de
conduire, titres ou attestations requis pour pouvoir sinscrire la
formation envisage ;
2. A mettre en place une organisation matrielle et pdagogique adapte
aux formations dispenses ;
3. A faire suivre aux formateurs et, sil y a lieu, aux moniteurs dentreprise,
les formations leur permettant de maintenir et dactualiser leurs
connaissances dans les domaines dans lesquels ils assurent les
formations professionnelles obligatoires de conducteur salari du
transport routier priv de marchandises ;
4. A prsenter au prfet de rgion (direction rgionale de lquipement) un
bilan annuel des formations professionnelles obligatoires de conducteur
routier ralises ;
5. A sassurer que les organismes de formation ou les tablissements
denseignement de la conduite des vhicules moteurs auxquels il a
confi par contrat ou convention la ralisation dune partie des
formations obligatoires de conducteur routier respectent les dispositions
du cahier des charges ci-annex ainsi que le programme des formations
obligatoires de conducteur routier et communiquer chaque anne au
prfet de rgion les nouveaux contrats ou conventions conclus dans
lanne coule ainsi que les modifications intervenues dans les contrats
prcdents durant cette mme priode ;
6. A raliser lui-mme, dans tous les cas, y compris lorsquune partie des
formations obligatoires a t confie un autre organisme de formation
ou un tablissement denseignement de la conduite des vhicules
moteurs, laccueil des stagiaires en formation, la vrification des permis
de conduire, titre ou attestations prvue au 1 ci-dessus, lvaluation
initiale des comptences minimales requises pour lentre en formation
ainsi que lvaluation finale de ces formations.

92

FT-CGEM
Article 5 : Les centres de formation ne peuvent dispenser les
formations professionnelles continues dfinies par un
accord de branche tendu quaux seuls salaris des
entreprises relevant de cette branche.
Article 6 : Les centres de formation, viss larticle 1r et au
deuxime alina de larticle 2, doivent adresser la
direction rgionale de lquipement dont ils relvent,
avec le bilan annuel prvu larticle 3 de larrt du 22
fvrier 2005 susvis, leurs prvisions de stages pour
lanne venir ainsi que les moyens dont ils disposent
pour les raliser.
Article 7. : La prote gographique de lagrment est rgionale. ;
Le centre agre peut disposer dtablissements
secondaires dans sa rgion implantation ou dans un
dpartement limitrophe de cette rgion, fonctionnant
sous la responsabilit de ltablissement principal.
Le dossier de demande dagrment doit faire
apparatre le nombre,
la localisation et les
caractristiques
et
moyens
propres
de
ces
tablissements secondaires.
Lorsque lun de ces tablissements secondaires est
implant dans un dpartement limitrophe de la rgion
dans laquelle est situ ltablissement principal,
lagrment est dlivr par le prfet de la rgion dans
laquelle est situ ltablissement principale aprs avis du
prfet de la rgion dans laquelle est situ ltablissement
secondaire.
Article 8. : Les dispositions du prsent arrt sappliquent sans
prjudice des formations professionnelles initiales et
continues des conducteurs salaris du transport routier
priv de marchandises, prvues aux articles 1,2, et 3,
ralises ou en cours de ralisation la date de son
entre en vigueur.
Article 9 : A larticle 3-II point 6 de larrt du 22 fvrier 2005
susvis les mots : A raliser dans ses locaux sont
remplacs par les mots : A raliser lui-mme
Article 10 : Le directeur gnra de la mer et des transports est
charg de lexcution du prsent arrt, qui sera publi
au Journal officiel de la Rpublique franaise.
Fait paris, le 24 juin 2005
Pour le ministre et par dlgation :
Le directeur gnral
De la mer et des transports
P. RAULIN
93

FT-CGEM

94

FT-CGEM

95

FT-CGEM

ANNEXE
CAHIER DES CHARGES ET LISTE DES DOCUMENTS A
FOURNIR PAR LES CENTRES DE FORMATION PROFESSIONNELLE
VISES AUX ARTICLES 2 (PREMIER ALINEA) ET 3 (CANDIDATS A
LAGREMENT OU A SON RENOUVELLEMENT).
1.

COMPOSITION DU DOSSIER
1.
Premire demande dagrment
1.1. Centres de formation non titulaires de lagrment les
habilitant dispenser les formations professionnelles
obligatoires du transport routier public de marchandises.
renseignements gnraux.
-

Nom et qualit de ltablissement (statut juridique, adresse postale


et lectronique. tlphone, tlcopie, responsable contacter)
Copie de la dclaration dactivit prvue larticle L 920-4 du code
du travail
Extrait N3 du casier judiciaire du responsable de ltablissement,
datant de moins dun mois la date de dpt de la demande.
Accord pralable de la commission paritaire e lemploi et de la
formation professionnelle de la branche concerne lorsque celui-ci
est requis.
Etat prvisionnel des recettes et des dpenses du centre
demandeur.
Copie des contrats ou conventions par lesquels le centre
demandeur confie dautres organismes de formation ou des
tablissements denseignement de la conduite des vhicules
moteur la ralisation dune partie des formations obligatoires de
conducteur du transport routier priv e marchandises. Ces
documents doivent faire apparatre avec prcision la part des
formations obligatoires ralises ou raliser par le centre
demandeur et celle confie lorganisme contractant ainsi que les
moyens humains et matriels dont dispose ce dernier pour raliser
les formations prvues.
Document tabli par le centre demandeur attestant quil a remis
aux organismes auxquels il a confi la ralisation dune partie des
formations obligatoires une copie du prsent arrt et de son
cahier des charges, que ces organismes en respectent les
dispositions sagissant notamment des moyens affects ces
formations et quils respectent galement le programme de la
formation prvu par laccord de branche.

Moyens de ltablissement :
Ltablissement doit disposer dun personnel et de moyens matriels
suffisant en adquation avec la nature et le contenu des stages prvus et avec
le nombre de stagiaires par stage.
96

FT-CGEM
Les moyens de
informations suivantes :
-

ltablissement

seront

prciss

partir

des

nature et nombre de stages FIMO et/ou FCOS envisags ;


nombre de stagiaire prvu par stage
plan de financement prvisionnel des formations FIMO et/ou FCOS
envisages ;
lieu et calendrier prvisionnel annuel des stages ;
quipe pdagogique : composition, nombre de formateurs rguliers
ou occasionnels, leur statut dans le centre, nombre de moniteurs
dentrepris, devront tre joints au dossier les curriculum vitae du
(ou des) formateur(s), les copies des titres ou diplmes dtenus et
des certificats de travail attestant de leur exprience
professionnelle ; pour chaque formateur. Devra galement tre
prcise la (ou les) matire(s) ;
mthodes denseignement et supports pdagogiques utiliss
conformment laccord de branche ;
moyens matriels :
vhicule(s) utilis(s) : nombre et caractristiques ; la copie de a
carte grise indiquant la date de la dernire visite technique, devra
tre jointe pour chaque vhicule ;
description des locaux (dimensions, amnagements) et des
installations affectes aux formations envisages (aires de
manuvres, quais) ;
liste des lieux de formation et des moyens dont ils disposent
lorsque la formation continue est assure par un centre de
formation dentreprise ou par un moniteur dentreprise sur
diffrents site dexploitation.
Exprience en matire de formation professionnelle

Les centres effectuant des formations professionnelles diplomantes ou


qualifiantes dans le secteur dactivit couvert par laccord collectif de branche
tendu doivent fournir le(s) bilan(s) pdagogique(s) des formations ralises au
cours des trois annes prcdant la demande dagrment.
Centres de formation bnficiaires dun agrment en cours de validit les
habilitant dispenser les formations professionnelles obligatoires du transport
routier public de marchandises (pour les demandes dagrment effectues en
application de larticle3).
Ces centres doivent fournir lappui de leur demande, les documents
suivants :
-

copie de larrt prfectoral dagrment ;


accord pralable de la commission paritaire de lemploi et de la
formation professionnelle de la branche concerne ;
description des moyens humains et matriels allous aux nouvelles
formations.

2. Demande de renouvellement dagrment


97

FT-CGEM
2.1. Informations relatives ltablissement
-

extrait N 3 du casier judiciaire du responsable de ltablissement,


datant de moins dun mois au moment du dpt de la demande de
renouvellement dagrment ;
nouveaux contrats ou conventions de partenariat avec des
organismes de formation tablissements denseignement de la
conduite des vhicules moteur (mmes documents requis que
pour la demande initiale ;
composition de lquipe pdagogique : devront tre joins au dossier
en cas dembauche de nouveaux formateurs depuis lobtention de
lagrment prcdent, les curriculum vitae, les copies des titres ou
diplmes dtenus et des certificats de travail attestant de
lexprience professionnelle des nouveaux formateurs pour chacun
deux, devra tre prcise la (ou les) matire(s) enseigne(s) ;
liste des moniteurs dentreprise chargs dassurer la formation
obligatoire sous la responsabilit du centre de formation et copie
des engagements contractuels passs avec ces moniteurs depuis
lobtention de lagrment prcdent ;
moyens matriels : devra tre jointe, pour chaque vhicule acquis
depuis lobtention de lagrment prcdent, copie de la carte grise,
indiquant la date de la dernire visite affects aux formations ;
moyens supplmentaires (moyens humains et matriels) envisags
au regard des prvisions de nouvelles formations.
2.2. Bilan de lactivit de formation obligatoire de
conducteurs routiers de marchandises depuis lobtention de
lagrment prcdent

Un bilan pdagogique et financier global des formations FIMO et


FCOS ralises depuis lobtention de lagrment prcdent, faisant apparatre
notamment le nombre de sessions organises et leur financement, le nombre
de stagiaires. le nombre de reus, les rsultats obtenus en terme demploi
trois mois et six mois et la rpartition par type de contrat de travail conclu.
Doit tre fourni.
Ce bilan est galement fournir pour chaque moniteur dentreprise effectuant
des stages de formation obligatoire sous a responsabilit du centre de
formation professionnelle concern.
II-COMPOSITION DU BILAN ANNUEL DES FORMATIONS PREVU A LARTICLE 4
Ce bilan prcise, pour chacun des stages considrs. FIMO ou FCOS,
le nombre et la liste nominative des stagiaires inscrits, le nombre dattestations
dlivres et, sagissant des FIMO, les rsultats connus sur la population de
stagiaires en matire demploi lissue du stage en prcisant le nombre de
stagiaires embauchs dans les trois mois et les six mois suivant le stage et le
type de contrat de travail conclu (contrat dure indtermine ou contrat
dure dtermine).
III MONITEURS DENTREPRISE

98

FT-CGEM
Tout Moniteur dentreprise charg dassurer la formation obligatoire
des conducteurs routiers doit rpondre aux exigences minimales suivantes :
-

tre g de 25 ans minimum ;


tre titulaire de lun des titres ou diplmes suivants : CAP ou titre
professionnel de BEP conduite et services dans les transports
routiers, CPTT ou l=tout titre de niveau V incluant la conduite
routire ; tout moniteur qui ne serait pas titulaire de lune de ces
formations qualifiantes devra suivre, sous la responsabilit de
ltablissement agre qui lui dlgue sa capacit, un ou plusieurs
modules de formation lui permettant dassurer la formation
obligatoire dans de bonnes conditions, notamment en matire de
pdagogie :
tre titulaire du permis de conduire des catgories C ou E
avoir une exprience professionnelle de trois ans minimum dans
une activit du transport routier en qualit de conducteur ;
consacrer au moins la moiti de son activit la formation.

Tout moniteur dentreprise doit pouvoir justifier dun engagement


contractuel avec ltablissement responsable doit adresser au prfet de rgion
(direction rgionale de lquipement) dont il relve gographiquement copie
des engagements contractuels passs avec les moiteurs dentreprise.
IV DEPOT DES DEMANDES
Les demandes dagrment et de renouvellement dagrment sont
adresses au prfet de rgion (direction rgionale de lquipement) dont relve
gographiquement le entre de formation professionnelle ou le centre de
formation dentreprise.

99

FT-CGEM

Instauration de la notion de gasoil


professionnel
Sommaire

Introduction
1- Pour une exonration totale des professionnels de la route de

la Taxe Intrieur sur la consommation TIC du Carburant


1.1. La TIC (Taxe Intrieure sur la consommation) du gasoil
1.2. La demande de la Fdration du Transport de la CGEM
(FT)
2- Rcupration de la TIC, impacts et modalits
2.1. les oprateurs du transport ligibles au systme
2.2. les impacts de cette mesure
2.3. les modalits de rcupration de la TIC

100

FT-CGEM

101

FT-CGEM

Linstauration de la notion de gasoil professionnel


I.

Introduction
Le prix du baril de ptrole a franchi les 67 dollars sur les marchs
internationaux : les cours ont ainsi progress de 60% depuis aot 2004 et
doubl depuis aot 2003. Les prix du carburant ont suivi avec dcalage, un
rythme certes infrieur : au 30 septembre 2005, le prix la pompe du gasoil
stablissait 6,96 DH, contre 5,96 DH en janvier 2005, peine 9 mois plus tt
(+16,78 % !). Pour le transport routier, le surplus de la facture nergtique est
intolrable.
Selon tous les analystes du secteur, le carburant est appel se situer
un niveau de prix encore plus lev, volatil et toujours fiscalis. Les
professionnels du transport se trouvent de ce fait confronts une nouvelle
donne en matire nergtique.
Le secteur des transports et communications qui intervient hauteur
de 6,14 % dans le PIB et fourni un emploi 3,6 % de la population active totale
(chiffres de 2003), est un pivot des dplacements intrieurs de marchandises (75
% des mouvements hors phosphates) et de voyageurs (90 %). La route est par
ailleurs un vhicule essentiel de notre commerce extrieur, avec des taux de
croissance deux chiffres, vitalit unique dont profitent quasi exclusivement
aujourdhui les transporteurs trangers.
Le secteur du transport routier de marchandises a t libralis en
2003. Mais cette rforme qui devait poser les jalons dun secteur des transports
moderne, parce que mal prpare et mal accompagne, a eu pour effet
dexacerber la concurrence et davilir les prix : depuis 2003, le transport
intrieur de marchandises a connu une baisse de tarif de 20 30 %, entranant
un nivellement vers le bas lactivit dans son ensemble.
Confrontes la conjonction dune crise sectorielle et de concurrence
anarchique, de nombreuses entreprises de transport routier, face cette crise
ptrolire ( ce jour, les augmentations du prix du gasoil la pompe des 12
derniers mois se sont traduites par une augmentation de plus de 10 % de leurs
cots de revient) sont directement menaces de faillite, le gasoil reprsentant
38% de leurs charges. Ce qui laisse prvoir une anne de rcession pour le
secteur et prsager des pertes demplois importantes.
La FNTR consciente de lampleur des difficults du secteur du transport
de marchandises, tire la sonnette dalarme et souligne la ncessit dune prise
de conscience gouvernementale de la situation des professionnels de la route.
Dans ce cadre, elle rclame lintroduction au Maroc, linstar de
lEurope, du concept de gasoil professionnel, concept qui consiste
distinguer la TIC (Taxe intrieure de consommation, composante du prix du
gasoil), sur le gasoil consomm par les vhicules professionnels du transport
public routier de celle sur le gasoil consomm par les non transporteurs,
entreprises (transport pour compte propre) ou particuliers. Cela permettra aux
transporteurs (et eux seuls) la rcupration de la TIC quils auront acquitte.
102

FT-CGEM
Pour surmonter la crise actuelle et rtablir la comptitivit du secteur
routier marocain, la FNTR demande

1. ladoption du principe de remboursement total de la TIC sur le


gasoil acquitte aux professionnels de la route et
2. la mise en place du mcanisme de ce remboursement.
Face la situation fragilise des transporteurs, un calendrier rapproch
de mise en uvre des mesures finalement retenues devra tre adopt.

1 - POUR

UNE EXONRATION TOTALE DES PROFESSIONNELS DE


LA ROUTE DE LA TIC

1.1.
LA TIC
A la libralisation des importations de produits ptroliers, le 1 er
janvier 1995, le Maroc, qui alors avait adopt le principe de
rvision, la hausse ou la baisse, des prix de vente la
consommation, a mis en place un dispositif gnral
de
traitement et de gestion des produits ptroliers et introduit la
TIC :
Un systme dindexation des prix intrieurs de ces
produits a t mis en place.
Aujourdhui, les prix de reprise des produits ptroliers
(sortie SAMIR) sont arrts chaque quinzaine par
indexation sur les cotations du march de Rotterdam
FOB, majors du fret, des frais dapproche et dun
coefficient dadquation de 2,5 % ;
Une taxe intrieure de consommation TIC spcifique a
t institue sur chaque produit fini mis la
consommation, ainsi quune TVA de 7 %.
Les TIC acquittes actuellement par produits stablissent
comme suit :
- Essence Super (DH/HL)
- Essence ordinaire (DH/HL)
- Ptrole lampant (DH/HL)
- Gasoil (DH/HL)
- Fuel N2 (DH/T)
- GPL (DH/T)

:
:
:
:
:
:

376,4
357,2
44,0
242,2
182,4
42,0

Sur la base des prix actuels de vente la consommation, la part des


taxes reprsente 41,1 % pour le gasoil.
Notons que les produits ptroliers destins aux secteurs de la
pche (gasoil, essence et fuel) et de laviation (carburacteur) et ceux
103

FT-CGEM
destins aux provinces sahariennes (essence et gasoil) sont exonrs de
toutes taxes : ils sont donc totalement exonrs de la TIC. a nest, ni
plus ni moins ce que demande aujourdhui la FNTR pour les TRM
professionnels.

1.2.

LA

DEMANDE DE LA FDRATION LA CGEM

(FT)

Le secteur du transport routier de marchandises est vital pour le


dveloppement conomique du Maroc, la charnire la fois de
son commerce intrieur (avec plus de 75 % des mouvements de
marchandises hors phosphate) et international (il est le mode principal
et privilgi des exportateurs de produits textiles et agro-industriels,
etc.) *
Ce secteur nen vit pas moins un marasme profond, li lexistence,
aux cts du secteur formel et structur dun secteur informel qui,
dcharg de toutes obligations fiscales, sociales ou autre, concurrence
outrance ceux des transporteurs qui tentent de se maintenir dans le
secteur lgal. Et la rforme/libralisation des transports de
marchandises qui devait poser les jalons dun secteur des transports
moderne, mal prpare, mal accompagne, a eu pour effet dexacerber
la concurrence et davilir les prix : depuis 2003, le transport intrieur de
marchandises a connu une baisse de tarif de 20 30 %, entranant un
nivellement vers le bas lactivit dans son ensemble.
Confrontes la conjonction dune crise conomique, de
concurrence et ptrolire, de nombreuses entreprises de transport
routier sont directement menaces de faillite, le gasoil reprsentant
32% de leurs charges. Et les effets de la hausse du ptrole ne vont
certainement pas sarrter l : les prix de tous les autres intrants du
cot de transport produits partir du ptrole (tels notamment les
pneumatiques, les huiles, etc.), terme, flamberont. Ce qui laisse
prsager rcession, faillites en cascade et pertes demplois importantes
si une prise de conscience gouvernementale de la situation des
professionnels de la route nintervient pas rapidement, si des mesures
urgentes de sauvegarde du secteur ne sont pas prises.
Compte tenu des enjeux actuels, la FT et les professionnels du
transport routier rclament lintroduction au Maroc de la notion de
gasoil professionnel pour les transporteurs ce qui leur permettrait la
rcupration intgrale de la TIC, limage des professionnels de la
pche, du transport arien ou encore des entreprise marocaines bases
dans les rgions sahariennes. Cette demande globale se dcline en:
1)

La rcupration intgrale de la TIC :

La TIC sur le gasoil stablissant, en septembre 2005 242,2 DH


lhectolitre ou 2,422DH le litre, la demande des professionnels est une
rcupration intgrale de la TIC effectivement acquitte.

2) Modalits de rcupration de la TIC :


104

FT-CGEM
La proposition de la FNTR consiste en la mise en place d'un
systme dclaratif, comparable celui relatif la rcupration de la
TVA, institu par la loi N30.85 et mis en application par le dcret
N2.86.99 du 14 mars 1986, systme qui a prouv sa pertinence. Ce
systme de rcupration de la TIC, linstar de celui concernant la
rcupration de la TVA donc, obligera le bnficiaire dposer, avant
le 1er fvrier de chaque anne, un tat contenant outre les nom et sige
social de la socit demanderesse dexonration de la TIC, les quantits
de gasoil consomm au cours de l'anne coule, ainsi que le
kilomtrage parcouru. Un plafond de consommation annuel de gasoil
pourra fixer, 25.000 litres pour les moins de 8 tonnes et 40.000
litres pour les 8 tonnes et plus. Cette dclaration pourrait tre
trimestriellement pour les entreprises ralisant moins d'un million de
DH de chiffre d'affaires annuel.
2.

RCUPRATION INTGRALE DE LA TIC, IMPACTS ET MODALITS


2.1.
LES OPRATEURS DU TRANSPORT LIGIBLES AU SYSTME
Le transport public pour compte dautrui, en tant que service
vendu , ou en tant que valeur d'change est le fait que
d'entreprises de transport public, inscrites au registre des
transporteurs, conformment la loi 16.99 du 13 mars 2003. Le parc
mis en circulation par ces transporteurs pour compte dautrui
(statistiques FNTR) se compose, en octobre 2005 de :
- 12.159 vhicules de 8 tonnes et moins de PTC ;
- 10.360 vhicules de plus de 8 tonnes de PTC.
Au ct de ces transporteurs pour compte dautrui, qui
commercialisent leurs capacits, les transporteurs pour compte propre
ont un parc, en principe rserv exclusivement leurs besoins de
transport. En effet, pour faire face leurs oprations de transport, les
agriculteurs, industriels, commerants, peuvent se porter acqureurs
de vhicules dont ils ne sont pas habilits commercialiser la capacit de
transport.
Ce parc priv, mal connu et cern par la statistique nationale, est
galement compos la fois de gros tonnages (plus de 8 tonnes de
PTC) et de petits tonnages (moins de 8 tonnes de PTC) :
- Les plus de 8 tonnes de PTC : ils seraient environ 8.700 en
activit aujourdhui, appartenant des industriels (61 %),
commerants (36 %) ou agriculteurs (3 %).
- Les moins de 8 tonnes de PTC, destin au transport pour
compte propre. Leur nombre stablirait, selon les estimations
de la FNTR, quelques 40.000.
Ces vhicules qui donc chappent toute rglementation, travaillent
dans linformel et contreviennent toutes les rgles de circulation et de
scurit (surcharges, excs de vitesse, mauvais voire non entretien de
loutil de production, dure du travail ) remplissent un vide et ont,
aujourdhui, une fonction sociale et conomique relle. Ils ont, on sen
souvient, paralys le pays et fait reculer le gouvernement qui voulait
105

FT-CGEM
imposer lquipement
tachygraphes.

de

lensemble

des

vhicules

en

chrono

Ils participent (quand ils nen sont pas responsables) de lavilissement


de la qualit de loffre :
1. Majoritairement petits tonnages, aucune lgislation ne leur est
applicable ou opposable. Ils ne subissent aucun contrle daucune sorte,
sont vtustes, anticonomiques, dangereux
2. Les charges quils acquittent tant rduites leur plus simple
expression : peu dentretien, quasiment pas damortissement, pas de
charges sociales ou dimpts, leurs tarifs sont extrmement bas,
avilissant celui du transport public.
Ils contribuent ainsi au nivellement par le bas de lensemble du
secteur. Cependant, quand au dbut des annes 2000, le
gouvernement a permis aux transporteurs professionnels de rcuprer
la TVA sur le carburant, un certain nombre dentre eux a opt pour la
lgalit et choisi linscription au registre des transporteurs. Ainsi, cette
mesure fiscale a jou un rle certain dans la mise niveau du secteur
des transports routiers de marchandises, en participant l intgration
des transporteurs libres dans le secteur formel et finalement la
rgulation de lensemble.
Lexonration de la TIC des seuls transporteurs professionnels
pourra trs certainement avoir le mme effet et donc aider la
structuration dun secteur aujourdhui mal en point.
2.2.

LES

IMPACTS DE CETTE MESURE

Les transporteurs marocains sont aujourdhui pnaliss par


lobligation qui leur est faite de la supporter la TIC en cette
priode de crise ptrolire et denvole des prix de leur
matire premire de base non substituable, consomme des
fins productives.

Si lexonration demande devait leur tre accorde, elle


aura un impact financier et surtout social et psychologique
important, et ce sans incidence vritable sur le budget de
lEtat.
Pour les transporteurs pour compte dautrui
TABLEAU n 1 :

LA TIC SUR LE CARBURANT

(i)
(par
catgorie de vhicule et par an)
Consom.
Unitaire
aux

Parcs

100 km

Kmage
annuel
moyen
par
vhicule

Consom.
annuelle
par
vhicule

(en litres)

Consom. totale
par catgorie
de vhicules

(en litres)

Facture totale
gazole par
catgorie

Dont TIC 242,2


DH/HL
ou

6,4422

37,60%

6,96

34,80%

TIC restitue
aux
transporteurs
pour compte
d'autrui

Totalit

106

FT-CGEM
DH/l
hors ou avec
TVA

TCA 8 t

25

70 000

17 500

TCA > 8 t

40

100 000

40 000

17

500

40

000

739
688

112
257

du prix du
gasoil

390
891

42
96

de la TIC
acquitte

390
891

42
96

TCP 8 t

25

70 000

17 500

17 500

121 800

42 386

TCP > 8 t

40

100 000

40 000

40 000

278 400

96 883

770 627

278 550

139 280

* TCA = Transport pour compte dautrui


TCP = Transport pour compte propre

Petits et gros tonnages, quelle que soit leur activit, et/ou leur
consommation de carburant, pourront rcuprer 37,60 % de leur facture
carburant hors TVA.
Leurs confrres non inscrits au registre du transporteur et qui
continuent subir la facture carburant TVA
comprise,
acquittant
dsormais une facture carburant 37,60 % suprieure celle de leurs
confrres du transport pour compte dautrui, pourraient soit convenir
dexternaliser leur activit transport pour la confier aux professionnels,
soit intgrer le secteur formel, et dans ce cas, cette mesure aidera la
structuration dun secteur pris dassaut par les clandestins.
Pour lconomie et la socit en gnral
Lconomie marocaine y gagnera en termes dorganisation du
transport de marchandises par route et de la profession de la profession.
En effet, les transporteurs inscrits, bnficiant donc de la possibilit de
rcuprer la TIC amlioreront leur capacit concurrentielle dans la
comptition dloyale que leur livrent les transporteurs libres non
autoriss commercialiser leurs capacits et qui videmment se gardent
bien de dclarer cette activit.
Ceci leur permettra certainement de rcuprer tout ou partie du
march, aujourdhui dtourn par les transporteurs pour compte propre
qui seront alors obligs de choisir entre leurs deux professions et
rintgrer leur profession initiale quils nont pu quitter que parce que
non contrls ou stablir transporteurs en sinscrivant sur le registre
des transporteurs agrs et acquitter les impts et taxes du secteur.
Ceux-ci seront plus importants que pour eux dans la mesure o leurs
vhicules sont de gros porteurs, en gnral ensembles complets,
tracteurs et semi-remorques de 40 tonnes.
Les transporteurs libres utilisant de petits tonnages qui
souhaiteront bnficier de cette rcupration de la TIC devront
sorganiser dans le cadre du secteur formel et sinscrire dans le registre
central des transporteurs.
107

FT-CGEM
Intgrant le secteur formel, ils pourront donc rcuprer TVA et TIC.
Mais ce faisant, ils collecteront, pour le compte de lEtat, la TVA sur les
transports quils ralisent (14 %). Ces transports sont ce jour librs
de fait de cette TVA puisque raliss dans le secteur informel.
Sachant quils ralisent un chiffre daffaires annuel de 280.000 DH
(estimation FNTR), pour chaque vhicule de moins de 8 tonnes de PTC qui
rentrera dans le systme, lEtat :

Cdera
TVA et TIC, soit...:
51.628,25 DH
Mais rcuprera TVA facture par le transporteur:
39.200,00 DH
Ce qui limite le manque gagner .:
12.428,25 DH.

Ralliant le transport public, ces petits transporteurs libres


acquitteront par ailleurs patente et IS, impts dont ils sexonrent
aujourdhui :

a) La patente, 1.000 DH par an au minimum ;


b) LI.S. LIS minimal (cotisation minimale) quacquitterait une
petite entreprise, dont le propritaire ne possderait quun
unique vhicule, et ne raliserait pas de bnfice (hypothse
pessimiste) serait de 1.400 DH.
Enfin, les conditions de leur exercice de leur activits par ces petits
transporteurs libres seront contrlables, et le secteur globalement mieux
organis par les autorits comptentes. Ceci ne manquera pas davoir des
rpercussions sur la scurit routire entre autres.

Pour lEtat

TABLEAU n 2 :

LA TIC SUR LE CARBURANT


(ii)
(pour
lensemble du parc et par
an)

Nombre
Consom.
de
Unitaire
vhicules aux
par
catgorie

Parcs

TCA 8
t

Kmage
annuel
moyen
par
vhicule

100 km

11
850

25

Consom.
annuelle
par
vhicule

(en
litres)

70
000

17
500

Consom.
totale par
catgorie de
vhicules

(en litres)

207 375
000

Facture totale
gazole par
catgorie

Dont TIC
242,2 DH/HL
ou

TIC restitue
aux
transporteurs
pour compte
d'autrui

6,4422

37,60%

6,96

34,80%

Totalit

DH/l
hors ou avec
TVA

du prix du
gasoil

de la TIC
acquitte

1 335 951
225

502 317
661

502 317
661

108

FT-CGEM
TCA > 8
9
t
277
TCP 8 t
40
000
TCP > 8 t
8
700

100
000
70
000
100
000

40
25
40

69
827

40
000
17
500
40
000
-

371 080
000
700 000
000
348 000
000

2 390 571
576
4 872 000
000
2 422 080
000

898 854
913
1 695 456
000
842 883
840

898 854
913

1 626 455
000

11 020 602
801

3 939 512
413

1 401 172
573

* TCA = Transport pour compte dautrui


TCP = Transport pour compte propre

LEtat marocain peroit 3.940 MDH au titre de la TIC sur le carburant


consomm par les TRM, mais seulement 1.401 MDH sur les transporteurs
professionnels, comme le rvlent ces chiffres.
Lexonration demande par les transporteurs reprsente peine
35,59 % de la TIC globale collecte dans le secteur du transport routier
de marchandises.
En rpondant cette requte, les pouvoirs publics, sans grever les
recettes de la TIC, non seulement permettront au secteur de se maintenir
et donc de maintenir lemploi et le service rendu lensemble de
lconomie, mais contribueraient, ce faisant lorganisation et la
professionnalisation du secteur du transport routier de marchandises,
aideront ses mise niveau et modernisation.

2.3. LES

MODALITS DE RCUPRATION DE LA

TIC

La proposition de la FNTR consiste en la mise en place dun systme


dclaratif, comparable ou similaire celui de la rcupration de la TVA :
dclaration annuelle du kilomtrage parcouru (avec des maximum de 70.000
ou 100.000 Km suivant la taille du vhicule) et de la consommation de
carburant (consommation plafonne 25.000 et 40.000 litres).
On peut imaginer, dans une seconde phase, la spcialisation de certaines
stations service dans l'approvisionnement des professionnels en un gasoil
professionnel qui aura une couleur distinctive et un prix hors TVA et TIC.
II.

En Conclusion
Les transporteurs routiers, quel que soit leur secteur dactivit, national
ou international, interpellent les pouvoirs publics et revendiquent une approche
nouvelle du secteur des transports routiers de marchandises indispensable
pour la mise niveau de leur secteur.
Pour pouvoir russir cette mise niveau, leur revendication est claire :
pouvoir bnficier des mcanismes mis en place cette fin par les pouvoirs
publics marocains, au mme titre que les dautres secteurs conomiques :
limpt doit rester le procd normal de rpartition quitable des charges
publiques entre les individus.
109

FT-CGEM

110

FT-CGEM

La modernisation des contrles dans le


Secteur du transport routier

Sommaire
1- Le ncessaire renforcement des contrles
1.1. Les raisons de ce renforcement
1.2. Labsence du contrle l'Entreprise
2- la rorganisation des contrles
2.1L'largissement et la coordination des contrles
2.2 Les domaines des contrles
2.2.1 Les rglementations des transports routiers
2.2.2 La rglementation du travail dans le transport routier
2.2.3 La rglementation de la circulation routire
2.2.4 La rglementation du transport par vhicules temprature
dirige
2.2.5 La rglementation du transport de matires dangereuses
2.2.6 L'aspect conomique du contrle routier
2.3. Les corps des contrles du transport routier
2.4. Les types de contrle et agents habilits
2.5. La planification des contrles
2.6. Les sanctions administratives des infractions et des dlits
2.6.1 Les sanctions administratives
2.6.2 Recours
3- la formation des personnels chargs des contrles
3.1 La formation des contrleurs routiers du Ministre de l'Equipement et
du transport (MET)
3.1.1. La formation initiale
3.1.2. La formation continue
3.1.3. Les manuels de rappel et de support : vad mecum
3.2. La formation des inspecteurs du travail du transport
3.2.1. Formation initiale
3.2.2. Formation continue
3.3. La formation des forces de police motorise
3.4. La gestion dun systme informatique daide au contrle

111

FT-CGEM

112

FT-CGEM

La modernisation des contrles dans le secteur


du transports routier
La domination du transport routier dans la mobilit des personnes
(90%) et le flux des marchandises (75% hors phosphates) et les
dysfonctionnements du systme de transport mis en place par le Dahir
n1.63.260 du 12 novembre 1963 relatif aux transport par vhicules
automobiles sur route ont concouru la ralisation de la rforme du systme
de transport routier de marchandises par La Loi 16-99. Celle-ci a de plus
annonc dans son Prambule, la rorganisation du transport routier de
voyageurs qui fait actuellement lobjet dune tude lance par le Ministre de
lEquipement
et
du
Transport
(MET).
Paralllement,
un
Fonds
dAccompagnement de cette rforme a t programm par le Ministre de
tutelle et des mesures dappui celle-ci ne ncessitant pas dengagement de
deniers, ont t proposes par la Fdration du Transport de la CGEM (FT) et
valides par une commission technique mixte entre la FT-MET. Or, la pertinence
dune rglementation est fonction de lapplicabilit de celle-ci et de la rigueur
du contrle exerc pour son respect par tous.
A cet gard, est constate le quasi absence dun contrle routier
rigoureux et continu qui constitue un pilier fondamental de la rforme :
-

Pour la vrification, lintrieur de lentreprise, du respect continu dune


part, de la condition relative la capacit financire, pour prvenir les
dumpings et les comportements anticoncurrentiels par lignorance des
charges sociales et fiscales et dautre part, de celle concernant laptitude
professionnelle pour garantir la professionnalisation du secteur.
pour lutter sur la route contre la surcharge, lexcs de vitesse et
labsence de maintenance des engins de transport et
ce faisant,
contribuer prvenir les accidents de la circulation routire.

1- Le ncessaire renforcement des contrles :


1.1. Les raisons de ce renforcement
Cette carence a plong le secteur du transport dans un march
opaque se traduisant par lavilissement des tarifs atteignant souvent 50% du
prix de revient, lentretien de linformel, le manque dattrait des investisseurs
par le secteur et en dfinitive, la persistance du caractre archaque de la
quasi-totalit des entreprises de transport routier de marchandises. Pendant
ce temps, les entits du transport routier de voyageurs continuent doffrir, dans
leur majorit, un service dont la qualit laisse beaucoup dsirer.
Cette situation explique laggravation de linscurit routire malgr
les innombrables efforts de sensibilisation au respect des rgles fondamentales
de la prvention mens par les services du Ministre de tutelle et par le Comit
National de Prvention des Accidents de la Circulation.
Cest pourquoi, le fonds et les mesures susviss ont ensemble, pour
objectif principal de rendre lenvironnement juridique propice au
dveloppement de lactivit des transports routiers, en tant quauxiliaire
113

FT-CGEM
efficace du dveloppement conomique et environnemental tout en assurant la
scurit des usagers de la route. Cet objectif se dcline en cinq sous objectifs
relatifs :

i)
ii)

lamlioration du comportement des entreprises ;


au rquilibrage des relations conomiques des parties concernes par
le transport ;
iii) lassainissement de la concurrence ;
iv) lamlioration de la scurit au travail ;
v)
et celle de la prvention et la scurit routires ;
La ralisation de ces objectifs, ne peut tre assure que, si et
seulement si, les rglementations routire, fiscale et sociale sont respectes
par tous . Ce qui suppose la mise niveau des diffrents contrles des
transports routiers de personnes et de marchandises. Celle-ci suppose de son
ct, le renforcement de leur efficacit qui constitue un lment (sinon
llment) essentiel de lquation de toute organisation dune activit dans le
cadre de lconomie du march. Cette mise niveau ncessite lapplication des
mesures relatives lorganisation des contrles aux plans nationaux et
rgionaux, leur planification, ainsi que linstauration de lchange
dinformations pertinentes relatives notamment aux infractions releves et
aux sanctions, entre les administrations en charge des contrles aussi bien sur
route, quen entreprise.
Actuellement, seul un contrle souvent sporadique et incomplet a
lieu uniquement sur la route. Or, il devrait porter de manire continue et
planifie sur :
la vitesse,
les poids, dimensions et charges des vhicules,
ltat et les quipements spcifiques de ceux-ci,
la prsence des documents rglementaires du conducteur, ceux couvrant
le vhicule et la marchandise,
- le bon fonctionnement du chronotachygraphe et du limiteur de vitesse,
- ainsi que sur le respect des temps de conduite et priodes de repos
prvus par le Code de la Route (en cours dapprobation par le Parlement).
Ce contrle sur route doit tre complt par le contrle
lentreprise.
-

1.2. Labsence du contrle lentreprise


On sait quil existe un phnomne dosmose entre dune part,
lenvironnement juridique et lorganisation conomique du march de transport
et dautre part, la scurit routire. Cest pourquoi lorganisation du contrle au
sein des entreprises, au plan de la gestion socio-conomique revt aussi une
importance primordiale.
Les contrles en entreprise devraient en effet porter sur :

114

FT-CGEM
- le respect continu des conditions daccs aux professions de
transport routier relatives la capacit financire et
laptitude professionnelle qui doivent dailleurs voluer avec le
temps ;
- lanalyse des disques et du chronotachygraphe ;
- les conditions de travail des conducteurs et employs des
entreprises de transport, dont notamment la couverture
sociale ;
- le respect des obligations de formation initiale et continue des
conducteurs ;
- les visites techniques obligatoires des vhicules ;
- et les tarifs pour lutter contre les prix abusivement bas et la
sous traitance en cascade, tels que prvus par les mesures
daccompagnement susvises.
2- la rorganisation des contrles
Charg de lencadrement des transports routiers de voyageurs et de
marchandises, Le Ministre de lEquipement et du Transport organise le
contrle du respect des rglementations routires. Il sappuie, pour ce faire,
au niveau central sur la Direction des Transports Routiers, la Direction de la
Scurit des Transports Routiers, celle des Routes et de la Circulation
routire et sur le Comit National de Prvention des Accidents de la
Circulation, ainsi que sur les services extrieurs aux niveaux rgional et
provincial. Toutefois, la mission de contrle est confie au corps des
contrleurs routiers qui devraient, non seulement sassurer du respect de la
rglementation routire, mais galement des rgles garantissant une saine
concurrence et des conditions lgales du travail des conducteurs, ainsi que
des rgles de prvention et de scurit routires.
Paralllement, la mission de ce corps, dautres entits relevant
dautres dpartements assurent le contrle routier. Il sagit notamment de
ceux de la Gendarmerie Royale, de la Sret Nationale et de la Douane.
2.1

llargissement et la coordination

des contrles

Actuellement larticle 19 du dahir du 3 joumada I 1372 (19 janvier


1953) tel quil a t modifi par le dahir du 28 joumada I 1374 (22
janvier 1955-B-O n2207 du 11 fvrier 1955) prcise que les agents
chargs de constater les contraventions et dlits sont :
- les ingnieurs des ponts et chausses ;
- les ingnieurs principaux ;
- les ingnieurs les divisionnaires et adjoints, sous ingnieurs,
adjoints et agents techniques des travaux publics ;
- les ingnieurs et contrleurs des mines ;
- les
conducteurs
de
chantiers
et
autres
employs
commissionnaires des travaux publics de la voierie, les
officiers, grads et gendarmes de la lgion de gendarmerie et
des units de gendarmerie mobile ;
- les agents du service des impts et contributions ;
- les agents des eaux et forts et des douanes ;
115

FT-CGEM
-

les commissaires et agents de police ;


les officiers et chefs de brigade de gendarmerie ;
les officiers de police judiciaire ;
et toute personne commissionne par lautorit pour la
surveillance des voies de communication ;

Or, la mise niveau des contrles routiers pour assurer un bon


fonctionnement du systme de transport prcit exige :

- llargissement de ce corps par l'intgration systmatique


des inspecteurs du travail spcialiss en matire de
transports routiers, ainsi que, comme prvu par le Dahir
prcit, des contrleurs relevant de lAdministration des
Douanes et des Impts Indirects ;
- loctroi du rle de coordinateur et dencadrement de ces
corps par celui relevant du Ministre en charge du
Transport, car ayant une meilleure connaissance de la
rglementation des transports et de la circulation routire.
2.2

les domaines des contrles :

Les contrles devraient porter sur les diffrentes rglementations


relatives
i) aux transports routiers
ii) au travail dans le transport
iii) la circulation routire, au transport frigorifique, celui des
matires dangereuses, en plus du contrle de laspect
conomique de lactivit des transports routiers ;
2.2.1

La rglementation des transports routiers :

Il sagit de la vrification systmatique et frquente des lments


suivants :

- Inscription au registre spcial du transporteur routier de


-

marchandises pour le compte dautrui,


Inscription au registre spcial de commissionnaire de
transport routier de marchandises,
Inscription au registre spcial de loueur de vhicules
automobiles de transport routier de marchandises,
Carnet de circulation couvrant le transport routier de
marchandises pour compte propre,
Documents et titres de transport,
Responsabilit des donneurs dordres
Rgles de la sous-traitance.

2.2.2. La rglementation du travail dans le transport routier :


Il sagit du contrle du respect des conditions du travail des
diffrentes catgories de personnels et des modalits des formations initiale et
continue des conducteurs, conformment aux dispositions :
116

FT-CGEM

- Du Code du travail
- Du Code de la Route actuellement en projet (Formation
Initiale Minimale Obligatoire FIMO et Formation Continue
Obligatoire de Scurit FCOS), respect du temps de
conduite et des priodes de repos ;
- De la rglementation prescrivant la couverture sociale
obligatoire des travailleurs routiers par la Caisse Nationale
de Scurit Sociale.

2.2.3. La rglementation de la circulation routire :


Il sagit du contrle du respect des rgles de la circulation et
principalement en ce qui concerne :

- la vitesse des vhicules automobiles ;


- les poids et dimensions des vhicules automobiles de
-

transport sur route des voyageurs et des marchandises ;


la charge rglementaire des vhicules ;
les transports exceptionnels (hors gabarit) ;
des interdictions de circulation ;
des visites techniques ;
des quipements obligatoires des diffrentes catgories
de vhicules (organes de scurit, porte-chars, etc).

2.2.4 La rglementation du transport par vhicules sous


temprature dirige par rfrence la rglementation marocaine en la
matire et lAccord Europen sur le Transport des denres prissables et
aux engins utiliss pour ce transport (ATP) auquel le Maroc a adhr.
Le contrle du respect des textes rglementant le transport de
diffrentes marchandises prissables concernent tous les corps de contrles
lintrieur des agglomrations et en rase campagne (produits dalimentation
gnrale, viandes rouges et blanches, poissons, levages et produits avicoles),
conformment aux dispositions du dcret n2.97.177 du 23 mars1999 relatifs
ce type de transport qui devrait, dailleurs soit faire lobjet dune Loi
prvoyant des sanctions linfraction de ses dispositions et des
textes de son application soit de ladoption de dispositions de lATP et leur
traduction en rglementation intrieure Marocaine sous forme de texte
lgislatif avec des textes dapplication pour les aspects techniques.
2.2.5 La
dangereuses :

rglementation

du

transport

de

matires

Il sagit du contrle du respect de la rglementation de ce type de


transport dune part, au plan intrieur au niveau de ses trois volets : vhicule,
conducteur, marchandises et oprations de transport de marchandises
117

FT-CGEM
dangereuses par route et de ses textes dapplication et dautre part, au niveau
international aux dispositions de lAccord Europen relatif au transport
international de marchandises dangereuses par Route (ADR) auquel le Maroc a
adhr depuis 1996.
2.2.6 Laspect conomique du contrle routier :
Le contrle devrait comprendre, comme soulign ci-dessus, la veille
au respect des dispositions lgislatives et rglementaires prvues par :
1) La loi sur la concurrence et la libert des prix pour lutter contre les
dumpings et les trusts dans le secteur du transport routier.. A ce
sujet le Conseil National de la Concurrence devrait
i) disposer de pouvoirs de dcision et de sanction
ii)
comprendre des magistrats et
iii) diffuser plus largement son rapport annuel.
2) Le Code du Commerce contre la sous-traitance en cascade
appliquer au transport routier de marchandises et les dlais abusifs de
paiement ( ramener 30 jours linstar des pays de lUE) ; et celles
concernant les clauses abusives dans les contrats rgissant diverses
activits conomiques;
3) La loi 16-99 qui prescrit (article 11 sexis) que ce contrat doit
assurer les cots rels du service rendu dans des conditions normales.
2.3 Les corps des contrles du transport routier :
Les contrles du transport routier sont actuellement effectus
uniquement par les fonctionnaires et agents de lEtat suivants :
- les officiers de police judiciaire (DGSN) du Ministre de
lIntrieur ;
- les quipes motorises relevant galement de la Suret
Nationale du Ministre de lIntrieur ;
- les contrleurs routiers du Ministre de lEquipement et
du Transport ;
- les agents de la Gendarmerie Royale relevant du
Ministre de la Dfense Nationale.
- Les agents de lAdministration des Douanes et Impts
Indirects (ADII) relevant du Ministre des Finances.
A ces corps des contrles routiers, il convient dadjoindre dsormais
de manire systmatique comme prcis au paragraphe 2.1 ci-dessus les
corps :

- des inspecteurs du travail dans le transport routier


relevant du Ministre de lEmploi,
- des inspecteurs et contrleurs de la lgislation fiscale
relevant du Ministre en charge des Finances
- des inspecteurs de la CNSS relevant du Ministre de
l'Emploi ;

118

FT-CGEM

- les contrleurs relevant des services de protection


sanitaire et de la rpression des fraudes du Ministre en
charg de lAgriculture,
- des contrleurs relevant du Ministre en charge du
Commerce et de lIndustrie.
Ainsi, sur route les contrleurs routiers devraient assurer leur
mission de coordination des corps de la Gendarmerie Royale, ceux des
agents motoriss de la DGSN et les contrleurs de la Douane.
Dans les entreprises, le contrle devrait tre assur par des
agents du contrle routier relevant du Ministre en charge du Transport, en
harmonie avec les autres corps de contrle susviss ( inspecteurs du
travail dans les transports, les agents de la rpression des fraudes et les
contrleurs relevant du Ministre du Commerce et de lIndustrie
comptents pour exercer le contrle du respect des normes techniques de
montage et d'quipements des vhicules et de la rglementation
commerciale, etc)

2.4 Types de contrles et agents habilits :


De nos jours, les corps de contrle relevant des Ministres en
charge des Finances, de l'Emploi, du Commerce et de lIndustrie, de la
Dfense Nationale et de lIntrieur assurent plusieurs autres missions dans
des domaines sans lien avec le transport. Alors que les contrleurs des
transports routiers sont spcialiss dans le domaine des transports routiers
de voyageurs et de marchandises pour le respect de la rglementation
routire sur route. Ils devraient intervenir donc, dsormais non seulement
sur route, mais galement en entreprises de transport routier.
Leurs formations initiale et continue qu'ils doivent recevoir les
habiliteront contribuer la formation continue des corps du contrle
routier de la DGSN et de la Gendarmerie Royale avec lesquels ils doivent
travailler en symbiose, tout en prservant les domaines de comptence de
chacun des autres corps de contrle relevant des ministres susviss.
Cette rpartition devrait se prsenter conformment ltat ci-aprs.

119

FT-CGEM

Type de contrle

Contrleurs Forces
de Agent
des Agent
Inspecteur
des
police
et douanes
commerce et du
travail
transports Gendarmerie
industrie
dans
le
Routiers
transport

1- rglementation des transports


- titres
administratif
de
transport :
certificat
dinscription
- documents
daccompagnement
(manifeste, feuille de route, oui
certificat du vhicule, visite
technique etc)
- formation des conducteurs
2- rglementations
sociale
(conducteurs)
-

Chronotachygraphe et disques
Temps de conduite
Priodes de repos
oui
Feuilles denregistrement
CNSS

oui

oui

non

oui

oui

oui

non

Oui

120

FT-CGEM

3- rglement de travail
-

temps de travail
temps de repos
formation des conducteurs
oui
CNSS
4- Rglementation
de
la
circulation routire

oui

oui

non

oui

oui

oui

non

non

oui

oui

oui

non

Oui

- taxe sur les vhicules,


- droit indirects sur certaines
oui
catgories de marchandises.

oui

oui

oui

non

- Respect des rgles de la


circulation
- Respect des normes
concernant le vhicule
- Respect des rgles concernant oui
le conducteur
5- Rglementation du transport
de matires dangereuses
- rgles c/ les marchandises
- rgles c/ les vhicules
- rgles c/ les conducteurs

6- rglementation fiscale

121

FT-CGEM

7- Rglementation
sur
concurrence et les prix

la

- prix abusivement bas


oui
- sous traitance
8- rglementation
sur
lassurance obligatoire des
vhicules automobiles
oui
9- rglementation sanitaire

oui

non

non

non

oui

non

oui

non

oui

oui

non

Oui

- du vhicule
- des marchandises
oui

122

2.5 La planification des contrles :


Pour viter des contrles multiples ou rpts ou contradictoires et
les sentiments
dincomprhension des usagers de la route et des
entreprises concernes quils gnrent, contribuant ternir limage des
corps des contrleurs quant au respect de la rglementation routire et
dune saine concurrence dans le march du transport, il est indispensable
de mettre en place au niveau des dlgations rgionales du Ministre de
lEquipement et du transport :
- Un Plan Rgional de Contrle sur la Route (PRCR)
- Un Plan Rgional de Contrle en Entreprises (PRCE)
Ces plans conformes la stratgie nationale tablie par le Ministre
de l'Equipement et du Transport doivent prciser le calendrier des
contrles et les diffrents corps y affrents (contrleurs routiers, ceux de la
DGSN, Gendarmerie Royale, des services vtrinaires, des Douanes).
Le plan rgional labor par la Direction Rgionale de lEquipement
et valid par le Wali de la rgion sera adress au Procureur du Roi et aux
responsables rgionaux des diffrents services concerns :
- Le Commandant de la Rgion de la Gendarmerie Royale,
- Le chef de services de la DGSN ;
- Le Directeur Rgional des Douanes et Impts Indirects,
- Le Directeur Rgional du Ministre du Commerce et de
lIndustrie,
- Le Responsable Rgional de la Rpression des Fraudes ;
- LInspection rgional du Travail,
- LInspecteur divisionnaire des impts
- Le Responsable Rgional de la CNSS
2.6 Les sanctions des infractions et des dlits :
Il conviendrait de dconcentrer au niveau rgional les sanctions
administratives ; afin de les rendre plus applicables dans des dlais
raisonnables et de donner au contrle un caractre plus dissuasif et
prventif.
2.6.1. Les sanctions administratives :
Ces sanctions constituent un moyen efficace pour lutter contre les
pratiques illgales dans le domaine du transport routier. Aussi, faudrait-il
crer des Commissions Consultatives Rgionales de Sanctions
Administratives ainsi quune Commission Nationale y affrente lchelle
Centrale.
La Commission Rgionale devrait tre runie au moins
semestriellement par le Wali, ainsi qu la demande du Directeur Rgional
(DR) du Ministre de lEquipement et du Transport, qui devrait assurer son

123

Secrtariat. Elle se runira aussi la demande du tiers, au moins de ses


membres.

Le Directeur Rgional devra :

- proposer lordre du jour ;


- soumettre un bilan semestriel des contrles effectus dans la
rgion sur route et lentreprise ;
- soumettre les cas des entreprises poursuivies pour des
infractions graves (fraude, obstacles au contrle, rglement
judiciaire, dlits divers, surcharge suprieure 30%) ;
- prsenter les rsultats des enqutes effectues la suite des
plaintes
manant
dorganisations
professionnelles
ou
syndicales, membres de la commission.
Chaque Commission Rgionale devra adresser un rapport annuel de
ses activits au Ministre de lEquipement et du Transport qui fixe les
orientations dactions des diffrentes commissions et tient jour un fichier
des entreprises sanctionnes quil diffuse au niveau de toutes les Rgions
rgionalement.
Cet
change
dinformation
devra
tre
assur
lectroniquement entre la rgion et le site centrale.
Ces comptences pourraient tre attribues aux commissions
rgionales de prvention des accidents de la circulation dj institues
sous la prsidence des Wali et Gouverneurs. Bien entendu les sanctions
seront, aprs avoir cout les explications du responsable de lentreprise
dlinquante, proposes au Wali qui prononcera la sanction adquate (arrt
momentan du vhicule, suspension temporaire de lautorisation
dexercer, proposition de retrait de celle-ci au Ministre de lEquipement et
du Transport).
2.6.2 Recours :
Lentreprise sanctionne pourra introduire :

- un recours gracieux auprs du Wali.


- un recours hirarchique auprs du Ministre de lEquipement et
du Transport.
- Et exercer un
administratif.

recours

judiciaire

auprs

du

tribunal

3La formation des personnels chargs des contrles


3.1
La formation des contrleurs routiers du Ministre
de l'Equipement et du Transport (MET)
La coordination entre les divers corps du contrle et
linstauration de lchange systmatique des informations entre
eux ncessitent quils aient la mme interprtation des textes
pour assurer luniformisation de leur application. Pour y arriver,
124

il nest pas moins ncessaire dorganiser des formations initiales


et continue uniformes. Ces formations permettront tous les
lments de ces corps lacquisition dune parfaite connaissance
des textes applicables qui subissent, au fil des annes, des
modifications. Dautre part, lapplication des sanctions rprimant
les infractions aux rglementations susvises prononces par
ces corps devraient tendre galement vers leur uniformisation.

3.1.1 Formation initiale


Ds leur nomination, les contrleurs des transports routiers
devraient suivre une formation initiale obligatoire organise selon le
principe de lalternance : des sessions dans des centres de formation
professionnelle alternant avec les priodes o le stagiaire se trouve dans
son service daffectation. Cette alternance doit tre organise autour de
cycle dune semaine : une semaine au centre et 1 2 semaines dans leur
futur lieu de travail, au sein des Directions Rgionales du MET. Au cours
de ces priodes, il doit tre pris en charge par lencadrement et en
particulier un contrleur tuteur dsign par le Directeur Rgional de ce
Ministre.
La dure des sessions pourrait tre, par exemple de 18 semaines
comprenant 15
modules :
1- contexte professionnel ;
2- droit et procdures pnales ;
3- conomie du secteur des transports ;
4- droit commercial et des socits ;
5- rglementation du transport de voyageurs
6- rglementation du transport de marchandises ;
7- rglementation sociale ;
8- connaissance des outils informatiques du contrle
9- rglementation de la circulation routire ;
10- rglementation du transport de marchandises dangereuses ;
11- relations humaines ;
12- rpression des fraudes ;
13- comptabilit et analyse financire ;
14- droit du travail ;
15- module de synthse.
Ce programme devrait tre labor partir dun rfrentiel des
comptences dfinissant six activits principales :
1-

tre force de proposition dans llaboration du plan rgional de


contrle au sein des entreprises et sur route ;
2assurer le contrle de lapplication des
rglementations ;
3donner suite au contrle ;
4- assurer le suivi des procdures et enqutes ;

125

5travailler en commun avec les autres administrations


de contrle ;
6- changes avec les autres services du Ministre en charge du
Transport et notamment, ceux ayant en charge la scurit
routire. (DSTR, DRCR, DTR, CNPAC)
Pour chacune de ces activits, doivent tre dtermines,
conformment aux mthodes pdagogiques actives, les taches
correspondantes et les comptences savoir, savoir faire et savoir tre.

Les intervenants seront des cadres relevant du Ministre de tutelle


mais peuvent aussi tre des spcialistes universitaires ou/et
professionnels. Dans chaque Direction Rgionale, cest le tuteur
susindiqu qui est en charge de vrifier, si le nouveau contrleur routier
met bien en pratique tous les enseignements quil a reus dans le centre
de formation. Enfin, un carnet de suivi doit prciser ce que le nouveau
contrleur a fait et doit faire. Ce carnet est renseign par le formateur du
centre et le tuteur dans cette Direction Rgionale.
Le contenu de cette formation doit tre revu, chaque anne, pour
tenir compte de lvolution des rglementations et de celle du mtier de
contrleur. Bien entendu le contrle des connaissances doit tre organis
la fin de cette formation.
3.1.2 Formation continue
La mise en place dune formation continue ncessite au pralable, la
formation de contrleurs au mtier de formateur pour permettre au plus
grand nombre dagents de bnficier de ces formations.
quatre domaines devraient tre dfinis comme prioritaires :

- la rglementation du transport de voyageurs et de


marchandises ;
- le transport de matires dangereuses ;
- les infractions, fraudes et sanctions ;
- le chronotachygraphe ;
Ce programme permettra de dfinir au niveau central un plan de
formation continue. Celui-ci nexclut pas les initiatives rgionales et
interrgionales manant des DRE.
3.1.3 Les manuels de rappel et de support : (vad mecum)
Dans le cadre de leur formation et de leur pratique quotidienne, les
contrleurs des transports routiers doivent disposer de documents

126

supports. Outre le recueil sur CD Room des textes rglementant le


transport routier dument mis jour, ils devraient avoir leur
disposition des manuels mthodologiques :
- du contrle en entreprises ;
- danalyse financire simplifie
- du contrle sur route ;
- des commissions rgionales de sanctions administratives ;
- et un logiciel de gestion en rseau des entreprises, du suivi
des contrles et des titres.

3.2 Formation des inspecteurs du travail du transport


3.2.1 Formation initiale
Des inspecteurs du travail des transports devaient subir en plus de
la formation dans le tronc commun avec lensemble des inspecteurs du
travail, une formation consacre la connaissance de la rglementation
du travail, dans les transports.
Les comptences requises englobent lensemble des sujets de
contrle lexception des oprations de transport de matires
dangereuses qui ne sont concernes que pour le contrle des
chargements, lemballage, le marquage et ltiquetage. Cela tant, il
est important de rappeler que le contrle consiste vrifier comment
lentreprise gre une obligation, ce qui suppose des connaissances bien
plus larges et gnriques en matire de gestion et dorganisation, des
entreprises de transport. Cest pourquoi ces sujets devront tre
enseigns lors dans la partie spcialisation au transport.
3.2.2. Formation continue :
Les agents affects principalement au contrle plein temps ou
temps partiel devraient suivre une formation continue annuelle dune
dure par exemple de 8 jours.
Cette formation portera sur :

- le transport routier de personnes et de marchandises ;


- lvaluation des risques professionnels ;
- les entreprises de transport routier en difficults et le plan de
sauvetage de lemploi ;
- la dure du travail et la rmunration dans le transport
routier ;
- la gestion des conflits sociaux ;

127

- la fonction assistance ;
- le transport de marchandises dangereuses ;
Ces matires seront dispenses par des intervenants extrieurs ou
par un groupe dinspecteurs qui sont slectionns comme
formateurs/personnes ressources. Elles comporteront une approche
technique du transport routier qui se droule sur un site o sont
stationns des vhicules poids lourd, comme lInstitut National de
Formation aux Mtiers du Transport Routier (INFTR) qui prsente les
caractristiques requises. Cette approche permet de mieux
apprhender les conditions de travail des conducteurs par une
approche technique du vhicule et de formaliser les participants aux
notions relatives lhygine et la scurit spcifiques au monde du
transport routier. En outre, cette squence a pour objet de visualiser les
documents rglementaires qui doivent tre tenus bord, ainsi quune
formation spcifique sur le chronotachygraphe.

3.3 Formation des forces de police motorise :


Les forces de police impliques dans les contrles routiers en rase
campagne et en agglomrations sont essentiellement les membres des
brigades motorises. Leurs contrles (sauf lorsquils sont coordonns
avec ceux des contrleurs du transport ou inspecteurs du travail des
transports) portent sur le respect de la rglementation de la circulation
et de la scurit routire, la prsence des documents obligatoires pour
le conducteur et pour le vhicule, et plus rarement sur les documents
de transport.
Si les membres des forces de police reoivent une formation initiale
comportant un volet scurit routire, les membres des brigades
motorises
susindiques
devraient
recevoir
une
formation
complmentaire axe sur le contrle routier.
3.4 Gestion dun systme informatique daide au contrle
La publication de nouveaux textes lgislatifs ou rglementaires
relatifs aux transports routiers exige de complter la formation continue
par une information permanente des agents qui oprent sur le terrain.
Un systme dinformations destines ces agents doit tre mis en
place. Il doit comprendre les nouvelles rglementations ; les circulaires
dapplication et dans certains cas, un commentaire destin faciliter la
comprhension des textes.
Les remontes dinformations du terrain devaient faire lobjet de
bilans largement distribus. Des fiches techniques devraient tre
galement dites prcisant les actions prioritaires, leurs objectifs et les
indicateurs d'valuation de ralisation de ces objectifs.
Par cette uniformisation de l'action de formation des diffrents corps
de contrle susindiqus, seront donc vits :
128

i) l'organisation des formations propres par chaque entit au


profit de l'homognit de celle-ci,
ii) la disparit des contenus, l'affectation de volumes diffrents
aux modules et la priorit accord au rpressif au dtriment de
l'ducatif et de la culture de prvention.
Ce systme permettra :
i) de mettre profit le savoir faire du Ministre de l'Equipement et
du transport pour structurer les formations dans les corps de
contrle relevant des autres ministres et
ii)
de runir les bilans des diffrents secteurs dans une
estimation globale des actions menes par toutes les instances
charges du contrle.
Ceci tant, il convient de rappeler que tout arrt dun vhicule pour
contrle devrait donner lieu systmatiquement la remise au
conducteur dune copie du PV tabli par lagent de contrle. Cette
procdure permettra dune part, dviter la multiplication des contrles,
des amendes et des peines, lors de la mme journe pour un vhicule.
Elle permettra aussi au conducteur de justifier le temps du voyage
effectif, compte tenu de larrt pour contrle et lAdministration, de
maitriser le rendement des contrleurs et dagrger les diffrentes
infractions commises et des sanctions prononces, ncessaire pour
lorientation des oprations de contrle et den mesurer le degr
defficacit.
A cet gard, il convient de signaler que dj lArrt du 5 joumada I
1372 (21 janvier 1953) stipule quun des feuillets du carnet souche
destin la dlivrance des avertissements sans taxe et
lenregistrement des amendes transactionnelles est remis par lagent
verbalisateur au dlinquant qua fait lobjet dun avertissement sans
taxe.
Un duplicata de ce feuillet est adress au service des transports aux
fins de classement dans le cahier automobile.
Signalons enfin que la rforme du contrle routier et des sanctions
figurent parmi les axes prioritaires du Plan stratgique Intgr dUrgence
ayant pour objectif dinverser la tendance haussire des accidents de la
circulation, tel quil a t valid par le Comit Interministriel de Scurit
Routire prsid par le Premier Ministre.
Or, actuellement le contrle routier fonctionne avec trs peu de
moyens qui sont disproportionns par rapport aux efforts quil devrait
accomplir et aux objectifs quil doit atteindre, en tant qulment
structurant du systme du transport routier au plan conomique et
lunique voie, pour veiller au respect de la rglementation routire, la
dfense de linfrastructure du transport par route et la prservation de
lenvironnement, afin que lactivit du secteur joue pleinement son rle
dans le processus de dveloppement durable du Maroc.

129