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Fdration du Transport
de la CGEM
La rforme du systme
du transport routier de marchandises
par la Loi 16-99
Rapport dvaluation
Dcembre 2007
FT-CGEM
La rforme du systme
du transport routier de marchandises
par la loi 16-99 entre en vigueur
le 13 mars 2003
Rapport dvaluation
Introduction
12
16
22
FT-CGEM
29
32
39
40
41
Conclusion
43
Annexes
45
47
93
103
FT-CGEM
La Rforme du Systme du Transport Routier de Marchandises.
Rapport dvaluation
Introduction
Les dysfonctionnements du systme des transports routiers a amen
les pouvoirs publics examiner ds les annes quatre vingt les diffrents scnarii
de sa rforme. La Banque Mondiale ayant conditionn loctroi demprunts pour le
financement de linfrastructure routire par la libration du transport routier, les
services du Ministre en charge du transport sappuyant sur la mme
revendication des associations professionnelles, ont labor une rforme du
systme du transport routier de personnes et de marchandises. Toutefois, les
pouvoirs publics ont jug la rforme du systme de transport de marchandises
prioritaire et ralisable dans un court terme, et quelle devrait prcder celle du
transport routier de personnes juge prmature.
Ainsi, le prambule de la loi N 16-99 (*), sil juge ncessaire
dlaborer un cadre lgislatif englobant les diffrentes catgories de transport
routier leur garantissant un dveloppement harmonieux, dans un cadre de
complmentarit et de concurrence loyale et ce, travers lintroduction
progressive de dispositions dans la lgislation rgissant les transports routiers
(..) , il prcise que ces dispositions progressives retiennent le
professionnalisme comme critre daccs au march par lintroduction dans une
premire phase, de normes qualitatives en vue de lexercice de la profession de
transport routier de marchandes et par lextension desdites normes lactivit du
transport des voyageurs, aprs avoir matriser les mcanismes du march .
Par ailleurs, cette priorit accorde la rorganisation du transport
routier de marchandises est due la phase de prdliquescence du systme y
affrent bas sur le dahir prcit du 12 Novembre 1963 (lui-mme hritier de la
mme organisation tablie par le dahir de dcembre 1937).
En effet, la prolifration de lactivit informelle de transport public par
les vhicules de plus de 5,5 tonnes du PTAC (relev 8 tonnes partir de 1986)
du fait de labsence de leur couverture par un agrment ou un permis de circuler,
car senss faire le transport pour compte propre et la dfaillance de leur contrle,
ont vid de son sens le monopole daffrtement dvolu lOffice National des
Transports (ONT). Cette situation tait aggrave par certains titulaires de permis
de circuler de plus en plus nombreux qui sadonnaient au transport pour le
compte dautrui (public).
De 1937 aux annes soixante dix, la phase de dveloppement
conomique dans laquelle se trouvait le Maroc justifiait cette organisation et
permettait au systme du contrle routier dtre oprationnel. Mais la
prolifration de ces vhicules de transport informel rendait impossible lexercice
de ce contrle, engendrait des comportements non thiques et donnait
lactivit du transport routier un caractre dualiste ralis par un secteur organis
et par des transporteurs informels.
(1)Loi modifiant et compltant le dahir N1-63-260 du 24 Joumada II 1383 (12 novembre 1963)
relatif aux transports par vhicules automobiles sur route.
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Pour toutes ces raisons, le prambule sus vis de la loi n16-99 a prcis
quil est devenu impratif de mettre en place un systme de transport prenant
en considration le dveloppement conomique et social, lamnagement
harmonieux du territoire national, la protection de lenvironnement et
lextension des changes internationaux, rpondant aux besoins des usagers
dans les conditions conomiques et sociales les plus avantageuses et les plus
efficientes.
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1. Description de la situation la veille de la rforme et ses objectifs.
Il convient de rappeler que le moyen de transport routier revt une
grande importance conomique et sociale au Maroc. Il assure 75% des flux
intrieurs de marchandises hors phosphates.
Jusquau 13 Mars 2003, date de la libration du secteur, le systme du
transport tait bas sur une rglementation promulgue en 1937, au lendemain
de la rpercussion de la crise mondiale de 1929, au Maroc.
Ce systme avait comme socle lagrment, document administratif
devant couvrir lactivit du vhicule de transport public (pour le compte dautrui)
organise obligatoirement sous lgide de lOffice National des Transports. Cet
tablissement public caractre administratif et Commercial, jouissait du
monopole de laffrtement et assurait la coordination et la rgulation du transport
pour le compte dautrui de voyageurs et de marchandises. En effet, il tait en ce
qui concerne le transport de marchandises charg :
- De fixer les rgles de rpartition du fret entre les transporteurs ;
- De dfinir le camionnage ville ;
- Dautoriser ladjonction de fret de complment ou de retour en charge des
vhicules appartenant des agriculteurs pour le compte dautrui ;
- De dlivrer aux entreprises de travaux publics des autorisations de
transport de matriaux de carrire pour le compte dautres entrepreneurs
de TP ;
- Dtudier et de proposer lapprobation des autorits comptentes la
tarification ;
- Dtablir les contrats de transport de marchandises et den assurer
lexcution par les oprateurs ;
- De spcialiser les transporteurs par zone ou itinraires ;
- De percevoir de lusager, le prix du transport et de payer les transporteurs
aprs prlvement dune commission rmunrant sa prestation de
service ;
- Deffectuer toutes les oprations financires ncessaires pour lexcution
du contrat de transport (dbours, assurance et remboursement de la
valeur de la marchandise en cas de sinistre, magasinage, etc.).
A signaler que cest lONT qui instruisait le dossier de fixation du tarif de
base du transport routier de marchandises qui tait soumis lapprobation et la
promulgation lautorit gouvernementale concerne. Il en tirait la matrice des
tarifs appliqus pour chaque itinraire tenant compte de ses sujtions
particulires (retour vide, difficults de parcours, diffrentiel carburant, temps
de chargement et dchargement etc.).
Cette rgulation par lAdministration allant de la dlivrance dagrments
pour mettre en circulation une offre de vhicules rpondant la demande sur le
vu de plans tablis priodiquement par lONT, jusqu lorganisation de lactivit
du vhicule et la rmunration de la prestation de service, supposait lexercice
dun contrle stricte, effectif et permanent du respect de la rglementation du
transport routier par les trois catgories du parc de vhicules savoir, celui du
transport pour compte dautrui, en plus du parc couvert par les permis de circuler
pour le transport pour compte propre et celui compos des vhicules de 5.5t de
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PTAC et moins non astreint la couverture par les permis de circuler mais devant
servir rglementairement au transport pour compte propre. Mais au fil des
annes ce contrle faisait de plus en plus dfaut, ce qui a entran notamment :
Le dveloppement dmesur du transport informel notamment par les
vhicules de 8 tonnes et moins de PTAC dont le nombre tait t estim
70.000 et ceux supposs nexcuter que le transport pour compte
propre (par des entreprises pour elles mmes) qui sont au nombre de
10.000 ; de sorte que ces vhicules assuraient 70% des flux des
marchandises dont la grande part devrait revenir aux vhicules des
oprateurs professionnels du transport pour le compte dautrui ;
ii) La persistance de la forte atomicit et du caractre archaque des
entreprises de transport dans leur quasi-totalit ;
iii) Un frein au dveloppement de linitiative prive et de la libre entreprise
de transport ;
iv) Lentretien de la rente que gnraient les agrments dlivrs des
personnes, en dehors du secteur, qui les louaient des professionnels.
i)
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Pour russir le passage de lancien systme au systme rform, la Loi 1699 a prvu une priode transitoire de trois ans (du 12 Mars 2000, date de sa
publication au Bulletin Officiel, au 13 mars 2003), afin de permettre dune part, la
mise niveau des intervenants dans le secteur, savoir les services concerns
de lAdministration, les professionnels reprsents par la FNTR et lONT et dautre
part, la naissance dentreprises commissionnaires et dentits assurant la location
des vhicules de transport routier de marchandises.
2.2 La dfinition des mesures pralables la russite de la rforme
Ces mesures qui ont t prcises par une commission ad hoc compose
des reprsentants des trois organismes sus indiqus taient relatives :
i)
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collaboration avec lOFPPT.
vii) La matrise des cots par :
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propre ne contient aucune disposition pour procder la vrification de la
possession par le candidat linscription au registre spcial du
transporteur, des comptences rellement et dment constates, dans le
cadre dun examen dans des matires dont la liste serait pralablement
fixes.
De plus, pour les diplmes accepts ou les attestations de formation
donnant droit cette inscription, aucun rfrentiel de formation na t
conu et diffus auprs des tablissements privs ou publics de formation
professionnelle, pour quil sy conforment et ce, afin de garantir lefficacit
et lunicit de la formation des futurs entrepreneurs du transport routier de
marchandises et leur comptence.
La mme lacune est releve pour ce qui concerne les futures
commissionnaires et loueurs dengins de transport routier de
marchandises.
Malgr les diffrents crits adresss par la FNTR au Ministre de
tutelle, aucun projet de modification de lArrt sus vis dans ce sens na
t pris. La FNTR a effectivement propos un projet de rfrentiel pour
mettre fin cette situation qui se caractrise par la brche ouverte la
dlivrance dattestations de complaisance de soi disant formation en
matire de gestion ou de transport routier de marchandises donnant droit
ladite inscription, sans remplir, en fait, la condition de formation requise
par des candidats aux mtiers sus viss.
Pour lautre condition formant le deuxime pilier de la rforme,
savoir la capacit financire, lArrt prcit se contente dexiger des
montants en fonds propres de roulement en ngligeant de prendre en
considration les autres ressources pouvant attester aprs une anne cette
capacit sur la base des comptes annuels attests de lentreprise (liquidit
en banque, possibilits demprunt ou de dcouvert, les biens pouvant
servir de garantie pour lentreprise, tels que
les prix dachat des
immobilisations corporels ou le premier versement pour leur achat).
De plus, pour ces deux conditions requises, aucun contrle a
postriori nest prvu, ni exerc pour vrifier que lentreprise inscrite au
registre spcial continue de justifier laptitude professionnelle et la capacit
financire. Or, ce contrle lentreprise est ncessaire pour parer contre
des pratiques irrgulires et non thiques (blanchiment dargent, dumping,
etc.).
Or, des insuffisances ont t releves la veille de lentre en vigueur
de La Loi 16-99 le 13 Mars 2003. A Cette date, en effet :
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chargeurs.
Lorsque des textes dapplication ont t publis aprs lentre en
vigueur de la Loi 16-99 il est relev une insuffisance de la pertinence de
certaines dispositions de ces textes ou en msintelligence avec lesprit de
ladite loi.
2.4. Les consquences de ces insuffisances
Labsence de mise en uvre des mesures pralables pendant ladite
priode transitoire a exacerb la concurrence devenue sauvage entre les
transporteurs qui sont entrs dans une phase de chute des tarifs. Ce tourbillon
dflationniste est aggrav par la situation de surcapacit structurelle de loffre,
lindividualisme de la profession et latomicit de la grande majorit des
entreprises (96% des transporteurs ont deux vhicules ou moins), contribuant
laugmentation des risques de la circulation routire lis notamment au
nombre excessif dheures de conduite dans certaines entreprises, avec la
surcharge impose souvent par des chargeurs.
Les effets pervers de la libration du secteur se sont rapidement
traduits par le glissement dentreprises organises vers les pratiques
irrationnelles de gestion pour survivre (insuffisance de la maintenance du
vhicule, absence de couverture sociale, etc) venant grossir le rang de
linformel et aggraver linscurit routire et lagression de lenvironnement.
Ainsi, les entreprises de transport routier pour le compte dautrui
nont pu se mettre niveau, que ce soit par le renforcement de leur
encadrement en ressources humaines ayant la comptence requise pour
piloter (et aider piloter) des entits modernes de transport, ni au niveau
organisationnel et structurel, afin de renforcer leur capacit concurrentielle. Le
caractre archaque de la gestion de la plupart de ces entreprises perdure pour
des raisons la fois exognes et endognes : recrudescence du transport
informel, pression fiscale de plus en plus insupportable, accroissement du prix
de revient faisant glisser un grand nombre dentre elles vers les pratiques de
linformel. Mme des entreprises de transport routier de marchandises qui
taient structures nont pas chapp cette drive.
Au niveau de lAdministration, on a relev les hsitations qui ont
caractris le dmarrage en retard de la mise en uvre de la Loi 16-99 et de
ses textes dapplication telles que :
Les diffrentes interprtations des conditions dinscription
affrentes la capacit financire et laptitude
professionnelle par les dlgations du Ministre de tutelle
aux
registres
spciaux
des
transporteurs
des
commissionnaires et des loueurs de vhicules industriels.
Labsence de la dfinition et des mcanismes dun contrle
apostriori
du
respect
continu
des
conditions
rglementaires dinscription audit registre par les
entreprises de transport.
Linsuffisance voir le manque dquipements modernes et
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des rseaux informatiques de gestion des entreprises, du
parc, des centres de visite technique etc, constituant des
bases de donnes ncessaires la matrise du
fonctionnement du nouveau systme.
Si la rforme a mis fin au systme de la rente, par la suppression de
lagrment, labsence pendant les premires annes de la rforme de
formation continue des cadres et de techniciens pour la bonne et intelligente
application de son contenu, a constitu une pierre dachoppement la
ralisation attendue des objectifs de la loi, tels quils sont prciss dans son
prambule et rappels ci-dessus.
Les effets pervers et cette absence ou linsuffisance relative de ces
mcanismes de rgulation psent jusqu prsent sur toutes les activits
conomiques utilisatrices du transport et de la logistique et en premier lieu sur
les entreprises de transport qui sont confrontes aux problmes menaant leur
survie.
Cette situation contraire aux mcanismes conomiques du march
prvaut la veille de lentre en vigueur de la zone de libre change entre le
Maroc et lUnion Europenne en 2010 o le march marocain sera ouvert
laccs de prestataires Europens. Lurgence avec laquelle des solutions
doivent tre apportes la sinistralit du secteur du transport de marchandises
a incit la FNTR et le Ministre en charge du transport passer un contrat
programme couvrant la priode quadriennal 2003-2006, visant sa
restructuration et sa modernisation.
3- Le Contrat Programme 2003.2006
3.1. Les objectifs stratgiques du contrat et les engagements
des parties.
En considration de la situation dans laquelle se dbattait le secteur
la veille de lentre en vigueur de la loi N16-99, le Ministre en charge du
transport et la Fdration Nationale du Transport Routier ont sign ce
contrat qui a pour objectifs stratgiques :
La mise niveau des entreprises et leur prparation
relever les dfis de la concurrence aux plans intrieur et
international ;
Le renforcement du rle des associations et groupements
professionnels dans lencadrement des TPE et PME du
transport routier de marchandises
Le
dveloppement
des
formations
professionnelles
adaptes aux besoins des entreprises.
Lamlioration de la scurit routire et la protection de
lenvironnement.
Pour atteindre ces objectifs, les deux parties ont convenu dagir sur
les leviers conomiques, sociaux, fiscaux, de scurit routire et de protection
de lenvironnement.
En plus des vingt cinq actions inscrites dans le programme joint au
contrat, les deux parties se sont accordes pour que les travaux de la
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Commission de Mise Niveau de lEconomie Nationale pilote par le Ministre
en charge des Affaires Economiques portent sur ltude des mesures incitatives
lies :
La rglementation de la sous-traitance et lintroduction de la notion
de laction directe et du privilge du voiturier sur la marchandise
transporte, au niveau de Code de Commerce ;
Le renouvellement du parc de transport de marchandises ;
Le regroupement des entreprises et lamlioration de leur taux
dencadrement ;
Laccs aux prts bancaires des taux prfrentiels ;
La normalisation de lindustrie de montage et de carrosserie des
vhicules ;
La rduction des droits de douane sur limportation des dispositifs
de scurit non fabriqus au Maroc quipant des vhicules de
transport de marchandises ;
Lamlioration de la part rcuprable de la TVA sur le carburant.
3.2. Les actions ralises
Les deux parties nont russi remplir que partiellement leurs
obligations, tant donn la grande ambition du contrat programme. Il sest
avr que leur ralisation demande beaucoup plus de temps, du fait
notamment :
i) le caractre structurel de certaines actions y affrentes dont linitiation
relve dautres ministres que celui en charge du transport ;
ii) la procdure labore de conception et dadoption de textes lgislatifs
et rglementaires ;
iii)
et limportance des moyens financiers ncessaires dont lvaluation
tait absente dans ce contrat programme. Celui-ci tait tabli, en effet,
de manire urgente, car au seuil de lentre en vigueur de la Loi 16-99
dont la promulgation des textes dapplication na eu lieu, dailleurs,
quaprs le 13 Mars 2003.
Action
1/5/F : Inscription au registre spcial des
transporteurs pour le compte dautrui.
2/5/F : Regroupement des entreprises
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Retour Vide
AOC/ contrat de transport et Dveloppement TIR infructueux en
3/5/F : Encadrement de la profession.
Avril 2003. Projet de cration dune socit de services tude ralise
Rapport rceptionn.
C.P.S prpar, dcision de cration prendre.
4/5/F : Mise en place dune bourse de fret.
Appel doffre ouvert infructueux en Avril 2003 pour insuffisance de
5/5/F : Cration dun observatoire National de
crdit, nouveau CPC prpar. Etude raliser dans le cadre de la
Transport.
mise niveau par contribution de la CRAV.
Projet de convention CNPAC-CNTR ltude et bulletin
1/8/F : Intgrer la dimension scurit routire
dinformation (tude en cours) dans le cadre de la socit de service. dans lentreprise de Transport.
Voire article 4 du contrat programme.
2/8/F : -Equipement des vhicules en limiteur
vitesse. 3/8/F : -Ralentisseur. 4/8/F : -Systme
ABS. 5/8/F : -Trubeless. 6/8/F : -Chrono
tachygraphe.
Convention avec Essaada conclu pour lassurance T.M - GPLC a t 7/8/F : -Intgration dimension scurit routire
sensibilis.
dans les relations avec les constructeurs et
assureurs.
Ncessit de remplacer le dahir de 1938. Etude en cours pour la
8/8/F : -Amliorer les conditions de transport
cration filire de TMD lINFTR.
des matires dangereuses (TMD).
Ncessaire fait convention MET-OFPPT-CNTR. Les cycles de
1/1/F : convention avec lOFPPT.
formation lINFTR et aux ISTA dAGADIR et Tanger.
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Echance
Ralise
Ralise
A
partir
Mars2003
2003-2004
En cours
2003-2004
Ralis
continue
Ralis
continue
Ralis
continue
Entit
responsable
de DTR
DTR
ODEP
la 2004-2005
DRCR
Intitul de laction
N Action
lutilisation
des
autoroutes par les oprateurs du
transport routier
Ralisation
des
aires
de
stationnement et de repos
Ramnagement de la taxe lessieu
1/3/E
2/3/E
3/3/E
1/5/E
2/5/E
3/5/E
4/5/E
5/5/E
1/1/E
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4- Les mesures dapplication de la loi 16-99
4.1. Les textes dapplication
Il est noter que ces textes nont t publis que le 26 mars 2003,
alors que la loi est dj entre en vigueur, le 13 mars de la mme anne.
Il sagit :
du dcret n 2.03.169 du 26 mars 2003 relatif au transport
routier de marchandises pour compte dautrui ou pour compte
propre fixant notamment les modalits dinscription aux
registres spciaux de transporteur, de commissionnaire ou de
loueur de vhicules automobiles de transport de marchandises
avec ou sans conducteur, ainsi que la dfinition des titres et
documents de transport ;
de larrt n 664.03 du 26 mars 2003 du Ministre de
lEquipement et du Transport du 26 mars 2003 pris pour
lapplication du dcret susmentionn prcisant les conditions
de satisfaction des critres de capacit financire et daptitude
professionnelle, et fixant la procdure doctroi du carnet de
circulation et le modle et les modalits dutilisation des
documents de transports.
de larrt du Ministre de lEquipement et du Transport n174403 du 23 septembre 2003 relatif au contrat type de transport
routier de marchandises pour compte dautrui et au contrat
type pour la location de vhicules automobiles de transport de
marchandises avec conducteur.
4.2. Transformation de lOffice National des Transports en
Socit Anonyme :
La loi n25-02 relative la cration de la Socit Nationale des
Transports et de la Logistique (SNTL) et la dissolution de lONT a t publie
au Bulletin Officiel le 1r dcembre 2005.
Il convient de signaler quen vertu de cette loi,la SNTL a notamment pour
objet d'assurer les services de commissionnaire dans le domaine des transports
de marchandises sur les plans national et international, ainsi que
l'tablissement et l'exploitation de bureaux de chargement et de centres
logistiques pour le groupage, le dgroupage, l'entreposage sous douane ou
hors douane des marchandises. Elle peut galement assurer, conformment
la rglementation relative la passation des marchs publics, l'organisation
d'oprations de transport pour le compte de l'Etat, des collectivits locales et
des tablissements publics.
4.3 Elaboration dun nouveau cadre lgislatif et rglementaire
relatif au transport par route de matires dangereuses :
Les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur en matire de
transports des matires dangereuses par route, y compris le texte principal de
rfrence, le dahir du 2 mars 1938 rglementant la manutention et le transport
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par voie de terre des matires dangereuses, sont devenus obsoltes souffrant
de multiples insuffisances.
Leur obsolescence est due essentiellement linadaptation des
dispositions de ces textes lvolution technologique et aux normes
internationales en vigueur, notamment avec les prescriptions de lAccord
Europen relatif au Transport International des Marchandises Dangereuses par
Route (ADR), auquel le Maroc a adhr et entr en vigueur pour le Royaume
compter de juin 2003.
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de production et du commerce, les prvisions des flux et de loffre
prvisibles pour faire face la future demande de transport routier de
marchandises.
Cest pourquoi la Fdration du Transport a ritr sa demande
dassurer ldition et la diffusion de ce document, afin de faciliter et de
garantir son utilisation par les transporteurs concerns. Lengagement de la
FNTR de russir lutilisation approprie du manifeste sappuie sur le succs
de l opration de couverture des AT limport et lexport des vhicules par
les triptyques D17 et D20 qui a t dlgue par LADII lAMTRI. A ce jour,
la Fdration du Transport attend la dcision du Ministre de tutelle cet
gard et ce manifeste nest toujours pas utilis comme la Loi 16-99 le
prescrit. Cette lacune aggrave lopacit des marchs et le rend dpourvu de
visibilit, notamment pour les transporteurs et les investisseurs potentiels
avec toutes les nfastes consquences conomiques quelle engendre sur le
secteur.
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contrevenants au respect des normes de transport dans ce domaine. (Il est
rappel cet gard quau Maroc seul un texte de loi peut prvoir des
sanctions contre les contrevenants ses dispositions et celles des textes
de son application).
4.7. Liquidation de la Caisse Spciale de Retour Vide
Aprs plusieurs tractations et runions, un protocole daccord entre
la Fdration Nationale du Transport Routier (FNTR) et lONT a t sign en
date du 21 dcembre 2004 portant sur la liquidation du solde de la CRAV
dun montant globale de 65 MDH. Les 80% de ce montant, soit 52 MDH, ont
t intgralement distribus aux ayants droits en 2005 grce une
organisation adquate pilote par lONT en collaboration avec la FNTR
Sur instance des reprsentants de la FNTR, ledit protocole a prvu
des dispositions larticle 4 prcisant :
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Ce programme est en cours dexcution.
4.8 La publication des tarifs de rfrence
En application des dispositions de la loi 16-99, le Ministre de
l'Equipement et du Transport a procd en juin 2006 la publication dune note
d'information relative aux cots moyens de rfrence du transport routier de
marchandises pour compte d'autrui. Il y est prcis quil devrait procder
l'information des professionnels, chaque fois que le cot de rfrence
augmente d'un taux suprieur ou gal 2%, suite aux variations de certains
lments de la structure du cot.
Cette note constitue le rsultat dune tude des diffrents cots
constitutifs du prix de revient du transport routier pour le compte dautrui qui a
t ralise pour le compte du MET et laquelle la FNTR a largement
contribu.
L'tablissement des cots de rfrence moyens a t effectu pour
les diffrents types de vhicules exploits. Ils ont pour objectif d'informer et
d'orienter les chargeurs, les commissionnaires et les oprateurs de transport
routier de marchandises. Ils devraient constituer dsormais la rfrence en
matire de tarifs appliquer dans un cadre concurrentiel, libre et transparent.
La dtermination des cots de rfrence dcoule des donnes
relatives aux charges d'exploitation des vhicules de transport routier de
marchandises pour compte d'autrui, en tenant compte de toutes les dpenses
supportes par une entreprise professionnelle offrant des services de transport
de bonne qualit, dans le respect des conditions de prvention et de scurit
routires, de protection de l'environnement, des normes techniques en vigueur
et des dispositions lgislatives et rglementaires, notamment celles se
rapportant aux volets social et fiscal.
4.9. Mesures fiscales
Sur intervention de la FNTR plusieurs niveaux ministriels, des
mesures dencouragement caractre fiscal ont t accordes au secteur du
transport routier. Il sagit de :
-
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Lextension de la rcupration de la TVA sur le gasoil au transporteur routier
de marchandises pour compte propre au titre de la loi de finances 2002 selon
lchancier suivant :
2002
2003
2004
: 33% ;
: 66% ;
:100%.
Tonnage (PTAC)
de 3000 5000
Kg
800
800
de 5001 9000
Kg
1.350
1.350
de 9001 15000
Kg
3.200
2.750
de
15001
20000 Kg
5.200
4.500
de
20001
33000 Kg
8.500
7.300
22
FT-CGEM
de
33001
40000 Kg
au del de 40000
Kg.
9.000
7.500
9.000
11.000
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En ce qui concerne lINFTR, les professionnels qui ont collabor
troitement sa cration et sa mise en uvre, prsident actuellement son
comit de gestion. (conseil dadministration).
Les effectifs des laurats des 3 centres dans les spcialits
susindiques raliss au cours des annes 2003, 2004 et 2005, slvent
613.
5. loffre de transport routier de marchandises(*)
5.1 Statistiques globales enregistres au 12 mars 2007
Les statistiques arrtes au 12 mars 2007 relatives aux inscriptions
dans les registres des mtiers de transport et la dlivrance des carnets de
circulation, recueillies auprs des dlgations du Dpartement du Transport,
font ressortir les lments suivants :
20.008 certificats dlivrs pour linscription aux
transporteurs de marchandises pour compte dautrui,
registres
des
de
de
FT-CGEM
45%
55%
Compte d'autrui
Compte propre
Oujda
Nador
Mekns
Fs
Total
4.752
9,9%
5.650
11,8%
18.093
38%
7.901
16,4%
Tanger Safi
Beni
total
Ttouan El
mellal
jadida Settat
Khouribga
4.181
4.166 3.316
48.059
8,7%
8,7%
6,9%
100%
25
FT-CGEM
Fin 2002
Fvrier
2007
Evolution
total
14.683
15.239
29.922
139%
74%
58%
14.896
FT-CGEM
Nombre dentreprises
pourcentage
1,376
7%
14.658 2.360
73%
12%
53
6 10
1.089 366
5%
2%
11 20
Plus
de20
55
0,28%
104
1%
total
20.008
100%
Individuelle
Nombre dentreprise
17.536
Pourcentage
87,7%
SARL
CNC
SA
Total
2.226
91
59
20.008
11%
0,5%
0,3%
Benne
11,264
Plateau
15.989
Citerne
1.184
Frigo
1.446
porteurs
Autres
753
(camions
et
Total
30.636
27
FT-CGEM
Pourcentage
37%
52%
4%
5%
2%
100%
Les pourcentages levs des plateaux (52%) et des bennes (37%) sont
dus au fait que :
Les plateaux sont utiliss pour transporter essentiellement des produits
ltat brut, encombrants et ne ncessitant pas de protection.
Les bennes transportent essentiellement du tout venant, des dchets,
des betteraves et des matriaux de construction.
Les pourcentages faibles des remorques citernes (4%) et frigorifiques
(5%) refltent la position du secteur de lindustrie chimique et nergtique
dans lconomie nationale et des moyens de transport adquat pour la
distribution des produits prissables dont notamment dalimentation (viande,
poissons, laits, etc)
FT-CGEM
National
International
Total
19.659
349
20.008
98%
2%
100%
53
Nombre
dentreprises
Pourcentage
1001
5496
485
226
10 6 11
20
64
7
20+
Total
7283
05%
100%
1868
Bac +
Formation
(3 mois)
295
25,96% 4,10%
Technicien
405
Exprience Formation
total
Professionnelle
4578
50
7196
5,63%
63,62%
0,69%
100%
29
FT-CGEM
Rpartition des nouvelles entreprises selon la capacit professionnelle
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Exprience
DEUG et plus
Technicien
B ac + 3 mois de
formation
Formation
Qualifi ante
FT-CGEM
6) la persistance dune part, dune grande proportion de linformel, de
latomit des entreprises de transport routier de marchandises et
dautre part, de leur caractre individuel dominant ;
7) la grande vtust du parc des vhicules de transport de
marchandises en circulation dont la moyenne dge est suprieure
13 ans ;
8) les insuffisances chroniques des contrles administratif, technique
et routier ainsi que labsence du contrle lintrieur des
entreprises inscrites aux registres spciaux des transporteurs et
des commissionnaires
9) le trs petit nombre de commissionnaires de transport routier
inscrits jusqu prsent, ce qui vide de son sens la
dmonopolisation de laffrtement qui constitue thoriquement lun
des principaux axes de la rforme,
10) limpossibilit structurelle des transporteurs de rpercuter les
hausses frquentes du prix du carburant qui constitue 40% des
charges dexploitation des engins de transport routier de
marchandises,
11) la quasi-absence de concours bancaires dans le financement des
investissements dans le transport routier de marchandises
considr comme comme secteur sinistr alors que ces
concours auraient t conomiquement positifs, car crateurs
demplois.
En considration de ce qui prcde, la Fdration du Transport de la
CGEM (FT) a propos la mise en uvre dun certain nombre de mesures de
nature appuyer la rforme du systme de transport routier de marchandises
pour atteindre les objectifs qui lui sont assigns.
FT-CGEM
Il sagit de la cration dun observatoire national du transport, du
regroupement des entreprises de transport routier de marchandises pour
compte dautrui et de la restructuration de la FNTR,
ainsi que de
lorganisation de la formation continue au profit de ces entreprises. Les
tudes relative ces actions dont le financement est assur par 20% du
solde de la CRAV prcit connaissent un dbut de mise en application.
6.1.1.
FT-CGEM
des sources de financement mobiliser,
des centres de recettes pour le fonctionnement de lentit tels que :
o Les droits de timbres sur les documents de transport (manifeste et
dclaration du fret, titres dexploitation, cartes grises des camions,
)
o La rmunration des prestations dtudes, de conseil, de publication
priodiques.
o Les dons des intervenants dans le secteur (compagnies dassurance,
constructeurs de vhicules,.)
Le regroupement des entreprises de transport routier de
marchandises et la restructuration de la FNTR
6.1.2.
33
FT-CGEM
Cette formation savre indispensable aprs lentre en vigueur de la Loi
16-99 qui a notamment libralis laffrtement et la tarification du
transport routier de marchandises.
En effet, aprs cette libralisation, les fonctions de rgulation qui
taient assures par lex Office National des Transport ne ltaient plus
depuis le 13 maris 2003, date dentre en application de cette loi. En
consquence, les entreprises de transport routier devaient, depuis cette
date, remplir elles-mmes ces fonctions dont notamment le dmarchage du
fret, la comptabilisation et la facturation des oprations de Transport. Elles
doivent, pour ce faire, bien assimiler le nouveau systme de transport de
marchandises, tel quil a t rform par la loi prcite et ses textes
dapplication, dans le but de contribuer atteindre les objectifs de la
rforme, savoir :
La transparence du march ;
La maitrise des cots constitutifs du prix de revient de
transport de marchandises pour le compte dautrui ;
Ladaptation des structures et de lorganisation de lentreprise
de transport routier de marchandises la nouvelle
rglementation base sur la professionnalisation du secteur, la
libralisation des tarifs, la publication des prix de revient de
rfrence, le dcontingentement de loffre de transport de
marchandises, (cest--dire la libert de mise en circulation
rationnelle du nombre de camions exploits par lentreprise).
FT-CGEM
quinternational, la part du pavillon national dans les oprations du TIR,
demeure trs faible.
voir note en annexe sur la rforme de la formation professionnelle dans le transport routier (*)
FT-CGEM
-
FT-CGEM
crances de transport sur son donneur dordre mme affrentes
des expditions antrieures. (**)
Cette disposition est dailleurs prvue l'article 425 du Code de
Commerce mais uniquement au profit des commissionnaires de
transport routier de marchandises. Il convient en consquence de
l'tendre au transporteur routier de marchandises.
(*) A signaler que cette mesure a t adopte en France, dont la loi de finances de 2006 prcise, dans son article 26 que
pour le transport routier de marchandises, pour la location de vhicules avec ou sans conducteur, pour la commission de
transport, ainsi que pour les activits de transitaire, dagent maritime et de fret arien, de courtier de fret et de
commissionnaire en douane, les dlais de paiement convenues ne peuvent en aucun cas dpasser trente jours compter de la
date dmission de la facture.
(**) Cette disposition existe en France dans le code de commerce larticle L133-7
37
FT-CGEM
38
FT-CGEM
(*) LArticle L 132-8 du Code de Commerce Franais stipule que : La lettre de voiture forme
un contrat entre lexpditeur, le destinataire, le commissionnaire et le voiturier. Le voiturier a
ainsi une action directe en paiement de ses prestations lencontre de lexpditeur et du
destinataire, toute clause contraire est rpute non crite
FT-CGEM
traitance, le premier pour laffrtement et le second, pour la
location.
6.2.6 Linstauration de la formation initiale des conducteurs
routiers
La FT rappelle que :
La quasi-totalit des conducteurs de poids lourds ne
possdent aucune qualification professionnelle sanctionne
par un diplme.
La seule exigence du permis de conduire, si elle est
ncessaire, nest pas suffisante pour exercer le mtier de
conducteur routier dans des conditions professionnelles les
plus satisfaisantes pour les intresss, les entreprises, la
scurit routire et lconomie nationale.
Cest pourquoi, la Fdration a propos de prvoir lapplication
progressive pour les conducteurs, avec un dlai de 5 ans, dune
exigence
de
qualification
ncessaire
pour
la
conduite
professionnelle dun vhicule de transport routier de marchandises.
Etant entendu que cette exigence concerne immdiatement la
totalit des nouveaux conducteurs des vhicules de transport pour
compte propre, ou pour compte dautrui.
La formation correspondante devra comprendre :
i) un perfectionnement la conduite professionnelle en
situation
relle
au
poste
de
travail
avec
accompagnateur ( moniteur dentreprise), ax sur les
rgles de scurit,
ii) une formation la prvention des accidents de travail
en circulation et larrt.
De plus pourrait sy ajouter :
iii) Une formation complmentaire spcifique lie au type
demplois de conduite (matires dangereuses, denres
prissables, transport international).
La formation sera assure selon les caractristiques et
les possibilits des entreprises :
- Soit dans des centres de formation de lOFPPT,
- Soit dans les entits agres de formation identifies et
structures, en association avec le Ministre en charge du
transport.
Cette formation initiale des conducteurs poids lourd, aussi bien
de transport pour compte dautrui que pour compte propre,
donnerait lieu la dlivrance dun certificat dlivr par ces
organismes de formation et qui pourrait constituer une unit de
40
FT-CGEM
valeur dun diplme professionnel de Formation Initiale Minimale
Obligatoire (FIMO)
6.2.7 Le Dveloppement de la formation continue dans les
transports routiers
Au-del de linsuffisance de formation initiale qualifiante des
conducteurs routiers, on constate une grande difficult
dvelopper la formation professionnelle continue dans ce secteur.
Le dveloppement de la formation initiale propose et dcrite
ci-dessus devrait tre assorti de possibilits de promotion en faveur
des conducteurs dj dans la profession, grce une formation
continue de mise niveau, afin de leur permettre daccder aux
mmes niveaux de qualification suprieure et de bnficier de
grilles de salaires correspondants. Par ailleurs, une formation
continue obligatoire devrait au minimum tre axe sur un rappel
annuel des conditions de scurit.
1.
Ainsi la Fdration de transport de la CGEM a propos
lorganisation dune formation scurit obligatoire dune
dure minimale de 5 jours conscutifs ou non, tous les 3 ans.
Elle doit tre suivie par tous les conducteurs des vhicules
poids lourds (au-del de 3,5 tonnes) aussi bien pour compte
dautrui que pour compte propre.
Cette formation scurit doit comporter un stage
professionnel des techniques de conduite et un enseignement
de perfectionnement la scurit routire.
1.1 Pour les conducteurs en exercice, cette formation
scurit peut tre dispense :
- soit dans des centres de formation de lOFPPT
- soit par des entits de formation agres, identifies
et structures.
Le suivi de cette formation scurit donnera lieu
la dlivrance dune attestation dont la validit ne
pourra pas excder 5 ans et qui sera exige pour le
renouvellement du permis de conduire.
1.2
Pour les dtenteurs dun permis de conduire de
vhicules poids lourd nexerant pas lactivit de
conducteur titre professionnel, il conviendra dadapter
ce dispositif dont la finalit est de vrifier que tout
conducteur poids lourd prenant linitiative de devenir un
conducteur professionnel a effectivement suivi une action
de formation scurit depuis moins de 5 ans ou sa
date dentre dans lentreprise.
Cette formation sera dispense aussi dans des centres
de formation agrs.
41
FT-CGEM
2. Par ailleurs, une remise niveau volontaire par units
capitalisables dune dure de 3 semaines ou 120 heures en 2
ans pourrait tre dispense par modules de un ou deux jours.
Cette formation continue de mise niveau doit tre
reconnue en quivalence avec la formation minimale requise,
lorsque le conducteur pourra justifier, par ailleurs, dune
exprience professionnelle de conduite de cinq annes dans la
branche.
Le financement de la formation continue ne devant pas
entraner de charges financires supplmentaires pour les
entreprises, serait assur sur une quote part de la taxe de la
formation professionnelle au titre de la formation continue
obligatoire de scurit (FCOS)
6.2.8
Action
damlioration
du
partenariat
transporteurs et les chargeurs :
entre
les
FT-CGEM
lancer des tudes ponctuelles de productivit sur ceux-ci
et oprer des contrles cibls.
6.2.9
Sensibilisation
commissionnaire :
pour
lexercice
du
mtier
de
FT-CGEM
vritablement lexistence de cette aptitude et de cette
capacit ncessaires lassainissement du march et au
dveloppement du transport routier et de la logistique de
qualit, au moindre cot conomique et social pour la
collectivit nationale.
Dans ce but, il convient de modifier les dispositions de
lArrt susindiqu en exigeant des conditions de formation
initiale relle en adquation avec les objectifs de la rforme.
Celle-ci doit viser notamment, la dotation des entreprises
de transport en ressources humaines comptentes et dun
bon niveau managrial. Cest pourquoi, par rfrence aux
conclusions de la journe dvaluation de la mise en uvre
de la rforme du transport routier de marchandises organise
le 27 en juin 2006, la FT a propos :
a.
FT-CGEM
6.4 laction de neutralisation du principal entrant dans les
charges du transporteur :
Elle consiste dune part, instaurer la notion de carburant
professionnel et dautre part, crer lindice spcifique du gasoil.
6.4.1
lchelle
internationale.
Ces hausses contribuent la dgradation de la situation de
ce secteur travers les entreprises de transport routier. Or,
celles-ci ne sont pas en mesure de rpercuter mme
partiellement les augmentations du prix du carburant sur les
tarifs de leur prestation de service pour les raisons
dveloppes ci-dessus au paragraphe 4.
Cest pourquoi, la Fdration du Transport de la CGEM (FT)
a propos la mise en place dun dispositif de soutien adapt au
secteur du transport routier en permettant aux oprateurs de
faire face au renchrissement de ce produit et ce, linstar de
ce qui est en vigueur dans ce domaine dans diffrents pays
notamment europens.
Etant donn limportance de la question, la FT a fait
parvenir au Ministre de lEquipement et du transport une
tude quelle a labore ce sujet dont le texte est joint en
annexe. Cette tude a fait ressortir la ncessit dadopter ce
concept et le principe de remboursement partiel aux
transporteurs de la TiC sur le gasoil acquitte par ceux-ci.
6.4.2 Cration dun indice spcifique du gasoil :
La flambe susindique du prix du gasoil a une grande
rpercussion sur le prix de revient du transport o il reprsente
comme signal ci-dessus au 6. 4.1. plus de 40%.
Cet indice permettra de rpercuter les hausses du prix du
gasoil conformment aux contrats liant les transporteurs aux
donneurs dordre.
Il est dgager de la formule donnant le poids de chaque
charge dans les Cots Directs dexploitation du vhicule qui
sont la base du tarif de rfrence publi par le Ministre de
lEquipement et du Transport.
45
FT-CGEM
A titre dillustration, en juin 2006 la formule des cots
directes pour un ensemble SR plateau de 38 tonnes de PTAC
stablissait comme suit :
CD=0.1818M+0.0374D+0.1574S+0.0536A+0.4162C
+0.0861Pn+0.0675E
Il ressort de cette formule que le poids du gasoil
reprsente 41,62%. Ainsi laugmentation du prix du gasoil du
02/09/2006 a eu une drive de 2.88% par rapport au tarif de
rfrence publi en juin 2006.
Le mode de ralisation de cette mesure consisterait
insrer dans une loi (des finances par exemple) les dispositions
suivantes :
Lorsque le contrat de transport mentionne les charges de
carburant retenues pour ltablissement du prix de lopration
de transport, le prix de transport initialement convenu est
rvis de plein droit pour prendre en compte la variation des
charges lie la variation de cot de carburant entre la date
du contrat et la date de ralisation de lopration du transport.
La facture fera apparatre les charges de carburant
supportes par lentreprise de transport pour la ralisation de
lopration de transport.
A dfaut de stipulations contractuelles mentionnant les
charges de carburant dans les conditions dfinies ci-dessus,
celles-ci seront dtermines, au jour de la commande de
transport, par rfrence au prix du gasoil publi par les
autorits comptentes et la part des charges de carburant
dans le tarif de rfrence de transport routier de marchandises
pour le compte dautrui, tel qutabli par le Ministre de
lEquipement et du Transport. Le prix du transport initialement
convenu sera alors rvis de plein droit en appliquant aux
charges du gasoil la variation de lindice gasoil publi par le
Ministre sur la priode allant de date de commande de
lopration de transport la date de ralisation de celle ci. La
facture fera apparatre les charges de gasoil supportes par
lentreprise pour la ralisation de lopration de transport .
6.5 La modernisation des contrles administratif, technique et
routier
Bien que le MET ait consenti depuis 2003 de louables efforts pour le
renforcement des quipes du contrle routier en ressources humaines
qualifies pour faire face laugmentation du parc des vhicules en
circulation et des flux du transport routier en croissance continue, il est
relev des carences, le situant un niveau trs infrieur celui suppos
par une bonne application de la Loi 16-99 ayant libralis le secteur,
afin datteindre les objectifs assigns celle-ci tels quils ont t
rappels ci-dessus au paragraphe3 dans ce rapport.
46
FT-CGEM
Il est constat, en effet, un manque de rigueur, de continuit, de
planification, dharmonisation et dunification de ce contrle,
nenglobant pas les aspects administratif, technique et de respect des
rgles de la circulation routire. Il importe en consquence doprer :
- lintrieur de lentreprise, le contrle du respect des
conditions relatives la capacit financire pour prvenir les
dumpings et les comportements anticoncurrentiels par
lignorance des charges sociales et fiscales et de laptitude
professionnelle pour garantir la professionnalisation du
secteur,
- sur la route, un contrle efficace et continu pour lutter contre
la surcharge, lexcs de vitesse et labsence ou linsuffisance
de maintenance des engins de transport pour diminuer au
maximum linscurit routire.
Etant donn limportance du contrle routier en tant quinstrument
dincitation au respect de la rglementation et des mesures de
rgulation du march du transport routier, la FT de la CGEM a fait
parvenir au MET un rapport dtaill sur sa modernisation dont ci-joint
en annexe le texte quil convient de rappeler substantiellement. Il sagit
de :
- Lintgration dans laction de contrle, des inspecteurs de
travail spcialiss en matire de transport routier et des
contrleurs relevant de ladministration des douanes et des
impts indirects ;
- Loctroi au Ministre de lEquipement et des Transports du
rle de coordinateur et dencadrant de lensemble des corps
de contrle en matire de transport routier ;
- Lintroduction des contrles systmatiques lintrieur de
lentreprise de transport et la cration de commissions
rgionales de sanctions administratives des infractions lies
lexercice de lactivit de transport routier et au respect des
conditions daccs la profession,
- Le renforcement des mesures de lutte contre la surcharge,
les principales causes de la concurrence dloyale, de la
dgradation des infrastructures routires et de linscurit
routire, par laugmentation du nombre de stations
dynamiques quipes de manire idoine et des brigades
quipes de ponts bascules mobiles ;
- Linstauration dune formation spcifique au profit des
contrleurs du MET pour leur permettre deffectuer le
contrle financier des entreprises de transport ;
- Lintroduction dune disposition lgislative sanctionnant
dune manire expresse la pratique du cabotage interdite par
les accords bilatraux conclus par le Maroc en matire des
transports routiers internationaux.
47
FT-CGEM
Etant donn limportance du sujet, la FT a fait parvenir au MET
le rapport, ci-joint en annexe, sur la modernisation des contrles
dans le secteur du transport routier.
48
FT-CGEM
Conclusion
Pour atteindre les objectifs assigns la libralisation du transport routier
de marchandises, la Fdration du Transport de la CGEM a propos dans le
cadre dune vision stratgique globale, un train de mesures qui se sont avres
prs de huit ans aprs la promulgation de la Loi 16-99 indispensables pour
laccompagnement et le renforcement de la rforme.
Le caractre structurant de ces mesures milite en faveur de leur mise en
uvre dans les meilleurs dlais. Elles contribueront efficacement rsoudre la
problmatique de la trs lente volution vers les objectifs assigns la rforme
susindique notamment rompant le cercle vicieux que constituent :
-
FT-CGEM
diffrents dpartements dont la participation est indispensable la
concrtisation des objectifs de ce contrat, ainsi que les crdits ncessaires
allouer, seront prciss et arrts de commun accord entre les parties.
50
FT-CGEM
51
FT-CGEM
ANNEXES
52
FT-CGEM
53
FT-CGEM
La rforme de
la formation professionnelle
dans le transport routier
1. la professionnalisation du personnel du transport
routier
2. le dispositif de formation professionnelle obligatoire
des conducteurs
2.1 la formation initiale minimale obligatoire (FIMO)
2.2. la formation initiale obligatoire de scurit (FCOS)
F1 L e rfrentiel de formation professionnelle pour
laccs aux
mtiers du transport routier
F2
F3
F4
F5
F6
F7
Le
Le
La
La
La
La
Contenu du rfrentiel
Centre de Dveloppement des Comptences CDC
Formation des conducteurs routiers par lINFTR
Formation des agents de visite technique
FIMO des conducteurs routiers
FCOS des conducteurs routiers
APPENDICES
1/ Le dispositif de Formation Professionnelle Obligatoire
dans le transport routier
2/ Arrt du Ministre Franais charg du transport relatif
la FIMO et la FCOS
54
FT-CGEM
55
FT-CGEM
La rforme de
la formation professionnelle
dans le transport routier
LArrt du Ministre de lEquipement et du Transport n 664-03 du
26 mars 2003 pris en application de la loi 16-99 et du dcret n2.03.169
soumet laccs des personnes qui veulent exercer les professions de transport
routier et de commissionnaire de transport routier de marchandises ainsi que
de loueur de vhicules industriels la possession dune attestation qui garantit
la comptence professionnelle. Il conviendra de rappeler que cette exigence a
pour buts :
i)
ii)
iii)
iii)
iv)
v)
56
FT-CGEM
A lexprience, il est apparu que lapplication de ces dispositions
prsentait plusieurs inconvnients et lacunes, formant obstacles la ralisation
des objectifs ci-dessus indiqus, viss par la rforme du systme de transport
de marchandises. Parmi ces handicaps il faut citer :
a)
b)
c)
FT-CGEM
dveloppement du secteur de transport routier en menant une action
commune visant le rehaussement du niveau des comptences des ressources
humaines du secteur. A lappui de celle-ci ont t ouverts les deux Instituts
Spciaux de Technologie Applique (ISTA) dans la filire du transport routier et
de la logistique Tanger et Agadir.
Par la suite, la CNTR a sign en mars 2003 une convention tripartie de
partenariat avec le Ministre en charge du Transport et lOFPPT pour le
dveloppement de la formation professionnelle dans le transport laquelle
sest joint par la suite le CNPAC. Cette convention a pour objectif de dfinir ce
cadre pour promouvoir les comptences de ressources humaines des
entreprises de transport routier par la ralisation des actions de formation.
Ainsi, grce aux relations de partenariat entre le Ministre en charge du
transport, le Secrtariat dEtat la Formation Professionnelle, et lOffice de la
Formation Professionnelle et la Promotion de lEmploi (OFPPT), la Fdration du
Transport de la CGEM et lAgence Franaise de Dveloppement (qui fait assurer
lassistance technique par lAFT-IFTIM) ont pu raliser les deux Instituts
Spcialiss des Technologies Appliques (ISTEA) en matire de transport routier
Agadir et Tanger, ainsi que lInstitut National de Formation aux mtiers du
Transport Routier (INFTR) Casablanca. Ce dernier constitue la plus importante
ralisation au Maroc dans le domaine de la Formation Professionnelle dans le
transport routier. Il a, cet gard, pour vocation, dtre un centre dexcellence
ayant pour missions :
- La formation qualifiante et la formation continue du personnel, ainsi que
lassistance aux entreprises ;
- Le dveloppement des comptences en matire dlaboration de
programmes et de formation des formateurs.
- La veille technologique ;
- La diffusion des informations techniques pour rpondre aux besoins
des entreprises de transport routier et lorganisation des
manifestations conomiques et techniques en relation directe ou
indirecte avec le secteur du transport routier. (Voir en annexe la
prsentation technique de lINFTR).
Mais pour rationaliser laction de ces trois instituts, il savre ncessaire de
crer un Centre de Dveloppement des Comptences qui sera appel :
i) Harmoniser et unifier lintervention des instituts actuels et futurs
ddis la formation des candidats aux mtiers du transport
routier au plan pdagogique ;
ii) Mutualiser leurs moyens humains, techniques et matriels ;
iii) Promouvoir la recherche dans ce secteur.
Toutes ces actions convergeront vers loptimisation et la
rationalisation des ralisations de ces instituts de formation et de
perfectionnement dans le monde du transport routier. (Fiche 3).
Or, actuellement loin de ces proccupations valorisantes, lINFTR
connat des problmes dans la gestion des filires de moniteur dautocole et dagent de visite technique des vhicules automobiles dont la
58
FT-CGEM
cration a t faite dailleurs, la demande du Ministre en charge du
Transport.
Malgr diverses correspondances adresses ce dernier et
lorganisation des runions entre les responsables de ses services
concerns et les reprsentants de la Fdration du Transport de la CGEM,
ainsi que les demandes du Comit de Gestion de lINFTR, les formateurs de
cet institut qui ont t recruts avec le Bac +4 au minimum et ont suivi
avec succs une formation spcifique au transport routier au Maroc la FT
et en France lAFT-IFTIM, ne sont pas habilits assurer la formation
pratique des futurs conducteurs de vhicules poids lourds sur route.
En attendant la modification du dcret n2.72.274 du 6 mars 1973
portant rglementation de lenseignement de la conduite des vhicules
moteur, il est propos de ne pas assimiler ces formateurs aux moniteurs
dauto coles et de leur dlivrer une attestation les habilitant assurer
lenseignement de la conduite sur route linstar de la procdure adopte
en France pour des instituts similaires lINFTR (fiche 4). Ainsi que par l'ex
S.T.R pour les formateurs de l'Ecole des travaux Publics des Adjoints
Techniques.
Quant au problme pos pour la filire dagent de visite technique des
vhicules automobiles, il importe dexiger des candidats lexamen du
CAP de visite technique, un diplme de technicien en mcanique
automobile et le permis de conduire de catgorie B (et non simplement
des notions en mcanique auto et le permis de conduire toutes catgories,
comme prvu actuellement par le cahier des charges concernant les
Centres de Visite Technique) (fiche 5)
Quant la formation des conducteurs des poids lourds, elle devrait
pour renforcer la prvention et la scurit routires, sinscrire dans le
dispositif de formation professionnelle obligatoire dont la Fdration du
Transport de la CGEM na cess de rclamer la mise en place. Ce dispositif,
estime la FT, constitue le meilleur rempart contre linscurit routire dont
lampleur est norme au Maroc.
2- Le dispositif de formation professionnelle obligatoire des
conducteurs de vhicules de transport routier
Ce dispositif comprend deux volets relatifs dune part, la formation
initiale minimale obligatoire qualifiante (FIMO) et dautre part, la
formation continue obligatoire de scurit (FCOS).
Pour en assurer le bon fonctionnement, ce dispositif devra tre facile
daccs, travers le territoire national et dun cot supportable. Gr de
manire rigoureuse, il exige une valuation et un contrle permanents de
la qualit de la formation prodigue et, par voie de consquence, du
volume de la demande demploi des futurs laurats qui doit concider,
qualitativement et quantitativement avec loffre faite par les entits de
transport routier et de la logistique, ainsi que des entreprises de
production de biens destins la consommation interne ou
lexportation.
2.1 La formation initiale Minimale obligatoire (FIMO)
59
FT-CGEM
Cette formation initiale obligatoire, lment essentiel de la politique
des transports et de la scurit routire devrait concerner tout conducteur
actuel de vhicules poids lourds ou candidat cette profession. Pour ce
faire, il faut en prciser :
i) Le pr requis tenant compte de la situation conomique et sociale
de la population cible par cette formation,
ii) La dure en termes de nombre dheures de conduite individuelle ;
iii) le programme (fiche 2) ;
iv) La forme et lorganisation de lexamen tenant compte du niveau
des candidats) ;
v) Les moyens humains (formateurs, matriels, quipement,
ressources financieres ;
vi) Les attestations dlivrer, sanctionnant cette Formation Initiale
Minimale Obligatoire (FIMO)
vii)
Lvaluation de laction de formation tous les niveaux
de la gestion de la filire FIMO
viii)
Le calendrier de mise en application pour englober
progressivement sur plusieurs annes la population intresse
par cette formation.
2.2 La Formation Continue Obligatoire et de Scurit (FCOS)
Cette formation sinscrit, galement, dans le plan de la prvention et
de la scurit routires, aprs lobtention de lattestation de Formation
Initiale Minimale Obligatoire. Le dispositif affrent cette formation
continue devra prciser :
i) Les activits et les vhicules concerns, c'est--dire les
conducteurs de vhicules de plus de 3,5 tonnes de PTAC de
transport pour compte propre et pour compte dautrui, ainsi que les
conducteurs de vhicules de transport de personnes de plus de 9
places.
ii) Comme pour la FIMO, la dure de cette formation continue soit 21
heures de formation thorique tous les ans, le programme y
affrent et sa forme orale, pour tenir compte du niveau scolaire des
candidats, ainsi que les moyens humains, matriels et financiers
devant tre mis en uvre.
Ce dispositif relatif la formation des conducteurs des vhicules de
transport routier dtaill en annexe, doit tenir compte des objectifs de la
rforme de ce secteur et des impratifs de la prvention et de la scurit
routire. Par ailleurs, conformment aux missions assignes lINFTR, il
est propos de dvelopper la formation spcialise en exploitation routire
et logistique paralllement celles des conducteurs (fiches 6,7 et 8).
La mise en uvre des mesures ci-dessus indiques, objet des fiches et
annexes ci-joints ont pour buts :
1) Laugmentation des comptences professionnelles des
personnels des entreprises du transport routier et partant le
dveloppement de leur performance et leur comptitivit au
60
FT-CGEM
seuil de lentre en vigueur de la ZLE, entre le Maroc et
lUnion Europenne en 2010 ;
2) Le dveloppement de la culture de prvention routire et
lamlioration de la scurit de la circulation routire, grce
linstitution de la formation initiale minimale obligatoire des
conducteurs des vhicules poids lourds et leur formation
continue, priodique et galement obligatoire.
3) La mise en uvre dune rgulation efficiente du march du
transport pour en assurer le bon fonctionnement, par le
truchement dune formation professionnelle dans le secteur
gre de manire rigoureuse, car elle constitue lunique voie
rationnelle exige pour laccs aux diverses professions du
transport routier de marchandises (conducteur, chef
dexploitation, agent de logistique, entrepreneur,).
Etant donn limportance de cet instrument de rgulation du march
du transport pour laccs celui-ci, et au cours de lexercice des activits de
lentreprise de transport et du mtier de conducteur de vhicules poids lourds,
ainsi que ses retombes positive sur la prvention routire, il savre
indispensable que le Ministre en charge du Transport soit totalement
impliqu dans la rglementation de cette formation professionnelle et
du contrle de son respect. Il devrait tre troitement associ sa mise en
uvre, au niveau des units de formation professionnelle et de celui de la
dlivrance des attestations de capacit professionnelle y affrentes. (*)
(*) A titre dexemple voir ci-joint en appendice, lArrt du Ministre Franais en charge du Transport relatif la FIMO et la
FCOS.
61
FT-CGEM
FICHE 1
Rfrentiel de la formation professionnelle
pour laccs aux mtiers du transport
1. Objet de la mesure
1.1.
Actuellement des tablissements privs denseignement
crent des filires pour la formation de candidats aux mtiers du
transport routier auxquels ils dlivrent des attestations justifiant
laptitude professionnelle conformment au paragraphe 3 et au dernier
alina du paragraphe 4 de larticle 8 de lArrt n664-03 du 26 mars
2003 du Ministre de lEquipement et du transport.
1.2 En labsence dun rfrentiel de cette formation, celle-ci risque de
ne pas tre en adquation avec le niveau des connaissances requises
pour le bon exercice de ces mtiers, conformment aux objectifs de la
loi n16-99 ayant rform, compter du 13 mars 2003, le systme du
transport routier de marchandises.
1.3
En revanche, les instituts relevant de lOFPPT assurent la
formation des techniciens spcialiss dans ce domaine sur la base dun
ingnierie et de programmes conus de commun accord avec le
Ministre en charge du transport et la profession
2. Description de la mesure
2.1
Pour viter le risque prcit et toute discordance entre les
formations assures par les instituts relevant de lOFPPT et ces coles
prives, et pour assurer une rgulation efficace du secteur du transport
routier de marchandises par laptitude professionnelle, qui constitue un
des piliers de la rforme prcite, il importe de rglementer ce
rfrentiel en compltant larticle 8 de lArrt n664-03 prcit.
3.
Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport (MET) en relation avec le
Secrtariat dEtat charg de la Formation Professionnelle, lOFPPT et la FT de
la CGEM
La FNTR avait propos, au Ministre de tutelle (DFP) par lettre
n345/2004 du 2 mars 2004 un projet de rfrentiel de la formation pour
laccs aux mtiers susmentionns.
4. Mode de ralisation
Arrt du MET
5.
Dlai
Urgence signale
62
FT-CGEM
63
FT-CGEM
Fiche 2
Contenu du rfrentiel de formation pour
Laccs aux mtiers du transport routier de marchandises.
Le rfrentiel comprend sept parties :
1. /La vie de l'entreprise
1.1. Lorganisation de lentreprise
1.1.1. Formes et organisation de lentreprise
1.1.2 Le choix des objectifs et la prise de dcision
1.1.3 Lesprit mercantique
1.1.4 La logistique
1.1.5 LAdministration de lentreprise
1.1.6 Lentreprise, la socit et lthique
1.2. Notions fondamentales du droit commercial
1.2.1 La capacit de commercer
1.2.2 Les obligations commerciales
1.2.3. Les rgles communes aux socits
1.3. Les structures socitaires du commerce
1.3.1. Le concept de socit
1.3.2 .La classification des socits civiles et commerciales
1.3.3. Les rgles communes aux socits civiles et commerciales
1.3.4. Les responsabilits des dirigeants et les actions collectives
1.4. La dissolution et la liquidation des socits
1.4.1. Les diffrents types de dissolution
1.4.2 Les effets de la dissolution
1.4.3. La liquidation de la socit
1.5. Le contrat de transport et la commission
1.5.1 Le contrat de transport
1.5.2 Le commissionnaire
2. le droit des transports routiers
2.1 La rglementation du transport routier de marchandises
2.1.1. Le transport routier de marchandises pour compte propre
2.1.2. Le transport routier de marchandises pour compte dautrui
2.1.3. Le commissionnaire de transport routier de marchandises
2.1.4. Le loueur de vhicules industriels
2.1.5. Les contrats de transport routier de marchandises et de
location de vhicules industriels.
2.2. Le code de la route et de la circulation routire
2.2.1. La conservation de la voie publique
2.2.2. Lutilisation de la voie publique : la circulation routire
2.2.3. Les sanctions des infractions
2.2.4. La prvention routire
3. Le transport international routier
3.1
FT-CGEM
3.1.1. La rglementation relative au TIR
3.1.2. Les principales clauses des accords bilatraux du TIR
3.2. Les conventions douanires du TIR
3.2.1. La convention relative au TIR de marchandises sous couvert du
carnet TIR.
3.2.2. La convention relative aux conteneurs
3.3. Les conventions de droit international priv
3.3.1. La convention relative au contrat de transport international de
marchandises par route (CMR)
3.3.2. La convention relative au contrat de transport international de
voyageurs et de bagages par route (CVR)
3.4. Les conventions relatives aux transports spciaux
3.4.1. Laccord relatif aux transports internationaux de denres
prissables et aux engins spciaux pour ces transports (ATP)
3.4.2. Le transport multimodal
3.4.3 lAccord Europen de Transport de matires dangereuses
3.5. Les conventions routires
3.5.1. La Convention Internationale sur la circulation routire
3.5.2. LAccord Europen sur les grandes routes de trafic international
3.5.3. La Convention Internationale sur la dure de travail et les priodes
de repos dans le transport routier.
4. La rglementation sociale
4.1. Les conventions du travail
4.1.1. Le contrat de travail
4.1.2. La ngociation et la convention collective du travail
4.2. Les conditions du travail et du salaire
4.2.1. Le rglement intrieur et la protection des mineurs et de la femme.
4.2.2. La dure du travail
4.2.3. La mdecine et la scurit du travail
4.3. La reprsentation des salaris au sein de lentreprise
4.3.1. Les syndicats professionnels
4.3.2. Les dlgus du personnel
4.3.3. Le comit dentreprise et les dlgus syndicaux
4.4. Lintermdiation en matire demploi
4.4.1. Les agences demploi
4.4.2. Lemploi temporaire
4.4.3. Les conditions demploi des salaris
4.4.4. Les conseils de la promotion demploi
4.5. Les organes de contrle et la rconciliation
4.5.1. Les organes du contrle
4.5.2. Le rglement des conflits collectifs
5. Les normes techniques et lexploitation du vhicule
5.1. Les normes du vhicule
5.1.1. Les domaines de la scurit
65
FT-CGEM
5.1.2. Les normes de la scurit
5.2. Les gabarits et poids des vhicules
5.2.1. Les dimensions
5.2.2. Le poids
5.3 Les principaux organes de scurit du vhicule
5.3.1. Les dispositifs du freinage
5.3.2. Les autres organes essentiels
5.4. La maintenance des vhicules de transport routier
5.4.1 La maintenance rglementaire
5.4.2 La maintenance rationnelle
5.5. La protection de lenvironnement contre les gaz dchappement
5.5.1 Les quipements techniques
5.5.2 Les mesures conomiques de protection
6- Gestion financire
6.1. Lanalyse financire
6.1.1. Les principaux comptes de rsultat
6.1.2. Les quilibres financiers
6.1.3. Les outils de lanalyse financire
6.2 Le financement de lEntreprise
6.2.1. Le financement long terme
6.2.2. Le financement court terme
6.3. Lanalyse des cots et la fixation du prix de vente
6.3.1. La mesure des cots
6.3.2. La mesure du prix de revient
6.3.3. La fonction du cot du transport routier de marchandises
6.4. Les cots constitutifs du prix de revient du transport routier de
marchandises
6.4.1. Lanalyse des charges directes
6.4.2. Lanalyse des charges indirectes
6.4.3. La tarification de rfrence
6.5. La fiscalit
6.5.1 La contribution fiscale et les effets de la fiscalit
6.5.2. La fiscalit dans les transports routiers au Maroc
7. La gestion commerciale et le commerce international
7.1 La gestion commerciale
7.1.1 La stratgie commerciale du march
7.1.1.1 Les rgles fondamentales et la stratgie commerciale
7.1.1.2 Le diagnostic de lentreprise et ltude du march
7.1.2 La politique commerciale et la vente
7.1.2.1 La politique Commerciale
7.1.2.2. La vente
7.2. Le commerce international
66
FT-CGEM
7.2.1. Les transactions internationales
7.2.1.1. Les litiges commerciaux
7.2.1.2. Les icotermes (International Commerce Terme)
7.2.2. Les risques de paiement
7.2.2.1. Les diffrents types de risques
7.2.2.2. Le risque politique.
67
FT-CGEM
Fiche 3
Le Centre
de Dveloppement des Comptences
(CDC)
1. Objet de la mesure
Louverture des deux centres de formation des techniciens du
transport routier Agadir et Tanger et celle de lInstitut National de Formation
aux mtiers du Transport Routier Casablanca est luvre commune des
quatre partenaires, savoir le Ministre de lEquipement et du Transport, le
Secrtariat dEtat charg de la Formation Professionnelle, lOFPPT et la
Fdration du Transport de la CGEM.
La cration de ces units de formation des futurs agents et cadres
des entreprises de transport routier, rpondant leurs besoins rels en
ressources humaines comptentes demeurera cependant, incomplte, si leur
activit nest pas renforce par la mise en place dun Centre du
Dveloppement des Comptences (C.D.C.)
2. Description de la mesure
Le rle de ce centre consistera mettre en cohrence au plan
pdagogique les trois entits susvises et ceux dont la cration est prvue
ultrieurement ( Mekhns et Oujda,etc. ) Il aura pour taches essentielles
dhomogniser les contenues de la formation prodigue et de mutualiser les
divers quipements didactiques et matriels, ainsi que lintgration en amont
de la formation qualifiante, conformment la rglementation en vigueur
dicte par le Ministre en charge du Transport et en adquation avec la
demande relle des emplois par le secteur du transport routier et de la
logistique, ainsi que des entreprises de production de biens et services
intresses.
Dans ce cadre, la Fdration du Transport avait dpos auprs du
Secrtariat dEtat la Formation en 2004 une requte de financement par
lAgence Franaise de Dveloppement relative la mise en place dun CDC
Transport et Logistique
3.
Initiative
68
FT-CGEM
Fiche 4
La formation
Des conducteurs routiers par
LINFTR
1. objet de la mesure
LINFTR assure la formation des conducteurs routiers de transport
en commun urbain et interurbain et ceux du transport routier de
marchandises.
Cette formation est assure par un corps denseignants ayant une
formation de Bac+4 au minimum, et une formation spcifique en transport
routier quil ont acquise au Maroc la Fdration du Transport de la CGEM
(FT) et en France lIFTIM.
La dure de la formation est de 750 heures pour la conduite des
vhicules isols et 600 heures pour celle des vhicules articuls ou
ensembles de vhicules.
Ces conditions sont inspires de celle en vigueur en Europe.
2. Description de la mesure
Les formateurs de lOFPPT, ntant par titulaires du CAP de
moniteur dauto-cole dlivr par le Ministre en charge du Transport, ne
sont pas habilits assurer la formation pratique sur route des laurats de
lINFTR.
Pour combler cette lacune il y a lieu :
2.1 De considrer que la formation des conducteurs des poids lourds
par lINFTR ne relve pas de la rglementation relative
lenseignement de la conduite des vhicules automobiles par les
autos coles. Ceci dans le but de les dispenser de lobligation de
dtenir le CAP susvis, tant donn leur niveau universitaire plus
lev que les candidats ce certificat et vu la formation spcifique
en transport routier susvise quil ont acquise. Ainsi, ils pourront
assurer la formation pratique sur route. Il y a eu lieu de rappeler
que cette procdure est applique en France. Elle avait t
applique au Maroc aussi par lEcole des Travaux Publics de Rabat
dans les annes 70.
2.2. Dorganiser les examens pour lobtention du permis de conduite
des catgories C ; C+E, D et D+E lINFTR dans les mmes
conditions que ceux ayant lieu aux centres immatriculateurs
(examens thorique et pratique) avec la supervision des cadres
habilits du Ministre en charge du Transport.
3. Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport en relation avec lOFPPT et la
FT de la CGEM
4. Mode de ralisation
69
FT-CGEM
Dlivrance par le MET dune attestation habilitant les formateurs
des instituts de lOFPPT prodiguant la formation dans le transport routier
les habilitant prodiguer lenseignement de la conduite des vhicules
automobiles et ce, en attendant la modification du dcret affrent cette
question.
5. Dlai
Urgence signale
NB. : Au cas o cette solution ne serait pas apporte durgence le Comit de
Gestion de lINFTR recommande la suppression de cette filire de formation des
programmes de cet institut ds sa prochaine runion.
70
FT-CGEM
Fiche 5
Relative la formation
des agents de visite technique
des vhicules automobiles
1. Objet de la mesure
Sur la base des tudes menes par le Ministre de lEquipement et
du Transport (Direction de la Formation Professionnelle) et par la
Fdration du Transport de la CGEM (FT), la filire de formation des agents
de visite technique des vhicules automobiles a t ouverte lINFTR ds
son dmarrage. Cette filire prpare les candidats lobtention du CAP des
visiteurs techniques desdits vhicules.
En vertu des dispositions du cahier des charges relatif aux centres
de visite technique, les candidats au CAP doivent tre titulaires dun
permis de conduire toutes catgories et avoir des connaissances en
mcanique automobile. Or tant donn le rle assign aux centres de
visite technique, il convient de donner la priorit plutt aux connaissances
en mcanique automobile.
2. Description de la mesure
La FT et le Comit de Gestion de lINFTR proposent dapporter une
modification au cahier des charges susvis pour exiger des candidats
lexamen du CAP de visite technique sus indiqu :
- Un diplme de technicien en mcanique automobile ;
- Le permis de conduire de catgorie B
3. Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport en relation avec lOFPPT et la
FT de la CGEM dans le sens propos ci dessus
4. Mode de ralisation
Modification du cahier des charges affrent aux Centres de Visite
Technique.
5- Dlai
Urgence signale
NB. : Cette mesure a t applique en 2007
71
FT-CGEM
72
FT-CGEM
FICHE 6
Formation initiale minimale obligatoire (FIMO) des conducteurs
routiers
1. Objet de la mesure :
La quasi-totalit des conducteurs ne possdent aucune
qualification professionnelle sanctionne par un diplme.
La seule exigence du permis de conduire, si elle est
ncessaire, nest pas suffisante pour exercer le mtier de conducteur
routier dans des conditions professionnelles les plus satisfaisantes
pour les intresss, les entreprises et surtout pour la scurit routire.
2. Description de la mesure :
2.1 Exiger des candidats au mtier de conducteur poids lourd de plus
de 3,5 t de PTAC une formation initiale obligatoire quil sagisse du
transport pour compte propre ou pour compte dautrui ;
2.2 Prvoir limplication progressive pour les conducteurs, avec un
dlai de 5 ans, dune exigence de qualification ncessaire pour la
conduite professionnelle dun vhicule de transport routier de
marchandises.
2.3 La formation correspondante comprendra :
2.3.1 un perfectionnement la conduite professionnelle en
situation relle au poste de travail avec accompagnateur
(tuteur, moniteur dentreprise), ax sur les rgles de scurit,
2.3.2une formation la prvention des accidents de travail
en circulation et larrt.
Pourrait s y ajouter :
2.3.3 Une formation complmentaire spcifique lie au type
demploi de conduite (matires dangereuses, denres
prissables, transport international).
La formation sera assure selon les caractristiques et les
possibilits des entreprises :
- Soit dans des centres de formation de lOFPPT,
- Soit dans les entits agres de formation identifies et structures
en association avec le Ministre en charge du transport.
Cette formation initiale des conducteurs poids lourd de transport
aussi bien pour compte dautrui que pour comte propre, donnerait lieu
la dlivrance dun certificat par ces organismes de formation et qui
pourrait constituer une unit de valeur dun diplme professionnel
linstar du systme Franais (Formation Minimal obligatoire (FIMO)
3. Initiative
Ministre de lEquipement et du Transport en association avec le
Ministre de la justice
4. Mode de ralisation
Code de la Route
73
FT-CGEM
5. Dlai
A insrer dans le projet de Code de la Route
en cours dapprobation.
NB. : Voir ci-joint en annexe sur le dispositif de Formation Professionnelle
Obligatoire dans le transport routier.
74
FT-CGEM
Fiche 7
Dveloppement de la formation
Continue obligatoire et de scurit (FCOS) des conducteurs routiers
1. Objet de la mesure
En plus de linsuffisance voir linexistence de formation initiale
qualifiante des conducteurs routiers, on constate une grande difficult
dvelopper la formation professionnelle continue dans ce secteur.
Le dveloppement de la formation initiale dcrit dans la fiche n6
devrait tre assorti de possibilits de promotion en faveur des conducteurs
dj dans la profession, (mise niveau) afin de leur permettre daccder
aux mmes niveaux de qualification et de bnficier de grilles de salaires
identiques, Par ailleurs, une formation obligatoire devrait au minimum tre
axe sur un rappel annuel des conditions de scurit.
2. Description de la mesure
2.1 une formation scurit obligatoire dune dure minimale de 5 jours
conscutifs ou non, tous les 3 ans doit tre suivie par tous les conducteurs
des vhicules poids lourds (au-del de 3,5 tonnes) aussi bien pour compte
dautrui que pour compte propre.
Cette formation scurit doit comporter un stage professionnel
des techniques de conduite et un enseignement de perfectionnement la
scurit routire.
12.1.1. Pour les conducteurs en exercice, cette formation scurit
peut tre dispense :
- soit dans des centres de formation de lOFPPT
- soit par des oprateurs de formation agres, identifies et structurs.
Le suivi de cette formation scurit donnera lieu la dlivrance
dune attestation dont la validit ne pourra pas excder 5 ans et qui sera
exige pour le renouvellement du permis de conduire.
2.1.2 Pour les dtenteurs dun permis de conduire de vhicules poids
lourd nexerant pas lactivit de conducteur titre professionnel, il
conviendra dadapter ce dispositif dont la finalit est de vrifier que
tout conducteur poids lourd prenant linitiative de tenir un emploi
de conducteur professionnel a effectivement suivi une action de
formation scurit depuis moins de 5 ans ou sa date dentre
dans lentreprise.
Cette formation sera dispense dans des centres de formation
agres.
2.2.
75
FT-CGEM
Cette formation de mise niveau se verra reconnatre une
quivalence avec la formation minimale requise, lorsque le conducteur
pourra justifier, par ailleurs, dune exprience professionnelle de conduite
de cinq annes dans la branche.
3. Initiative
Le Ministre de lEquipement et du Transport en liaison avec le Secrtariat
dEtat la FP, lOFPPT et les partenaires sociaux, en particulier en ce qui
concerne le contenu et les modalits de validation de ces formations (agrment
formateurs ou entreprises).
Mesure 2.1 : Entre en vigueur immdiate par intgration dans lOFPPT
Mesure n2.2 : Coordination dans le temps avec la mesure prise en faveur
de la formation initiale pour les conducteurs de vhicules de plus de 3,5
tonnes.
Le financement de la premire mesure doit tre effectu dans le cadre de la
formation professionnelle.
4. Mode de ralisation
Code de la Route
5. Dlai
2007. A insrer dans le projet de Code de la Route en cours dapprobation
NB. : voir ci-joint en annexe le texte de lexpos sur le dispositif de la
Formation Professionnelle Obligatoire.
76
FT-CGEM
APPENDICES
77
FT-CGEM
78
FT-CGEM
LE DISPOSITIF DE FORMATION
PROFESSIONNELLE
OBLIGATOIRE
DANS LE TRANSPORT ROUTIER
79
FT-CGEM
80
FT-CGEM
Contraintes et exigences inhrentes
Linstauration dune formation obligatoire (*)
Elle doit tre accessible dans lespace et dans le temps (infrastructure),
socialement acceptable (cot daccs) et conomiquement supportable
(Cot du dispositif).
Elle ne doit ni crer une pnurie artificielle de loffre, ni se transformer en
une simple formalit.
Elle suppose une valuation permanente et un contrle des oprateurs
pour ainsi conjuguer massification de loffre et qualit des formations ralises.
Elle requiert un cadre rglementaire qui porte en particulier sur les
modalits extrmement prcises de mise en uvre dans des domaines
relevant habituellement des organismes de formation.
Elle se situe linterface de la gestion des ressources humaines dans
lentreprise et de la politique des transports pour devenir un mode de
rgulation part entire.
I - Qualification initiale obligatoire
La mise en place dune qualification initiale obligatoire exige une rponse
au cinq interrogations suivantes :
1.
2.
3.
4.
81
FT-CGEM
Solution retenue :
Conducteurs de vhicules de transport de marchandises dont le
PTAC excde 3,5 tonnes (compte propre o compte dautrui).
Conducteurs de vhicules de transport de voyageurs comportant
plus de 9 places (urbain, interurbain, tourisme)
Ce choix conditionne le nombre de personnes former.
Conditions remplir pour entrer en formation (pr requis)
Options :
Candidat titulaire des permis C, E ou D avant lentre en
formation.
Prparation aux permis au cours de la formation
minimale obligatoire.
Solution retenue :
Candidats titulaires des permis.
Cette solution mnage les intrts des auto-coles et permet lOFPPT
de mettre en place un partenariat avec des tablissements slectionns.
2 Quest-ce qui caractrise cette formation ?
La dure.
Options:
156 heures dont 9 heures de conduite individuelle
(France).
140 heures dont 10 heures de conduite individuelle
(Union
Europenne).
Solution retenue :
105 heures dont 5 heures de conduite individuelle
Cette solution prend en compte les contraintes conomiques lies la
mise en place dune telle formation. Elle ne prjuge pas dun ajustement
ultrieur.
82
FT-CGEM
Le programme.
Se rfrer au :
Programme annex la Directive Europenne
Programme FIMO (Franais)
Rfrentiel de formation (voir fiche 2)
Solution retenue :
Programme contenu dans le rfrentiel susvis
Familles de thmes dvelopps :
Conduite rationnelle et prvisionnelle, conformment la
rglementation du transport routier et de la scurit routire, et tenant
compte de la qualit de service.
Validation des formations
Options :
Validation de la thorie sous forme crite ou orale.
Validation de la pratique sous forme continue ou examen
final.
Solution retenue :
Thorie : QCM oral.
Pratique : valuation continue par le biais dun livret de
suivi.
Cette solution prend en compte le faible niveau scolaire de certains
candidats (graisseurs) Elle peut tre modifie ultrieurement
3 Comment sorganise la formation ?
Lhabilitation des organismes de formation
Options :
Nombre important doprateurs de formation qui se traduit
par une moins bonne matrise de la qualit des formations
dispenses.
Systme rgul avec habilitation dispenser la formation
Solution retenue :
Les organismes sont agrs sur la base dun cahier des
charges prcisant les moyens humains et matriels, un contrle sur place et un
renouvellement priodique de lagrment.
83
FT-CGEM
LOFPPT pourrait tre charg par dlgation dinstruire les dossiers et de
raliser la formation des formateurs (Casablanca) en liaison avec le
Ministre de lEquipement et du Transport et la FT. de la CGEM.
3 Comment sorganise la formation ?
Organisation des examens
Options :
Examen organis par un organisme extrieur
Examen organis par lorganisme formateur
Solution retenue :
Examen ralis par lorganisme de formation
Solution la plus souple condition que les procdures dagrment soient
respectes.
Dlivrance des attestations
Options :
Par lorganisme formateur
Par lorganisme charg des examens
Les attestations sont dlivres par lOFPPT sur prsentation par
lorganisme agr du P.V. dexamen.
Cette solution permet de conjuguer souplesse et rigueur.
4 - Les moyens mettre en uvre et les financements prvoir ?
Moyens mettre en oeuvre sur la base de 10 000 entrants/an, avec mise
en place progressive sur 5 ans
ANNEES 2007
2008
2009
2010
2011
2007
20000
20000
20000
20000
20000
20000
20000
20000
20000
20000
20000
20000
20000
2008
20000
2009
2010
2011
20000
Sur la base de 16 participants
Pour 2000 stagiaires/an :
14 formateurs
84
FT-CGEM
6 vhicules
8 salles
Pour une anne pleine (10 000 stagiaires/an)
70 formateurs
30 vhicules
40 salles
Prise en charge de la formation :
Laurats des tablissements de lOFPPT 300/an.
Salaris des entreprises (nombre limit, concerne le
compte propre)
Prise en charge par lANAPEC des formations qualifiantes
pour les chmeurs diplms
Candidats la formation obligatoire autres que les
catgories prcdentes pour lesquels il conviendrait de
mettre en place, titre provisoire, un fond de
financement permettant une prise en charge partielle
(exprience franaise)
Financement de la formation : achat du matriel, amnagement des
salles, recrutement des formateurs, ces problmes restent poss et
conditionnent la capacit instaurer la formation minimale obligatoire.
5 - Le calendrier de mise en uvre ?
Mise en place progressive ds ladoption des textes
Par tranches dge sur une priodes de 5 ans :
21 24 ans la premire anne,
25 28 ans la seconde anne,
29 32 ans la troisime anne,
33 36 ans la quatrime anne,
37 ans et plus la cinquime anne.
Cette solution, retenue par exemple en France, permet de mieux
matriser la monte en puissance des formations et dajuster les moyens.
85
FT-CGEM
II Formation continue obligatoire
La mise en place dune formation continue obligatoire exige une
rponse aux mmes questions que la qualification initiale obligatoire.
Ne sont abords que les aspects spcifiques
FT-CGEM
20 000.
formation
initiale
impose
une
87
FT-CGEM
Les questions qui se posent sont identiques celles abordes pour les
formations obligatoires des conducteurs.
les partenaires ont souhait privilgier lexamen attentif des filires
daccs laptitude professionnelle figurant dans larrt du Ministre de
lEquipement et du Transport du 26 mars 2003.
Rappel des dispositions figurant au chapitre 3 de larrt.
Lquivalence par diplme sans rfrence des connaissances dans le
transport.
Lquivalence par exprience professionnelle sur une dure courte, un
niveau hirarchique vague et sans modalits de validation.
Une formation de trois mois sans examen final.
Propositions damnagement sur la base des expriences franaise et
europenne
Lintroduction dans larrt dun programme de formation dtaille (voir
rfrentiel fiche7)
Lquivalence par diplme partir du titre de technicien spcialis
transport logistique impliquant une bonne connaissance des matires
figurant dans le programme de formation dtaill.
Lquivalence par lexprience professionnelle tendue 5 ans au moins
dans une entreprise de transport un niveau de direction et valide par
un examen de contrle.
La russite un examen sanctionnant une formation de deux mois au
moins, dispense par des organismes ou tablissements agrs.
88
FT-CGEM
89
FT-CGEM
90
FT-CGEM
Arrt du 24 juin 2005 relatif lagrment des centres de formation
professionnelle habilits dispenser la formation initiale minimale
obligatoire ou la formation continue obligatoire de scurit des
conducteurs salaris du transport routier priv de marchandises et
modifiant larrt du 22 fvrier 2005 relatif lagrment des centres de formation professionnelle habilits dispenser la formation initiale
minimale obligatoire ou la formation continue obligatoire de scurit des
conducteurs salaris et non salaris du transport routier public de
marchandises.
Article 1r : les centres de formation professionnelle titulaires dun
agrment en cours de validit dlivr en application de
larrt du 22 fvrier 2005 susvis pour dispenser la
formation initiale minimale obligatoire et la formation
continue obligatoire de scurit des conducteurs du
transport routier public de marchandises sont habilits
dispenser les formations professionnelles initiales et
continues des conducteurs salaris du transport routier
priv de marchandises dont les obligations de formation
professionnelle ne sont pas dfinies par un accord collectif
de branche pris pour lapplication du 40 de larticle 1r de
lordonnance du 23 dcembre 1958 susvise.
Article 2. : Lorsquun accord collectif de branche tendu pris pour
lapplication 40 de larticle 1r de lordonnance du 23
dcembre 1958 modifie susvise prvoit que la formation
initiale minimale obligatoire et la formation continue
obligatoire de scurit des conducteurs de la branche sont
dispenses dans le cadre dtablissement de formation
agres par lautorit publique ou lorsque cet accord
collectif ne prcise pas les conditions de dlivrance de cet
agrment, celui-ci est dlivr par le prfet de rgion.
Toutefois, dans ce cas les centres de formation professionnelle
titulaires dun agrment en cours de validit en
application de larrt du 22 fvrier 2005 susvis sont
habilits dispenser les formations professionnelles
initiales et continues des conducteurs salaris prvues par
laccord collectif de branche tendu.
article 3 : Lorsquun accord collectif de branche tendu pris pour
lapplication du 40 de larticle 1r de lordonnance du 23
dcembre 1958 modifie susvise prvoit que la formation
initiale minimale obligatoire et la formation continue
obligatoire de scurit des conducteurs de branche sont
dispenses dans le cadre dtablissements de formation
agres conjointement par les partenaires sociaux et par
lautorit publique, lagrment pour les formations
prcites est dlivr par le prfet de rgion aprs accord
pralable de la Commission paritaire de lemploi et de la
formation professionnelle de la branche concerne.
91
FT-CGEM
Article 4 : 1 : Lagrment est dlivr, ou le cas chant renouvel,
pour une priode maximale de cinq ans, lorsque le centre
de formation professionnelle vise au premier alina de
larticle 2 et larticle 3 satisfait aux critres suivants :
-
92
FT-CGEM
Article 5 : Les centres de formation ne peuvent dispenser les
formations professionnelles continues dfinies par un
accord de branche tendu quaux seuls salaris des
entreprises relevant de cette branche.
Article 6 : Les centres de formation, viss larticle 1r et au
deuxime alina de larticle 2, doivent adresser la
direction rgionale de lquipement dont ils relvent,
avec le bilan annuel prvu larticle 3 de larrt du 22
fvrier 2005 susvis, leurs prvisions de stages pour
lanne venir ainsi que les moyens dont ils disposent
pour les raliser.
Article 7. : La prote gographique de lagrment est rgionale. ;
Le centre agre peut disposer dtablissements
secondaires dans sa rgion implantation ou dans un
dpartement limitrophe de cette rgion, fonctionnant
sous la responsabilit de ltablissement principal.
Le dossier de demande dagrment doit faire
apparatre le nombre,
la localisation et les
caractristiques
et
moyens
propres
de
ces
tablissements secondaires.
Lorsque lun de ces tablissements secondaires est
implant dans un dpartement limitrophe de la rgion
dans laquelle est situ ltablissement principal,
lagrment est dlivr par le prfet de la rgion dans
laquelle est situ ltablissement principale aprs avis du
prfet de la rgion dans laquelle est situ ltablissement
secondaire.
Article 8. : Les dispositions du prsent arrt sappliquent sans
prjudice des formations professionnelles initiales et
continues des conducteurs salaris du transport routier
priv de marchandises, prvues aux articles 1,2, et 3,
ralises ou en cours de ralisation la date de son
entre en vigueur.
Article 9 : A larticle 3-II point 6 de larrt du 22 fvrier 2005
susvis les mots : A raliser dans ses locaux sont
remplacs par les mots : A raliser lui-mme
Article 10 : Le directeur gnra de la mer et des transports est
charg de lexcution du prsent arrt, qui sera publi
au Journal officiel de la Rpublique franaise.
Fait paris, le 24 juin 2005
Pour le ministre et par dlgation :
Le directeur gnral
De la mer et des transports
P. RAULIN
93
FT-CGEM
94
FT-CGEM
95
FT-CGEM
ANNEXE
CAHIER DES CHARGES ET LISTE DES DOCUMENTS A
FOURNIR PAR LES CENTRES DE FORMATION PROFESSIONNELLE
VISES AUX ARTICLES 2 (PREMIER ALINEA) ET 3 (CANDIDATS A
LAGREMENT OU A SON RENOUVELLEMENT).
1.
COMPOSITION DU DOSSIER
1.
Premire demande dagrment
1.1. Centres de formation non titulaires de lagrment les
habilitant dispenser les formations professionnelles
obligatoires du transport routier public de marchandises.
renseignements gnraux.
-
Moyens de ltablissement :
Ltablissement doit disposer dun personnel et de moyens matriels
suffisant en adquation avec la nature et le contenu des stages prvus et avec
le nombre de stagiaires par stage.
96
FT-CGEM
Les moyens de
informations suivantes :
-
ltablissement
seront
prciss
partir
des
FT-CGEM
2.1. Informations relatives ltablissement
-
98
FT-CGEM
Tout Moniteur dentreprise charg dassurer la formation obligatoire
des conducteurs routiers doit rpondre aux exigences minimales suivantes :
-
99
FT-CGEM
Introduction
1- Pour une exonration totale des professionnels de la route de
100
FT-CGEM
101
FT-CGEM
Introduction
Le prix du baril de ptrole a franchi les 67 dollars sur les marchs
internationaux : les cours ont ainsi progress de 60% depuis aot 2004 et
doubl depuis aot 2003. Les prix du carburant ont suivi avec dcalage, un
rythme certes infrieur : au 30 septembre 2005, le prix la pompe du gasoil
stablissait 6,96 DH, contre 5,96 DH en janvier 2005, peine 9 mois plus tt
(+16,78 % !). Pour le transport routier, le surplus de la facture nergtique est
intolrable.
Selon tous les analystes du secteur, le carburant est appel se situer
un niveau de prix encore plus lev, volatil et toujours fiscalis. Les
professionnels du transport se trouvent de ce fait confronts une nouvelle
donne en matire nergtique.
Le secteur des transports et communications qui intervient hauteur
de 6,14 % dans le PIB et fourni un emploi 3,6 % de la population active totale
(chiffres de 2003), est un pivot des dplacements intrieurs de marchandises (75
% des mouvements hors phosphates) et de voyageurs (90 %). La route est par
ailleurs un vhicule essentiel de notre commerce extrieur, avec des taux de
croissance deux chiffres, vitalit unique dont profitent quasi exclusivement
aujourdhui les transporteurs trangers.
Le secteur du transport routier de marchandises a t libralis en
2003. Mais cette rforme qui devait poser les jalons dun secteur des transports
moderne, parce que mal prpare et mal accompagne, a eu pour effet
dexacerber la concurrence et davilir les prix : depuis 2003, le transport
intrieur de marchandises a connu une baisse de tarif de 20 30 %, entranant
un nivellement vers le bas lactivit dans son ensemble.
Confrontes la conjonction dune crise sectorielle et de concurrence
anarchique, de nombreuses entreprises de transport routier, face cette crise
ptrolire ( ce jour, les augmentations du prix du gasoil la pompe des 12
derniers mois se sont traduites par une augmentation de plus de 10 % de leurs
cots de revient) sont directement menaces de faillite, le gasoil reprsentant
38% de leurs charges. Ce qui laisse prvoir une anne de rcession pour le
secteur et prsager des pertes demplois importantes.
La FNTR consciente de lampleur des difficults du secteur du transport
de marchandises, tire la sonnette dalarme et souligne la ncessit dune prise
de conscience gouvernementale de la situation des professionnels de la route.
Dans ce cadre, elle rclame lintroduction au Maroc, linstar de
lEurope, du concept de gasoil professionnel, concept qui consiste
distinguer la TIC (Taxe intrieure de consommation, composante du prix du
gasoil), sur le gasoil consomm par les vhicules professionnels du transport
public routier de celle sur le gasoil consomm par les non transporteurs,
entreprises (transport pour compte propre) ou particuliers. Cela permettra aux
transporteurs (et eux seuls) la rcupration de la TIC quils auront acquitte.
102
FT-CGEM
Pour surmonter la crise actuelle et rtablir la comptitivit du secteur
routier marocain, la FNTR demande
1 - POUR
1.1.
LA TIC
A la libralisation des importations de produits ptroliers, le 1 er
janvier 1995, le Maroc, qui alors avait adopt le principe de
rvision, la hausse ou la baisse, des prix de vente la
consommation, a mis en place un dispositif gnral
de
traitement et de gestion des produits ptroliers et introduit la
TIC :
Un systme dindexation des prix intrieurs de ces
produits a t mis en place.
Aujourdhui, les prix de reprise des produits ptroliers
(sortie SAMIR) sont arrts chaque quinzaine par
indexation sur les cotations du march de Rotterdam
FOB, majors du fret, des frais dapproche et dun
coefficient dadquation de 2,5 % ;
Une taxe intrieure de consommation TIC spcifique a
t institue sur chaque produit fini mis la
consommation, ainsi quune TVA de 7 %.
Les TIC acquittes actuellement par produits stablissent
comme suit :
- Essence Super (DH/HL)
- Essence ordinaire (DH/HL)
- Ptrole lampant (DH/HL)
- Gasoil (DH/HL)
- Fuel N2 (DH/T)
- GPL (DH/T)
:
:
:
:
:
:
376,4
357,2
44,0
242,2
182,4
42,0
FT-CGEM
destins aux provinces sahariennes (essence et gasoil) sont exonrs de
toutes taxes : ils sont donc totalement exonrs de la TIC. a nest, ni
plus ni moins ce que demande aujourdhui la FNTR pour les TRM
professionnels.
1.2.
LA
(FT)
FT-CGEM
La proposition de la FNTR consiste en la mise en place d'un
systme dclaratif, comparable celui relatif la rcupration de la
TVA, institu par la loi N30.85 et mis en application par le dcret
N2.86.99 du 14 mars 1986, systme qui a prouv sa pertinence. Ce
systme de rcupration de la TIC, linstar de celui concernant la
rcupration de la TVA donc, obligera le bnficiaire dposer, avant
le 1er fvrier de chaque anne, un tat contenant outre les nom et sige
social de la socit demanderesse dexonration de la TIC, les quantits
de gasoil consomm au cours de l'anne coule, ainsi que le
kilomtrage parcouru. Un plafond de consommation annuel de gasoil
pourra fixer, 25.000 litres pour les moins de 8 tonnes et 40.000
litres pour les 8 tonnes et plus. Cette dclaration pourrait tre
trimestriellement pour les entreprises ralisant moins d'un million de
DH de chiffre d'affaires annuel.
2.
FT-CGEM
imposer lquipement
tachygraphes.
de
lensemble
des
vhicules
en
chrono
LES
(i)
(par
catgorie de vhicule et par an)
Consom.
Unitaire
aux
Parcs
100 km
Kmage
annuel
moyen
par
vhicule
Consom.
annuelle
par
vhicule
(en litres)
Consom. totale
par catgorie
de vhicules
(en litres)
Facture totale
gazole par
catgorie
6,4422
37,60%
6,96
34,80%
TIC restitue
aux
transporteurs
pour compte
d'autrui
Totalit
106
FT-CGEM
DH/l
hors ou avec
TVA
TCA 8 t
25
70 000
17 500
TCA > 8 t
40
100 000
40 000
17
500
40
000
739
688
112
257
du prix du
gasoil
390
891
42
96
de la TIC
acquitte
390
891
42
96
TCP 8 t
25
70 000
17 500
17 500
121 800
42 386
TCP > 8 t
40
100 000
40 000
40 000
278 400
96 883
770 627
278 550
139 280
Petits et gros tonnages, quelle que soit leur activit, et/ou leur
consommation de carburant, pourront rcuprer 37,60 % de leur facture
carburant hors TVA.
Leurs confrres non inscrits au registre du transporteur et qui
continuent subir la facture carburant TVA
comprise,
acquittant
dsormais une facture carburant 37,60 % suprieure celle de leurs
confrres du transport pour compte dautrui, pourraient soit convenir
dexternaliser leur activit transport pour la confier aux professionnels,
soit intgrer le secteur formel, et dans ce cas, cette mesure aidera la
structuration dun secteur pris dassaut par les clandestins.
Pour lconomie et la socit en gnral
Lconomie marocaine y gagnera en termes dorganisation du
transport de marchandises par route et de la profession de la profession.
En effet, les transporteurs inscrits, bnficiant donc de la possibilit de
rcuprer la TIC amlioreront leur capacit concurrentielle dans la
comptition dloyale que leur livrent les transporteurs libres non
autoriss commercialiser leurs capacits et qui videmment se gardent
bien de dclarer cette activit.
Ceci leur permettra certainement de rcuprer tout ou partie du
march, aujourdhui dtourn par les transporteurs pour compte propre
qui seront alors obligs de choisir entre leurs deux professions et
rintgrer leur profession initiale quils nont pu quitter que parce que
non contrls ou stablir transporteurs en sinscrivant sur le registre
des transporteurs agrs et acquitter les impts et taxes du secteur.
Ceux-ci seront plus importants que pour eux dans la mesure o leurs
vhicules sont de gros porteurs, en gnral ensembles complets,
tracteurs et semi-remorques de 40 tonnes.
Les transporteurs libres utilisant de petits tonnages qui
souhaiteront bnficier de cette rcupration de la TIC devront
sorganiser dans le cadre du secteur formel et sinscrire dans le registre
central des transporteurs.
107
FT-CGEM
Intgrant le secteur formel, ils pourront donc rcuprer TVA et TIC.
Mais ce faisant, ils collecteront, pour le compte de lEtat, la TVA sur les
transports quils ralisent (14 %). Ces transports sont ce jour librs
de fait de cette TVA puisque raliss dans le secteur informel.
Sachant quils ralisent un chiffre daffaires annuel de 280.000 DH
(estimation FNTR), pour chaque vhicule de moins de 8 tonnes de PTC qui
rentrera dans le systme, lEtat :
Cdera
TVA et TIC, soit...:
51.628,25 DH
Mais rcuprera TVA facture par le transporteur:
39.200,00 DH
Ce qui limite le manque gagner .:
12.428,25 DH.
Pour lEtat
TABLEAU n 2 :
Nombre
Consom.
de
Unitaire
vhicules aux
par
catgorie
Parcs
TCA 8
t
Kmage
annuel
moyen
par
vhicule
100 km
11
850
25
Consom.
annuelle
par
vhicule
(en
litres)
70
000
17
500
Consom.
totale par
catgorie de
vhicules
(en litres)
207 375
000
Facture totale
gazole par
catgorie
Dont TIC
242,2 DH/HL
ou
TIC restitue
aux
transporteurs
pour compte
d'autrui
6,4422
37,60%
6,96
34,80%
Totalit
DH/l
hors ou avec
TVA
du prix du
gasoil
de la TIC
acquitte
1 335 951
225
502 317
661
502 317
661
108
FT-CGEM
TCA > 8
9
t
277
TCP 8 t
40
000
TCP > 8 t
8
700
100
000
70
000
100
000
40
25
40
69
827
40
000
17
500
40
000
-
371 080
000
700 000
000
348 000
000
2 390 571
576
4 872 000
000
2 422 080
000
898 854
913
1 695 456
000
842 883
840
898 854
913
1 626 455
000
11 020 602
801
3 939 512
413
1 401 172
573
2.3. LES
MODALITS DE RCUPRATION DE LA
TIC
En Conclusion
Les transporteurs routiers, quel que soit leur secteur dactivit, national
ou international, interpellent les pouvoirs publics et revendiquent une approche
nouvelle du secteur des transports routiers de marchandises indispensable
pour la mise niveau de leur secteur.
Pour pouvoir russir cette mise niveau, leur revendication est claire :
pouvoir bnficier des mcanismes mis en place cette fin par les pouvoirs
publics marocains, au mme titre que les dautres secteurs conomiques :
limpt doit rester le procd normal de rpartition quitable des charges
publiques entre les individus.
109
FT-CGEM
110
FT-CGEM
Sommaire
1- Le ncessaire renforcement des contrles
1.1. Les raisons de ce renforcement
1.2. Labsence du contrle l'Entreprise
2- la rorganisation des contrles
2.1L'largissement et la coordination des contrles
2.2 Les domaines des contrles
2.2.1 Les rglementations des transports routiers
2.2.2 La rglementation du travail dans le transport routier
2.2.3 La rglementation de la circulation routire
2.2.4 La rglementation du transport par vhicules temprature
dirige
2.2.5 La rglementation du transport de matires dangereuses
2.2.6 L'aspect conomique du contrle routier
2.3. Les corps des contrles du transport routier
2.4. Les types de contrle et agents habilits
2.5. La planification des contrles
2.6. Les sanctions administratives des infractions et des dlits
2.6.1 Les sanctions administratives
2.6.2 Recours
3- la formation des personnels chargs des contrles
3.1 La formation des contrleurs routiers du Ministre de l'Equipement et
du transport (MET)
3.1.1. La formation initiale
3.1.2. La formation continue
3.1.3. Les manuels de rappel et de support : vad mecum
3.2. La formation des inspecteurs du travail du transport
3.2.1. Formation initiale
3.2.2. Formation continue
3.3. La formation des forces de police motorise
3.4. La gestion dun systme informatique daide au contrle
111
FT-CGEM
112
FT-CGEM
FT-CGEM
efficace du dveloppement conomique et environnemental tout en assurant la
scurit des usagers de la route. Cet objectif se dcline en cinq sous objectifs
relatifs :
i)
ii)
114
FT-CGEM
- le respect continu des conditions daccs aux professions de
transport routier relatives la capacit financire et
laptitude professionnelle qui doivent dailleurs voluer avec le
temps ;
- lanalyse des disques et du chronotachygraphe ;
- les conditions de travail des conducteurs et employs des
entreprises de transport, dont notamment la couverture
sociale ;
- le respect des obligations de formation initiale et continue des
conducteurs ;
- les visites techniques obligatoires des vhicules ;
- et les tarifs pour lutter contre les prix abusivement bas et la
sous traitance en cascade, tels que prvus par les mesures
daccompagnement susvises.
2- la rorganisation des contrles
Charg de lencadrement des transports routiers de voyageurs et de
marchandises, Le Ministre de lEquipement et du Transport organise le
contrle du respect des rglementations routires. Il sappuie, pour ce faire,
au niveau central sur la Direction des Transports Routiers, la Direction de la
Scurit des Transports Routiers, celle des Routes et de la Circulation
routire et sur le Comit National de Prvention des Accidents de la
Circulation, ainsi que sur les services extrieurs aux niveaux rgional et
provincial. Toutefois, la mission de contrle est confie au corps des
contrleurs routiers qui devraient, non seulement sassurer du respect de la
rglementation routire, mais galement des rgles garantissant une saine
concurrence et des conditions lgales du travail des conducteurs, ainsi que
des rgles de prvention et de scurit routires.
Paralllement, la mission de ce corps, dautres entits relevant
dautres dpartements assurent le contrle routier. Il sagit notamment de
ceux de la Gendarmerie Royale, de la Sret Nationale et de la Douane.
2.1
llargissement et la coordination
des contrles
FT-CGEM
-
FT-CGEM
- Du Code du travail
- Du Code de la Route actuellement en projet (Formation
Initiale Minimale Obligatoire FIMO et Formation Continue
Obligatoire de Scurit FCOS), respect du temps de
conduite et des priodes de repos ;
- De la rglementation prescrivant la couverture sociale
obligatoire des travailleurs routiers par la Caisse Nationale
de Scurit Sociale.
rglementation
du
transport
de
matires
FT-CGEM
dangereuses par route et de ses textes dapplication et dautre part, au niveau
international aux dispositions de lAccord Europen relatif au transport
international de marchandises dangereuses par Route (ADR) auquel le Maroc a
adhr depuis 1996.
2.2.6 Laspect conomique du contrle routier :
Le contrle devrait comprendre, comme soulign ci-dessus, la veille
au respect des dispositions lgislatives et rglementaires prvues par :
1) La loi sur la concurrence et la libert des prix pour lutter contre les
dumpings et les trusts dans le secteur du transport routier.. A ce
sujet le Conseil National de la Concurrence devrait
i) disposer de pouvoirs de dcision et de sanction
ii)
comprendre des magistrats et
iii) diffuser plus largement son rapport annuel.
2) Le Code du Commerce contre la sous-traitance en cascade
appliquer au transport routier de marchandises et les dlais abusifs de
paiement ( ramener 30 jours linstar des pays de lUE) ; et celles
concernant les clauses abusives dans les contrats rgissant diverses
activits conomiques;
3) La loi 16-99 qui prescrit (article 11 sexis) que ce contrat doit
assurer les cots rels du service rendu dans des conditions normales.
2.3 Les corps des contrles du transport routier :
Les contrles du transport routier sont actuellement effectus
uniquement par les fonctionnaires et agents de lEtat suivants :
- les officiers de police judiciaire (DGSN) du Ministre de
lIntrieur ;
- les quipes motorises relevant galement de la Suret
Nationale du Ministre de lIntrieur ;
- les contrleurs routiers du Ministre de lEquipement et
du Transport ;
- les agents de la Gendarmerie Royale relevant du
Ministre de la Dfense Nationale.
- Les agents de lAdministration des Douanes et Impts
Indirects (ADII) relevant du Ministre des Finances.
A ces corps des contrles routiers, il convient dadjoindre dsormais
de manire systmatique comme prcis au paragraphe 2.1 ci-dessus les
corps :
118
FT-CGEM
119
FT-CGEM
Type de contrle
Contrleurs Forces
de Agent
des Agent
Inspecteur
des
police
et douanes
commerce et du
travail
transports Gendarmerie
industrie
dans
le
Routiers
transport
Chronotachygraphe et disques
Temps de conduite
Priodes de repos
oui
Feuilles denregistrement
CNSS
oui
oui
non
oui
oui
oui
non
Oui
120
FT-CGEM
3- rglement de travail
-
temps de travail
temps de repos
formation des conducteurs
oui
CNSS
4- Rglementation
de
la
circulation routire
oui
oui
non
oui
oui
oui
non
non
oui
oui
oui
non
Oui
oui
oui
oui
non
6- rglementation fiscale
121
FT-CGEM
7- Rglementation
sur
concurrence et les prix
la
oui
non
non
non
oui
non
oui
non
oui
oui
non
Oui
- du vhicule
- des marchandises
oui
122
123
recours
judiciaire
auprs
du
tribunal
125
126
127
- la fonction assistance ;
- le transport de marchandises dangereuses ;
Ces matires seront dispenses par des intervenants extrieurs ou
par un groupe dinspecteurs qui sont slectionns comme
formateurs/personnes ressources. Elles comporteront une approche
technique du transport routier qui se droule sur un site o sont
stationns des vhicules poids lourd, comme lInstitut National de
Formation aux Mtiers du Transport Routier (INFTR) qui prsente les
caractristiques requises. Cette approche permet de mieux
apprhender les conditions de travail des conducteurs par une
approche technique du vhicule et de formaliser les participants aux
notions relatives lhygine et la scurit spcifiques au monde du
transport routier. En outre, cette squence a pour objet de visualiser les
documents rglementaires qui doivent tre tenus bord, ainsi quune
formation spcifique sur le chronotachygraphe.
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