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RESUME
ABSTRACT
Avec l’entrée en vigueur du Régime d’Assistance
Médicale (RAMED), le processus de With the start of The Medical Assistance system
généralisation de la Couverture Médicale de Base (MAS), the generalization's process of the Basic
(CMB) au Maroc à l’ensemble de la population Health Coverage BHC in Morocco to the entire
entamera une phase cruciale de son population was a crucial phase of this scheme
développement, caractérisée par une juxtaposition development, characterized by a juxtaposition of
des différents régimes obligatoires de base qui the different compulsory basic schemes, which
rend l’encadrement et le suivi de chacun de ces makes the supervising and the following of each
régimes et de celui du dispositif de la CMB dans scheme and that of the BHC system in its overall,
sa globalité une nécessité absolue. an absolute necessity.
Cet encadrement et ce suivi, qui ont pour objectif This framework and this follow, which are
de permettre au système de se construire et de se intended to allow the system to build and develop
développer sur des bases saines et solides, devront on sound basis and firm ground, should be
se réaliser selon une méthodologie et à travers des realized according to a methodology and through
mécanismes suffisamment cohérents et sufficiently coherent and coordinated
coordonnés, permettant la convergence des mechanisms, allowing the convergence of various
différents régimes, dans la progressivité, vers une schemes in escalation way towards greater
plus grande solidarité et équité face à l’accès aux solidarity and fairness in access to care. To do
soins. Pour ce faire, cette vision doit contribuer à this, this vision should contribute to the
l’intégration des principes de bonne gouvernance integration of good governance principles to
visant l’amélioration de la performance du improve the system's performance.
système. The establishment of a medical coverage identity
L’institution d’un Identifiant Personnel devant (MCID) that must be allocated to each beneficiary
être attribué à chaque bénéficiaire des différents of the various schemes of the BHC is one of the
régimes de la CMB, constitue l’un des éléments most important elements of control and
les plus importants de pilotage et de management management of the device.
du dispositif. This choice comes essentially from the splitting of
Ce choix provient essentiellement du the Basic health Coverage in many schemes of
fractionnement de la couverture médicale de base compulsory health insurance (CHI) and the The
en plusieurs régimes de l’Assurance Maladie Medical Assistance system (MAS). If there was
Obligatoire (AMO) et du régime du RAMED. S’il only one health insurance plan, the issue of choice
n’existait qu’un seul régime d’assurance maladie, of a unique identifier would not exist or at least
la question du choix d’un identifiant unique ne se would not arise under the same conditions. Can
poserait pas ou du moins ne se poserait pas dans we think that, in view of the universality of health
les mêmes conditions. Peut-on penser que, dans la coverage extended to the entire Moroccan
perspective de l'universalité de la couverture population, it is lawful for any managing body to
étendue à toute la population marocaine, il soit attribute to his subject only contributors, a
loisible à tout organisme gestionnaire d'attribuer à numbered health insurance, sequential or other?
ses seuls assujettis cotisants, un numéro matricule This approach is not without risks with regard to
d'assurance maladie, séquentiel ou autre ? Cette social fraud and the loss of strategic information
façon de faire n'est pas sans risques à l'égard de la on the consumption and delivery of guaranteed
fraude sociale et de la déperdition d'informations services.
stratégiques sur la consommation et la
dispensation des prestations garanties. Keywords: Basic health coverage, The Medical
Assistance system (MAS), Compulsory health
Mots clés : Couverture médicale de base, Régime insurance, Unique identifier, regulator:
d’assistance médicale, Assurance maladie obligatoire,
Identifiant Unique, Régulateur.
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d’une partie des frais de soins par l’organisme RCAR /CNSS). (Risque de cumul
gestionnaire de l’AMO de base, désigné, ci-après d’assurances).
« organisme gestionnaire », l’autre partie restant à Au-delà de ces quelques exemples, il y a lieu
la charge de l’assuré. Celui-ci conserve la liberté de noter que le phénomène de mobilité
de souscrire une assurance complémentaire en justifiée et réglementaire et surtout de
vue de couvrir les frais restant à sa charge ». Les tentatives « d’exode » dictées par des
mutuelles relevant de la CNOPS offrent considérations socio-économiques, mais aussi
également une assurance complémentaire culturelles vers les régimes les plus attrayants
financée au moyen de cotisations. et les moins onéreux, connaîtra une ampleur
D’autre part, la mise en place d’assurances qui risque de devenir incontrôlable si des
complémentaires privées est appelée à monter en mesures ne sont pas prises pour maîtriser et
charge au fur et à mesure de la convergence des canaliser cette mobilité.
régimes AMO de base, dans la perspective de « La mise en place de mécanismes de
bâtir un système intégré de couverture médicale coordination entre les régimes de l’AMO et du
dans notre pays, reposant sur un régime de CMB RAMED, en vue de délimiter les populations
commune à l’ensemble de la population, couplé à concernées et leur basculement entre les régimes
un régime d’assurances complémentaires (nécessité d’un identifiant unique). Cette question
spécifiques, en mesure de répondre aux besoins s’accentue davantage suite à la mise en œuvre
variés de couvertures additionnelles. prévisionnelle du régime d’AMO propre aux
L’évolution de ces assurances complémentaires indépendants. ».
sera grandement facilitée par la qualité et la
transparence des échanges des informations entre Considérations liées à la mise en place d’une
les organismes gestionnaires des régimes de base veille en matière de gestion du risque
et ceux des régimes complémentaires.
Les expériences internationales en matière
Considérations liées à la mobilité des assurés et d’assurance maladie montrent que tous les
leurs ayants droit d’un régime à l’autre régimes d’assurance maladie sont exposés à
divers dysfonctionnements et dépassements qui
La loi 65-00 a consacré son article 74 à la peuvent porter énormément de préjudices à leur
mobilité des assurés de l’AMO, en stipulant que équilibre et leur viabilité.
des règles de coordination entre les différents L’ANAM, et dans le cadre de ses missions de
Organismes Gestionnaires de l’AMO de base en régulation et de contrôle, compte proposer une
cas de mobilité des salariés entre les deux secteurs démarche globale et intégrée pour asseoir une
public et privé seront définies par voie politique et un plan d’action relatifs à la gestion
réglementaire. du risque en matière d’assurance maladie,
L’ANAM, la CNSS et la CNOPS ont défini une notamment de prévention contre la fraude.
première série de règles de gestion de certains cas L’instauration d’un Identifiant Personnel
de mobilité de salariés, à titre expérimental, avant constitue le moyen incontournable permettant
de les finaliser éventuellement et les rendre d’atteindre cet objectif. En effet, l’exploitation de
opposables par voie réglementaire. Ces cas l’utilisation de cet instrument permettra, plus
concernent, par exemple : particulièrement de :
- Des personnes titulaires d’une pension de - Assurer l’étanchéité des frontières entre les
base délivrée par la CNSS, tout en régimes
bénéficiant d’une couverture médicale de la - Détecter les immatriculations multiples
CNOPS en qualité d’anciens salariés du auprès d’un ou de plusieurs régimes, à
secteur public (Retraités de la CNOPS, des travers le recoupement des données de
sucreries, etc..) ; ces différents régimes,
- Des personnes titulaires d’une pension de - Assurer la traçabilité intra et inter régimes
base délivrée par la CNSS, tout en - Faciliter la communication des données
bénéficiant d’une couverture médicale de la entre acteurs.
CNOPS par le biais du conjoint. Parmi ces - Prévenir certaines pratiques frauduleuses,
bénéficiaires il y a notamment des personnes etc.
ayant des professions libérales et des artisans Elle permet en outre de prévenir les fausses
qui sont dorénavant assujetties à l’AMO identités lors de consultations et au moment de la
indépendants ; prescription médicale (Carte et identifiant
- Une population non identifiée qui bénéficie significatif).
au titre d’une pluralité de pensions, de
prestations AMO relevant des deux
organismes (exemple : CMR ou
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PPP Code affiné des lieux de naissance (Cercle ou pachalik + provinces ou préfectures)
AA Année de naissance
MM Sexe, mois de naissance et siècle de naissance (1)
JJ Jour de naissance (2)
ORDR Numéro séquentiel lorsque les 9 premiers chiffres sont identiques (3)
CI Clé de contrôle (4)
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La règle de base pour un identifiant est son De part sa mission du contrôle de la double
unicité. Deux personnes différentes ne peuvent immatriculation Un service chargé de générer et
avoir le même identifiant. Il était donc important d’attribuer l’IPCM peut être institué auprès de
de choisir une structure de l’identifiant qui puisse l’ANAM à cet effet. Cette centralisation de la
aboutir à son unicité. production de l’IPCM auprès de l’ANAM à pour
Ainsi le choix de la préfecture ou province de objectif de répondre aux impératifs de l’unicité de
naissance, possède un pouvoir de discrimination cet identifiant.
de 10. (La préfecture de Casablanca représentant Pour ce faire, une base de données centrale
10% de la population marocaine). Le sexe permet couvrant tous les régimes de la CMB et appelée
de distinguer la moitié de la population. L’année « fichier d’immatriculation », sera créée et
de naissance permet d’après les statistiques maintenue au niveau de l’ANAM. Ce fichier
nationales d’obtenir une sous population 40 fois contenant toutes les informations nécessaires à la
moins importante. Le jour et mois de naissance détermination et à l’émission de l’IPCM sera le
permettent de diviser la population par 365. garant, la référence exclusive de l’appartenance à
Ce calcul ayant fait abstraction du cercle ou un régime.
Pachalik. Cet identifiant ou numéro d’assurance maladie est
Ainsi les personnes ayant en commun la province confidentiel et se doit d’être protégé et sécurisé à
ou la préfecture de naissance, le sexe et la date titre de renseignement nominatif, partout où il
complète de naissance ne peuvent dépasser 103 sera utilisé dans le système de la CMB.
personnes. Le numéro d’ordre avec en soutien une
base de données centralisée permet de les CONCLUSION
distinguer en affectant des numéros
chronologiques. Avec l’extension de la couverture médicale de
Quand la date de naissance est limitée à l’année, base au Maroc, qui reste un défi majeur pour
le champ prévu pour le jour de naissance est l’ensemble des politiques publiques. Ce processus
utilisé comme incrément supplémentaire. Cela doit être accompagné par un arsenal de mesures
permet d’avoir l’assurance de l’unicité de organisationnelles et juridiques, notamment la
l’identifiant pour plusieurs décennies. mise en place d’un identifiant unique de
l’assurance maladie qui constitue non seulement
un outil de suivi et de maitrise médicalisée de
dépenses mais aussi un moyen pour une meilleure
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prise en charge médicale coté prévention grâce au 4. Le système d’information de l’Assurance Maladie,
suivi personnalisé. SNIIRAM et les échantillons des bénéficiaires,
François le Normand CNAMTS,
5. Management d’un projet système d’information
REFERENCE
7ème édition, Chantale Morley édition DUNOD
Avril 2012.
1. La sécurité du système d’information dans les
6. Faisabilité d’un système d’information public sur la
établissements de santé (Cédric Cartar, édition
médecine de ville IRDES 10/2006. Varine
presses de l’EHESP 2012)
Chevreuil, Philippe le fur, Thomas Renaud,
2. Etude préparatoire en vue de compléter le système
Catherine serment.
d’information sur la Santé au moyen de données
7. Système d’information de production de soins :
provenant d’une perspective longitudinale
analyse des expériences des établissements de
dynamique, Rapport de recherche AGORA NAGY
Santé, groupement pour la modernisation du
/00/131 école de Santé publique de l’université
système d’information hospitalier.
libre de Bruxelles.
8. Loi 65-00, portant code de la couverture médicale
3. Lignes directives de l’AISS, technologie de
de base au Maroc
l’information et de la communication.
9. Rapport annuel global de l’Assuran Maladie
Obligatoire au Maroc (2015)