EXPOSE SUR

LES REGIMES DOUANIERS ECONOMIQUES

de Mr OUICHER Rabia
Contrôleur général des Douanes
Formateur

LES ENTREPRISES, LA DOUANE, LE COMMERCE INTERNATIONAL ET LA

CROISSANCE ECONOMIQUE

Le commerce international est une source de richesses pour les entreprises

exportatrices qui ont des capacités concurrentielles et qui trouvent des débouchés pour leurs
produits (biens et services) sur le marché international.
Les entreprises étant le vecteur essentiel du développement économique, elles sont
donc la source principale de la croissance économique et de l’emploi.
En ce sens, l’institution douanière qui contrôle les échanges internationaux à travers
le traitement douanier du fret international, peut constituer un catalyseur ou un ralentisseur
aux activités des entreprises qui interviennent dans le commerce international.
En outre, dans le contexte de la libre concurrence, le rôle économique de la douane se
trouve élargi et renforcé dans le sens où elle peut contribuer au développement de l’économie
nationale à travers l’assistance et les conseils qu’elle peut prodiguer aux entreprises
nationales, en vue d’améliorer leurs capacités concurrentielles.
Cette contribution peut se concrétiser notamment à travers la pratique des régimes
douaniers économiques qui sont principalement destinés aux entreprises économiques soit
pour faciliter leurs échanges internationaux (admissions et exportations temporaires pour
foires et expositions, essais et démonstrations, travaux, stockage, transit, etc), soit pour
promouvoir des activités industrielles exportatrices (perfectionnement actif) ou réductrices
des importations (transformation pour mise à la consommation).
Pour cela les régimes économiques comportent diverses techniques et mesures
incitatives d’ordres fiscal, financier et administratif.
Nota : les échanges internationaux non commerciaux ne sont pas traités ici

OBJECTIFS DES REGIMES ECONOMIQUES

Les régimes douaniers économiques sont des procédures particulières de

dédouanement conçues pour :
 Favoriser le séjour temporaire sur le territoire douanier de marchandises
étrangères destinées à l’entreposage, à l’utilisation en l’état, au transport, et au
perfectionnement actif, sachant que ces activités seront profitables à
l’économie nationale par la création de valeur ajoutée, d’emplois et de
ressources en devises, et de génération d’autres activités
 Faciliter l’exportation temporaire de marchandises nationales à des fins
commerciales (marketing, SAV, marchés de travaux…) ou industrielles
(perfectionnement passif)
 Faciliter les échanges internationaux à caractère professionnel (activités
scientifiques, pédagogiques, culturelles, journalistiques, touristiques, sportives,
…) à caractère humanitaire (secours internationaux en cas de catastrophes
naturelles), et à caractère personnel et ludique (voyageurs)
 Ce sont ces objectifs qui justifient l’appellation de «   régimes
économiques.  »

LES MESURES INCITATIVES

Pour que ces régimes soient attractifs, les dispositions légales et règlementaires qui les
régissent prévoient des techniques douanières et des mesures de facilitation d’ordre fiscal,
financier et administratif dont l’impact escompté est une relative réduction des coûts de
production susceptibles de contribuer à l’amélioration des capacités concurrentielles des
entreprises en matière de commerce international : Ce sont notamment :

 la suspension totale ou partielle, la franchise et le remboursement des droits et taxes

 la suspension des prohibitions à caractère économique
 l’allégement ou la dispense de caution
 les dédouanements fractionnés en entrepôt (économies de trésorerie)
 les simplifications de formalités :
 la déclaration simplifiée de transit,
 le carnet ATA (remplace la déclaration et la caution pour l’admission et
l’exportation temporaire non destinées à la production),
 l’exportation sous transit d’un bureau intérieur
 la soumission générale annuelle (caution globale au lieu des engagements
individualisés)

DES TECHNIQUES DOUANIERES ADAPTEES

Les régimes douaniers économiques étant tous temporaires (assortis de délais et de la

condition d’apurement) et comportant des engagements de la part des utilisateurs
particulièrement pour le respect des destinations économiques des marchandises, le processus
de dédouanement est donc différent par rapport au dédouanement classique. Il s’articule sur
les étapes principales suivantes : placement sous le régime, suivi du régime pour le respect
des obligations, apurement par un autre régime définitif

DOMAINES D’APPLICATION

Les domaines d’activités où s’exercent les régimes économiques sont :

 Le stockage (régime des Entrepôts Publics et Privés)
 L’utilisation (régimes de l’admission temporaire et de l’exportation temporaire
pour emploi en l’état)
 La transformation (régimes de l’Admission Temporaire et de l’Exportation
Temporaire pour perfectionnement,)
 La circulation (régime du Transit)

NOTA : ne sont pas évoqués ici les régimes non pratiqués (transformation pour mise à la
consommation, drawback, entrepôt industriel) et les régimes relatifs aux hydrocarbures
et leurs dérivés.

DEFINITIONS ET VOCATIONS SPECIFIQUES

 Ces régimes sont abordés selon leurs domaines d’activité, à savoir : activité
industrielle, activité commerciale, activité de transport.

L’ACTIVITE INDUSTRIELLE :

Il s’agit de deux régimes : l’admission temporaire pour perfectionnement actif et

l’exportation temporaire pour perfectionnement passif.
1. Le régime de l’Admission temporaire pour perfectionnement actif : il permet l’admission
temporaire (en suspension des droits et taxes et des prohibitions économiques) d’intrants
de production en vue de leur faire subir des opérations de transformation, d’ouvraison, de
complément de main-d’œuvre ou de réparation, dans un délai déterminé à l’issue duquel
les produits obtenus doivent être réexportés.
La vocation de ce régime est d’encourager les exportations hors hydrocarbures qui
sont génératrices de croissance économique, de ressources en devises et d’emplois. Il
s’adresse donc aux entreprises établies sur le territoire douanier qui procèdent elles-mêmes
aux opérations.
2. Le régime de l’exportation temporaire pour perfectionnement passif :
Il permet l’exportation temporaire (en suspension des prohibitions économiques) de
marchandises en libre circulation dans le territoire national en vue de leur faire subir des
opérations de transformation, d’ouvraison, de complément de main d’œuvre ou de réparation,
dans un délai déterminé  à l’issue duquel les produits obtenus doivent être réimportés (ou
exportés définitivement).
La vocation de ce régime est de permettre aux entreprises de faire appel à la
technologie étrangère non disponible sur le territoire national, pour les besoins de la 
consommation interne, ou pour l’exportation, ou dans le cadre de la sous-traitance (industries
et services)

NOTA : les régimes du réapprovisionnement en franchise et du drawback rentrent dans la

catégorie du perfectionnement actif et ne s’en distinguent que par l’aspect fiscal (franchise et
remboursement) qui en modifie en conséquence la procédure de mise en œuvre.

L’ACTIVITE COMMERCIALE

1. Les entrepôts de stockage à l’importation  : l’entrepôt public et l’entrepôt privé

Les entrepôts sont des locaux agrées par la douane dans lesquels peuvent être
emmagasinées sous contrôle douanier, pour une durée déterminée (un an), en suspension des
droits et taxes et des prohibitions économiques. Avant l’expiration du délai de stockage les
marchandises doivent être placées sous un autre régime douanier autorisé au même titre
qu’une marchandise en importation directe.
L’entrepôt public est ouvert à tous les importateurs tandis que l’entrepôt privé n’est
ouvert qu’aux marchandises importées par son exploitant et en relation avec son activité.
La mise en exploitation d’un entrepôt est subordonnée à l’obtention préalable d’un
agrément du Directeur général des douanes, et de la souscription d’une soumission générale
cautionnée auprès du Receveur de douane de rattachement de l’entrepôt.
La vocation économique de l’entrepôt est multiple :
 Stockage de sécurité et de régulation de l’approvisionnement du marché
 Stockage d’intrants de production pour les industriels
  Rapprochement de la source d’approvisionnement et création de places de
redistribution
 Dédouanements partiels selon les besoins, et économies de trésorerie
 Génération d’activités annexes : transport, acconage, courtage, banques et
assurances

2. les admissions temporaires et les exportations temporaires pour utilisation en l’état

Ces régimes douaniers sont surtout destinés à faciliter les échanges internationaux en
général (commerciaux, professionnels, culturels, scientifiques, pédagogiques, touristiques,
humanitaires) et le commerce international en particulier, notamment en matière de publicité
et de prospection de marchés (foires et expositions et manifestations analogues, essais et
démonstrations, échantillons, emballages réutilisables, etc)
La convention internationale d’ISTAMBUL du 26.6.1990 relative à l’admission
temporaire, ratifiée par décret présidentiel du 12.1.1998 (voir art 180 du CDA) est venue
renforcer cette facilitation en instituant le carnet ATA qui est devenu un véritable passeport
pour la circulation transfrontalière des marchandises grâce à la simplification des formalités
d’admission temporaire et d’exportation temporaire. En effet le carnet ATA remplace la
déclaration en détail et l’engagement cautionné, et permet plusieurs franchissements
frontaliers aux marchandises. Il est délivré par des chambres de commerce et des associations
agréées qui constituent une chaine internationale de garantie sous contrôle du BICC.
Le carnet ATA représente la meilleure facilitation en matière d’admission et
d’exportation temporaire pour utilisation en l’état, à condition que les marchandises en cause
ne soient pas destinées à la production de biens et services et bénéficient de la suspension
totale des droits et taxes. En effet les admissions temporaires de marchandises destinées à la
production (tels que travaux et autres prestations) sont soumises à une taxation partielle au
prorata de la durée d’utilisation. Ces opérations sont exclues du carnet ATA (article 181 du
CDA et convention d’Istanbul)
NOTA :
 Ne peuvent bénéficier du régime de l’admission temporaire que les personnes
physiques ou morales non établies sur le territoire national (de droit étranger)
pour des marchandises étrangères (sauf cadre crédit bail réservé aux opérateurs
de droit algérien)
 Ne peuvent bénéficier du régime de l’exportation temporaire que les personnes
physiques ou morales établies sur le territoire national (de droit algérien) pour
des marchandises en libre circulation.

L’ACTIVITE DE TRANSPORT

Le Régime douanier du TRANSIT permet le transport de marchandises étrangères,

par voie terrestre ou aérienne, sous contrôle douanier, d’un bureau de douane vers un autre
bureau de douane, en suspension des droits et taxes et des prohibitions économiques.
Le Transit international étant suspendu, seul le Transit intérieur demeure en vigueur. Il
peut être décomposé en trois catégories :
 Le transit vers l’intérieur : d’un bureau d’entrée à un bureau intérieur
 Le transit vers l’extérieur : d’un bureau intérieur à un bureau de sortie
 Le transit intérieur : d’un bureau intérieur à un autre bureau intérieur
Le régime du transit peut être mis en œuvre sous la forme ordinaire (déclaration en
détail de transit) ou sous la forme simplifiée (Déclaration simplifiée de transit).Toutefois le
bénéfice de la forme simplifiée est réservée aux entreprises préalablement agrées à cet effet
(qui exploitent des MADT et/ou des entrepôts privés agrées).
 Les avantages spécifiques au Transit simplifié sont notamment :
 De gagner du temps en faisant l’économie des attentes de dédouanement, et des
ruptures de charge des moyens de transport, aux bureaux frontaliers.
 De conduire les marchandises vers les bureaux de douane de rattachement des MADT
et Entrepôts privés exploités par les importateurs concernés afin de procéder aux
dédouanements dans les conditions les plus commodes ;

 Quant au Transit ordinaire, il permet seulement le choix d’un bureau de dédouanement.

 Par contre le transit d’un bureau intérieur vers un bureau de sortie est avantageux pour les
exportateurs qui évitent ainsi les ruptures de charges au niveau des bureaux de sortie, les
vérifications ayant été déjà accomplies aux bureaux de départ où ont été souscrites les
déclarations d’exportation.

BASES JURIDIQUES

DISPOSITIONS COMMUNES :
Articles 116 à 123 du CDA
Décision n°11 du 3.2.99 relative à l’article 119 du CDA
REGIMES DE L’ACTIVITE INDUSTRIELLE
Admission temporaire pour perfectionnement actif
Articles 182 à 184 du CDA
Décision n°16 du 3.2.99 relative à l’article 182
Exportation temporaire pour perfectionnement passif
Articles 193 à 196 du CDA
Décision n°13 relative aux articles 193 et 196
Réapprovisionnement en franchise
Articles 186 à 188 du CDA
Décision N°15 du 3.2.99 relative à l’article 187
Transformation sous douane pour la mise à la consommation
Articles 196ter à 196séxies
Texte d’application en instance d’élaboration
REGIMES DE L’ACTIVITE COMMERCIALE
Entrepôts d’importation
Articles 129 à 156 du CDA
Décisions n°5 ( abrogée par décision du 22.12.2009) et 6 du 3.2.99 relatives aux articles 141
et 156
Admission temporaire
Articles 174 à 181 185 à 185 quater
Décision n°4 du 3.2.99 relative à l’article 180
Circulaire n°157 du 25.11.2006 relative aux AT pour travaux
Exportation temporaire
Articles 193, 195bis et 196 du CDA
REGIME DE L’ACTIVITE DE TRANSPORT
Transit
Articles 125 à 128 du CDA
Décision n°20 du 3.2.99 relative aux articles 125 et 127

ALGER le 20 Novembre 2009