

(http://leganews.cd)

 
(/)

Approche sur la fixation des prix en

RDC : quid de la liberté de fixation
des prix des biens et services ?
15 juin 2020(http://leganews.cd/index.php/date/2020/06/15/)
 robenkr(http://leganews.cd/index.php/author/qcccqcjxvm/)

Partager    
Un commerçant est-il libre de fixer les prix des biens ou des services qu’il
offre comme bon lui semble ? Quid de la liberté en matière de fixation de
prix des biens importés ? Que-dit la loi ?

Pour répondre à ces préoccupations, outre le sommaire et la conclusion,

nous allons examiner brièvement les points suivants :

La liberté de la fixation de prix par les opérateurs économiques ;

L’encadrement de la fixation de prix par la puissance publique ;
Les infractions relatives à la fixation de prix ;
Régime des sanctions en matière de fixation de prix en droit positif
congolais.
SOMMAIRE

Il sied de noter que la liberté de fixation des prix s’inscrit également dans le
cadre de la liberté de concurrence et, à la limite, de la protection des
consommateurs.
A titre de rappel, il convient de signaler que la réglementation des prix en
République démocratique du Congo a été une préoccupation du législateur
de l’avant et l’après l’indépendance. Avant l’indépendance congolaise, le
législateur colonial avait trouvé la nécessité de réglementer le prix pour
protéger le pouvoir d’achat des consommateurs.

La législation de 1944, obligeait à tout commerçant avant de fixer le prix de

vente, de calculer toutes les dépenses engagées ou à engager en y ajoutant
un pourcentage de marge bénéficiaire qui était prévu par elle-même, pour
la détermination du prix de vente ou du prix total d’un produit ou d’un
service, en vue d’éviter au commerçant de commettre des abus, en fixant
des prix anormaux.

Pour ce qui est de l’histoire de la réglementation des prix en République

démocratique du Congo, il faut noter que le législateur avait déjà plusieurs
fois établit une législation quant à ce, mais en optant pour deux systèmes
différents. C’est ainsi qu’en 1944 il met en place une législation basée sur le
système libéral, puis en 1961 il opte pour le système d’homologation, pour
enfin rentrer dans l’ancien système du libéralisme mais modéré (par le
contrôle à priori en 1983 par une ordonnance-loi modifiant et complétant
certaines dispositions du décret-loi de 1961, qui seront complètement
abrogés par la loi organique n° 18–020 relative à la liberté des prix et à la
concurrence du 09 juillet 2018.

1. La liberté de la fixation de prix par les opérateurs économiques

Comme c’est facile à comprendre, la fixation des prix est la procédure par
laquelle on parvient à déterminer un prix qu’on soumet aux
consommateurs. Généralement, le prix est unilatéralement fixé par le
vendeur par rapport aux réalités du marché et aux prescrits de la loi sur
sous examen.

En effet, en droit positif congolais, l’article 4 alinéa 1er de la loi de 2018

suscitée dispose :

« La liberté de prix donne le droit à toute personne exerçant une activité

économique ou commerciale de fixer le prix de son bien ou service dans les
conditions prévues par la présente loi. »

L’effectivité de la liberté dont disposent les opérateurs économiques en

matière de prix se matérialise par le prescrit de 6 de la même loi qui dispose
:
« Les prix des biens et services sont librement fixés par ceux qui en font
l’offre.

Ils ne sont pas soumis à homologation préalable mais doivent, après qu’ils
aient été fixés, être communiqués, avec le dossier y afférent, au ministre
ayant l’économie nationale dans ses attributions, pour un contrôle a
posteriori. »

➢ Fixation de prix des biens importés

Pour les biens importés, il y a lieu de tenir compte de quelques éléments

dont, en l’absence de l’arrêté ministériel tel que prévu dans la loi organique
de 2018, il est évident de revenir sur les articles 2 à 4 de l’Arrêté ministériel
n° 065/CAB/MIN/ECONAT/ MBL/DKL/DAG/2015 du 26 novembre 2015
modifiant et complétant l’Arrêté ministériel n°030/ CAB/MIN-ECO &
COM/2013 du 02 octobre 2013 portant mesures d’exécution du Décret-loi du
20 mars 1961 relatif aux prix, qui prévoient :

Au sens de l’article 2 : « Le prix de revient d’un produit importé s’obtient en

ajoutant à sa valeur CIF, le cout des éléments ci-après :

1) Les droits de douane et redevance rémunératoire informatique ;

2) Les redevances et rémunérations effectivement versées à :

– OCC (PVI inclus et analyses) ;

– FPI (taxe de promotion industrielle) ;

– OGEFREM (commission OGEFREM) ;

– CVM ;

3) Les frais de transit et taxes à l’importation ;

4) Les Cout de transport homologués par le Ministre ayant l’Economie dans

ses attributions ;

5) Les frais de manutention locale à Kinshasa fixés à 5$/tonne ;

6) Les frais bancaires plafonnés à 1,3% de la valeur CIF ;

7) Les frais d’amortissement fixés forfaitairement à 0,1% de la valeur CIF. »

Au sens de l’article 3 : « Prix de vente grossiste hors taxe ;

Le prix de vente grossiste hors taxe d’un produit importé s’obtient en
ajoutant la marge bénéficiaire au prix de revient défini à l’article 2 ci-dessus
;

Le prix de vente toutes taxes comprises s’obtient en appliquant sur le prix

de vente grossiste hors taxe défini à l’alinéa précédent, la taxe sur la valeur
ajoutée (TVA). »

Au sens de l’article 4 : « Prix de revient détaillant ;

Le prix de revient détaillant d’un produit importé s’obtient en ajoutant au

prix de vente grossiste hors taxe, les éléments ci-après :

Frais de transport : 300FC/Unité ;

Frais de manutention 0,1% du prix d’achat ;
Amortissement 2% du prix d’achat ;
Frais divers ; 0,1% du prix d’achat.
Le prix de vente hors taxe détaillant s’obtient en ajoutant au prix de revient
défini à l’alinéa précédent, la marge bénéficiaire autorisée ;

Le prix de vente détaillant toutes taxes comprises est calculé en appliquant

sur le prix de vente hors taxe défini à l’alinéa 2, la taxe sur la valeur ajoutée.
»

De ce qui précède, nous pouvons noter que pour la détermination d’un prix
tel que nous l’avons souligné ci-haut, deux facteurs interviennent ; d’abord
le facteur économique qui résulte de la conjoncture du marché, en suite le
facteur juridique résultant de la politique économique d’un Etat, qu’il
exprime par une législation ou réglementation.

Ainsi le prix peut être défini comme étant, une somme d’argent
représentant la prestation de l’acheteur, et il comprend plusieurs
caractéristiques dont notamment ; il doit être déterminé, et aussi réel ou
sérieux.

a) Le prix doit être déterminé

L’article 272 du code civil congolais livre III dit à ce sujet que : le prix de la
vente doit être déterminé et désigné par les parties.

N’est donc valable, faute de prix, le contrat contenant une clause de ce genre
: « prix à fixer ultérieurement » ou « prix à fixer d’un commun accord ». En
revanche, est déterminé, le prix fixé par les parties après discussion ou le
prix fixé par le vendeur, l’acheteur donnant son accord ou, encore, le prix
fixé par l’acheteur en cas de vente aux enchères.

Par ailleurs, si le prix doit être fixé à une certaine somme d’argent, il n’est
pas nécessaire qu’il soit désigné dans le contrat ; il suffit qu’il soit
déterminable au moyen des éléments du contrat, sans dépendre de la
volonté des parties. Est, donc, déterminable, le prix de vente fait à prix
courant (prix du marché) ou le prix déclaré sujet aux variations d’après
l’index du marché, ou encore que la détermination du prix peut être laissée
à l’arbitrage d’un tiers. Si le tiers ne veut ou ne peut en faire l’estimation. Il
n’y a point de vente (article 273 du CCC LIII).

b) Le prix doit être réel, ou sérieux

La doctrine renseigne que le contrat de vente suppose le paiement du prix

de la chose par l’acquéreur. Si, donc, au moment de la conclusion du contrat
de vente, les parties conviennent que le prix ne soit pas payé par l’acheteur,
il n’y a pas de prix et, par voie de conséquence, il n’y a pas de vente,
puisqu’aucune prestation n’est fournie par l’acquéreur en contrepartie du
transfert de la propriété de la chose par le vendeur.

On dira alors que le vendeur n’a pas, au moment de la vente, l’intention

d’exiger le prix et, par conséquent, qu’il n’y a pas vente entre les parties.

2. L’encadrement de la fixation des prix par la puissance publique

Pour déterminer un prix, plusieurs facteurs entrent en jeu, entre autres, le
coût de production ; la loi du marché (la loi de l’offre et de la demande) pour
les revendeurs et beaucoup plus la marge bénéficiaire fixée par un arrêté
du ministre de l’économie nationale dans notre pays et dont le pouvoir peut
être transmis au gouverneur de province.

Ces considérations économiques sur la fixation des prix n’empêchent en

aucun cas l’Etat d’intervenir, soit pour fixer lui-même les prix des certains
produits et services, comme tel est le cas, pour les produits pétroliers et bien
d’autres, soit en déterminant la marge bénéficiaire, ce qui ne permet pas
aux commerçants de se sentir totalement libre dans la fixation du prix.

La détermination d’un prix de vente pour un produit nouveau et la révision

des prix des produits ou des services existants, nécessitent la prise en
compte d’un nombre important de facteurs.
C’est ce qui fait que bien qu’il y ait une liberté en matière de fixation des
prix et de la concurrence, cette liberté est encadrée par le législateur, en ce
sens qu’il faut respecter les conditions d’exercice de ladite liberté. Parmi ces
conditions, s’inscrivent le devoir de communiquer les prix pour un contrôle
à posteriori qu’exerce le ministère de l’économie nationale en vertu de
l’alinéa 2 de la loi organique et également celles qui sont déterminées par le
ministre de l’économie. A cet effet, l’article 7 de la loi sous examen dispose :

« Le ministre ayant l’économie nationale dans ses attributions détermine les

modalités de calcul et de fixation des prix ainsi que la marge bénéficiaire
maximale autorisée aux commerçants autres que les professions libérales. »

Cependant, les opérateurs économiques n’ont pas la même liberté de

fixation des prix dans toutes les matières car les prix des hydrocarbures et
des transports publics sont fixés par le ministre ayant l’économie nationale
dans ses attributions tandis que les prix de l’électricité et de l’eau sont fixés
conjointement par les ministres ayant l’économie nationale, l’électricité et
l’eau dans leurs attributions. Pour le transport public, il peut déléguer cette
compétence aux gouverneurs des provinces. C’est ce qui ressort de ‘article 8
de la loi organique de 2018 en matière des prix qui déroge au principe
énoncé à l’article 6 de la même loi.

➢ Que faut-il retenir de la marge bénéficiaire ?

En attendant l’arrêté ministériel tel que prévu dans l’article 7 de la loi

organique sous examen pour déterminer les modalités de calcul et de
fixation des prix ainsi que la marge bénéficiaire maximale autorisée aux
commerçants, nous faisons appel à l’article 10 de l’arrêté ministériel
N°017/CAB/MENIPEM/96, portant exécution du décret-loi du 20 mars 1961
relatif aux prix, du 01 Juillet 1996 qui fixe les marges bénéficiaires
applicables aux prix de reviens d’un produit industriel, en limitant à 20 et
25% pour produits artisanal. Pour ce qui est des produits et médicaments
importés, la marge bénéficiaire est à titre exemplaire de 20% pour les
grossistes, et 33% du prix de reviens pour les détaillants.

3. Les infractions relatives à la fixation de prix : cas des pratiques

illicites
La loi peut créer directement les obligations en dehors de toute volonté
privée. Les obligations légales sont, en effet, celles qui résultent de l’autorité
seule de la loi. Ainsi la loi portant liberté des prix et de concurrence n’a pas
conféré que des droits aux commerçants, mais aussi des obligations qui sont
assorties des incriminations et sanctions.

En vertu de l’article 60 de la loi en cause, sont constitutifs d’infractions en

matière de prix notamment :

– Les pratiques illicites de prix ;

– Le commerce triangulaire ;

– La rétention des stocks ;

– La détention illicite des stocks ;

– Le défaut de facturation ;

– La non transmission des structures des prix ;

– La non publication des prix et documents commerciaux.

De toutes ces infractions, celle qui nous intéresse dans le cadre de cette
approche ce sont les pratiques illicites de prix.

Ainsi donc, le législateur de 2018 n’ayant pas défini expressément ce qu’on

entend par la pratique illicite de prix, selon notre compréhension puisée de
l’article 67 de la loi sous examen, il s’agit alors de tout acte assorti ou non de
manœuvre frauduleuse tendant à hausser ou à baiser illicitement les prix,
ce qui porte atteinte à l’intérêt général des consommateurs d’une part, et
aux droits des concurrents d’autre part. Il s’agit plus spécifiquement des
actes suivants :

➢ L’usage des moyens frauduleux quelconques en vue d’opérer ou de

tenter d’opérer, maintenir ou tenter de maintenir sur le marché national la
hausse ou la baisse anormale du prix des produits ou des services ;

➢ Le fait d’opérer volontairement même sans l’usage des moyens

frauduleux, ou de maintenir ou de tenter de maintenir sur le marché
national la hausse ou la baisse anormales des produits, soit par des
interdictions ou des conventions ayant pour objet la détermination de prix
minima et maxima de vente, soit par des restrictions à la production et à la
libre circulation des produits.
En dépit du fait que le commerçant poursuit le lucre dans ses activités, le
législateur a voulu mettre un frein à la recherche effrénée et sans scrupule
du profit en fixant une marge de bénéfice dont le seuil ne doit pas être
dépassée excessivement.

4. Régime des sanctions en matière de fixation des prix en droit

positif congolais
A la lumière de la loi organique en la matière, le régime des sanctions en
matière de la liberté de prix et de concurrence donne lieu aux :

1. Injonctions de mettre fin aux pratiques incriminées éventuellement

assorties d’astreintes ;
2. Amendes ;
3. Poursuites judiciaires et paiement des dommages-intérêts.
➢ Sanctions réservées aux pratiques illicites des prix : (articles 64 à 67)

En ce qui concerne la pratique des prix illicites, nous devons noter qu’elle
est punie d’une servitude pénale de six mois au maximum et d’une amende
qui ne dépasse pas cent millions de Francs congolais (100.000.000 CDF), ou
l’une de ces peines seulement.

Cependant, est puni de la même peine quiconque intervient dans la

distribution de produits et qui ne remplit pas, en ce qui concerne l’opération
envisagée, une des conditions suivantes :

S’approvisionner directement chez le producteur ou l’importateur ;

Vendre directement au consommateur.
Le ministre de l’économie nationale détermine les secteurs économiques où
l’intervention d’intermédiaires non prévus aux litera précédemment est
licite, et les conditions auxquelles est soumise ladite intervention ; celle-ci
ne peut, en aucun cas, avoir pour effet d’augmenter le prix de vente au
détaillant et au consommateur.

Il convient d’ajouter qu’en cas d’infraction de pratique illicite des prix ou de

maintien frauduleux de la hausse ou de la baisse des prix, le tribunal
compétent peut en outre :

Condamner le contrevenant à payer la somme correspondant au bénéfice

indûment réalisé ;

Prononcer la fermeture de l’établissement pour une durée n’excédant

pas six mois.
La décision de condamnation est publiée intégralement ou par extrait, aux
frais du condamné dans les journaux qu’il désigne.

De la même lignée, est punie d’une amende de dix millions (10.000.000) à

cinquante millions (50.000.000) de francs congolais, toute personne qui
impose directement ou indirectement un caractère minimal au prix de
revente d’un produit ou d’un bien, au prix d’une prestation de service ou à
une marge commerciale.

Par ailleurs, la loi punie d’une servitude pénale de quinze jours à trois ans et
d’une amende de dix millions à cent millions de Francs congolais ou l’une de
ces peines seulement celui qui :

Par des moyens frauduleux quelconques, aura opéré ou tenté d’opérer,

maintenu ou tenté de maintenir la hausse ou la baisse anormale du prix des
biens et services ;

Même sans l’emploi de moyens frauduleux aura volontairement opéré,

maintenu ou tenté de maintenir sur le marché national la hausse ou la
baisse anormale du prix des biens et services, soit par des interdictions ou
des conventions ayant pour objet la détermination de prix minima ou
maxima de vente, soit par des restrictions à la production et à la libre
circulation des produits.

Le juge de fond apprécie le caractère anormal de la hausse ou de la baisse

du prix visée au présent article.

CONCLUSION

De la lecture des différentes dispositions de la loi organique de 2018 et

autres textes, nous pouvons retenir que le principe est celui de la liberté de
fixation de prix, que ce soit pour les produits locaux ou importés.
Cependant, nous devons retenir aussi que les opérateurs économiques ne
sont pas si forcément libres de fixer les prix dans le marché, car ils ont
quelques obligations à observer.

Ainsi, sous peine des sanctions, ils doivent tenir compte des paramètres
économiques édictés par le législateur. A cet effet, on peut dire qu’en
matière des prix le principe est la liberté (article 6 alinéa 1er de la loi
organique), l’exception est l’observation des règles en matière de
détermination de prix (article 6 alinéa 2, articles 7 et 8 de la même loi), et
(articles 2 à 4 de l’Arrêté ministériel n° 065/CAB/MIN/ECONAT/
MBL/DKL/DAG/2015 du 26 novembre 2015 modifiant et complétant l’Arrêté
ministériel n°030/ CAB/MIN-ECO & COM/2013 du 02 octobre 2013 portant
mesures d’exécution du Décret-loi du 20 mars 1961 relatif aux prix).

Patricia Bolenge N

Senior Tax and legal

Patriciansongo33@gmail.com

Sur le même sujet

(http://leganews.cd/index.php/analyses/6754-la-protection-du-patrimoine-immobilier-de-lenfant-
mineur-la-constitution-dune-hypotheque-est-elle-envisageable/)
La protection du patrimoine immobilier de l’enfant mineur : la
constitution d’une hypothèque est-elle envisageable ?

(http://leganews.cd/index.php/analyses/6701-un-marche-boursier-pour-une-republique-
democratique-du-congo-emergente/)
Un marché boursier pour une République Démocratique du Congo
émergente

(http://leganews.cd/index.php/analyses/6688-tribune-lavocat-et-le-numerique-les-usages-de-
linternet-aux-frontieres-du-secret-professionnel/)
[Tribune] L’avocat et le numérique : Les usages de l’Internet aux
frontières du secret professionnel

 (http://leganews.cd/index.php/analyses/202 (http://leganews.cd/index.php/analyses/203

Laisser un commentaire
Votre adresse e-mail ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *

Commentaire

Nom *

E-mail *

Site web

Enregistrer mon nom, mon e-mail et mon site dans le navigateur pour mon prochain
commentaire.

Laisser un commentaire

ENTREPRISE
 A propos
Mentions légales
Envoyer un article

LIENS UTILES
(htt
(htt ps:/
C.G.U et C.G.V /ww
ps:/
/ww (htt w.y
Données personnelles out
w.li (htt ps:/
nke ps:/ /we (htt ube.
RÉSEAUX SOCIAUX ps:/ co
din. /twi b.fa
co tter. ceb /wa m/c
m/c co ook .me han
om m/ .co /24 nel/
pan CdL m/L 389 UCe
Newsletter
y/3 ega ega 556 f76I
568 new new 609 uT_
702 s) mail
Votre adresse s.cd 7) bW
4/a ) x_x
dmi gM
n/) 8SH
© LEGATER GROUPE SAS – LeganewsiJ0
Q)
Designed by ZX CONNECT sarl (https://zxconnect.org)